Статья 24. Порядок рассекречивания носителей сведенийПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Носители сведений, составляющих государственные секреты, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в государственном органе или организации перечня, на основании которого они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственные секреты, предоставляется руководителям государственных органов и организаций, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственным секретам, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

2. Руководители государственных органов и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Руководители государственных архивов наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственные секреты, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственные секреты, рассматривается уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов.

3. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственные секреты, определяется правительством.

Рассекречивание носителя сведений заключается в аннулировании грифа секретности на нем. Однако применение к носителям государственных секретов процедур рассекречивания и засекречивания не вполне корректно. Данные процедуры могут выполняться в отношении информации, но не материальных объектов (вещей) и физических полей.

Изменение грифа секретности материальных носителей сведений, отнесенных к государственным секретам, осуществляется в случае изменения степени секретности содержащихся в них сведений. Несмотря на то, что одним из оснований для рассекречивания является истечение сроков засекречивания — наступление указанных сроков не влечет автоматического рассекречивания, а только создает основание для инициирования соответствующей процедуры (и, соответственно, начала течения срока ее реализации).

Казалось бы, рассекречивание сведений автоматически должно повлечь за собой и снятие ограничительных грифов с их носителей. Однако основанием для рассекречивания носителей, содержащих сведения, составляющие государственные секреты, является внесение изменений в перечень сведений, подлежащих засекречиванию, влекущее исключение таких сведений из перечня. Поэтому фактически следует различать два вида сроков рассекречивания носителей: срок осуществления самой административной процедуры и срок, по прошествии которого происходит их рассекречивание (аннулирование ограничительных грифов).

В части 2 статьи 15 действующего закона Республики Молдова от 27 ноября 2008 года № 245 «О государственной тайне» определено, что изменение грифа секретности в связи с уменьшением степени секретности категорий сведений, предусмотренных в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, и в ведомственных перечнях сведений, подлежащих засекречиванию, осуществляется в шестимесячный срок. В остальных случаях изменение грифа секретности материальных носителей сведений, отнесенных к государственной тайне, осуществляется в трехмесячный срок со дня уменьшения степени секретности содержащихся в них сведений.

В исключительных случаях на основании заключения экспертной комиссии сроки засекречивания носителей сведений, составляющих государственные секреты, могут быть продлены руководителями государственных органов и организаций, наделенными полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственным секретам.

Поскольку засекречивание — процедура, в основе которой лежит субъективное суждение, для исправления возможных ошибок необходимо было закрепить в законе механизм предотвращения необоснованного засекречивания. Часть вторая комментируемой статьи предоставляет руководителям государственных органов и организаций право рассекречивать носители сведений, необоснованно засекреченные подчиненными им должностными лицами.

Законодатели Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан разделили процедуры рассекречивания сведений и их носителей. Эти процедуры регламентируются отдельными статьями в национальных законах названных стран <*>.

---

<*> См.: статьи 13 и 14 Закона Азербайджанской Республики от 7 сентября 2004 г. № 733-IIQ «О государственной тайне» и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»; статьи 26 и 27 Закона Республики Таджикистан от 26 июля 2014 г. № 1095 «О государственных секретах».

Рассекречивание не тождественно обнародованию. Рассекреченные материалы, как правило, не публикуются в обязательном порядке, не выкладываются в открытые телекоммуникационные сети. Более того, рассекречивание — это не снятие ограничений на распространение, а по сути — реституция, восстановление правового статуса информации (до засекречивания она могла составлять, например, коммерческую или профессиональную тайну).

Единственным инициатором рассекречивания является государство, заинтересованное в оптимизации расходов на хранение секретов.

Особенности строения правового механизма защиты государственных секретов делают процедуру засекречивания проще процедуры рассекречивания. На практике это нередко приводит к увеличению объема сведений, составляющие государственные секреты. Так, например, на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации отмечалось: «За период 2002 — 2008 годов было рассекречено всего 63% от планового объема документов» <*>.

---

<*> См.: Законодательство о государственной тайне: вчера, сегодня, завтра. М., 2009. С. 18.

Соблюдению порядка и сроков рассекречивания могло бы способствовать установление общественного (парламентского) контроля за деятельностью в этой сфере.