Статья 24. Права органов местного самоуправления в области пограничной безопасностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Органы местного самоуправления в области пограничной безопасности имеют право:

• устанавливать требования к обеспечению пограничной безопасности, дополняющие требования к обеспечению пограничной безопасности в государстве и требования к обеспечению пограничной безопасности административно-территориальных образований;
• обращаться в установленном порядке к органам исполнительной власти по вопросам проведения проверки организаций на соответствие требованиям к обеспечению пограничной безопасности на соответствующих территориях;
• ограничивать в установленном порядке деятельность организаций, расположенных на соответствующих территориях, и физических лиц в связи с нарушениями ими требований к обеспечению пограничной безопасности вплоть до принятия решения о приостановлении деятельности соответствующих организаций;
• организовывать общественные обсуждения и опросы среди населения, а также осуществлять иные формы участия граждан в принятии решений по вопросам пограничной безопасности на соответствующих территориях.

Отличие комментируемой статьи от предыдущих состоит в том, что в ней сделан акцент не на обязанностях, а на правах в области пограничной безопасности такой особой разновидности органов публичной власти как органы местного самоуправления. Данный подход продиктован необходимостью следования требованиям Европейской хартии местного самоуправления (ETS № 122) <*>, открытой к подписанию 15 октября 1985 года и вступившей в силу 1 сентября 1988 года. Указанная Хартия обязывает договаривающиеся стороны применять базовые принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость органов местного самоуправления. Она предусматривает признание принципа местного самоуправления во внутреннем законодательстве.

---

<*> Бюллетень международных договоров. 1998. № 11

Согласно названной Хартии органы местного самоуправления, действуя в рамках закона, должны иметь возможность управлять публичными делами, за которые они отвечают, в интересах местного населения. Публичная власть должна преимущественно осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину; предоставление полномочий органу более высокого уровня возможно только тогда, когда требования координации и объема поставленной задачи, а также требования эффективности и экономии не позволяют решить ее на более низком уровне.

В соответствии с указанными целями Европейская хартия местного самоуправления определяет принципы, касающиеся защиты территориальной сферы полномочий органов местного самоуправления, наличия административных структур и ресурсов, соответствующих задачам органов местного самоуправления; условий осуществления полномочий на местном уровне, административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, источников финансирования этих органов и правовой защиты местного самоуправления.

Заложенные в указанной Хартии принципы местного самоуправления относятся ко всем видам органов местного самоуправления. Каждая договаривающаяся сторона обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части I Хартии, при этом по меньшей мере десять из них должны быть выбраны среди так называемых «сердцевинных пунктов», важнейшими из которых являются, в частности, принципы правовой защиты местного самоуправления и его признание в национальном законодательстве.