Статья 20. Предназначение и элементы системы обеспечения пограничной безопасностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава IV

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Система обеспечения пограничной безопасности является составной частью системы обеспечения национальной безопасности, наряду с системами обеспечения внешней и внутренней безопасности государства.

2. Предназначением системы обеспечения пограничной безопасности является обеспечение максимально возможного уровня безопасности государства в пограничной сфере при заданных уровнях его открытости для международного сотрудничества и выделяемых ресурсов на цели обеспечения государственной безопасности.

3. Основными элементами системы обеспечения пограничной безопасности являются государственные органы, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в пограничной деятельности в соответствии с национальным законодательством.

4. Государство осуществляет финансирование создания и функционирования системы обеспечения пограничной безопасности, формирует (определяет) специально уполномоченный орган, отвечающий за координацию деятельности элементов системы обеспечения пограничной безопасности, определяет полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в области обеспечения пограничной безопасности.

5. Компетенция каждого элемента, входящего в состав системы обеспечения пограничной безопасности и ее подсистем, определяется национальным законодательством.

Система обеспечения пограничной безопасности включает в себя в качестве составной неотъемлемой части управляющую подсистему (система управления), выражая элемент дихотомии «субъект — объект». При этом «субъект воздействия применяет нормы права, санкции, правовые идеи, установки и правовые и неправовые средства» <*>. Управляемая подсистема, в свою очередь, определяется как объект управления и представляет собой многогранную и фундаментальную социальную общность, целостность, функционирующую под информационным влиянием и воздействием субъекта <**>. Содержание понятия управляющей подсистемы не ограничивается рассмотрением ее субъектного состава, а предполагает рассмотрение всего набора свойств и признаков системного объекта. Теория систем управления акцентирует свое внимание на процессах, происходящих внутри субъектов управления и во взаимосвязях между ними. Между тем основным предназначением системы управления является не столько упорядочение внутренних взаимодействий субъектов управления (хотя это имеет существенное значение), сколько обеспечение положительной динамики управляемого объекта.

---

<*> Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. М.: Юрид. лит., 1991. С. 35.

<**> Рассолов М.М. Указ. соч. С. 36.

Определяющей особенностью управления в системе обеспечения пограничной безопасности, касающейся ее внешней и внутренней организации, является то, что основой для принятия управленческих решений является не только информация, осведомляющая о состоянии объектов воздействия, но и управляющая информация, содержащаяся в законах и иных нормативных правовых актах. В связи с этим возрастает значение таких элементов системы управления как координация, планирование, прогнозирование, а также их форм, методов и контроля.

Координация представляет собой деятельность вышестоящего координирующего органа по упорядочению, установлению взаимосвязи между субъектами, соподчинению, приведению деятельности нижестоящих органов в соответствие с общими задачами системы социального управления. В процессе взаимодействия его участники обладают необходимой автономностью при решении возложенных на них задач, действуют в пределах своей компетенции на основе общего плана. Организация взаимодействия — одно из проявлений координации, так как в целом понятие координации включает в себя также вопросы разделения труда, распределения задач и функциональных обязанностей между структурными подразделениями; обеспечение проведения единой стратегии и линии поведения отдельных участников, установление системы определенных отношений между ними. В организации процессов управления взаимодействие и координация представляют собой важнейшие составные части организаторской работы по согласованию деятельности.