Статья 22. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственные секретыПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. На носители сведений, составляющих государственные секреты, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

- о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном государственном органе или организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

• о государственном органе или организации, осуществивших засекречивание носителя;
• о регистрационном номере;
• о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носители сведений, составляющих государственные секреты, такие данные указываются в сопроводительной документации на эти носители.

2. Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

3. Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями.

Модельный закон устанавливает единый стандарт на оформление носителей сведений, составляющих государственные секреты (в том числе и на оформление документов). В комментируемой статье определен перечень реквизитов, которые должны быть нанесены на носители секретных сведений или указаны в сопроводительной документации к этим носителям.

Помимо общепринятых реквизитов на носителях секретных сведений согласно модельному закону необходимо указывать информацию о государственном органе или организации, осуществивших засекречивание носителя; о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого, сведения будут рассекречены. При этом в законах большинства государств — участников СНГ нет норм об обязательном нанесении реквизитов на носители секретных сведений, так как реквизиты позволяют идентифицировать секретные сведения и тем самым ослабляют их безопасность.

Для сведений, составляющих государственные секреты, установлены три степени секретности, а для их носителей три соответствующих этим степеням грифа секретности. Данная статья модельного закона регламентирует дифференцированный подход к определению степени секретности составных частей носителя сведений, составляющих государственные секреты.

Модельный закон содержит нетрадиционный механизм засекречивания и рассекречивания носителей сведений, составляющих государственные секреты (наряду с механизмом засекречивания и рассекречивания самих сведений). Данный механизм создан на основе юридической конструкции, определяющей, что в основе защиты государственных секретов лежит запрет не только на распространение сведений, составляющих государственные секреты, но и на доступ к их носителям. Традиционный механизм предполагает, что первично засекречивание и рассекречивание сведений, а порядок оборота их носителей определяется по правовому режиму пользования сведениями. Именно поэтому существуют понятия «степень секретности» как определяющее и «гриф секретности» как отражение степени в реквизите, идентифицирующем носитель.

Фактически в модельном законе введено два правовых режима: режим оборота информации (неимущественного объекта имущественных прав) и режим пользования вещами (носителями). Такой подход требует детальной проработки взаимосвязей данных режимов, так как их рассинхронизация может привести к разглашению или несвоевременному рассекречиванию государственных секретов.

Глава 5

РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ