Статья 34. Доступ должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственные секретыПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственные секреты, возлагается на руководителя государственного органа или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственных секретов. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственные секреты, устанавливается правительством.

2. Руководители государственных органов и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомится только с теми сведениями, составляющими государственные секреты, и в таких объемах, которые необходимы для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

3. При расторжении трудового договора (контракта) доступ должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственные секреты, прекращается.

Модельный закон определяет понятие «доступ к сведениям, составляющим государственные секреты» как «санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственные секреты». Аналогично трактуется понятие «доступ к сведениям, составляющим государственную тайну» в законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне» (статья 2).

В Кыргызской Республике и Республике Узбекистан законы «О защите государственных секретов» не содержат определения термина «доступ». Закон Азербайджанской Республики от 7 сентября 2004 года № 733-IIQ «О государственной тайне» доступ рассматривается не как ознакомление, а как «порядок ознакомления» (статья 1).

В Законе Республики Армения от 3 декабря 1996 года № ЗР-94 «О государственной и служебной тайне» доступ к государственным секретам именуется осведомленностью, а допуск — правом на осведомленность (статья 20).

Закон Республики Беларусь от 19 июля 2010 года № 170-З «О государственных секретах» использует более широкую трактовку: «доступ к государственным секретам — ознакомление гражданина с государственными секретами или осуществление им иной деятельности с использованием государственных секретов» (статья 1).

Общими для государств — участников СНГ принципами доступа можно считать:

обоснованность (регламентируется процедурой допуска);

целевую ориентированность и персонализацию (разрешено знакомиться только с необходимыми сведениями);

минимальную достаточность (разрешено знакомиться со сведениями только в необходимом объеме);

учет осведомленности;

документирование момента доступа.

Доступ к государственным секретам предоставляется по решению руководителя государственного органа или иной организации на основании имеющегося у гражданина допуска. Форма допуска лица должна соответствовать степени секретности сведений, с которыми оно может ознакомиться. Решение о предоставлении гражданину доступа оформляется в письменной форме на носителях государственных секретов и (или) сопроводительной документации к ним, а также на предписании на выполнение задания.

Ознакомление с засекреченными сведениями производится только в объеме, необходимом для выполнения служебных (должностных) обязанностей. Персональная ответственность за организацию доступа к сведениям, составляющим государственные секреты, возложена на руководителей органов государственной власти и организаций.

Обеспечивают процедуру доступа структурные подразделения по защите государственных секретов. Непосредственное ознакомление с охраняемыми сведениями может проходить исключительно в условиях, обеспечивающих необходимый режим секретности.

Момент доступа к секретам имеет большое значение, так как порождает юридические последствия: позволяет определить ответственность лица за разглашение или утрату секретных сведений. Разглашение возможно лишь с момента ознакомления с секретными сведениями, а утрата — с момента обладания ими. Однако Закон Украины от 21 января 1994 года № 3855-XII «О государственной тайне» трактует доступ и как «предоставление полномочным должностным лицом разрешения гражданину на ознакомление» (статья 1). Следовательно, применение указанного Закона может привести к возникновению у лица ответственности за разглашение сведений, с которыми оно фактически еще не ознакомилось, хотя и получило разрешение на ознакомление.

Действующее в государствах СНГ законодательство не регламентирует оснований для прекращения доступа к государственным секретам. Доступ прекращается при прекращении допуска к государственным секретам. Однако возможна ситуация, когда доступ гражданина к государственным секретам прекращается без прекращения допуска (например, если сведения были предоставлены в избыточном объеме или степень их секретности повысилась). Основанием для прекращения доступа является решение уполномоченного лица, предоставившего доступ.