Статья 1. Международные стандартыПостановление № 44-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

РАЗДЕЛ VII. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Безусловно, для полноценного развития ПЧП в государствах — участниках СНГ необходимо, чтобы соответствующие усилия предпринимались не только на законодательном, но и на правоприменительном уровне. В частности, трудно переоценить роль исполнительных органов государственной власти в сфере ПЧП.

Этот тезис отражен во всемирно признанных стандартах в сфере ПЧП. Так, в соответствии с Руководством ЮНСИТРАЛ, для развития ПЧП необходимо определить:

• органы государственной власти, компетентные выступать в качестве заказчиков по инфраструктурным проектам;
• должностных лиц, наделенных полномочиями по принятию обязательств от имени публичного партнера на разных этапах реализации проектов ПЧП, а также полномочиями на подписание договоров по проектам (включая СПЧП);
• объем полномочий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере развития ПЧП в рамках их сферы компетенций;
• порядок координации между различными органами в ходе реализации проектов ПЧП <66>.

---

<66> См. пункты 23 — 29 раздела D главы I Руководства ЮНСИТРАЛ.

Таким образом, государствам-участникам необходимо на законодательном уровне определить органы государственной власти, органы местного самоуправления и соответствующих должностных лиц, которые компетентны:

• принимать решения о реализации проектов ПЧП;
• разрабатывать типовые (примерные, модельные) СПЧП;
• осуществлять общее взаимодействие и налаживать коммуникации с потенциальными инвесторами и финансирующими организациями, заинтересованными в рынке ПЧП государства-участника;
• проводить встречи и переговоры с заинтересованными инвесторами и финансирующими организациями в рамках конкретных проектов ПЧП;
• рассматривать предложения о заключении СПЧП, поданные в порядке частной инициативы;
• координировать подготовку проектов ПЧП, в том числе их структурирование, а также разработку всей необходимой документации (включая конкурсную документацию, проектную документацию и т. д.);
• организовывать проведение конкурсных процедур и рассмотрение конкурсных заявок и предложений участников конкурса;
• заключать СПЧП и иные договоры по проектам ПЧП, осуществлять те или иные полномочия публичного партнера по проектам ПЧП (включая контроль за исполнением СПЧП).

Законы о ПЧП о концессиях, а также иные нормативные правовые акты большинства государств — участников СНГ (подробнее см. Приложения 1 и 2) не содержат указаний на конкретные органы государственной власти, а лишь ограничиваются отсылками к общим положениям законодательства государств-участников в отношении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Несмотря на то что такой подход имеет право на существование, Типовое положение ЮНСИТРАЛ «Полномочия заключать концессионные соглашения» рекомендует государствам закреплять исчерпывающий либо примерный список органов, обладающих полномочиями по заключению концессионных соглашений (СПЧП) на всех уровнях государственного устройства (федеральном, региональном, местном). Указанный подход представляется более практичным, поскольку, в частности, избавляет участников рынка (в том числе потенциальных инвесторов) от необходимости выяснять, в какой орган обращаться с частной инициативой о реализации того или иного проекта ПЧП либо с запросами на разъяснения законодательства о ПЧП (в том числе применимо к конкретным проектам), а также предотвращает злоупотребления со стороны публичных органов (таким образом предотвращаются случаи, когда СПЧП заключаются органами либо подписываются должностными лицами, не имеющими на то специальных полномочий). Более того, на практике различные министерства и ведомства зачастую не могут самостоятельно урегулировать, кто из них уполномочен осуществлять подготовку и реализацию проекта ПЧП, в случае когда их полномочия дублируются (в частности, на практике возникал вопрос о том, кто должен выступать уполномоченным органом по проекту в сфере фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения в регионе одного из государств — участников СНГ: региональное министерство внутренних дел либо ведомства в его составе, ответственные за безопасность дорожного движения, либо региональное министерство транспорта, либо непосредственно правительство региона?). Аналогичный вопрос актуален, когда на роль уполномоченного органа или организации одновременно претендуют то или иное министерство или ведомство и какое-либо бюджетное (унитарное) предприятие. Также данный вопрос актуален в связи с тем, что зачастую возникает пересечение полномочий органов государственной власти и (или) местного самоуправления на разных уровнях: в частности, в случае когда та или иная сфера, в которой предполагается реализовать проект ПЧП, относится к совместной компетенции федерации и субъекта (региона) либо региона и муниципалитета.