Статья 26. Полномочия органов исполнительной власти в области пограничной безопасностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам иностранных дел, обороны, внутренних дел, таможенного дела, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и здравоохранения, охраны атмосферного воздуха и космического пространства, водных объектов, недр, земельных и лесных ресурсов, почв, ландшафтов, растительного и животного мира; по мониторингу окружающей среды и природных ресурсов; по вопросам ядерной и радиационной безопасности, промышленной безопасности, пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия, и иные органы исполнительной власти, осуществляющие в соответствии с законодательством государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам пограничной безопасности, а также их территориальные органы в соответствии со своей компетенцией выполняют в области пограничной безопасности следующие функции:

- участие в разработке и реализации единой государственной политики в области пограничной безопасности, государственных комплексных и целевых программ по обеспечению пограничной безопасности и осуществление контроля за их выполнением, а также координация деятельности органов исполнительной власти в области пограничной безопасности и методическое руководство этой деятельностью;

• участие в деятельности по выявлению и прогнозированию процессов и явлений, создающих угрозу возникновения и развития опасных ситуаций в пограничной сфере;
• установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям к обеспечению пограничной безопасности, участие в информационном обеспечении в области пограничной безопасности;
• иные полномочия, установленные законодательством государства в области пограничной безопасности.

Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия в области пограничной безопасности, и их территориальные органы координируют свою деятельность в области пограничной безопасности со специально уполномоченными государственными органами в области пограничной безопасности.

2. Устанавливающие требования к обеспечению пограничной безопасности нормативные правовые акты органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области пограничной безопасности, а также принимаемые в пределах их компетенции решения в области пограничной безопасности обязательны для органов исполнительной власти государства, органов местного самоуправления, а также для юридических и физических лиц.

3. Органы исполнительной власти государства, органы местного самоуправления, а также их должностные лица, иные юридические и физические лица обязаны выполнять направленные на обеспечение пограничной безопасности предписания специально уполномоченных государственных органов в области пограничной безопасности, органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в указанной сфере, и их должностных лиц.

Комментируемая статья предусматривает неисчерпывающий (незамкнутый) перечень функций в сфере пограничной безопасности органов исполнительной власти, входящих в систему обеспечения пограничной безопасности соответствующего государства, отличных от тех, чьи прерогативы раскрыты в пункте 3 статьи 22, а также в статьях 23 - 25 комментируемого Закона.

Рассматриваемая статья основывается на признаваемом всеми государствами-участниками СНГ принципе разделения властей. В то же время она в максимальной степени учитывает установившуюся в государствах-участниках СНГ практику наделения отдельными полномочиями в сфере обеспечения пограничной безопасности органов исполнительной власти отраслевого управления.

В комментируемой статье в основном речь идет о тех органах исполнительной власти, которые наряду со специально уполномоченным государственным органом в области пограничной безопасности и его территориальными органами реализуют в пределах своих полномочий политические, организационно-правовые, дипломатические, экономические, оборонные, разведывательные, оперативно-разыскные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические и иные меры в интересах обеспечения пограничной безопасности.

Кроме того, учтена компетенция и тех органов исполнительной власти государств-участников СНГ, которые осуществляют в пограничных пространствах этих государств соответствующие виды государственной контрольно-надзорной деятельности, предусмотренной наряду с пограничным контролем либо заменяющей его.

Важным моментом в комментируемой статье является возложение на органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия в области пограничной безопасности, и их территориальные органы обязанности координировать свою деятельность в области пограничной безопасности со специально уполномоченными государственными органами в области пограничной безопасности, чьи полномочия подробно раскрыты в статье 25 комментируемого Закона и комментариях к ней.

В пунктах 2 и 3 комментируемой статьи учтена особая роль, которую ведомственное правотворчество неизменно играло практически во всех государствах-участниках СНГ. В связи с этим не случайно в пункте 5 Основных направлений сближения национальных законодательств государств-участников Содружества Независимых Государств (одобрены на заседании МПА СНГ от 15 сентября 1992 года) было специально обращено внимание на важную роль подзаконных актов в правовом регулировании отношений в государствах-участниках СНГ.