Постановление № 40 Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«О деятельности Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления»

(Вместе с «Информацией...»)

(Принято в г. Бишкеке 16.11.2023)

Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:

принять к сведению информацию о деятельности Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления (прилагается).

Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления (далее — Комиссия) начала свою работу в 1996 году. Председатель Комиссии — председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту В.М. Семеняко.

К сфере компетенции Комиссии относятся: изучение опыта государственного строительства; вопросы регионального государственного управления, межрегионального и приграничного сотрудничества; экономика и финансы регионов; вопросы государственной, региональной и местной службы; общие принципы организации местного самоуправления; экономические и финансовые основы местного самоуправления; вопросы защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; разработка модельных законодательных актов по вопросам проведения выборов и референдумов на государственном и местном уровнях; сотрудничество с международными союзами, ассоциациями и другими объединениями органов местного самоуправления.

С самого начала своей деятельности Комиссия определила необходимость конструктивного обмена мнениями по изучению и распространению в странах Содружества опыта государственного строительства и местного самоуправления, а также опыта подготовки первоочередных законодательных актов.

Комиссия сочла необходимым ввести в практику своей деятельности обмен опытом по таким вопросам, как основные принципы и законодательное обеспечение местного самоуправления в государствах — участниках СНГ и современные тенденции в организации местного самоуправления. На заседаниях Комиссии представители одного из парламентов, входящих в МПА СНГ, рассказывают о практике осуществления местного самоуправления в своей стране. По результатам таких выступлений в изданиях МПА СНГ публикуются материалы.

Обстоятельно рассматриваются вопросы формирования планов работы Комиссии в сфере модельного законотворчества. Основными ориентирами являются документы стратегического планирования, принимаемые в Содружестве Независимых Государств, предложения, поступающие из национальных парламентов, рекомендации, озвученные на заседаниях Комиссии в ходе дискуссий и отраженные в итоговых документах мероприятий МПА СНГ. При подготовке проектов Комиссия внимательно относится к информационно-правовому обеспечению модельной законотворческой деятельности. С целью улучшения качества подготавливаемых документов принято решение о введении в практику обмена информацией по программам законопроектных работ в парламентах.

В 2020 году принят Словарь терминов и понятий, используемых при подготовке законодательных актов в сфере государственного строительства и местного самоуправления. Документ основан на терминах модельного законодательства, разъясняемых на основании уже принятых модельных законодательных актов. Это первая часть словаря, Комиссия возобновит деятельность рабочей группы в 2024 году, поскольку за истекший период был принят очередной пакет модельных документов.

Первые редакции модельных законов в сфере местного самоуправления относятся к 1996 — 1997 годам, в дальнейшем были подготовлены их новые редакции. Это модельные законы «О статусе выборного лица местного самоуправления» (от 28 ноября 2014 года), «Об общих принципах организации местного самоуправления», «Об общих принципах организации местных финансов», «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (от 27 ноября 2015 года).

При подготовке модельных законов в сфере местного самоуправления принималась во внимание существенная дифференциация подходов к организации публичной власти на местах в странах Содружества. Учитывалось, что модельные законы, в отличие от Декларации о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества, предполагают углубление и развитие заложенных в ней начал. Модельные документы должны были стать не столько результатом обобщения национальных законов государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ, сколько моделями, в которых каждое из государств сможет найти для себя что-то для имплементации в национальном законодательстве. Комиссия отказалась от излишней детализации документов в пользу более четкого концептуального построения. Модели сориентированы на разноуровневую систему местного самоуправления, содержат больше ссылок на национальное законодательство, используют элементы вариативности.

В течение ряда лет одной из ключевых в работе Комиссии является тема межмуниципального взаимодействия. В странах СНГ накоплен богатый опыт межмуниципального сотрудничества. Однако он сводится преимущественно к деятельности различных объединений муниципальных образований, к заключению договоров и соглашений, не связанных с совместным использованием имущества и финансовых средств. Современные тенденции делают межмуниципальное, в том числе и хозяйственное, сотрудничество все более востребованным. Комиссия подготовила Методические рекомендации по правовому регулированию и организации межмуниципального сотрудничества (приняты 29 ноября 2018 года). Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в связи с участием органов местной власти в межмуниципальном сотрудничестве, которое выражается в их взаимодействии, защите общих интересов, совместной реализации инвестиционных проектов, привлечении инвестиций в развитие территории и создании новых рабочих мест. В окончательную редакцию документа вошли традиционные, давно известные и наиболее современные формы взаимодействия. Поскольку основным критерием оценки деятельности в сфере модельного законотворчества является имплементация предлагаемых моделей в национальном законодательстве, Комиссия подготовила рекомендации, в которых представлен широкий спектр механизмов взаимодействия, — актуальный документ, направленный на развитие действующего национального законодательства в те моменты, когда это будет целесообразно в каждой отдельно взятой стране.

По инициативе Комиссии Межпарламентской Ассамблеей принят проект Рекомендаций по использованию механизма муниципально-частного партнерства (далее — МЧП) для решения задач местного самоуправления с учетом его обязательной согласованности с существующей базой модельных документов, в том числе в сфере публично-частного партнерства. Принятие документа призвано содействовать активному и полномасштабному использованию механизма МЧП в интересах социально-экономического развития муниципальных территорий. Документ имеет прикладное значение: содержит информацию о практике применения механизма МЧП в разных странах, представляет рекомендации по адаптации опыта реализации механизма МЧП в государствах — участниках СНГ.

Особый интерес представляют модели законов «О государственных и муниципальных услугах» и «Об административных процедурах». Следует отметить, что в ряде государств Содружества приняты законы о государственных и муниципальных услугах, о государственном контроле (надзоре), в ряде государств — законы об административных процедурах. Специфика состоит в том, что не решен вопрос соотношения законов об административных процедурах, о государственных и муниципальных услугах, о государственном контроле, о порядке рассмотрения обращений граждан. Комиссия приняла решение: при создании проектов, помимо формирования единой терминологической основы и пр., обеспечить их синхронизацию. Имплементация предлагаемых моделей будет способствовать не только совершенствованию национального законодательства, но и международному взаимодействию государств — участников СНГ, например, по взаимному признанию документов и иных результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, полученных гражданином или организацией в другом государстве. Принятие этих моделей имеет большое значение для совершенствования различных направлений взаимодействия, в том числе по осуществлению миграционной политики, развитию межрегионального сотрудничества и др.

В 2020 году принят подготовленный Комиссией модельный закон «О государственных наградах». В законодательстве практически каждого государства удалось найти что-то особенное, отсутствующее в законодательстве других стран. Тему наградного права развивает принятый в 2022 году модельный закон «О муниципальных наградах». Система муниципальных наград может стать одной из форм поощрения за общественный труд, вклад в развитие местного самоуправления, публичным признанием заслуг. Муниципальные награды могут способствовать стимулированию деловой активности жителей, популяризации идей местного самоуправления.

Продолжая и развивая тему модельного законотворчества, необходимо подчеркнуть, что речь идет о подготовке документов, основанных на общественных ожиданиях и отвечающих современным вызовам. Базовые тенденции, связанные с пандемией коронавирусной инфекции, имеющей далеко идущие последствия, повлияли на сроки, оперативность, комплексность использования инструментов антикризисного управления и выхода из кризиса. Для ряда стран характерным стало использование таких инструментов, которые позволяли не фокусироваться на исключительно антикризисных мерах, а постепенно трансформировать их в меры управления развитием. Национальное законодательство быстрее повернулось в сторону местных органов власти — в кратчайшие сроки выпущены обеспечительные правовые документы для оперативной и эффективной работы на местах.

Следует также учитывать, что, с одной стороны, современные условия выдвигают требования по использованию и развитию цифровых технологий, с другой — достаточно разнообразный опыт их применения часто носит экспериментальный характер. Все более актуальными становятся вопросы деятельности органов местного самоуправления в обеспечении и защите прав человека и гражданина в условиях пандемии и скоростного развития цифровой среды. Неизменно востребованной остается тема повышения уровня жизни, включая создание комфортной среды, вопросы, относящиеся к реализации государственной экологической политики на местном уровне, ведь связанные с этим задачи обычно территориально конкретны.

Сейчас в работе Комиссии находится ряд документов, содержащих рекомендации:

• по организации деятельности органов местного самоуправления (управления), направленной на поддержку населения в условиях пандемии;
• о деятельности органов местного самоуправления (управления) по обеспечению и защите прав граждан в цифровой среде;
• по реализации экологической политики государства на местном уровне;
• по использованию различных форм диалога между гражданами и органами местного самоуправления (управления) для решения вопросов развития территории.

Значительное внимание в законотворческой деятельности Комиссии уделено вопросам стратегического прогнозирования и планирования, антикризисного регулирования, регионального развития. Приняты модельные законы «Об основах региональной политики», «О региональных инвестиционных проектах», «Об автомобильном транспорте», «О документах стратегического прогнозирования и планирования», Сравнительно-правовой анализ инструментария антикризисного регулирования и Белая книга лучшей законодательной практики антикризисного регулирования.

В 2021 году Комиссия завершила работу над проектами модельных документов в сфере устойчивого развития — на пленарном заседании 26 ноября приняты Законодательные основы Концепции устойчивого развития для государств — участников СНГ и Концепция устойчивого развития для государств — участников СНГ. Подготовленные документы рамочного характера создают основу для дальнейшего развития темы постоянными комиссиями, компетенция которых соответствует трем главным составляющим устойчивого развития: экономической, социальной и экологической. При этом следует отметить, что стратегическое прогнозирование и планирование, системная взаимосвязь между документами и приоритетами государственного, регионального и местного уровней составляют основу формирования национальной концепции и стратегии устойчивого развития. Невозможно говорить об устойчивом развитии государства без устойчиво развивающихся регионов, невозможно говорить об устойчивом развитии региона, если не получены результаты на локальном уровне.

С особым вниманием Комиссия относится к подготовке документов в сфере избирательного права, связанных с проведением выборов и референдумов, мониторингом избирательных процессов, поскольку выборы как ничто иное нацелены в будущее. При подготовке модельной правовой базы демократических выборов уделяется внимание обоим аспектам процесса: организации и проведению выборов и референдумов и наблюдению за ними. Комиссия начала работу с проектов модельного закона «О местном референдуме» и рекомендаций «Об основных гарантиях избирательных прав и общих принципах организации и проведения выборов и референдумов». На выездном заседании 28 — 29 октября 2008 года в Душанбе Комиссия одобрила проект декларации «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах — участниках СНГ» (от 25 ноября 2008 года). Декларация стала первым международным документом Содружества в электоральной сфере, устанавливающим систему принципов международного наблюдения за выборами и референдумами и общие правила поведения международных миссий, направленным на защиту электорального суверенитета стран СНГ. Ее основные положения были использованы при работе над новой 2011 года редакцией Рекомендаций для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами. Принятие в 2022 году очередной редакции — следствие интенсивного развития информационных технологий, апробации новых средств и методов автоматизации избирательного процесса, тенденции к усилению вмешательства в национальные выборы извне, накопленного опыта и развития модельной законодательной базы в электоральной сфере.

Комиссией подготовлен пакет документов, охватывающий электоральные процедуры — выборы и референдумы. Принят ряд модельных законов и рекомендаций, направленных на содействие процессу гармонизации законодательной базы институтов непосредственной демократии на местном уровне. Демократические процедуры являются общепризнанным инструментом организации публичной власти всех уровней в цивилизованном обществе. Местное самоуправление — наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, что предопределяет высокую степень участия населения в непосредственном осуществлении местного самоуправления в различных формах, установленных национальным законодательством, а также уставом соответствующего муниципального образования. В 2014 году Межпарламентской Ассамблеей приняты в новой редакции <*> Рекомендации об общих принципах организации и проведения муниципальных (местных) выборов, местных референдумов и голосований. В их основе — анализ международных правовых и политических документов, устанавливающих в своей совокупности международные избирательные стандарты применительно к муниципальным (местным) выборам, местным референдумам и голосованиям, а также соответствующих действующих законодательных актов государств — участников СНГ.

---

<*> Название документа в новой редакции также изменено.

В 2012 году принят модельный закон «О национальном референдуме». В 2014 году - Рекомендации по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ. Рекомендации разработаны на основе анализа международных правовых и политических документов, а также действующих законодательных актов государств — участников СНГ о выборах глав государств и направлены на продолжение процесса имплементации международных норм, способствующих обеспечению прав и свобод человека, в национальной системе права. При работе над проектом учитывалось, что демократические выборы могут проводиться в рамках различных конструкций избирательных систем и систем голосования, устанавливаемых национальным законодательством, при соблюдении всех взятых международных обязательств в данной сфере.

Модельный Избирательный кодекс для государств — участников СНГ (от 27 ноября 2020 года) подготовлен Комиссией с целью содействия согласованию усилий органов государственной власти в их законотворческой деятельности по дальнейшему развитию правовой базы демократических выборов, соответствующей международным избирательным стандартам и обеспечивающей правовые условия для формирования органов публичной власти, избрания должностных лиц, а также проведения референдумов.

Сложившаяся практика правового регулирования организации и проведения выборов и референдумов в государствах — участниках СНГ с точки зрения формы правового акта неоднородна и соответствует особенностям развития каждого отдельного государства. При этом вопрос о целесообразности кодификации избирательного законодательства, равно как и обратного процесса — замены единого кодифицированного акта отдельными законами, обсуждается на экспертных площадках, научно-практических конференциях, в парламентах государств — участников СНГ.

Модельный кодекс носит рекомендательный характер и предложен к применению с учетом конституции и законодательства соответствующего государства — участника СНГ. Он адресован национальным законодателям, которые смогут использовать его при совершенствовании и развитии национального избирательного законодательства. Предлагаемая модель не является рекомендацией принимать именно кодифицированные правовые акты, поскольку данный вопрос должен решаться национальным законодателем с учетом конституции государства, особенностей структуры правовой системы, правовых, исторических и иных традиций. Его положения могут быть использованы в законотворческой деятельности как в случае разработки кодифицированного акта, так и в случае разработки законодательных актов, регулирующих отдельные виды выборов.

Комиссия продолжает развивать модельное законодательство в сфере избирательного права. По ее инициативе Межпарламентской Ассамблеей приняты Рекомендации по использованию технических средств автоматизации на выборах и Рекомендации по противодействию иностранному вмешательству в национальные выборы. Необходимость разработки первого документа объясняется интенсивным развитием информационных технологий, что требует выработки общих позиций по использованию технических средств автоматизации на выборах, начиная от терминологии и заканчивая наиболее эффективными, надежными, прошедшими апробацию средствами и методами автоматизации избирательного процесса. В основе законодательной инициативы по разработке второго проекта — стремление выработать общие цивилизованные подходы по противодействию попыткам иностранных государств и международных организаций повлиять на национальные выборы. Сегодня иностранное вмешательство в выборы идет по нескольким направлениям: массированная пропаганда, кибератаки, теневое финансирование лоббируемых лиц и политических проектов, работа на делегитимацию выборов, распространение фейковых новостей и пр. Необходимо их знать, уметь им противодействовать и быть готовыми к отражению новых вызовов и угроз.

Комиссия продолжает работу в данной отрасли права — идет работа над проектом Рекомендаций по обеспечению и защите электорального суверенитета государства, которые направлены на определение подходов к регулированию правоотношений в вопросах обеспечения и защиты электорального суверенитета государств — участников СНГ при соблюдении избирательных прав и свобод. Разработка данного проекта предполагает развитие положений, нашедших отражение в итоговых документах заседания Совета глав государств СНГ 15 октября 2021 года, на котором было одобрено Заявление о защите избирательных прав граждан и гарантиях электорального суверенитета государств — участников Содружества Независимых Государств.

Идет подготовка проекта Рекомендаций по наблюдению за электронным голосованием. Документ призван восполнить пробелы уже созданной правовой и методологической базы международного наблюдения за выборами и референдумами и детализировать вопросы наблюдения за электронным голосованием. Его принятие будет способствовать совершенствованию методики деятельности наблюдателей от СНГ, участвующих в наблюдении за электронным голосованием.

В подготовке проектов модельных документов участвует представительный экспертный состав. С Комиссией сотрудничают Общероссийский конгресс муниципальных образований, Союз российских городов, Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга, Российский общественный институт избирательного права, Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Московский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный университет и др.

С 2000 года одной из приоритетных для Комиссии является тема межрегионального и приграничного сотрудничества. Свою работу она начала с создания рабочей группы и разработки проекта Конвенции о приграничном сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств — участников СНГ до 2009 года (от 15 сентября 2004 года). Конвенция о приграничном сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств подписана на заседании Совета глав государств СНГ 10 октября 2008 года в Бишкеке президентами шести государств — Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Она вступила в силу 22 июня 2009 года; ратифицирована пятью государствами Содружества — Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан. Конвенция открыта для присоединения к ней других государств Содружества, а также третьих стран, разделяющих ее цели и принципы. Логическим и закономерным продолжением Конвенции являются типовые соглашения, подготовка которых осуществляется в соответствии со статьей 4 документа и решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года (процесс согласования пакета типовых соглашений по организации приграничного сотрудничества будет проходить отдельно, и решение о типовых соглашениях будет принимать Экономический совет СНГ). Типовое соглашение по организации приграничного сотрудничества одобрено на заседании Экономического совета СНГ 21 июня 2012 года. Межпарламентская Ассамблея неоднократно подтверждала свою готовность продолжить работу по подготовке новых типовых соглашений при наличии инициативы со стороны государств, подписавших Конвенцию.

Значимость углубления межрегионального и приграничного сотрудничества, являющегося одним из факторов экономического роста, особо подчеркивается в стратегических документах Содружества. Создание многосторонней межгосударственной нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках любого интеграционного объединения государств не случайно считается приоритетным. Именно приграничное сотрудничество на уровне регионов является одним из наиболее эффективных факторов, способствующих выходу таких объединений на реальную интеграцию и играющих важную роль в создании общего рынка товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. Подписание Конвенции стало реалией парламентского измерения в обеспечении положительных тенденций экономического сотрудничества на постсоветском пространстве.

Во исполнение Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества на период до 2020 года Комиссией был подготовлен проект Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств. Конвенция подписана 16 сентября 2016 года в Бишкеке; ее участниками являются Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Принятие Конвенции - важный элемент регулирования межрегионального сотрудничества, служит его дальнейшему развитию с учетом современных задач и усиливает значимость межрегионального сотрудничества в интеграционных процессах, активизирует связи между хозяйствующими субъектами на основе решения конкретных задач взаимодействия заинтересованных государств.

В развитие правового регламентирования условий межрегионального и приграничного сотрудничества были подготовлены проекты модельных законов «О межрегиональном сотрудничестве» и «О приграничном сотрудничестве» (от 31 октября 2007 года), «О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве» (от 25 ноября 2016 года).

Однако, несмотря на принятые модельные законы, эти модели получили имплементацию только в российском законе о приграничном сотрудничестве (письмо из Государственной Думы, подтверждающее использование модельных документов при написании федерального закона).

Учитывая, что модели носят рекомендательный характер и их имплементация не может быть форсированной, а также принимая во внимание рост числа соглашений, заключаемых в рамках межрегионального и приграничного сотрудничества на местном уровне, Комиссия приняла решение приступить в следующем году к подготовке проекта Рекомендаций органам местного самоуправления (управления) по осуществлению приграничного сотрудничества. Сферой их применения станут общественные отношения, возникающие<*> в связи с участием органов местной власти в приграничном сотрудничестве в целях реализации международных договоров государств, соглашений о приграничном сотрудничестве с уполномоченными органами сопредельных государств, договоров (контрактов) по конкретным направлениям приграничного сотрудничества.

---

<*> В соответствии с установленными национальным законодательством правовыми и организационно-правовыми основами деятельности участников приграничного сотрудничества, принципами, направлениями, видами и формами взаимодействия участников приграничного сотрудничества.

В своей работе над документами в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества Комиссия основывается на представленных аналитических данных и накопленном странами Содружества опыте. На сайте Исполнительного комитета СНГ размещен Реестр (Перечень) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств — участников СНГ. Следует отметить, что именно накопленная информация выявила рост числа документов, заключаемых на межмуниципальном уровне (около 30% раздела «межрегиональное сотрудничество»).

По поручению Совета МПА СНГ Комиссия сотрудничает с Советом по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств — участников Содружества Независимых Государств. Представители Комиссии регулярно участвуют в заседаниях Совета, представители департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ, осуществляющего координацию деятельности данного органа, принимают участие в заседаниях Комиссии. Впереди — совместная работа по мониторингу реализации принятых документов. Особый интерес представляет заявленная в планах задача подготовки и регулярной актуализации информации о социально-экономическом и культурном потенциале регионов.

Важнейшим инструментом управления системой внешнеэкономических связей является таможенное регулирование, устанавливающее порядок и правила, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу государств. Рабочая группа по разработке проекта модельного Таможенного кодекса, созданная по инициативе двух комиссий МПА СНГ — по экономике и финансам и по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, вела деятельность в течение пяти лет. Работа над проектом модельного Таможенного кодекса для государств — участников СНГ была завершена в 2008 году (принят 25 ноября 2008 года).

В ходе работы над проектом неоднократно поднимался вопрос о необходимости включения статей о специальных защитных и антидемпинговых компенсационных мерах при импорте товаров. Так как эти вопросы выходили за рамки исходной концепции модельного документа, к разработке был предложен модельный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 16 мая 2011 года). По завершении работы над проектами Комиссия продолжила отслеживание информации о принятых законах и программах законопроектных работ в сфере таможенного регулирования.

Хорошей традицией для Комиссии стало проведение выездных заседаний, состоявшихся в таких городах, как Минск, Душанбе, Чолпон-Ата, Новгород, Калининград, Шлиссельбург, Выборг, Пушкин, Гатчина и др., проходивших в обстановке взаимного понимания и сотрудничества. Данный формат позволил ознакомиться с местным опытом организации местного самоуправления и обменяться взглядами по наиболее острым проблемам в сфере государственного строительства и местного самоуправления. При этом особо отмечалась значимость местного уровня, на котором получают реальную реализацию многие государственные и межгосударственные программы.

В 2023 году выездное заседание Комиссии состоялось 27 — 29 сентября в городе Гродно (Республика Беларусь). Участников мероприятия, помимо непосредственно заседания Комиссии, ждала обширная программа, включающая круглый стол «Роль органов местного управления и самоуправления в сохранении и развитии русского языка», посвященный Году русского языка как языка межнационального общения в СНГ, и встречи с практиками осуществления регионального управления и местного самоуправления (управления).

Прекрасная деловая атмосфера мероприятия, предоставленная возможность личной встречи и заинтересованного разговора с председателем Гродненского областного исполнительного комитета В.С. Караником, а также торжественное завершение мероприятия в деревне Коробчицы оставили незабываемое впечатление у парламентариев и экспертов из стран Содружества.

Вниманию членов Комиссии, специалистов и экспертов из стран Содружества были представлены находящиеся в разработке документы. Особо оживленную дискуссию вызвал проект Рекомендаций по обеспечению и защите электорального суверенитета государства. В его обсуждении принимали участие не только члены Комиссии, но и представители региональных властей из стран Содружества.

Особо стоит отметить экскурсию по Свято-Успенскому Жировичскому монастырю, где прошло заседание круглого стола, и возможность глубокого погружения в духовную атмосферу и историческое прошлое этого места.

Передача исторической и культурной памяти из поколения в поколение — одна из важнейших задач, которая объединяет государства на постсоветском пространстве. На участников выездного заседания Комиссии огромное впечатление произвела экскурсия по центру экологического туризма «Станьково». Парламентарии особо отметили бережное отношение к сохранению исторического наследия и непередаваемую атмосферу военно-патриотического комплекса «Партизанский лагерь» — реконструкции лагеря партизанского формирования времен Великой Отечественной войны.

Участникам мероприятия была предоставлена возможность ознакомиться с агрогородками, деятельностью ведущих предприятий на их территории, в том числе и в ходе виртуальных экскурсий по предприятиям. Признанное качество продукции, эффективность и высокая культура производства не оставляют сомнения в конкурентоспособности и открытых перспективах развития предприятий. Подобные встречи, несомненно, способствуют эффективному развитию экономических связей и укреплению дружбы между народами стран Содружества.

Профессионализм, творческий подход и искренняя заинтересованность принимающей стороны заложили основу для создания доверительной атмосферы конструктивного диалога, благодаря которой заседание в городе Гродно дало новый импульс деятельности Комиссии в различных сферах — законотворческой, конгрессной, аналитической.

Члены Комиссии неоднократно имели возможность ознакомиться с работой профильных комитетов администраций Санкт-Петербурга и Ленинградской области, посещали Законодательное собрание Ленинградской области. Участники таких встреч обсуждали проблемы, связанные с формированием системы органов местного самоуправления, делились существующим теоретическим и практическим опытом, полученным как в процессе работы над законопроектами, так и в процессе проведения государственно-правовых экспериментов, направленных на отработку норм и принципов местного самоуправления. Именно такие встречи определили необходимость разработки новых редакций целого ряда модельных законов и иных документов.

Многие законотворческие инициативы, работа над новыми проектами модельных документов часто начинаются с семинаров и конференций. Подготавливаемые документы уже на проектной стадии являются предметом рассмотрения и на мероприятиях, организуемых партнерами Комиссии.

Процесс модельного законотворчества в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества сопровождался мероприятиями, подготовленными и организованными Комиссией при содействии Национального собрания Республики Беларусь, Законодательного собрания Ленинградской области, а также при тесном взаимодействии с ассоциациями приграничного сотрудничества. Конференции и семинары состоялись в городах Выборг (Ленинградская область), Калининград, Пружаны (Брестская область) и др. В ходе мероприятий 9 — 10 октября 2003 года в России и Финляндии был начат заинтересованный разговор о проблемах развития приграничного сотрудничества, в том числе о решении проблем миграции, и прежде всего трудовой миграции, в рамках приграничного сотрудничества. Этот разговор получил продолжение в мае 2005 года в ходе семинара, основной темой которого стала роль местного самоуправления в развитии приграничного сотрудничества. Участники семинара имели возможность продолжить знакомство с программами сотрудничества приграничных соседствующих городов, в частности с той частью, которая носит название «гибкое пересечение границы».

Комиссия неоднократно принимала участие в организации, проведении и работе конференций, круглых столов и семинаров. Участники мероприятий отмечали высокий профессиональный уровень докладов и конструктивную атмосферу заседаний.

Так, в 1996 году комиссия приняла участие в подготовке и проведении круглого стола на тему «Парламентская практика разрешения региональных конфликтов в странах СНГ». В 1997 году в городе Выборг Ленинградской области прошел международный семинар «Современные формы организации местного самоуправления», в котором приняли участие члены Комиссии, представители Секретариата Президиума Северного совета, парламента Финляндии, руководители администрации Выборга.

По приглашению председателя Комиссии 4 февраля 1998 года на ее заседании присутствовала делегация Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, возглавляемая его президентом К. Эги. По итогам встречи членами делегации и представителями Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ было подписано коммюнике. 5 февраля 1998 года члены Комиссии, а также делегация КМРВСЕ приняли участие в работе международной научно-практической конференции «Развитие конституционного права государств Содружества: общее и особенное».

В марте 1999 года в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, Комиссия провела международный семинар «Проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления». В работе семинара участвовали члены Комиссии, представители ПРООН, межгосударственных органов СНГ, ученые вузов Санкт-Петербурга. В июне того же года прошла международная конференция «Система муниципальных финансов в свете Европейской хартии о местном самоуправлении». Конференция была организована Советом Европы при поддержке Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ и Министерства внутренних дел Королевства Дания. В апреле 2001 года члены Комиссии приняли участие в конференции «Законодательная и представительная власть: история и современность», а также в подготовке заседания одного из круглых столов конференции «Народовластие в России: история и современность. Становление представительной власти в регионах России».

21 — 22 февраля 2002 года члены Комиссии приняли участие в научно-общественном форуме «Формирование гражданского общества», одной из площадок которого стал Таврический дворец.

10 — 12 апреля 2003 года в Калининграде в рамках выездного заседания Комиссии прошел семинар, посвященный вопросам развития межрегионального и приграничного сотрудничества, а также состоялась рабочая поездка в Варминьско-Мазурское воеводство (Польша). На семинаре рассматривались вопросы развития межрегионального и приграничного сотрудничества, особый статус Калининградской области в контексте интеграционных процессов, основные тенденции развития национального законодательства в сфере приграничного сотрудничества.

9 — 10 октября 2003 года в городах Выборг (Россия) и Лаппеенранта (Финляндия) состоялся международный семинар по проблемам малых городов. Организация и подготовка семинара проводились при активной поддержке Законодательного собрания Ленинградской области.

В сентябре 2006 года в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, состоялся региональный форум ООН «Обеспечение доверия правительству посредством формирования возможностей руководства», продолживший серию региональных форумов, организованных по всему миру. Рассмотрев итоговые материалы форума, члены Комиссии сочли необходимым привлечь внимание к проблеме борьбы с коррупцией. Форум, прошедший в Санкт-Петербурге, уделил особое внимание Восточной Европе и Содружеству Независимых Государств. Выводы по итогам региональных встреч стали вкладом в работу Всемирного форума по обеспечению доверия правительству. Седьмой глобальный форум «Обеспечение доверия правительству посредством формирования возможностей руководства» состоялся 26 — 27 июня 2007 года в Вене (Австрия).

16 октября 2007 года в Таврическом дворце прошла подготовленная Комиссией международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы формирования правовой базы таможенного пространства СНГ». В конференции приняли участие представители парламентов и таможенных служб, а также эксперты и ученые из стран Содружества. На конференции был представлен проект модельного Таможенного кодекса для государств — участников СНГ.

В марте 2008 года в городе Гатчина (Ленинградская область) состоялся семинар, посвященный вопросам территориальной организации местного самоуправления, а 2 декабря 2009 года в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, — семинар по вопросам разграничения имущества между государством, его субъектами и муниципальными образованиями.

27 апреля 2011 года члены Комиссии принимали участие в международной конференции, посвященной 105-летию парламентаризма в России, а 14 октября — в работе международной конференции «Роль транспортных коммуникаций в развитии экономического сотрудничества государств Европы и СНГ».

В соответствии с Обращением участников международной научно-практической конференции «Международные избирательные стандарты и национальные избирательные системы: взаимосвязь развития» (18 — 19 января 2011 года) Комиссия инициировала разработку проекта модельного закона «О национальном референдуме» (принят 23 ноября 2012 года).

25 октября 2013 года состоялась международная конференция «Пути повышения роли региональных и местных властей в социально-экономическом развитии государств Европы и СНГ», подготовленная совместно Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Программа конференции включала три последовательные сессии: «Стратегия устойчивого развития: местный и региональный уровень»; «Межрегиональное и приграничное сотрудничество: опыт и перспективы»; «Вклад межмуниципального сотрудничества в повышение роли местных властей».

23 — 24 октября 2014 года члены Комиссии приняли активное участие в работе Молодежного межпарламентского форума, 16 октября 2015 года — в работе международной конференции, посвященной 70-летию окончания Второй мировой войны.

31 мая 2019 года состоялось заседание круглого стола «Демократические основы местного самоуправления», подготовленного Комиссией совместно с Международным институтом мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ.

21 ноября 2019 года члены Комиссии, ее эксперты и наблюдатели приняли участие в заседании круглого стола «Устойчивое развитие сельских территорий». Организаторами мероприятия стали Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, Постоянная комиссия МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии и Молодежная межпарламентская ассамблея государств — участников СНГ.

Члены Комиссии, ее эксперты приняли активное участие в мероприятиях 13 — 14 мая 2021 года, выступив с докладами на международной научно-практической конференции «Технологии избирательного процесса и мониторинга выборов», семинаре «Диалог граждан и власти» и круглом столе «Электронное голосование: перспективы и вызовы».

Конференция «Облик современного города» состоялась 22 октября 2021 года в Петергофе, внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга. Мероприятие, приуроченное к Году архитектуры и градостроительства в СНГ, вошло в План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств — участников СНГ на 2021 — 2022 годы. Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления стала одним из организаторов конференции, программа которой включала три тематических блока: удачные решения по сохранению исторических центров, памятников, культурного наследия; достижения в сфере планирования и функциональности, влияние цифровой среды на создание комфортных условий; зеленое строительство и зеленые зоны городов.

В Содружестве Независимых Государств 2022 год был объявлен Годом народного творчества и культурного наследия. Комиссия подготовила и провела в мае 2022 года семинар «Роль органов местной власти в поддержке народного творчества и сохранении культурного наследия». Предметом обсуждения на семинаре стали различные формы взаимодействия между населением и органами местной власти, инструменты вовлечения населения в решение вопросов поддержки народного творчества и сохранения исторического наследия, передача знаний, моральных и этических ценностей из поколения в поколение.

Подготовка проекта Рекомендаций органам местного самоуправления (управления) по реализации экологической политики государства на местном уровне началась с рабочей встречи в городе Кронштадт осенью 2022 года и семинара в мае 2023 года в городе Зеленогорск (внутригородское муниципальное образование Курортного района Санкт-Петербурга). Работа над проектом, которую Комиссия ведет совместно с Постоянной комиссией МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, является ярким примером взаимодействия постоянных комиссий МПА СНГ, и такие примеры не единичны в истории Комиссии.

Перечень документов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ по вопросам ведения Комиссии

Наименование документа	Дата принятия
Модельный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»	06.12.97
Модельный закон «Об основах государственной службы»	15.06.98
Модельный закон «Об общих принципах организации местных финансов»	08.12.98
Модельный закон «О местном референдуме»	16.10.99
Рекомендации «Об основных гарантиях избирательных прав и общих принципах организации и проведения выборов и референдумов»	16.10.99
Модельный закон «О статусе выборного лица местного самоуправления»	19.04.01
Модельный закон «Об основах муниципальной службы»	26.03.02
Модельный закон «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»	07.12.02
Модельный закон «О приграничном сотрудничестве»	31.10.07
Модельный закон «О межрегиональном сотрудничестве»	31.10.07
Модельный Таможенный кодекс для государств — участников СНГ	25.11.08
Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах — участниках Содружества Независимых Государств»	25.11.08
Рекомендации «Об общих принципах территориальной организации местного самоуправления»	07.04.10
Модельный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»	16.05.11
Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами (новая редакция)	16.05.11
Модельный закон «О национальном референдуме»	23.11.12
Рекомендации об общих принципах организации и проведения муниципальных (местных) выборов, местных референдумов и голосований	18.04.14
Рекомендации по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ	18.04.14
Модельный закон «О статусе выборного лица местного самоуправления» (новая редакция)	28.11.14
Модельный закон «Об основах региональной политики»	28.11.14
Модельный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» (новая редакция)	27.11.15
Модельный закон «Об общих принципах организации местных финансов» (новая редакция)	27.11.15
Модельный закон «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (новая редакция)	27.11.15
Модельный закон «О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве»	25.11.16
Сравнительно-правовой анализ жилищного законодательства государств — участников СНГ и мониторинг правоприменительной практики	27.03.17
Модельный закон «Об основах общественного контроля»	27.03.17
Модельный закон «Об автомобильном транспорте»	27.03.17
Модельный закон «О государственной гражданской и муниципальной службе»	13.04.18
Модельный закон «О документах стратегического прогнозирования и планирования»	13.04.18
Методические рекомендации по правовому регулированию и организации межмуниципального сотрудничества	29.11.18
Рекомендации по совершенствованию законодательства о статусе парламентариев государств — участников СНГ	22.11.19
Модельный закон «О принципах разграничения имущества между государством, его субъектами и муниципальными образованиями»	22.11.19
Сравнительно-правовой анализ инструментария антикризисного регулирования	27.11.20
Модельный закон «О государственных наградах»	27.11.20
Модельный закон «О парламентском контроле»	27.11.20
Модельный Избирательный кодекс для государств — участников СНГ	27.11.20
Словарь терминов и понятий, используемых при подготовке законодательных актов в сфере государственного строительства и местного самоуправления	27.11.20
Модельный закон «О региональных инвестиционных проектах»	16.04.21
Законодательные основы Концепции устойчивого развития для государств — участников СНГ	26.11.21
Концепция устойчивого развития для государств — участников СНГ	26.11.21
Модельный закон «О международном наблюдении за выборами и референдумами»	28.10.22
Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами	28.10.22
Рекомендации по использованию технических средств автоматизации на выборах и референдумах	28.10.22
Рекомендации по противодействию иностранному вмешательству в национальные выборы и референдумы	28.10.22
Модельный закон «О государственных и муниципальных услугах»	28.10.22
Модельный закон «Об административных процедурах»	28.10.22
Модельный закон «О приватизации государственного и муниципального (коммунального) имущества»	28.10.22
Модельный закон «О муниципальных наградах»	28.10.22
Рекомендации по использованию механизма муниципально-частного партнерства (МЧП) для решения задач местного самоуправления	28.10.22
Белая книга лучшей законодательной практики антикризисного регулирования	28.10.22

Действующие нормативно-правовые документы СНГ, проекты которых были подготовлены Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления

Конвенция о приграничном сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств

(подписана 10 октября 2008 года в Бишкеке на заседании Совета глав государств СНГ)

Типовое соглашение о приграничном сотрудничестве государств — участников СНГ (приложение к Конвенции о приграничном сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств)

(одобрено на заседании Экономического совета СНГ в Санкт-Петербурге 21 июня 2012 года)

Конвенция о межрегиональном сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств

(подписана 16 сентября 2016 года в Бишкеке на заседании Совета глав государств СНГ)

Перечень модельных законодательных актов и других документов Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления в Перспективном плане модельного законотворчества

Рекомендации по организации деятельности органов местного самоуправления (управления), направленной на поддержку населения в условиях пандемии

Рекомендации «О деятельности органов местного самоуправления (управления) по обеспечению и защите прав граждан в цифровой среде»

Рекомендации по наблюдению за электронным голосованием

Рекомендации по обеспечению и защите электорального суверенитета государства

Рекомендации органам местного самоуправления (управления) по реализации экологической политики государства на местном уровне

Рекомендации по использованию различных форм диалога между гражданами и органами местного самоуправления (управления) для решения вопросов развития территории

Модельный закон «О статусе столиц, городов государственного значения и центров регионов государства»

Рекомендации органам местного самоуправления (управления) по осуществлению приграничного сотрудничества

Рекомендации по совершенствованию национального законодательства государств — участников СНГ в области использования электротранспорта

Рекомендации по совершенствованию национального законодательства государств — участников СНГ в сфере взаимодействия государства и институтов гражданского общества

Модельный закон «О креативных (творческих) индустриях»

---