Статья 21. Порядок и сроки засекречивания сведений, составляющих государственные секреты, и их носителейПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности государственных органов, организаций и граждан, является их соответствие действующим в государственных органах и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

2. При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений с перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, должностные лица государственных органов и организаций, граждане обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего соответствующий перечень сведений, подлежащих засекречиванию, предложения по его дополнению (изменению).

Должностные лица, утвердившие перечень сведений, подлежащих засекречиванию, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности. Порядок засекречивания сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей определяется правительством.

3. Срок засекречивания сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению уполномоченного государственного органа по защите государственных секретов.

Порядок засекречивания базируется на принципе соответствия информации действующему в государственном органе или организации перечню сведений, подлежащих засекречиванию.

Степень секретности определяется государственными органами и иными организациями, наделенными полномочием по отнесению сведений к государственным секретам. Основу для разработки перечней сведений, подлежащих засекречиванию, составляют экспертные оценки. Утверждение проектов перечней возлагается на руководителей государственных органов и иных организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам. Перечни в обязательном порядке направляются на согласование в уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов. Утвержденные перечни доводятся до заинтересованных государственных органов, организаций, действующих в сфере ведения государственного органа, в части их касающейся <*>.

---

<*> См., например, постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2000 г. № 389 «Об утверждении Правил разработки ведомственных (отраслевых) перечней сведений, подлежащих засекречиванию».

Моментом возникновения прав на государственные секреты считается дата установления ограничений на распространение или предоставление сведений и иных мер защиты, т.е. дата засекречивания. Однако объектом правоотношений сведения, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия или существенный вред национальной безопасности, становятся значительно раньше. В связи с этим возникает вопрос о своевременности засекречивания, особенно актуальный для организаций, выполняющих научно-технические разработки в динамично развивающихся отраслях оборонной промышленности. Темпы появления новых результатов деятельности таких организаций опережают темпы внесения изменений в соответствующий перечень.

На практике засекречивание нередко осуществляется не путем сопоставления имеющихся сведений с перечнями, а путем нахождения в информационном потоке сведений, соответствующих признакам государственных секретов, закрепленным в нормативном определении. В такой ситуации уместно применение следующего порядка засекречивания: выделение из общего информационного потока сведений, отвечающих признакам государственных секретов; сопоставление этих сведений с перечнями сведений, подлежащих засекречиванию; в случае обнаружения логической связи — определение степени секретности сведений и проставление грифа секретности на носителе; в случае несовпадения сведений с категориями перечня — анализ сведений на предмет соответствия признакам государственных секретов; при установлении соответствия рассматриваемых сведений признакам государственных секретов — инициирование внесения изменений в перечень сведений, подлежащих засекречиванию.

Большинство государств — участников СНГ в целях защиты сведений, не подпадающих под категории существующих перечней, но соответствующих признакам государственных секретов, ввели механизм предварительного засекречивания <*>. Данный механизм задуман в качестве временной меры организационного характера, направленной на краткосрочное сдерживание (мораторий) распространения сведений, однако в силу того, что он затрагивает конституционные права граждан, его правовая регламентация должна быть полноценной.

---

<*> См., например: статью 13 Закона Республики Армения от 3 декабря 1996 г. № ЗР-94 «О государственной и служебной тайне»; статью 10 Закона Азербайджанской Республики от 7 сентября 2004 г. № 733-IIQ «О государственной тайне»; статью 20 Закона Республики Казахстан от 15 марта 1999 г. № 349-I «О государственных секретах».

Механизм предварительного засекречивания позволяет реализовать принцип своевременности отнесения сведений к государственным секретам. Однако законодательное закрепление этого механизма порождает целый спектр правоотношений. Для соблюдения баланса интересов личности, общества и государства необходимо четко регламентировать момент возникновения и прекращения права на тайну и корреспондирующего ему права на доступ к информации.

В Республике Казахстан пункт 3 статьи 20 Закона от 15 марта 1999 года № 349-I «О государственных секретах» был дополнен частью второй о сроках засекречивания сведений, раскрывающих содержание тестов и кодов правильных ответов к ним, используемых при проведении единого национального тестирования, комплексного тестирования и других видов тестирования, проводимых за счет бюджетных средств. Такие сроки устанавливаются ежегодно с момента формирования содержания тестов и кодов правильных ответов к ним до окончания процедуры тестирования <*>.

---

<*> См.: Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 г. № 320-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования».

В большинстве государств СНГ срок засекречивания сведений и их носителей законодательно ограничен (как правило, устанавливается, что срок не должен превышать 30 лет, но в исключительных случаях он может быть продлен по решению компетентного государственного органа <*>).

---

<*> См., например: статью 13 Закона Азербайджанской Республики «О государственной тайне» и статью 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне».

Согласно статье 9 Закона от 14 апреля 1994 года № 1476-XII «О защите государственных секретов Кыргызской Республики», например, в этой республике «рассекречивание информации производится в сроки, установленные при ее засекречивании, если не принято решение об их продлении в установленном порядке», однако максимальный срок засекречивания в Законе не регламентируется. В Законе Республики Узбекистан от 7 мая 1993 года № 848-XII «О защите государственных секретов» максимальный срок засекречивания также не определен, но статьей 7 установлена периодичность проверки (каждые пять лет) обоснованности засекречивания информации путем пересмотра перечней сведений, подлежащих засекречиванию.

Законом Республики Молдова от 29 ноября 2008 года № 245 «О государственной тайне» установлен неограниченный срок засекречивания для сведений о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную или оперативно-разыскную деятельность (часть 2 статьи 13).

В ряде государств сроки засекречивания соотносятся со степенями секретности сведений. Так, согласно Закону Республики Армения от 3 декабря 1996 года № ЗР-94 «О государственной и служебной тайне» сведения, имеющие степень секретности «Особой важности» или «Совершенно секретно», должны охраняться до 30 лет, а сведения, имеющие степень секретности «Секретно», — до 10 лет. Законом Республики Беларусь от 19 июля 2010 года № 170-З «О государственных секретах» закреплены следующие сроки засекречивания: для государственной тайны — до 30 лет; для служебной тайны — до 10 лет (статья 22). Закон Республики Молдова «О государственной тайне» максимально дифференцирует сроки засекречивания: распространение сведений со степенью секретности «Совершенно секретно» ограничивается на срок до 25 лет; сведений со степенью секретности «Секретно» — до 15 лет; сведений со степенью секретности «Конфиденциально» — до 10 лет; сведений со степенью секретности «Ограниченного пользования» — до 5 лет (статья 13).

Оправдан подход законодателя Республики Таджикистан, закрепленный в части 4 статьи 24 Закона от 26 июля 2014 года № 1095 «О государственных секретах», согласно которому при отнесении категорий сведений к государственной тайне определяется и срок их засекречивания (для каждой категории отнесенных к государственным секретам сведений установлен свой срок); при этом для некоторых категорий сведений предусмотрено постоянное засекречивание.

В Украине, как следует из положений Закона от 21 января 1994 года № 3855-XII «О государственной тайне», засекречиваются только носители сведений, сами сведения подлежат отнесению к государственным секретам. Однако применение такого подхода может быть осложнено тем, что объектом системы защиты государственных секретов в целом и ее механизмов в частности являются сами сведения, а не их носители. Защита носителей сведений, предполагающая сохранение в неизменном виде вещей (материальных ценностей), обеспечивается стандартами эксплуатации. В рамках режима секретности устанавливается только порядок оборота носителей (например, в рамках секретного делопроизводства).