Статья 21. Функции системы обеспечения пограничной безопасностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Основными функциями системы обеспечения пограничной безопасности являются:

• выявление и прогнозирование угроз жизненно важным интересам объектов системы обеспечения пограничной безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации,
• создание и поддержание в готовности сил и средств системы обеспечения пограничной безопасности;
• управление силами и средствами системы обеспечения пограничной безопасности в повседневных условиях и при возникновении экстраординарных ситуаций, сопровождающихся введением соответствующих правовых режимов;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов системы обеспечения пограничной безопасности, подвергшихся посягательствам;
• участие в мероприятиях по обеспечению пограничной безопасности за пределами территории государства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами;
• нормативно-правовое регулирование и осуществление государственных мер по обеспечению пограничной безопасности,
• осуществление государственного контроля, надзора и других функций по обеспечению пограничной безопасности;
• производство необходимой научно-технической продукции в интересах обеспечения пограничной безопасности,
• выполнение работ и оказание государственных услуг в области обеспечения пограничной безопасности,
• учет и анализ чрезвычайных событий и их последствий в пограничной сфере,
• разработка нормативов и регламентов реализации мер по обеспечению пограничной безопасности, осуществление контроля за их исполнением;
• расследование пограничных инцидентов и чрезвычайных происшествий в пограничной сфере, разработка и реализация мероприятий по устранению причин их возникновения;
• планирование, подготовка и реализация мероприятий по обеспечению пограничной безопасности в условиях штатного функционирования, а также в условиях возникновения кризисных (чрезвычайных) ситуаций, разработка и реализация планов готовности;
• координация деятельности органов управления и сил специально уполномоченного органа в области безопасности в ходе урегулирования кризисных и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях;
• сертификация специальных технических средств системы обеспечения пограничной безопасности;

- всестороннее обеспечение пограничной деятельности (нормативно-правовое, научно-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое и другое).

Системный подход предполагает также анализ не только структуры, но и функций системы обеспечения пограничной безопасности, под которыми в теории права подразумеваются обязанности, круг деятельности, способность выполнять определенную роль в системе общественных отношений, основные направления реализации законодательства <*>.

---

<*> Артамонова Г.К. Человек в системе государственного управления / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1999. С. 14 — 15.

Представляется возможным квалифицировать в качестве функций те организационно-правовые воздействия субъекта управления, которые обеспечивают объект политической, научной, экономической, методологической ориентацией, финансовыми и иными ресурсами, необходимыми для достижения стоящих перед ними задач. Набор функций, определяемые ими цели и содержание деятельности субъекта управления, естественно, будут отражать специфику объекта управления системы управления в целом.

Таким образом, под функциями системы обеспечения пограничной безопасности следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института пограничной безопасности, способствующей достижению соответствующих целей правового регулирования правоотношений по осуществлению пограничной деятельности и выполнению указанной системой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-правовые отношения, возникающие в процессе деятельности системы обеспечения пограничной безопасности и составляющих ее элементов.

Правовой смысл комментируемой статьи подлежит уяснению не иначе, как во взаимосвязи с другими статьями той же главы комментируемого Закона.

Важно, в частности, иметь в виду, что система обеспечения пограничной безопасности является частью системы обеспечения национальной безопасности соответствующего государства-участника СНГ.

Пограничная безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения этого вида безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, существующим либо проявляющимся в пограничной сфере. В свою очередь, система обеспечения пограничной безопасности предназначена для реализации государственной политики в данной сфере.

В состав системы обеспечения пограничной безопасности могут входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере.

Система обеспечения пограничной безопасности строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения центральных (федеральных) органов государственной власти, органов государственной власти субъектов соответствующего федеративного государства-участника СНГ, иных его органов публичной власти.

Функции структур, координирующих деятельность органов публичной власти, входящих в состав системы обеспечения пограничной безопасности и ее подсистем, определяются отдельными нормативными правовыми актами соответствующего государства.