Статья 11. Полномочия государственных органов и организацийПостановление № 43-19 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Государственные органы и организации во взаимодействии с органами защиты государственных секретов:

1. разрабатывают ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию;

2. обеспечивают защиту разработанных ими государственных секретов в соответствии с законодательством, в том числе и в подведомственных им организациях;

3. участвуют в разработке порядка определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты;

4. обеспечивают защиту переданных им другими государственными органами и организациями сведений, составляющих государственные секреты, а также сведений, засекреченных ими;

5. получают в установленном порядке разрешения на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты;

6. получают сертификаты на средства защиты сведений, составляющих государственные секреты;

7. организуют функционирование подразделений по защите государственных секретов и их своевременную ликвидацию;

8. участвуют в разработке и выполнении государственных программ в области защиты государственных секретов, материально-техническом и финансовом обеспечении работ по защите государственных секретов;

9. определяют категории особорежимных, режимных и особо охраняемых объектов и их своевременный пересмотр;

10. обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к сведениям, составляющим государственные секреты;

11. вносят предложения по совершенствованию системы защиты государственных секретов;

12. в пределах своей компетенции решают другие вопросы в области защиты государственных секретов.

При общем сходстве системы органов государственного управления в государствах СНГ имеют свои особенности. Они постоянно совершенствуются, что влечет за собой необходимость внесения изменений в законодательство. За период, прошедший с момента принятия комментируемого модельного закона, в статьи его прототипа — Закона Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-I «О государственных секретах» — неоднократно вносились изменения. При этом многие полномочия государственных органов были изменены, перераспределены, некоторые — исключены. Например, были исключены некоторые координационные функции уполномоченного органа и функция подготовки кадров подразделений по защите государственной тайны; уточнялась компетенция и совершенствовались полномочия Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и его органов <*>.

---

<*> См.: Параграф: информационная система. URL: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1012633#pos=1;-283 (дата обращения: 15.10.2015).

Статьей 4 модельного закона защита государственных секретов отнесена к основным видам деятельности государственного органа и организации. Ответственность за обеспечение защиты государственных секретов в государственных органах и организациях возлагается на их руководителей.

Обобщенная система субъектов отношений в сфере государственных секретов государств — участников СНГ выглядит следующим образом: президент, парламент, правительство, государственные органы, национальная спецслужба.

Система субъектов отношений в сфере государственных секретов в большинстве государств — участников СНГ состоит из двух подсистем: подсистемы органов государственного управления и подсистемы органов государственной защиты. Специальным уполномоченным государственным органом в сфере защиты государственных секретов может быть специальная служба (Республика Беларусь, Украина) или специальный орган при правительстве (Республика Таджикистан). Функции уполномоченного органа могут выполнять одновременно несколько государственных органов, каждый в своей сфере.

Для большинства государств — участников СНГ характерно выстраивание системы субъектов защиты государственных секретов на базе специальной национальной службы. Данный подход обусловлен рядом обстоятельств: сведения, составляющие государственные секреты, обладают повышенной значимостью; разглашение государственных секретов создает угрозы национальной безопасности государства; специальные службы иностранных государств ведут активную деятельность (с использованием специальных средств и методов) по добыванию государственных секретов. Принимаются во внимание осведомленность специальной национальной службы (как результат осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности) о формах, методах и субъектах деятельности иностранных специальных служб в сфере государственных секретов; наличие правомочий на осуществление оперативно-разыскной деятельности; использование института негласного содействия; применение иных специфических форм и методов защиты государственных секретов.

Согласно статье 8 Закона от 3 декабря 1996 года ЗР-94 «О государственной и служебной тайне» в Республике Армения в систему субъектов отношений в сфере государственных секретов входят органы судебной власти и прокуратура. Одной из форм управления в сфере государственных секретов является координация, заключающаяся в построении организованного целенаправленного взаимодействия субъектов управления. Координация осуществляется через процедуры согласования с уполномоченным государственным органом основных этапов деятельности государственных органов и иных организаций в сфере государственных секретов, а также посредством разработки и доведения до субъектов отношений в сфере государственных секретов единых подходов к их использованию и защите.

В Республике Беларусь функции координатора в сфере защиты государственных секретов статьей 6 Закона от 19 июля 2010 года № 170-З «О государственных секретах» закреплены за Межведомственной комиссией по защите государственных секретов при Совете Безопасности. В Республике Молдова согласно части 6 статьи 5 Закона от 27 ноября 2008 года № 245 «О государственной тайне» эти функции выполняет аналогичная комиссия при Правительстве. В Российской Федерации руководство деятельностью Межведомственной комиссии по защите государственной тайны осуществляет Президент <*>.

---

<*> См.: Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны».

В систему субъектов, осуществляющих деятельность с использованием государственных секретов, входят государственные органы, иные организации, а также граждане.

Прототипом комментируемого модельного закона стал Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-I «О государственных секретах». Ниже в качестве примера приводится неполный перечень нормативных правовых актов, касающихся осуществления функций и полномочий государственных органов и организаций в сфере защиты государственных секретов, принятых в Республике Казахстан за 2000 — 2013 годы в целях развития, совершенствования и повышения эффективности механизмов реализации положений Закона «О государственных секретах»:

Государственная программа обеспечения защиты государственных секретов Республики Казахстан на 2000 — 2003 годы (Указ Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2000 года № 370с);

Правила разработки ведомственных (отраслевых) перечней сведений, подлежащих засекречиванию (постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2000 года № 389);

Инструкция по обеспечению режима секретности в Республике Казахстан (постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2000 года № 390-16);

Перечень должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам Республики Казахстан (Указ Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2000 года № 371);

Правила выдачи сертификата соответствия технических средств защиты сведений, составляющих государственные секреты (постановление Правительства Республики Казахстан от 19 октября 2000 года № 1561);

Типовое положение о постоянно действующей комиссии по защите государственных секретов Республики Казахстан (постановление Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2001 года № 638);

Правила передачи сведений, составляющих государственные секреты, в связи с выполнением совместных и других работ (постановление Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2001 года № 743);

Инструкция о выдаче органами внутренних дел разрешений для выезда на постоянное жительство за пределы Республики Казахстан (приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 10 сентября 2001 года № 655);

Правила передачи сведений, составляющих государственные секреты, иностранным государствам (постановление Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2001 года № 1355);

Правила определения размеров ущерба, который нанесен или может быть нанесен национальной безопасности Республики Казахстан или интересам государственных органов и организаций вследствие разглашения или утраты сведений, составляющих государственные секреты, а также ущерба, наносимого собственнику носителей сведений в результате их засекречивания (постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года № 701);

Инструкция о порядке выдачи органами национальной безопасности Республики Казахстан разрешений на осуществление деятельности, связанной с использованием государственных секретов (приказ председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 20 августа 2001 года № 122 ДСП);

Правила проведения специальной экспертизы организаций и аттестации их руководителей для получения разрешений на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственные секреты, созданием средств защиты государственных секретов, а также с проведением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственных секретов Республики Казахстан (постановление Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2006 года № 484 ДСП);

Правила оформления документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства (постановление Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2012 года № 361);

О применении в уголовном судопроизводстве некоторых норм законодательства, регламентирующего вопросы защиты государственных секретов (нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2013 года № 3).

Механизм защиты государственных секретов совершенствуется и многие из перечисленных выше нормативных правовых актов действуют в настоящее время в редакциях, отличающихся от первоначальных.

Данная глава модельного закона включает пять статей. В четырех из них приведены перечни разных категорий сведений, относимых к государственным секретам. Заключительная статья главы определяет порядок отнесения сведений к государственным секретам.

Важнейшей характеристикой сведений, составляющих государственные секреты, является их принадлежность к строго определенным сферам жизнедеятельности (в ряде случаев — сферам национальной безопасности). Сравнительный анализ законодательства государств — участников СНГ позволяет определить такие сферы. Приоритетными во всех государствах считаются сфера обороны (военная) и сфера экономики. Также в большинстве государств выделяются политическая (внешней и внутренней политики), научная (научно-техническая), правоохранительная (включающая оперативно-разыскную деятельность) сферы, а кроме того, сфера государственной безопасности (включающая разведывательную и контрразведывательную деятельность).

В национальных законах государств СНГ группы сведений, включаемые в ту или иную категорию, в основном совпадают, однако детализация сведений и количество групп в категории могут различаться. Сведения, формирующие группы, со временем могут меняться. Так, например, за период, прошедший с момента принятия настоящего модельного закона, в статьи его прототипа — Закона Республики Казахстан «О государственных секретах», устанавливающие перечни сведений, относимых к государственным секретам, изменения вносились больше 10 раз <*>.

---

<*> См.: Параграф: информационная система. URL: http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1012633#pos=1;-283 (дата обращения: 15.10.2015).