Статья 19. Содействие устойчивому социально-экономическому развитию приграничных регионовПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Содействие устойчивому социально-экономическому развитию приграничных регионов осуществляется государством в рамках его обязательств по международному праву и в соответствии с национальным законодательством в форме приграничного сотрудничества территориальных сообществ и властей, а также в иных формах, включающих, в частности:

• постепенное формирование межгосударственного регионального рынка товаров, услуг, капитала, рабочей силы;
• установление прямых экономических связей между регионами;
• развитие приграничной торговли;
• содействие созданию на приграничных территориях особых или специальных экономических зон;
• осуществление совместных инвестиционных проектов;
• расширение сотрудничества в области сельского хозяйства, транспорта, информационных технологий и связи;
• оптимальное экономическое использование приграничных территорий, развитие на этих территориях производственной и социальной инфраструктуры;
• проведение на приграничных территориях совместных мероприятий по мониторингу и охране окружающей среды, обеспечению санитарной охраны территорий, предотвращению заноса заразных болезней животных;
• развитие приграничного туризма.

Обеспечение социально-экономического и гуманитарного развития приграничных территорий государств-участников СНГ осуществляется в интересах реализации их совместной пограничной политики и включает:

• содействие укреплению экономических, социальных, культурных, гуманитарных и иных связей приграничных административно-территориальных образований государств-участников СНГ;
• сохранение государственного контроля за стратегическими ресурсами приграничных территорий;
• участие в регулировании миграционных потоков;
• поддержание и развитие исторически сложившихся традиций и обычаев, сохранение и приумножение культурных и духовных ценностей населения, проживающего на приграничной территории, а также экономических, родственных и дружественных связей;
• создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях, а в случае их возникновения совместное проведение необходимых мероприятий по защите населения и ликвидации последствий.

Конвенция о приграничном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств (далее — Конвенция о приграничном сотрудничестве) является основополагающим нормативным правовым актом, определяющим правовое поле приграничного сотрудничества государств-участников СНГ. Ее подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Конвенция о приграничном сотрудничестве вступила в силу для Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Таджикистан 22 июня 2009 года, для Республики Казахстан — 19 марта 2010 года.

Указанная Конвенция определяет основные принципы и направления развития приграничного сотрудничества на пространстве СНГ.

В соответствии с Конвенцией о приграничном сотрудничестве основными механизмами сотрудничества приграничных территорий являются: развитие приграничной торговли, экономических зон, создание органов по управлению приграничным сотрудничеством, заключение межрегиональных соглашений по приграничному сотрудничеству, совершенствование бюджетных и других инструментов региональной политики по развитию приграничного сотрудничества, координация конкретных налоговых, бюджетных, таможенных, пограничных и иных мероприятий, обеспечивающих дифференцированную приоритетность развития приграничных территорий.

Конвенция о приграничном сотрудничестве устанавливает, что важным ресурсом развития приграничного сотрудничества являются вовлечение в решение этих вопросов органов власти государств-участников СНГ всех уровней, а также усиление координации их взаимодействия. В названной Конвенции предусмотрено, что полноценное развитие приграничного сотрудничества базируется на взаимодействии центральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, на взаимном информировании государств-участников СНГ о принципах и приоритетах развития приграничного сотрудничества.

В соответствии со статьей 3 указанной Конвенции приграничное сотрудничество осуществляется преимущественно на основе соглашений между компетентными органами. Перечень таких документов приведен в Реестре подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ.

Так, во взаимоотношениях между Республикой Беларусь и Российской Федерацией вопросы сотрудничества в области миграции регулируются Соглашениями между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой России — о сотрудничестве в области миграции и о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией, — подписанными 5 декабря 2008 года.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в рамках своей компетенции взаимодействует с соответствующими структурами государств-участников Конвенции по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании ряда многосторонних и двусторонних международных договоров.

Оказание медицинской помощи населению приграничных территорий Республики Беларусь осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, подписанным 24 января 2006 года и вступившим в силу с 5 марта 2008 года.

В соответствии со статьей 5 Конвенции о приграничном сотрудничестве государства-участники могут создавать совместные органы по приграничному сотрудничеству в порядке, установленном национальным законодательством.

Статья 7 Конвенции о приграничном сотрудничестве определяет конкретные направления деятельности, способствующие развитию приграничных территорий.

Так, на граничащих с Российской Федерацией территориях в Республике Беларусь создано три свободные экономические зоны (далее — СЭЗ): СЭЗ «Витебск», СЭЗ «Гомель-Ратон» и СЭЗ «Могилев». Все указанные СЭЗ являются комплексными, по видам экономической деятельности преобладает обрабатывающая промышленность.

Задачами СЭЗ являются:

• развитие промышленности, расширение объемов торговли и экспорта, увеличение притока валюты, внедрение передового управленческого опыта и наиболее прогрессивных ресурсосберегающих мало- и безотходных технологий;
• повышение деловой активности, конкурентоспособности и экспортного потенциала отечественной экономики, проведение модернизации действующих предприятий, содействие их реформированию с использованием передовых технологий организации и управления производством;
• развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, основанных на новых и высоких технологиях;
• разработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата, проведения структурной перестройки национальной экономики и ее интеграции в мировые экономические отношения, адаптации к рыночным условиям хозяйствования для последующей трансформации на другие территории республики;
• развитие торгово-экономического сотрудничества с другими государствами, расширение международного торгового обмена через Республику Беларусь;
• вовлечение в производственную деятельность неиспользуемого имущества, развитие и обеспечение эффективного использования имеющейся инженерной и транспортной инфраструктуры;
• увеличение загрузки имеющихся производственных мощностей и занятости населения.