Статья 25. Функции, права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области пограничной безопасностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Специально уполномоченными государственными органами в области пограничной безопасности являются специально уполномоченный государственный орган в области пограничной безопасности и его территориальные органы.

2. Специально уполномоченный государственный орган в области пограничной безопасности осуществляет следующие функции:

• разработку и реализацию в соответствии со своей компетенцией совместно с органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия в области пограничной безопасности, единой государственной политики в области обеспечения пограничной безопасности на территории государства, комплексных и целевых программ в этой области, координацию деятельности по реализации указанных программ и контроль за их выполнением;
• координацию деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области пограничной безопасности, по выявлению, прогнозированию процессов и явлений, создающих угрозу возникновения и развития опасных ситуаций, и осуществление этой деятельности;
• организацию, осуществление информационного обеспечения в области пограничной безопасности и координацию деятельности в данной области государственных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в этой сфере;
• установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям к обеспечению пограничной безопасности, в том числе посредством проведения в установленном порядке государственной экспертизы;
• государственный контроль совместно с органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия в области пограничной безопасности, за соблюдением требований к обеспечению пограничной безопасности государственными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, оказывающую прямое или косвенное воздействие на пограничную безопасность;
• участие в разработке государственных программ обучения населения в области пограничной безопасности и их согласование;
• иные полномочия, установленные законодательством государства в области пограничной безопасности.

3. Специально уполномоченный государственный орган в области пограничной безопасности обязан:

• своевременно информировать органы прокуратуры о нарушении законодательства государства в области пограничной безопасности;
• выполнять иные требования, установленные законодательством государства в области пограничной безопасности.

4. Специально уполномоченный государственный орган в области пограничной безопасности имеет право:

• взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения пограничной безопасности;
• получать в соответствии с законодательством государства безвозмездно от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацию, необходимую для осуществления своей деятельности в области пограничной безопасности;
• взаимодействовать в установленном порядке с соответствующими органами иностранных государств в целях проведения консультаций, обмена опытом, специалистами, информацией в области пограничной безопасности;
• подготавливать соответствующие материалы и передавать их правоохранительным и иным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства государства в области пограничной безопасности;
• организовывать, проводить в установленном порядке международные мероприятия по обеспечению пограничной безопасности и принимать в них участие;
• осуществлять в пределах своей компетенции иные действия в области пограничной безопасности.

5. Нормативные правовые акты специально уполномоченного государственного органа в области пограничной безопасности, устанавливающие требования к обеспечению пограничной безопасности, а также принимаемые в пределах его компетенции решения в области пограничной безопасности обязательны для государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Правовая модель закрепления функций, прав и обязанностей специально уполномоченных государственных органов в области пограничной безопасности приведена в Модельном законе «О пограничных ведомствах (силах)» от 17 мая 2012 года, который в соответствии с конституцией государства, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает правовые основы деятельности пограничных ведомств (сил), подлежащие соблюдению и развитию в других законодательных и иных нормативных правовых актах, принимаемых в соответствии с указанным Модельным законом, в том числе устанавливает ограничения и запреты в области деятельности пограничных ведомств (сил).

В силу статьи 2 упомянутого Модельного закона под пограничными ведомствами понимаются специально уполномоченные в соответствии с законодательством государства правоохранительные органы, компетентные в вопросах пограничной безопасности государства.

Указанный Модельный закон определяет понятие, основные направления и принципы деятельности пограничных ведомств (сил), их место в системе государственных органов, обязанности и права, порядок приема на службу (работу), ответственность, государственные гарантии правовой и социальной защиты личного состава пограничных ведомств (сил), а также порядок финансовой, материально-технической обеспеченности, контроля и надзора за деятельностью пограничных ведомств (сил). Он охватывает правовые, организационные, ресурсные, технологические и контрольно-надзорные сферы деятельности пограничных ведомств (сил).

Согласно названному Модельному закону правовыми основами деятельности пограничных ведомств (сил) в государстве являются: конституция, закон о пограничной безопасности, законы о статусе, режиме и защите государственной границы и пограничного пространства; другие устанавливающие требования к обеспечению пограничной безопасности законы и нормативные правовые акты; принимаемые в соответствии с указанным Модельным законом нормативные правовые акты специально уполномоченных государственных органов в области пограничной безопасности и органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области пограничной безопасности; иные нормативные правовые акты, а также международные договоры государства (статья 1).

Место и роль пограничных ведомств (сил) в общей системе обеспечения безопасности государства определяется их предназначением в общей системе обеспечения безопасности государства и функциональными задачами, которые установлены законодательными и другими нормативными правовыми актами государства (статья 3 Модельного закона «О пограничных ведомствах (силах)» от 17 мая 2012 года).

Целями деятельности пограничных ведомств (сил) на основании статьи 5 того же Модельного закона являются:

• защита жизни и здоровья граждан от основных угроз пограничной безопасности государства;
• снижение влияния негативных трансграничных потоков на безопасность государства;
• недопущение всеми имеющимися средствами противоправного изменения прохождения государственной границы;
• соблюдение установленных в пограничном пространстве государства правовых режимов.

В соответствии со статьей 6 Модельного закона «О пограничных ведомствах (силах)» от 17 мая 2012 года задачами деятельности пограничных ведомств (сил) являются:

• разработка и осуществление во взаимодействии с другими органами исполнительной власти мер по противодействию терроризму, трансграничной организованной преступности, контрабанде, противоправной миграции, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ;
• совершенствование правовых основ обеспечения пограничной безопасности;
• определение действующих и прогнозируемых угроз безопасности государства в пограничной сфере;
• защита объектов трансграничной и приграничной инфраструктур от угроз различного характера (техногенного, социогенного и природного), проявляющихся в пограничном пространстве;
• предупреждение и ликвидация последствий возникновения кризисных (чрезвычайных) ситуаций, связанных с нарушением функционирования государственной границы, трансграничной и пограничной инфраструктур;
• подготовка специалистов в области обеспечения пограничной безопасности;
• осуществление контроля и надзора в сфере обеспечения пограничной безопасности;
• всестороннее обеспечение пограничной деятельности;
• организация международного сотрудничества в области обеспечения пограничной безопасности.

Статья 7 того же Модельного закона посвящена функциям пограничных ведомств (сил), к числу которых относятся:

• осуществление контроля за соблюдением законодательства государства о государственной границе;
• разработка и реализация в соответствии со своей компетенцией совместно с другими органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия в области пограничной безопасности, единой государственной политики в сфере обеспечения пограничной безопасности, комплексных и целевых программ в этой сфере, координация деятельности по реализации указанных программ и контроль за их выполнением;
• координация деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области пограничной безопасности, по выявлению, прогнозированию процессов и явлений, создающих угрозу возникновения и развития опасных ситуаций в сфере обеспечения пограничной безопасности, и осуществления этой деятельности;
• организация и осуществление информационного обеспечения в сфере пограничной безопасности и координация деятельности в этой сфере государственных органов;
• установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям к обеспечению пограничной безопасности, в том числе посредством проведения в установленном порядке государственной экспертизы;
• государственный контроль совместно с органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия в сфере пограничной безопасности, за соблюдением требований к обеспечению пограничной безопасности органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, оказывающую прямое или косвенное воздействие на пограничную безопасность;
• участие в разработке государственных программ обучения населения в сфере пограничной безопасности и их согласование;
• иные функции, установленные законодательством государства в сфере пограничной безопасности.

Основные права пограничных ведомств (сил) перечислены в статье 8 Модельного закона «О пограничных ведомствах (силах)» от 17 мая 2012 года, в которой установлено, что пограничные ведомства (силы) имеют право:

• взаимодействовать с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения пограничной безопасности;
• получать в соответствии с законодательством государства безвозмездно от государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц информацию, необходимую для осуществления своей деятельности в области пограничной безопасности;
• взаимодействовать в установленном порядке с соответствующими органами иностранных государств в целях проведения консультаций, обмена опытом, специалистами, информацией в области пограничной безопасности;

- подготавливать соответствующие материалы и передавать их правоохранительным и иным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства государства в сфере пограничной безопасности;

• организовывать и проводить в установленном порядке международные мероприятия по обеспечению пограничной безопасности и принимать в них участие;
• осуществлять контроль за въездом на территорию государства иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, ищущих убежища, а также лиц, следующих транзитом через территорию государства в третьи страны;
• участвовать в делимитации, демаркации и редемаркации государственной границы;
• осуществлять в установленном порядке разведывательную, контрразведывательную и оперативно-разыскную деятельность;
• предупреждать, выявлять, пресекать и раскрывать преступления и административные правонарушения, а также осуществлять розыск лиц, подозреваемых в их совершении;
• осуществлять пограничные поиски и операции;
• производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий;
• осуществлять обустройство и содержание инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций и иных объектов на земельных участках, отведенных пограничным силам в постоянное (бессрочное) пользование;
• временно ограничивать или запрещать въезд и выезд (проход), пребывание, передвижение физических лиц, транспортных средств и грузов, ведение хозяйственной и иной деятельности при осуществлении пограничных поисков и операций;
• производить в документах на право пересечения государственной границы соответствующие отметки и при необходимости осуществлять временное изъятие таких документов, а также осуществлять изъятие недействительных документов;
• применять в установленных законодательством государства случаях оружие, боевую технику, специальные средства и физическую силу;
• осуществлять в пределах своей компетенции иные права, предоставленные им законодательством государства в интересах обеспечения пограничной безопасности.