Постановление № 54-32 Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ

«О Белой книге лучшей законодательной практики антикризисного регулирования»

(Принято в г. Самарканде 28.10.2022)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления проект Белой книги лучшей законодательной практики антикризисного регулирования, Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять Белую книгу лучшей законодательной практики антикризисного регулирования (прилагается).

2. Направить указанный документ в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

1. ВВЕДЕНИЕ

Разработка Белой книги лучшей законодательной практики антикризисного регулирования (далее также — Документ) осуществлена в соответствии с Перспективным планом модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2020 — 2022 годы.

Цель создания Документа — содействие гармонизации и сближению законодательств государств — участников СНГ в области антикризисного регулирования путем решения следующих задач:

• подготовка рекомендаций для использования в государствах — участниках СНГ через определение и описание наиболее эффективных форм правовой поддержки усилий исполнительной власти по выводу своей территории из кризиса;
• анализ и оценка наиболее успешного применения инструментария антикризисного управления с описанием примеров лучшей практики и выходом на модельные документы, созданные на их основе;
• подготовка базового словаря, содержащего максимально гармонизированные определения основных терминов и выражений, используемых в юридической науке и законотворчестве государств — участников СНГ в сфере законодательной практики антикризисного регулирования.

В основу проекта Документа положены результаты комплексного научного анализа действующего законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств с учетом правоприменительной практики и актов международного права. Предметом исследования стали законодательные акты, иные нормативные правовые документы, специальные правила, принимаемые на территории государств — участников СНГ и других стран в связи с необходимостью антикризисного регулирования.

Таким образом, Белая книга представляет собой сборник результатов научного анализа, рекомендаций, методических инструментов и образцов нормативных правовых актов, соответствующих лучшей законодательной практике антикризисного регулирования. Документ разработан как методическое и информационное пособие, предоставляющее необходимые базовые сведения (в логике «проблема — решение — сборник модельных документов» <*>) для тех, кто занимается внедрением системы антикризисного регулирования и оценкой ее эффективности.

<*> Научный анализ выявляет проблемы, далее оценивается лучшая практика и ошибки, по итогам предлагаются рекомендации и выверенные на базе анализа и лучших практик модельные документы.

Представляемые в Документе рекомендации и образцы документов могут использоваться для подготовки и реализации законодательных инициатив и планов развития национального законодательства в рассматриваемой сфере. В перспективе по мере развития и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в области антикризисного регулирования возможна разработка и применение единого модельного закона «Об антикризисном управлении» — по аналогии с существующими нормативными актами в области стратегического планирования. На текущем этапе разработка данного модельного закона может быть осложнена в силу отсутствия общих подходов и понятийного аппарата антикризисного управления в государствах — участниках СНГ. Решить указанную проблему и перейти к новому этапу в рассматриваемой сфере призван настоящий Документ на основе системного обобщения лучшей практики и выработки общего понятийного аппарата, типологии документов и систематизации инструментов антикризисного управления.

Структура Белой книги представлена несколькими компонентами.

Первый (вступительный) - Введение и Базовый словарь терминов, где кратко указаны причины и цели ее создания, а также приводятся используемые базовые понятия и их определения, связанные с предметом исследования.

Второй (аналитический) — состоит из трех разделов: итогов проведенного научного исследования по выделенным для анализа странам, включая государства — участники СНГ, детального обзора опыта СНГ (нормативно-правовой базы, сравнительного анализа используемого инструментария антикризисного регулирования) и аналитических выводов, что в итоге позволяет реализовать системный подход и представить логически выстроенную типологию вышеназванного инструментария для целей настоящего Документа. Выделены и детально описаны четыре соответствующих этапа развития кризиса типа инструментария, актуальность которых получила подтверждение в последующем разделе «Детализация международного опыта», а также в разделе «О кризисе, связанном с COVID-19». Раздел о пандемии очень важен с точки зрения подтверждения вывода о том, что инструментарий второго по своим масштабам кризиса после 2008 — 2009 годов, на базе которого был возможен наиболее корректный научный анализ для Белой книги, не изменился, а изменились лишь некоторые формы в виде применяемых в рамках выделенного типа инструментария мер воздействия (противодействия).

Третий компонент представлен разделами с модельными документами по выделенным четырем типам систематизированного инструментария антикризисного регулирования, составленными по результатам реализации второго компонента. Эти модельные документы подготовлены для будущего использования таким образом, чтобы обеспечить максимальную синхронизацию и учет национальных особенностей каждого из государств — участников СНГ. Матричная подача этих документов позволяет более эффективно реализовать цель гармонизации национального законодательства государств — участников СНГ. Каждый блок матрицы в квадратных скобках содержит необходимые пояснения и указания для внесения необходимой информации, названия, сроков и т.д. В таком виде представлены и описаны модельные нормативные правовые акты «Об основных направлениях антикризисной политики», «План первоочередных действий», «Антикризисная политика» и «Антикризисная программа».

Четвертый компонент, завершающий, систематизирует типичные ошибки и лучшие практики антикризисного регулирования и тем самым дает понимание, какие уроки нужно извлечь для оптимальной организации системы управления противодействием кризису в новых условиях. Вспомогательным компонентом в Белой книге является раздел «Приложения». Его цель — представить первоисточники, на базе которых были выполнены основные компоненты Документа. Здесь представлен аналитический обзор по государствам — участникам СНГ и девяти странам дальнего зарубежья, анализ их ситуации и опыта борьбы с COVID-19. Этот компонент содержит информацию о том, какие инструменты были использованы, какие финансовые средства направлялись на борьбу с глобальной коронавирусной атакой и др. Результаты этого анализа стали базовыми для составления вышеназванных разделов и выстраивания типологии инструментария антикризисного регулирования, проверки его актуальности со времен последнего крупномасштабного финансово-экономического кризиса 2008 — 2009 годов, охватившего так же, как и COVID-19, все страны мира. В «Приложения» также включены выдержки из документа, который предшествовал разработке настоящего Документа и который в настоящее время является самостоятельным документом (принят на пятьдесят первом заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 27 ноября 2020 года). Предложена рекомендация при работе с Белой книгой использовать детальную информацию, исходные таблицы сравнительно-правового анализа и расчета индекса резистивности (устойчивости). Подраздел об этом индексе предлагается рассматривать как методический материал для расчета эффективности применяемых мер антикризисного регулирования на базе индекса резистивности к кризису, позволяющий оценить способность страны противостоять мировым финансовым и экономическим кризисам. Практическое руководство по расчету этого индекса и приведенные примеры подчеркивают ценность Белой книги в контексте поставленных целей.

2. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ

Основные термины и определения, рекомендуемые к использованию при разработке нормативных правовых актов антикризисного регулирования:

экономический кризис (кризис) — резкое ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся в значительном спаде производства, нарушении сложившихся производственных связей, банкротстве предприятий, росте безработицы и в итоге — в снижении жизненного уровня и благосостояния населения;

антикризисное управление — процесс применения форм, методов и процедур (мер) воздействия, направленных на социально-экономическое оздоровление финансово-хозяйственной деятельности, создание условий для выхода из кризисного состояния и повышения устойчивости к будущим экономическим кризисам;

антикризисное регулирование — процесс закрепления, упорядочивания общественных отношений, а также оформление их дальнейшего развития посредством установления дозволений, запретов, обязательств и поощрений в целях антикризисного управления;

инструментарий антикризисного регулирования — совокупность форм, методов и процедур упорядочивания общественных отношений посредством установления дозволений, запретов, обязательств и поощрений в целях антикризисного управления;

устойчивость — состояние глобальной системы, включающей окружающую среду, социальные и экономические аспекты, при котором потребности настоящего времени удовлетворяются без нанесения ущерба возможностям будущих поколений удовлетворять свои потребности;

резистентность (резистивность, адаптивность) — способность системы к адаптации в сложной и изменчивой среде.

3. НАУЧНЫЙ АНАЛИЗ АНТИКРИЗИСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ГОСУДАРСТВАХ — УЧАСТНИКАХ СНГ И В ДРУГИХ СТРАНАХ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ)

В данном разделе представлен на примере кризиса 2008 года <*> сравнительный анализ законодательства и правоприменительной практики антикризисного регулирования в государствах — участниках СНГ и в других странах.

<*> Это последний из циклических мировых финансово-экономических кризисов, под влияние которого попали все страны и на базе которого возможно было проведение наиболее корректного сравнительного анализа (см. Сравнительный анализ инструментария антикризисного регулирования (принят постановлением МПА СНГ от 27 ноября 2020 года № 51-17)).

3.1. АЗЕРБАЙДЖАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Основным источником права в Азербайджанской Республике являются законодательные и иные нормативные правовые акты.

Согласно Конституции Азербайджанской Республики 1995 года, система законодательства государства состоит из следующих нормативных правовых актов:

1. Конституции;

2. актов, принятых референдумом;

3. законов;

4. указов;

5. постановлений Кабинета Министров Азербайджанской Республики;

6. нормативных актов центральных органов исполнительной власти.

Международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, — неотъемлемая часть системы законодательства страны.

В правовой системе Азербайджана наряду с обычными представлены конституционные законы, которые дополняют Конституцию Азербайджанской Республики.

К нормативным правовым актам государства, регулирующим антикризисные мероприятия, можно отнести распоряжения Президента Азербайджанской Республики, постановления Кабинета Министров Азербайджанской Республики, нормативные акты Центрального банка Азербайджанской Республики.

Так, 16 января 2009 года на заседании Кабинета Министров Азербайджанской Республики Президент Азербайджанской Республики обнародовал пакет антикризисных мер.

Предложенная главой государства программа содержит перечень прямых мер по социальной защите населения в кризисный период, а также обещание выполнить социальные обязательства и не сократить по возможности финансирование учрежденных ранее социальных программ. Социальная защита населения в большей мере реализуется косвенно — посредством поддержки крупных предприятий, обеспечивающих население рабочими местами.

Согласно обнародованному Президентом Азербайджанской Республики пакету мер к целям антикризисного регулирования были отнесены сведение к минимуму воздействия мирового экономического кризиса на Азербайджан и предотвращение этого воздействия по всем возможным направлениям.

Задачи:

1. предотвращение искусственного роста цен и ускорение их снижения посредством усиления контроля над потребительским рынком и конкуренции;

2. активизация антимонопольной деятельности;

3. предотвращение незаконного вмешательства со стороны государства;

4. контроль Центральным банком, министерствами финансов и экономического развития над управлением ввозимыми в страну финансовыми средствами и участие в принятии соответствующих решений;

5. усиление приоритетности государственных инвестиционных программ (в частности, приоритетными названы проекты улучшения условий жизни вынужденных переселенцев, программы помощи предприятиям-экспортерам);

6. усиление государственного контроля над вложением основного капитала;

7. выполнение социальных обязательств, в частности выплата в ближайшие месяцы задолженности по зарплатам (для решения этой задачи издавались нормативные акты Президента Азербайджанской Республики о мерах по усилению социальной защиты малообеспеченного населения, об установлении размеров социальных пособий, о повышении заработной платы);

8. усиление продовольственной безопасности.

Приоритеты: помощь реальному сектору экономики посредством реструктуризации инвестиционных государственных программ. Особое внимание уделяется поддержке крупных компаний и предприятий-экспортеров.

Мероприятия:

1. кредитование (продолжение кредитования предпринимателей, увеличение объема льготных кредитов, субсидирование фермеров, льготные условия предоставления им лизинга и выдачи удобрений);

2. реализация наиболее приоритетных государственных инвестиционных программ (приняты программы социально-экономического развития регионов республики в 2009 — 2013 годах, программы по строительству и реконструкции проселочных автомобильных дорог, по развитию связи и информационных технологий на 2010 — 2012 годы (Электронный Азербайджан), по развитию системы железнодорожного транспорта в 2010 — 2014 годах);

3. размещение части валютного запаса, хранящегося за рубежом, в самых надежных, сильных местных банках, направление этих средств только в реальный сектор экономики, в области, признанные государством приоритетными, и контроль за их размещением.

Опыт противодействия негативным последствиям кризиса 2008 года был использован в Азербайджанской Республике в дальнейшем для разработки антикризисных мер в 2014 — 2015 годах и в период пандемии COVID-19 в 2019 — 2020 годах. В настоящее время ключевым документом, определяющим направления социально-экономического развития страны и подходы к антикризисному регулированию, является Стратегия социально-экономического развития Азербайджанской Республики на 2022 — 2026 годы, утвержденная распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 22 июля 2022 года. Данным документом предусматривается приоритетная поддержка средних, малых и микропредприятий, наряду с содействием развитию крупных предприятий экспортоориентированных отраслей. В целях поддержки средних, малых и микропредприятий реализуются меры по развитию конкурентной среды, государственно-частного партнерства, приватизации государственных предприятий и либерализации экономики. В текущих условиях продолжается реализация масштабной антикризисной программы, утвержденной в 2020 году с целью сдерживания распространения пандемии COVID-19 на территории Азербайджанской Республики. Данная программа охватывает мероприятия по четырем секторам и 20 направлениям деятельности общим объемом 2,5 млрд манатов, что составляет 3,1% ВВП.

При обнародовании пакета антикризисных мер Президент Азербайджанской Республики заявил, что при изыскании средств на антикризисный план государство не будет обращаться ни к одному иностранному финансовому источнику и будет защищать свою независимую позицию.

3.2. РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ

Основным источником права в Республике Армения являются законодательные и иные нормативные правовые акты:

1. Конституция Республики Армения;

2. законы Национального Собрания Республики Армения;

3. указы Президента Республики Армения;

4. постановления Правительства Республики Армения и Премьер-министра;

5. подзаконные акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления.

Национальное Собрание Республики Армения может уполномочить Правительство Республики Армения издавать постановления, имеющие силу закона, однако они не должны противоречить парламентским законам.

Согласно части 4 статьи 6 Конституции Республики Армения ратифицированные международные договоры являются составной частью правовой системы страны. Если в них установлены иные нормы, чем предусмотренные в законах, то применяются нормы договора.

В связи с наступлением мирового финансового кризиса Премьер-министр страны представил 12 ноября 2008 года в Национальном Собрании Республики Армения антикризисную программу. Протокольным решением Правительства Республики Армения 4 декабря 2008 года был одобрен Перечень антикризисных мероприятий.

Основными целями антикризисной программы Армении были признаны обеспечение макроэкономической стабильности, обеспечение стабильности финансового сектора, выявление и внедрение дополнительных стимулов для обеспечения экономического роста.

Основные задачи: сокращение неэффективных расходов и перераспределение их согласно приоритетам антикризисной программы.

В качестве приоритетов антикризисной программы названы: резкое увеличение расходования средств на инфраструктуру, поддержку малого и среднего бизнеса.

В период выполнения антикризисных мероприятий проводимая республикой для противодействия падению экономики налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика позволяет расширить общий спрос, способствуя оживлению экономики.

Среди основных направлений антикризисного регулирования следует отметить:

1. налоговую реформу — упрощение налогового администрирования (повышение порога налогообложения по налогу на добавленную стоимость, упрощенный расчет налога на прибыль и подоходного налога и др.);

2. предоставление бизнесу временной помощи, в том числе в форме прямого кредитования, предоставления гарантий и участия в капитале;

3. таможенную реформу (упрощение таможенных процедур, сокращение перечня товаров, подлежащих специальной сертификации);

4. привлечение необходимых финансовых ресурсов для кредитования малого и среднего бизнеса;

5. улучшение условий для ведения предпринимательской деятельности (например, упрощение процедуры создания юридического лица);

6. осуществление инфраструктурных широкомасштабных программ (строительство автодорог, работы в сфере электроэнергетики и энергосбережения и др.) и создание в связи с этим новых рабочих мест;

7. предоставление государственных гарантий и субсидий застройщикам;

8. приоритетность осуществления имеющих социальную направленность программ и выполнения принятых государством социальных обязательств.

Таким образом, в Республике Армения был реализован достаточно большой комплекс антикризисных мероприятий, затрагивающий почти все сферы жизни.

Так, для предотвращения обусловленных либерализацией курса спекулятивных явлений и во избежание возможных инфляционных явлений Центральным банком Республики Армения процентная ставка репо была повышена на 1 пункт и доведена до 7,75%. Затем, параллельно с коррекцией курса и ослаблением инфляционного давления, процентная ставка репо постепенно снижалась и в настоящее время составляет 5%. Фундаментом осуществляемых в налоговой сфере реформ стала Программа стратегии налогового администрирования Республики Армения на 2008 — 2011 годы, идеологическая основа которой — девиз «лицом к налогоплательщику». По программе осуществлены перечисленные ниже важные мероприятия антикризисного характера.

Для субъектов малого и среднего бизнеса существенно облегчены правила налогового администрирования, например:

1. порог налогообложения по налогу на добавленную стоимость повышен до 58,3 млн драмов вместо действовавших 3 млн драмов (61 тыс. долл. США), а также упрощена налоговая отчетность малых и средних предприятий (для предприятий, имеющих оборот до 100 млн драмов (203,1 тыс. долл. США), установлено ведение бухгалтерского учета по регламентам налогового учета вместо применения международных критериев);

2. налогоплательщикам с оборотом до 58,35 млн драмов (118,4 тыс. долл. США) в общем установленном порядке разрешено рассчитывать налог на прибыль и подоходный налог и один раз в год представлять упрощенный расчет по ним;

3. для работодателей, имеющих до пяти работников, предусмотрено представление квартального отчета (вместо прежде представлявшегося ежемесячного);

4. изменен порядок представления документа, обосновывающего расходы по чекам контрольно-кассовых аппаратов и сокращенным счетам-фактурам (представляется ежегодно на сумму 36 млн драмов или 73,1 тыс. долл. США вместо действовавшего уровня в 3 млн драмов или 61 тыс. долл. США);

5. упрощен процесс приема налоговых отчетов, ликвидированы действовавшие в прошлом комиссии и внедрены в практику прием отчетов по почте или посредством установленных в территориальных налоговых инспекциях ящиков, а также механизм представления налоговых отчетов в налоговый орган электронным способом с октября 2009 года. Все это сводит к минимуму физическое общение между налогоплательщиком и налоговым инспектором, существенно облегчая деятельность налогоплательщика и снижая коррупционные риски;

6. отменено требование ежемесячного представления отчетов по налогу на добавленную стоимость, если оборот меньше 100 млн драмов (вместо прежних 60 млн). Указанные в вышеприведенных пунктах мероприятия существенно экономят время бизнесменов и снижают операционные расходы, связанные с контактами с налоговыми органами;

7. открыт Центр бухгалтерских услуг для малых и средних предпринимателей, что дает возможность осуществлять единую политику в отношении налогоплательщиков данной группы, а также предоставлять им стандартизированные, качественные и доступные услуги;

8. разработаны законы «О внесении дополнения в закон Республики Армения „О налоге на добавленную стоимость“, „О налоге на прибыль“ и „О подоходном налоге“, принятые в марте 2009 года Национальным Собранием Республики Армения. Целью их принятия является освобождение производства ручных ковров в Республике Армения от налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, что будет способствовать сохранению культурного наследия посредством передачи будущим поколениям навыков и опыта ковроделия, а также международной популяризации этой сферы армянской культуры;»

9. введена отсрочка уплаты налога на добавленную стоимость на срок до трех лет во время импорта товаров из товарных групп, указанных в статье 61 Закона Республики Армения «О налоге на добавленную стоимость», если сумма превышает 300 млн драмов. Аналогичное условие применяется и к товарным группам, не включенным в упомянутый перечень, но названным в одобренных Правительством Республики Армения инвестиционных программах, стоимостью 300 и более миллионов драмов;

10. Законом Республики Армения «О патентных платежах» установлена патентная плата в отношении 11 видов деятельности (в основном связанной с самозанятостью). Таким образом, работающим по принципу самозанятости предоставлена возможность для осуществления более «обеспеченной» и «прибыльной» деятельности в контексте налогового администрирования;

11. упрощен порядок налогообложения не получивших квалификацию объектов гостиничного хозяйства и установлены фиксированные налоговые платежи по поясам, что создает возможность для формирования сети сравнительно доступных гостиничных услуг, которая, в свою очередь, может стать стимулом для развития туризма;

12. уменьшен размер государственной пошлины для краткосрочных (до 21 дня) визитов с 15 тыс. до 3 тыс. драмов с целью развития туризма и роста привлекательности Армении для туристов.

13. кроме того, облегчены правила таможенного администрирования, например:

а) количество документов, требуемых для оформления импорта и экспорта, осуществляемого через таможенную границу Республики Армения, сокращено до трех;

б) существенно сокращены количество документов и процедуры, требуемые для экспорта ряда товаров, в частности с 65 до 16 сокращено число товаров, подлежащих обязательной сертификации в момент ввоза;

в) отменена заполняемая таможенным органом форма квитанции об оплате таможенного сбора. В настоящее время данный сбор оплачивается только посредством банковской системы, что существенно снижает вероятность коррупционных проявлений со стороны таможенных служащих.

Правительство Республики Армения инициировало реализацию ряда крупных инфраструктурных программ в дорожной, телекоммуникационной, энергетической, промышленной, социальной и других сферах:

1. программа строительства транспортного коридора «Север — Юг»;

2. программа строительства железной дороги Иран — Армения;

3. программа восстановления сельских дорог;

4. программа реконструкции города Гюмри в техногород, включающая три основных крупных компонента:

а) основание технологических и промышленных парков;

б) создание бизнес-центра;

в) создание особой экономической зоны;

5. программа создания свободной экономической зоны на территории, прилегающей к аэропорту «Звартноц» (разработан проект Закона Республики Армения «О свободных экономических зонах», которым регулируются процессы создания свободных экономических зон, развертывания и прекращения деятельности в них);

6. строительство новой атомной станции (Национальным Собранием Республики Армения принят Закон Республики Армения «О строительстве нового ядерного энергоблока»);

7. работы в сфере электроэнергетики;

8. жилищное строительство (Правительство Республики Армения взялось за восстановление этой строительной сферы, учитывая ее крайне важную роль в формировании ВВП страны. Государственные гарантии прежде всего предоставлялись тем застройщикам, степень готовности незавершенного многоквартирного строительства которых составляла 50% и более. Для восстановления сферы строительства, а также решения социальных проблем населения основана универсальная кредитная организация ЗАО «Национальная ипотечная компания» с уставным капиталом 5 млрд драмов. Компания предоставляла долгосрочные средства сотрудничающим с ней банкам и кредитным организациям путем рефинансирования выдаваемых ими населению ипотечных кредитов и тем самым способствовала активизации рынка недвижимости. В дальнейшем компания через выпуск ценных бумаг привлекала ресурсы с рынка капитала и распределяла среди ипотечных кредиторов Республики Армения).

В основном перечисленные программы были сформированы еще до кризиса и имели региональное значение, однако благодаря высокой антицикличной эффективности стали наиболее актуальными и могли в значительной степени способствовать повышению уровня занятости, обеспечению роста и развития в послекризисный период. Их планировалось осуществлять в сотрудничестве с международными структурами и частным сектором, применяя принципы государственно-частного партнерства.

Необходимо отметить и мероприятия по оказанию содействия реальному сектору экономики:

1. оказание отдельным предприятиям целевой помощи, ориентированной на создание новых рабочих мест, стимулирование замены импорта местной продукцией, увеличение экспорта, расширение использования местного сырья, стимулирование применения инновационных технологий. Для достижения этих целей применяются предоставление 14 государственных гарантий, субсидирование, в том числе в сфере сельского хозяйства, прямое кредитование, участие в капитале предприятий;

2. предоставление кредитных гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства;

3. в рамках полученного межгосударственного кредита в размере 500 млн долл. США утверждена программа кредитования стабилизации экономики, направленная на стимуляцию роста валового внутреннего продукта посредством частичного удовлетворения кредитного спроса хозяйствующих субъектов в условиях финансового кризиса.

При финансировании антикризисных мероприятий Республика Армения использовала международную помощь. Средства были выделены Российской Федерацией, Всемирным банком, Азиатским банком развития, совместной программой с США «Вызовы тысячелетия».

3.3. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ

Основным источником права в Республике Беларусь являются законодательные и иные нормативные правовые акты, в том числе Конституция Республики Беларусь, законы, принятые Национальным собранием Республики Беларусь, указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, Премьер-министра, подзаконные акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления.

В целях уменьшения влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса правительством республики принят целый комплекс соответствующих антикризисных мер, охватывающих все отрасли экономики.

Так, Советом Министров Республики Беларусь 17 февраля 2009 года утверждена Система мероприятий, обеспечивающих экономическую безопасность Республики Беларусь в условиях мирового финансового кризиса. Данный программный документ включает в себя три основных раздела:

1. банковский сектор;

2. бюджетная сфера;

3. реальный сектор экономики.

В соответствии с наименованием утвержденной правительством государства Системы мероприятий целью антикризисного регулирования установлено обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь.

В рамках реализации указанного программного документа осуществлен целый комплекс мероприятий:

1. в банковском секторе:

а) для поддержания ликвидности банковской системы за счет средств бюджета оказана поддержка ключевым банкам страны;

б) принят указ Президента Республики Беларусь, предусматривающий гарантирование со стороны государства возврата вкладов физических лиц в любом банке страны в полном объеме;

в) принято решение об увеличении с 1 января 2009 года минимального размера нормативного капитала для действующих банков, имеющих право на осуществление банковских операций по привлечению денежных средств физических лиц во вклады (депозиты), с 10 до 25 млн евро в эквиваленте, что повышает устойчивость банков и обеспечивает высокий уровень их ответственности по взятым обязательствам перед вкладчиками;

2. в бюджетной сфере: принято решение об оптимизации бюджетных расходов, в том числе введении ограничений на непервоочередные расходы с определением наиболее приоритетных направлений расходования бюджетных средств, сокращении текущих расходов бюджетных организаций и значительном сокращении их капитальных расходов, при этом в неизменных размерах сохранено финансирование важнейших социальных программ. Оптимизация бюджетных расходов позволила в полном объеме профинансировать приоритеты бюджетной политики страны — социальные расходы;

3. в реальном секторе экономики:

а) утверждены отраслевые и региональные мероприятия по обеспечению стабильного экономического развития предприятий в условиях мирового финансового кризиса;

б) республиканскими и местными органами государственного управления проводилась постоянная работа по расширению использования отечественных комплектующих и материалов в процессе производства экспортной продукции, поставкам продукции белорусского производства на условиях лизинга, предоставлению скидок и отсрочек платежей покупателям белорусской продукции;

в) был разработан и утвержден Премьер-министром Республики Беларусь План первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности, направленных на совершенствование законодательства в различных сферах, в том числе в области ценообразования и антимонопольного регулирования.

Так, в соответствии с данным планом созданы более привлекательные условия применения упрощенной системы налогообложения; сокращен перечень товаров, в отношении которых осуществляется регулирование цен, отменена регистрация цен на новые товары; с 1 февраля 2009 года введен полноценный механизм реализации заявительного принципа регистрации субъектов хозяйствования, что привело к значительному увеличению регистрируемых организаций.

Кроме того, сокращено число административных и технических процедур, совершаемых государственными органами и организациями в сферах здравоохранения и транспортной деятельности, в том числе увеличены до пяти лет сроки действия удостоверений о государственной гигиенической регистрации в соответствии со сроками реализации и по результатам инспектирования зарубежного производства, а также исключена процедура выдачи лицензионных карточек на транспортное средство. Помимо этого, упрощена сертификационная деятельность строительных, санитарных, противопожарных норм и правил; отменена обязательная сертификация туристических услуг и отдельных видов строительных работ; усовершенствованы процедуры по строительству, реконструкции, модернизации, ремонту объектов «под ключ», определен порядок проведения проектных работ; упрощен порядок совершения сделок с ценными бумагами; расширен перечень видов ремесленной деятельности.

В целях стимулирования рынка труда установлен единый норматив отнесения выплат стимулирующего характера на затраты в размере 80% от суммы заработной платы работников; руководителям коммерческих организаций предоставлено право устанавливать заработную плату работникам в прямой зависимости от выручки, полученной от реализации продукции, товаров (работ, услуг); упрощена система оплаты труда руководителей организаций; сняты все ограничения по системам премирования руководителей из прибыли, оставшейся после налогообложения.

Также введены дополнительные меры, направленные на стимулирование отечественных разработчиков и производителей к созданию и внедрению новой высокотехнологичной продукции, основанной на результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских (технологических) работ.

Утверждено Положение о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, предусматривающее переход к конкурсной форме размещения заданий по кредитованию банками проектов в рамках государственных программ, определение порядка формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ.

Усовершенствовано законодательство о банкротстве, о страховании. Изменена очередность осуществления платежей с текущих (расчетных) счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отменены ограничения размера расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В целях совершенствования имущественных и земельных отношений упрощен порядок проведения аукционов и конкурсов; модернизированы порядок распоряжения государственным имуществом, процедура его отчуждения, механизмы вовлечения имущества в хозяйственный оборот.

Определены цели и основные направления, введены новые инструменты оказания государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства в рамках программ государственной поддержки малого предпринимательства за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Усовершенствован порядок осуществления деятельности на рынке ценных бумаг. Внесены изменения в действующий порядок налогообложения доходов нерезидентов при консорциальном кредитовании субъектов Республики Беларусь с участием белорусских банков.

Для решения первоочередных задач поддержки реального сектора экономики правительством совместно с Национальным банком Республики Беларусь утверждены Меры по обеспечению стабильной работы организаций реального сектора экономики Республики Беларусь. Данные меры позволили решить ряд насущных задач, таких как поддержка белорусского экспорта и сохранение внешних рынков сбыта продукции; повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции; стабилизация финансового состояния организаций; оптимизация затрат, связанных с производством и реализацией продукции.

Для консолидации усилий по минимизации влияния финансово-экономического кризиса на экономическое взаимодействие Беларуси и России принят План совместных действий Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансово-экономического кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли, включающий меры по расширению применения российского рубля во взаимных расчетах, развитию производственных кооперационных связей, поддержке инвестиционной деятельности, обеспечению равного доступа субъектов хозяйствования на рынки обеих стран к государственным закупкам и мерам государственной поддержки.

Также Российской Федерацией и Республикой Беларусь подготовлен и согласован перечень предприятий, которым предложено предоставить равные условия доступа к мерам государственной поддержки, оказываемым в Российской Федерации и Республике Беларусь.

В целях стимулирования развития сферы услуг и строительства как наиболее перспективных отраслей, обладающих высоким потенциалом роста, правительством разработана Система мер по достижению прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь на 2009 год (одобрена Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 29 апреля 2009 года).

Система мер направлена на создание благоприятных макроэкономических условий, всеобъемлющее развитие сферы услуг, включая ее либерализацию, совершенствование функционирования реального сектора экономики. Для повышения доли сферы услуг в валовом внутреннем продукте, обеспечения динамичного развития всех отраслей сферы услуг в период кризиса названным документом предусмотрены как системные меры, которые обусловливают и стимулируют развитие сферы услуг (увеличение доходов населения, инвестиции, либерализация сферы услуг, совершенствование нормативно-правовой базы), так и конкретные мероприятия по наращиванию объемов услуг, предоставляемых различными отраслями.

В результате выросло число предприятий, оказывающих услуги, увеличилось количество видов предоставляемых услуг, приняты меры, направленные на обеспечение их максимальной доступности.

В рамках Системы мер был разработан план мероприятий, способствующих выполнению установленных заданий по вводу жилья, предусматривающий широкое применение хозяйственного способа при строительстве жилья, направление временно свободных работников организаций на работы по жилищному строительству с проведением их ускоренного перепрофилирования по наиболее востребованным строительным специальностям.

Таким образом, Система мер по достижению прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь на 2009 год стала дополнительной составной частью антикризисных мер правительства Республики Беларусь, направленных на достижение устойчивости экономики.

3.4. РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

Согласно статье 4 Конституции Республики Казахстан действующим правом в государстве являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств, а также нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан и Верховного Суда Республики Казахстан.

Национальное право Казахстана состоит не только из нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами Республики Казахстан, но и из международных договоров и иных обязательств республики.

В соответствии с Конституцией субъектами правотворчества являются народ, Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, центральные исполнительные органы.

Политическое решение о необходимости утверждения пакета антикризисных мер, финансируемых из средств Национального фонда Республики Казахстан и накопительных пенсионных фондов, было принято Президентом Республики Казахстан в октябре 2008 года.

План первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан был подготовлен Правительством к 25 ноября 2008 года, план мероприятий по его реализации — к 30 декабря 2008 года. 13 января 2009 года Правительство Республики Казахстан на своем заседании утвердило этот план мероприятий.

Цели Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан — смягчение негативного влияния глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.

На реализацию Плана первоочередных действий по поручению главы государства из средств Национального фонда направлено 10 млрд долл. США (Национальный фонд, созданный в 2001 году, был призван обеспечить эффективное распределение и использование доходов от природных ресурсов, а именно от нефти, с целью создания условий для стабильного социально-экономического развития страны; выполняет сберегательную и стабилизационную функции). Эти средства выделялись дополнительно к уже запланированным расходам в рамках трехлетнего бюджета на 2009 — 2011 годы.

Средства в соответствии с Планом первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан были направлены на:

1. стабилизацию финансового сектора;

2. развитие жилищного сектора;

3. поддержку малого и среднего бизнеса;

4. развитие агропромышленного комплекса;

5. реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.

В ноябре 2008 года также было принято постановление о создании Фонда стрессовых активов, основными целями деятельности которого являются обеспечение стабильности финансовой системы, улучшение качества активов банковского сектора, покупка стрессовых активов, подверженных существенным рискам вследствие воздействия макроэкономических, рыночных и других факторов, и управление такими активами.

Фонд выборочно приобретает сомнительные активы (в том числе ипотечные продукты) у крупнейших отечественных банков и временно осуществляет управление ими, чтобы сгладить последствия глобального кризиса. За счет Фонда стрессовых активов государство имеет возможность брать на баланс некоторые активы, таким образом высвобождаются денежные средства для кредитования реальной экономики, прежде всего малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства, формирующих деловую активность.

С 1 января 2009 года введен новый Налоговый кодекс Республики Казахстан, в рамках которого было предусмотрено существенное снижение налоговых ставок, в первую очередь для несырьевого сектора. Новый Налоговый кодекс призван способствовать модернизации и диверсификации экономики, а также выходу бизнеса из тени. Для предприятий малого и среднего бизнеса отменяется требование об уплате некоторых авансовых платежей.

Одним из основных направлений реформирования экономики Казахстана стал финансовый сектор. При этом наибольшее развитие получила банковская система, которая по настоящий день является основой всей финансовой системы. Реформы банковской системы, проведенные Национальным Банком Республики Казахстан, были направлены на повышение устойчивости банков, рост их капитализации, повышение доступности банковских услуг, развитие систем управления рисками.

Так, банки республики осуществляли деятельность не только на внутреннем рынке, но и на внешних. В связи с этим банковский сектор Казахстана оказался наиболее подверженным мировому финансовому кризису сегментом отечественной финансовой системы, тогда как другие ее сегменты были затронуты в меньшей степени.

Опора на фондирование деятельности банков за счет увеличения их внешнего долга оказалась сопряженной со значительными рисками. Потеряв возможность фондирования за рубежом, казахстанские банки в 2008 году практически свернули кредитную активность, а также повысили ставки по кредитам. Как следствие, развитие отраслей, зависящих от банковского кредитования, практически остановилось. В то же время сократился и объем кредитов.

Для выхода из сложившейся ситуации требовалось принятие активных мер государственными органами.

В ходе выполнения Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 — 2010 годы четыре крупных банка получили (путем размещения депозитов) государственные средства в общей сумме 3,9 млрд долл. США на капитализацию банков.

Денежно-кредитная политика Национального Банка Республики Казахстан была направлена главным образом на обеспечение стабильности обменного курса тенге и стабильности финансового сектора страны: ставка рефинансирования снижена до 7% (с 11% в 2008 году), уменьшены минимальные резервные требования как по внутренним обязательствам (с 6% в 2008 году до 1,5%), так и по иным обязательствам (с 8% в 2008 году до 2,5%).

В результате принятия данных мер, а также вследствие резкого замедления кредитной активности ситуация в значительной мере стабилизировалась, и банки стали располагать достаточными тенговыми средствами для осуществления собственной деятельности.

В феврале 2009 года проведена девальвация тенге на 25% и установлен коридор обменного курса на уровне 150 тенге за доллар с колебанием +/- 3%. Одномоментное изменение обменного курса позволило значительно снизить девальвационные ожидания, которые нарастали в последние месяцы. В итоге курс тенге на Казахстанской фондовой бирже с 4 февраля стабилизировался.

Кроме плана антикризисных мероприятий, направленного на смягчение последствий кризиса, в стране учрежден и осуществляет свои функции Антикризисный совет при Правительстве Республики Казахстан. Основной целью данного консультативно-совещательного органа является выработка государством, бизнес-сообществом, заинтересованными общественными и международными организациями консолидированной позиции и мер по повышению эффективности антикризисной программы Правительства, а также снижению негативного влияния глобального финансового кризиса на экономику Казахстана.

Следует отметить, что антикризисная программа Казахстана отличается доступностью и высокой степенью проработанности. План совместных действий содержит широкий спектр антикризисных мер.

1. Для стабилизации финансового сектора, кроме рассмотренных выше мероприятий, были признаны необходимыми следующие меры:

а) предоставление дополнительных источников ликвидности на своевременное обслуживание обязательств банков (в частности, расширение спектра инструментов обеспечения по операциям репо);

б) совершенствование государственного регулирования финансовых рынков (изменение метода расчета капитализации банков, усиление требований к управлению рисками и внутреннему контролю);

в) проработка механизма функционирования накопительной пенсионной системы в новых условиях (по сохранности пенсионных накоплений и увеличению финансовой грамотности населения).

2. Для решения проблем на рынке недвижимости было запланировано реализовать:

а) программу ипотечного кредитования и развития жилищного сектора, за счет средств которой будут предоставляться займы на завершение недостроенных жилых комплексов в городах Алматы и Астана через банки второго уровня;

б) меры по обеспечению доступности жилья (право выкупа по установленной цене, финансирование строительства арендного жилья, предоставление приоритетным категориям населения предварительных жилищных займов по процентной ставке, не превышающей 4% годовых).

3. В сфере поддержки малого и среднего бизнеса предполагалось осуществить:

а) кредитование предприятий малого и среднего бизнеса из АО «ФНБ „Самрук-Казына“, в том числе микрокредитование предприятий сельской местности и сельских предпринимателей;»

б) предоставление доступа малым и средним предприятиям к государственным заказам государственных органов, государственных холдингов и национальных компаний в рамках действия нового Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»;

в) меры по снижению административных барьеров для развития предпринимательства.

4. В области развития агропромышленного комплекса была запланирована инвестиционная поддержка экспортно-ориентированных секторов: зернового, переработки мясной и молочной продукции, производства плодовоовощных культур (инвестирование в развитие аграрных предприятий и инфраструктуры).

5. Для реализации инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов было решено:

а) продолжить реализацию программы «30 корпоративных лидеров Казахстана»;

б) обеспечить утверждение Правительством Республики Казахстан предельных тарифов по группам энергопроизводящих организаций (на срок от семи лет, с корректировкой на инфляцию);

в) отменить плату за подключение к электросетям;

г) реализовать дополнительный комплекс мер по энергосбережению и использованию возобновляемых источников энергии.

6. В сфере социальной защиты населения в соответствии с документом были запланированы:

а) реализация мер по сохранению реальных доходов населения, увеличению социальных выплат, пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы (в 2009 — 2011 годах на 25%), социальных пособий (на 9% ежегодно);

б) создание новых рабочих мест и обеспечение занятости на общественных работах, создание дополнительных рабочих мест, подготовка и переподготовка кадров, стимулирование деловой активности;

в) продолжение формирования Правительством Республики Казахстан стабилизационных фондов товаров первой необходимости.

Реализация Плана совместных действий осуществлялась за счет средств республиканского бюджета, Национального фонда Республики Казахстан, накопительных пенсионных фондов, Национального Банка Республики Казахстан.

При подведении итогов реализации антикризисной программы в 2008 — 2010 годах Правительство Республики Казахстан пришло к следующим выводам.

По данным Министерства национальной экономики Республики Казахстан, показатели оздоровления финансового сектора таковы: банки, которые были включены в антикризисную программу, вернули в национальный фонд вложенные средства. За период реализации антикризисной программы внешние долги банков второго уровня сократились на 11 млрд долл. США. В 2010 году сумма вкладов казахстанцев в банки второго уровня увеличилась на 13,7%, 32 тыс. заемщиков рефинансированы ипотечные кредиты.

Согласно показателям в строительном секторе за период исполнения антикризисной программы решены проблемы участников долевого строительства.

По данным министерства, по программе поддержки малого и среднего бизнеса были предоставлены и рефинансированы кредиты, предприятиям обрабатывающей промышленности выданы кредиты на 207 проектов. Всего в рамках антикризисной программы 2008 — 2010 годов профинансировано более 10 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, создано более 19 тыс. новых рабочих мест.

Согласно данным, обнародованным Правительством Республики Казахстан, в 2008 году в стране объем выпуска продукции сократился на 10%. Уже в 2009 году он вырос на 0,9%, в 2010 году — еще на 1,9%. Также в 2009 году число активно действующих субъектов малого и среднего бизнеса выросло на 5,3%, в 2010 году — на 1,3%.

Согласно показателям стабилизации агропромышленного комплекса в целях импортозамещения и экспортоориентации АО «НУХ „КазАгро“ одобрил финансирование 60 инвестиционных проектов.»

В области реализации инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов в течение 2009 — 2010 годов в соответствии с дорожной картой занятости по всем направлениям было выделено 347,7 млрд тенге. Создано 392 тыс. рабочих мест.

Отремонтированы и реконструированы 8880 социальных объектов.

Благодаря своевременности и эффективности антикризисных мер удалось не допустить рецессии экономики в 2009 году и обеспечить ее рост в 2010 году.

Однако кризисные явления на территории государств — участников Содружества Независимых Государств продолжаются, в связи с чем необходимо проводить дальнейшие действия по антикризисному регулированию.

Так, Указом Президента Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 998 утвержден Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» (Общенациональный план мероприятий). Кроме того, 8 декабря 2015 года Правительством Республики Казахстан был утвержден Антикризисный план действий Правительства и Национального Банка по обеспечению экономической и социальной стабильности на 2016 — 2018 годы (Антикризисный план).

Общенациональный план мероприятий содержит целевые индикаторы на 10 лет и 39 мероприятий по пяти основным направлениям, озвученным главой государства. Разработанный с целью реализации Общенационального плана мероприятий Антикризисный план включает в соответствии с упомянутыми пятью основными направлениями все поручения, данные главой государства в послании народу Казахстана от 30 ноября 2015 года.

Антикризисный план также включает меры по углублению реформ в рамках Плана нации «100 конкретных шагов», исполнению поручений главы государства, данных на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан 18 ноября 2015 года, переходящие мероприятия планов оперативных мер на 2015 — 2016 годы и «особого периода», а также по дедолларизации экономики.

Антикризисный план состоит из двух разделов:

1. формирование новой структурной экономики, в рамках пяти основных направлений, определенных главой государства в Послании народу Казахстана от 30 ноября 2015 года;

2. оперативные меры по стимулированию роста и кредитованию экономики.

Для формирования новой структурной экономики предусмотрено принятие следующих мер.

Первое направление: стабилизация финансового сектора.

1. В среднесрочной перспективе основной задачей Национального Банка Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан должно было стать снижение инфляции до 6 — 8% в 2016 — 2017 годах, 5 — 7% в 2018 году, 4 — 6% в 2019 году и 3 — 4% в 2020 году. В апреле 2016 года планировалось внедрение механизма гибкого изменения базовой процентной ставки, ориентированного на обеспечение стабильности цен и снижение уровня инфляции, для повышения эффективности операций денежно-кредитной политики и усиления ее влияния на ставки денежного рынка.

2. Для обеспечения устойчивости финансового сектора по результатам стресс-тестирования всех субъектов банковского сектора на предмет неработающих кредитов до сентября 2016 года ожидалось принятие мер по их признанию и списанию.

3. В целях повышения доходности пенсионных накоплений до марта 2016 года планировался пересмотр подходов к инвестированию пенсионных активов и до июля 2016 года — выработка механизмов передачи активов пенсионных фондов под управление частных казахстанских или иностранных компаний. В 2016 году из-под контроля Национального Банка Республики Казахстан выведены Единый накопительный пенсионный фонд, Фонд проблемных кредитов и другие финансовые институты.

4. Национальным Банком Республики Казахстан совместно с Правительством Республики Казахстан планировалось принятие комплекса мер по дедолларизации экономики и повышению привлекательности тенговых инструментов, включая развитие рынка корпоративных ценных бумаг и стимулирование биржевой торговли финансовыми инструментами в тенге, введение требований по установлению и указыванию в рекламе цен на товары и услуги, продаваемые на территории страны, только в национальной валюте.

Второе направление: оптимизация бюджетной политики.

1. Основными целями бюджетной политики должны были стать жесткая экономия, повышение эффективности государственных расходов и рациональное использование средств Национального фонда Республики Казахстан. В связи с этим планировалась разработка проектов новой концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан (до апреля 2016 года) и новой редакции Бюджетного кодекса Республики Казахстан (до августа 2016 года).

2. В ходе формирования республиканского бюджета на 2017 — 2019 годы в апреле — августе 2016 года предполагалось проведение полной ревизии республиканских и местных бюджетных программ с оптимизацией бюджетных расходов путем исключения неэффективных расходов и расходов, которые могли быть профинансированы частным сектором.

3. До марта 2016 года планировалось внесение в Бюджетный кодекс Республики Казахстан дополнений, предусматривающих заимствование местными исполнительными органами у Правительства Республики Казахстан наличности на покрытие дефицита на срок до трех лет.

4. Для обеспечения возможности применения сервисной модели финансирования из бюджета капитальных затрат планировалась разработка типового сервисного контракта до марта 2016 года.

5. При разработке законопроекта о трансфертах общего характера с 2017 года финансирование всех местных инвестиционных проектов за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета планировалось полностью передать на местный уровень.

6. В целях кардинального реформирования налоговой системы Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан (с 2014 года — Министерство национальной экономики Республики Казахстан) запланировало до августа 2016 года внести в Парламент Республики Казахстан проект документа, объединяющего Налоговый и Таможенный кодексы и предусматривающего введение налога с продаж вместо налога на добавленную стоимость, оптимизацию налоговых режимов до трех уровней, отмену неэффективных налоговых льгот, а также повышение прозрачности налоговой сферы и эффективности налогового администрирования.

Третье направление: приватизация и стимулирование экономической конкуренции.

1. До конца 2016 года планировалось утверждение перечня видов деятельности, которые могли осуществляться юридическими лицами, более 50% акций которых принадлежит государству.

2. Для стимулирования развития конкуренции и частного капитала в марте 2016 года планировалась разработка законопроекта, предусматривающего приведение антимонопольного законодательства в соответствие со стандартами Организации экономического сотрудничества и развития с четкой регламентацией статуса антимонопольного ведомства и порядка его работы.

3. С 1 января 2017 года ожидалась отмена Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение.

4. В 2016 — 2017 годах базовые субъекты естественных монополий переводились на работу по предельным (долгосрочным) тарифам.

5. Во исполнение поручения главы государства по снижению роли государства в экономике планировалось проведение масштабной работы по разгосударствлению и приватизации, были сняты ограничения на приватизацию, продажу активов по справедливой рыночной стоимости, а также созданы условия для максимального участия в приватизации казахстанских и иностранных инвесторов.

6. В январе 2016 года при Правительстве Республики Казахстан создан специальный проектный офис с привлечением международных консультантов для сопровождения и мониторинга процесса приватизации.

7. В январе 2016 года разработан план широкомасштабной пиар-кампании по приватизации, включая объекты АО «ФНБ „Самрук-Казына“, АО „НУХ „КазАгро“ и АО „НУХ „Байтерек“, с детальным описанием назначения каждого конкретного предприятия в рамках единой информационной политики.»

8. Продолжена трансформация АО «ФНБ „Самрук-Казына“ в течение 2016 — 2018 годов. В соответствии с поручением главы государства до июля 2017 года подготовлены предложения по преобразованию АО „ФНБ „Самрук-Казына“, АО „НУХ „Байтерек“ и АО „НУХ „КазАгро“ в компактные холдинги после перехода в конкурентную среду их активов.»

9. В мае 2016 года по результатам проведенного анализа планировалось внесение в случае необходимости дополнительных предложений по условиям легализации и усилению гарантий ее участникам.

10. В целях реализации новых механизмов реабилитации и банкротства, а также урегулирования неплатежеспособности в январе 2016 года ожидалось принятие соответствующего плана действий и до конца марта — разработка концепции законопроекта по внедрению института банкротства физических лиц.

Четвертое направление: основы новой инвестиционной политики.

1. С целью активизации привлечения инвестиций в экономику страны было предусмотрено принятие детального плана, предусматривающего меры по улучшению инвестиционного климата в соответствии со стандартами Организации экономического сотрудничества и развития. Для этого создавались правительственные и региональные советы и происходило усиление деятельности Комитета по инвестициям Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан и АО «Казнекс Инвест» путем организации работы по принципу единого окна.

2. До июля 2016 года планировалась разработка инвестиционных программ развития шести макрорегионов (Южный, Северный, Центрально-Восточный, Западный, Алматы и Астана) в рамках реализации Государственной программы развития регионов до 2020 года, включая развитие мини-кластеров.

3. До марта 2016 года для снижения уровня правительственного заимствования предполагалось внесение изменений в бюджетное законодательство в целях упрощения процедур предоставления государственных гарантий, в том числе потраншевых, и внедрения поверенного агента в частные проекты.

4. В рамках нового Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» предусматривалось заключение долгосрочных контрактов на три и более года для стимулирования инвестиционной активности частного сектора.

5. Для активизации применения механизмов государственно-частного партнерства в марте 2016 года планировалось принятие дорожной карты по реализации проектов государственно-частного партнерства в различных отраслях и регионах, а до этого в декабре 2015 года и январе 2016 года в регионах — проведение широкомасштабной разъяснительной работы.

6. На системной основе ожидалась проработка вопроса о заключении соглашений о свободной торговле в рамках Евразийского экономического союза с Китайской Народной Республикой, Исламской Республикой Иран, Монголией, Республикой Индия, Исламской Республикой Пакистан, странами Центральной Азии и Кавказа.

7. К апрелю 2016 года планировалась подготовка и внесение в Администрацию Президента Республики Казахстан проекта указа по актуализации Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.

8. Для развития эффективной научно-инновационной системы на базе научного парка «Астана Бизнес Кампус» Назарбаев Университета и технопарка «Алатау» в Алматы в мае 2016 года утверждена соответствующая дорожная карта.

9. Кроме того, до мая 2016 года Министерство образования и науки Республики Казахстан планировало сформировать предложения по созданию совместных центров подготовки кадров с техническим и профессиональным образованием по опыту Германии, Канады, Австралии и Сингапура.

10. В 2016 году продолжена реализация крупных проектов в нефтегазовом секторе. В декабре 2016 года начата коммерческая добыча на месторождении Кашаган, завершено расширение Каспийского трубопроводного консорциума, в апреле 2016 года начата активная реализация проекта будущего расширения ТОО «Тенгизшевройл» и в декабре 2017 года закончено строительство газопровода Бейнеу — Бозой — Шымкент. До конца 2017 года планировалось завершение реконструкции и модернизации казахстанских нефтеперерабатывающих заводов в Атырау, Шымкенте и Павлодаре для полного обеспечения с 2018 года внутреннего рынка отечественными нефтепродуктами.

11. В целях создания новой ресурсной базы и обеспечения долгосрочной стабильности сырьевого сектора с учетом либерализации законодательства в геологоразведке по австралийскому методу («первым пришел — первым получил») проведена работа по освоению новых месторождений полезных ископаемых.

12. Ожидалось, что аграрный сектор должен стать одним из ключевых драйверов будущего экономического роста Казахстана. Так, по опыту Австралии и Бразилии в течение 2016 года через меры «зеленой корзины» ВТО основной акцент развития сельского хозяйства смещался на создание инфраструктуры и внедрение новых технологий для агропромышленного комплекса. Повышению эффективности государственной поддержки в 2016 году способствовали меры реформирования существующей системы субсидирования, совершенствования страхования в растениеводстве и внедрение системы электронных зерновых расписок.

13. Важнейшим фактором для привлечения инвестиций должна была стать инициированная Президентом Республики Казахстан совместная инвестиционная программа по переносу производств из Китая в Казахстан. Ключевым аспектом данной программы было ее сопряжение с Государственной программой инфраструктурного развития « \text{Н}\overline{Y}\text{рлы} жол» на 2015 — 2019 годы.

Пятое направление: новая социальная политика.

1. Предполагалось осуществить актуализацию Концепции социального развития Республики Казахстан до 2030 года с целью оптимизации системы социального обеспечения, расширения опыта внедрения адресной социальной помощи нового формата, изменения методологии определения величины прожиточного минимума, а также пересмотра состава продовольственной корзины и минимальных норм потребления продуктов питания.

2. Было запланировано рассмотрение актуализированной «Дорожной карты занятости — 2020».

3. До конца 2016 года разработан проект Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан на 2016 — 2019 годы, утверждена Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 — 2019 годы.

4. В сфере образования с 2017 года началась реализация проекта «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех». С учетом ухудшения ситуации в мировой экономике и прогнозов развития казахстанской экономики в 2015 году Правительством Республики Казахстан выработаны дополнительные оперативные меры, направленные на стимулирование экономического роста, поддержку занятости и доходов населения.

В рамках антикризисного плана были приняты следующие оперативные меры точечной поддержки реального сектора экономики.

1. Для недопущения снижения производства и экспорта продукции предприятий применялись временные понижающие коэффициенты к тарифам на услуги МЖС и электроэнергии на 2016 год с последующим установлением их согласно утвержденному перечню. Для обеспечения сбыта продукции товаропроизводителей были заключены долгосрочные (более трех лет) контракты и меморандумы с системообразующими и крупными предприятиями и национальными компаниями, а также стимулировалось использование отечественных материалов в строительстве.

2. Активная реализация ключевых инфраструктурных проектов в рамках государственной программы « \text{Н}\overline{Y}\text{рлы} Жол». Следует отметить, что реализуемые инфраструктурные проекты оказывали значительное мультипликативное влияние на развитие стройиндустрии и в целом на поддержание деловой активности и занятости в экономике. Для ускорения реализации ключевых инфраструктурных проектов в рамках программы « \text{Н}\overline{Y}\text{рлы} Жол» предусматривалось привлечение дополнительных средств.

3. В целях поддержки малого и среднего бизнеса в рамках «Дорожной карты бизнеса — 2020» регионам направлялись дополнительные средства на субсидирование ставки вознаграждения по кредитам для пополнения оборотных средств, что позволило привлечь в экономику дополнительные кредиты, увеличить производство продукции, сохранить и создать рабочие места, обеспечить налоговые поступления в бюджет.

4. Для повышения уровня доступности жилья для населения в 2016 — 2018 годы обеспечивалось строительство и приобретение арендного жилья площадью 817 тыс. кв. м (около 13 600 квартир). Для компенсации всех вкладов клиентов АО «Жилстройсбербанк» из резерва Правительства Республики Казахстан выделены дополнительные средства. В целях создания фонда гарантирования долевых вкладов в жилищном строительстве предусматривалось увеличение уставного капитала АО «НУХ „Байтерек“.»

5. Для реализации проектов по восстановлению орошаемых земель через ирригацию и гидромелиорацию привлекались займы микрофинансовых организаций под государственные гарантии. В целях реализации приоритетных инвестиционных проектов АО «НУХ „КазАгро“ по производству и переработке сельхозпродукции, в первую очередь мяса и молока, предусматривалось предоставление государственных гарантий.»

6. Реализация индустриальных проектов Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 — 2019 годы осуществлялась за счет привлечения займов под государственную гарантию, предоставления средств республиканского бюджета.

7. В целях поддержки занятости продолжена реализация региональных комплексных планов содействия занятости и актуализированы сводные карты высвобождения работников и вновь создаваемых рабочих мест с определением потребности в кадрах. Кроме того, для поддержания социальной стабильности внесены предложения по оказанию дополнительной целевой помощи малообеспеченным семьям в случае ухудшения социально-экономической ситуации в стране. Для недопущения роста цен на социально значимые продовольственные товары установлены временные пороговые значения розничных цен на них (до 1 января 2018 года).

По мнению Правительства Республики Казахстан, своевременное исполнение вышеуказанных мер позволило обеспечить эффективную реализацию поручений, данных главой государства в Послании народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие», экономическую и социальную стабильность в стране и создать прочную основу для устойчивого роста.

3.5. КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

В Кыргызской Республике иерархия нормативных правовых актов определена Законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», принятым 1 июля 1996 года: Конституция; конституционные законы; законы, постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики; указы Президента Кыргызской Республики; постановления Правительства Кыргызской Республики; акты министерств, Фонда государственного имущества Кыргызской Республики, государственных комитетов и административных ведомств; решения местных органов государственного управления и органов самоуправления.

Необходимо отметить, что политические события, произошедшие в апреле и июне 2010 года, привели к глубоким экономическим потрясениям и социальной нестабильности. Сложившаяся ситуация потребовала реализации мер первоочередного характера, необходимых для решения важных задач, способствующих выходу Кыргызской Республики на среднесрочный экономический рост.

13 августа 2010 года Правительство Республики Кыргызстан приняло постановление «Об утверждении Антикризисного плана Кыргызской Республики и плана мероприятий по реализации Антикризисного плана Кыргызской Республики», в котором отмечено, что Кыргызская Республика оказалась в кризисной ситуации, затронувшей все сферы жизнедеятельности.

Согласно вышеназванному постановлению сумма средств, необходимых республике для решения наиболее острых социально-экономических вопросов, составила около 1 млрд 200 млн долл. США. Из них на реализацию мер срочного характера (в 2010 году) планировалось направить около 550 — 600 млн долл. США. Меры среднесрочного характера (2011 — 2012 годы) потребовали вливаний в размере 650 — 700 млн долл. США.

Правительство Кыргызской Республики предполагало, что источниками финансовых ресурсов для реализации антикризисного плана станут Антикризисный фонд ЕврАзЭС, Всемирный банк, Азиатский банк развития и другие международные финансовые институты, а также международная гуманитарная помощь.

На первом этапе реализации антикризисной программы Правительство Кыргызской Республики предлагало до конца 2010 года решать вопросы обеспечения устойчивости государственного бюджета, поддержки социальной стабильности, обеспечения энергетической, продовольственной и общественной безопасности.

В целях сохранения социально-экономической стабильности страны и реализации вышеуказанных задач, согласно плану, были определены следующие приоритетные направления расходования бюджетных средств:

1. решение проблем вынужденных переселенцев, выплата компенсаций пострадавшему населению;

2. обеспечение государственных обязательств перед населением (пенсии, пособия, заработная плата работников бюджетной сферы);

3. капитальные расходы (реабилитация и развитие пострадавших территорий, строительство объектов жилого сектора и социальной инфраструктуры);

4. подготовка к осенне-зимнему периоду;

5. поддержка агропромышленного комплекса (анализ состояния потребностей и обеспеченности регионов материально-техническими ресурсами (горюче-смазочные материалы, семена, удобрения), подготовка к осенним полевым работам);

6. решение вопросов, связанных с либерализацией внешнеторгового режима с основными торговыми партнерами;

7. повышение собираемости налогов и обеспечения поступлений в государственный бюджет; обеспечение устойчивости государственного бюджета.

Кроме того, в будущем Правительство Кыргызской Республики намерено изыскать источники финансирования для обеспечения бесперебойной работы Бишкекской ТЭЦ (150 млн долл. США), реконструкции Уч-Курганской ГЭС (214 млн долл. США), строительства Камбаратинской ГЭС-1 (1,3 млрд долл. США), а также строительства ЛЭП Датка — Ходжент, которая позволит наладить связь с таджикской энергосистемой и создать основу для экспорта в Южную Азию (объем необходимых инвестиций 192 млн долл. США).

3.6. РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА

Основным источником права в Республике Молдова являются законодательные и иные нормативные правовые акты. Их иерархия включает Конституцию, конституционные, органические и ординарные законы, указы Президента Республики Молдова, постановления и распоряжения Правительства Республики Молдова, подзаконные акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Молдова от 1 декабря 2009 года № 790 утверждена Программа стабилизации и возрождения экономики Республики Молдова на 2009 — 2011 годы, согласно которой разработан план мер, направленных на поддержку национальной экономики в условиях глобального и регионального экономических кризисов.

Программа стабилизации и возрождения экономики основана на трех приоритетах, а именно:

1. стабилизация и оптимизация публичных финансов;

2. восстановление экономической деятельности;

3. обеспечение эффективной и справедливой социальной защиты.

В контексте стабилизации публичных финансов установлены следующие задачи:

1. выявление возможных источников для увеличения государственных доходов и уменьшения бюджетного дефицита;

2. сокращение неприоритетных расходов и перенаправление публичных расходов на получение высокой эффективности и уменьшение бюджетного дефицита, в том числе оптимизация административных расходов органов центрального и местного публичного управления, в том числе путем сокращения не менее чем на 50% капитальных затрат на приобретение товаров и услуг и расходов, направленных на субсидирование, при сохранении адекватного уровня социальных расходов.

В целях восстановления экономической деятельности установлены следующие задачи:

1. сокращение административного и налогового бремени для ведения бизнеса, в том числе внедрение механизма единого окна в Государственной регистрационной палате Республики Молдова, сокращение числа лицензируемых видов деятельности и упрощение процедур лицензирования, совершенствование и упрощение механизма выдачи санитарного и ветеринарно-санитарного разрешения, упрощение процедур налоговой отчетности, отмена нормативных положений, позволяющих наложить санкции на экономических агентов даже в отсутствие ущерба;

2. облегчение доступа предпринимателей к финансовым средствам для открытия, развития или возрождения бизнеса;

3. поощрение государственных и частных инвестиций путем привлечения в национальную экономику стратегических инвестиций путем обеспечения прямых переговоров между Правительством Республики Молдова и стратегическими иностранными инвесторами, поддержки реализации их инвестиционных проектов; разработки и утверждения эффективной программы предупреждения и борьбы с коррупцией в государственных и судебных органах; улучшения инвестиционного климата; администрирования и разгосударствления имущества; привлечения инвестиций в энергетический сектор; мобилизации внешних фондов по восстановлению и обслуживанию дорог, соответствующей инфраструктуры, инженерных сетей водоснабжения и канализации, сетей газоснабжения; создания благоприятной среды для развития бизнеса и стимулирования инвестиций по всей агропродовольственной цепи; развития системы ипотечного кредитования для приобретения жилья через привлечение внешних линий кредитования, внедрение механизмов предоставления долгосрочных кредитов строительному сектору в целях завершения жилых домов, в том числе при поддержке партнеров по развитию страны; развития информационных и коммуникационных технологий.

В целях обеспечения эффективной и справедливой социальной защиты установлены следующие задачи:

1. поддержка уязвимых категорий путем более эффективного направления социальной защиты и предупреждения социальной эксклюзии;

2. содействие трудоустройству безработных, в том числе вернувшихся в страну эмигрантов.

Кроме того, определено, что процесс реализации программы будет сопровождаться постоянным мониторингом реализации запланированных мер и достигнутых результатов с целью внесения, в случае необходимости, соответствующих изменений в государственную политику, проводимую Правительством Республики Молдова в контексте данной программы. Ежеквартально на основе сообщений ответственных органов публичной власти Государственная канцелярия Республики Молдова будет разрабатывать отчеты о мониторинге, содержащие анализ прогресса в реализации программы и встреченных трудностей, а также рекомендации по устранению возникших препятствий.

3.7. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

В Российской Федерации законодательство делится на федеральное и региональное (законодательство субъектов Российской Федерации).

В исключительном ведении Российской Федерации находятся: регулирование прав и свобод человека и гражданина; формирование федеральных органов государственной власти; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы; внешняя политика и иные вопросы.

К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; социальная защита и иные вопросы.

Во главе правовой системы страны стоит Конституция Российской Федерации; далее следуют федеральные конституционные законы, иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, подзаконные нормативные акты отраслевых министерств и ведомств. Также действуют регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации (Совета Федерации и Государственной Думы).

К правовым актам субъектов Российской Федерации относятся их конституции (уставы), законы, указы президентов республик в составе Российской Федерации, указы, постановления и распоряжения губернаторов и других глав администраций, постановления правительств и иные акты нормативного характера законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Основным документом, регулирующим антикризисное управление в России, является Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, обнародованная 19 июня 2009 года. До этого момента официально утвержденной антикризисной программы в России не существовало.

Необходимо отметить, что в ноябре 2008 года Правительство Российской Федерации приняло План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Именно этот документ пытались представлять в виде официальной антикризисной программы. Однако указанный план, насчитывающий 55 пунктов, был всего лишь графиком подготовки министерствами и ведомствами проектов нормативных правовых актов, принятие которых должно было обеспечивать реализацию тех или иных антикризисных действий. Например, с целью упрощения процедуры восстановления государственных гарантий еще в декабре 2008 года должен был быть подготовлен проект соответствующего федерального закона.

В итоге появилось постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 103 «О предоставлении в 2009 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения». Спустя несколько месяцев указанное постановление было признано неработающим.

Данный пример убедительно свидетельствует о том, что только разработка проектов нормативных правовых актов и даже их принятие не могут составлять содержание антикризисных программ (планов).

Программа (план) — это оценка ситуации, определение целей, задач, приоритетов, мероприятий, объемов финансирования, сроков, исполнителей и т.д.

В июне 2009 года Правительством Российской Федерации принята Программа антикризисных мер — документ программного характера.

В соответствии с названным документом Правительство Российской Федерации планировало осуществлять свою деятельность исходя из семи основных приоритетов, представленных ниже.

1. Публичные обязательства государства перед населением должны выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, должна быть оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Должны быть расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения.

2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство Российской Федерации не должно вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом.

3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов должны стать ключевыми задачами Правительства Российской Федерации в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль играет внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары и услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство Российской Федерации примет все необходимые меры для его наращивания.

4. Кризис — не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. Такая работа должна быть активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача Правительства Российской Федерации — смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста следует перейти к инновационному. Должны быть поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал — образование и здравоохранение — должны быть ключевым приоритетом бюджетных расходов. Запланированные инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, также должны быть построены, но за меньшие средства.

5. Ответственный бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительству Российской Федерации надлежит продолжить снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Также предложен новый комплекс мер, позволяющих малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.

6. Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему. Правительству следует приложить все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую систему и фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов кредитных ресурсов через банковский сектор. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.

7. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации должны реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Это предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля.

8. Денежная политика направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижению инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста.

Общая цель реализуемой Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации системы антикризисных мер — минимизация масштабов экономического кризиса и смягчение его последствий для населения и экономики.

Также в программе говорится о модернизации как стратегическом курсе Правительства Российской Федерации. К важнейшим направлениям модернизационной политики можно отнести:

1. проведение институциональных реформ, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого капитала (повышение эффективности систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий). Именно инвестиции в человека являются приоритетом государственной политики и приоритетом расходов государственного бюджета;

2. усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста. Структурное обновление экономики, ведущее к снижению зависимости производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов. Последовательная демонополизация и развитие конкуренции, без чего меры стимулирования спроса не будут эффективными;

3. устойчивый экономический рост основывается на незыблемости и защите права частной собственности;

4. обеспечение макроэкономической сбалансированности, предполагающее сокращение бюджетного дефицита, снижение инфляции и процентных ставок, стабилизацию курса национальной валюты — сложный комплекс институциональных и организационных мероприятий по реструктуризации бюджета, нацеленной на повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов;

5. повышение эффективности и надежности банковской системы — меры по повышению эффективности банковского и финансового регулирования для способствования формированию устойчивого финансового рынка, привлекательного для отечественных и иностранных инвесторов. Создание условий для появления инструментов долгосрочного инвестирования («длинных денег»);

6. смягчение региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне;

7. радикальное повышение инновационной активности в экономике, формирование «критической массы» эффективных, динамично развивающихся, конкурентоспособных предприятий во всех секторах производства, продолжение технологической модернизации отечественной промышленности. Стимулирование повышения энерго- и ресурсоэффективности;

8. развитие инфраструктуры — транспортной, энергетической, информационной, создающей основу для повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики.

В деятельности, осуществленной Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации, можно выделить следующие направления.

1. Курсовая политика. С целью недопущения неуправляемой девальвации рубля и противодействия оттоку капитала ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации была повышена с 11% до 13%. Введены экономические меры, снижающие привлекательность валютных спекуляций: (повышены процентные ставки Центрального банка Российской Федерации по инструментам предоставления ликвидности — ломбардным кредитам и операциям «валютный своп»). Постепенно раздвигаются границы валютного коридора, что позволяет плавно корректировать курс рубля.

2. Поддержка банковской системы. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации ставят цель не допустить возникновения банковского кризиса и массового оттока вкладов, предоставить кредитным учреждениям дополнительные денежные средства (ликвидность) и тем самым создать предпосылки для восстановления нормальных объемов кредитования населения и реального сектора экономики. Для этого реализованы следующие меры:

а) снижены нормативы обязательных резервов (высвобождено около 380 млрд руб.);

б) смягчены условия кредитования с использованием отдельных видов залога (в рамках указанных мер Центральным банком Российской Федерации размещено — около 350 млрд руб.);

в) банкам предоставляются беззалоговые кредиты, срок кредитования — до одного года. Право на кредиты имеют 143 банка, воспользовались им 124 кредитных учреждения;

г) Центральный банк Российской Федерации получил право частично компенсировать убытки коммерческих банков от операций на рынке межбанковского кредитования, если они возникли вследствие отзыва лицензии у банка-контрагента (необходимо для восстановления рынка межбанковского кредитования);

д) выделено 950 млрд руб. субординированных кредитов, в том числе ПАО «Сбербанк России» — 500 млрд руб., Банку ВТБ (ПАО) — 200 млрд руб., АО «Россельхозбанк» — 25 млрд руб., иным банкам — 225 млрд руб. при условии привлечения эквивалентного софинансирования их акционерами;

е) на депозиты в коммерческих банках и в ценные бумаги размещены средства государственных корпораций, а также федерального бюджета;

ж) до 700 тыс. руб. повышена страховая сумма по банковским вкладам граждан;

з) ГК «Агентство по страхованию вкладов» начата санация банковской системы.

3. Поддержка финансового рынка и защита российских предприятий от недружественных поглощений путем увеличения уставного капитала ГК «Внешэкономбанк», предоставления ему дополнительных средств с целью последующего инвестирования, рефинансирования заемщиков.

4. Налоговая и бюджетная политика. В условиях экономического кризиса Правительство Российской Федерации посчитало необходимым снизить налоговую нагрузку, усилить стимулирующую роль налоговой системы и тем самым поддержать деловую активность в реальном секторе экономики и потребительскую уверенность граждан. Приняты следующие решения:

а) изменен порядок уплаты налога на добавленную стоимость (с поквартального на помесячный), а также налога на прибыль (с фактической, а не с расчетной прибыли), чтобы сделать уплату налогов более равномерной и исключить кредитование государства со стороны налогоплательщиков;

б) облегчены правила погашения налоговой задолженности;

в) оптимизирован порядок начисления налога на добавленную стоимость по авансовым платежам, поставлена задача существенно ускорить возврат этого налога при экспортных операциях;

г) амортизационная премия по отдельным группам основных средств увеличена с 10% до 30%;

д) снижена с 24% до 20% ставка налога на прибыль;

е) субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать ставку налога для упрощенной системы налогообложения в диапазоне от 5% до 15% в зависимости от вида деятельности (ранее единая ставка составляла 15%);

ж) в целях компенсации выпадающих доходов региональных и местных бюджетов от принятых решений по снижению налогов (в объеме примерно 100 млрд руб.) им передается 0,5 процентного пункта налога на прибыль и 100% акцизов на горюче-смазочные материалы;

з) принят ряд налоговых мер в нефтяной отрасли и на рынке жилья.

5. Согласно принятой тарифной политике цель Правительства Российской Федерации — обеспечить более плавную индексацию тарифов на железнодорожные перевозки, газ, теплоснабжение.

6. Содействие занятости населения:

а) максимальный размер пособия по безработице повышен с 3124 до 4900 руб. В полном объеме пособие будет выплачиваться и гражданам, уволенным по собственному желанию;

б) в федеральном бюджете зарезервировано до 50 млрд рублей (из общей суммы 325 млрд руб.) на проведение активной политики занятости, включая: организацию общественных работ, как для безработных, так и для граждан, переведенных на неполный рабочий день или находящихся в вынужденных отпусках; опережающее переобучение высвобождаемых работников; содействие в открытии собственного дела; содействие в переезде к новому месту работы. Указанные средства будут выделяться под региональные программы создания рабочих мест и организации общественных работ;

в) снижена квота на привлечение в Россию иностранной рабочей силы.

7. Жилищное строительство и содействие гражданам на рынке жилья:

а) увеличен уставный капитал Агентства ипотечного жилищного кредитования для продолжения программы ипотечного кредитования;

б) из федерального бюджета выделены средства для выкупа на рынке свыше 40 тыс. типовых квартир для поддержки строительных компаний и решения жилищных проблем военнослужащих и граждан, проживающих в аварийных домах;

в) в два раза (до 2 млн руб.) увеличен размер налогового вычета для граждан, приобретающих или строящих жилье (норме придана обратная сила — с 1 января 2008 года);

г) с 1 января 2009 года на оплату ипотечных кредитов разрешается досрочно направить средства материнского капитала, в том числе по кредитам, которые будут взяты в будущем.

8. Поддержка деловой активности в реальном секторе экономики. Поддержка деловой активности в реальном секторе экономики для восстановления нормального кредитования предприятий, стимулирования спроса, защиты внутреннего рынка:

а) оказывается государственная поддержка предприятиям, имеющим стратегическое значение, несущим значительную социальную нагрузку и являющимся крупными работодателями, как на федеральном, так и на региональном уровне, в том числе путем субсидирования процентных ставок по кредитам, вхождения государства в капитал проблемных компаний, гарантирования заимствований;

б) применяются селективные меры таможенно-тарифной защиты с учетом принятых международных обязательств;

в) ведется работа по снятию административных барьеров, реализации мер развития конкуренции.

9. Нефтяная промышленность. Для поддержания достигнутого уровня добычи нефти:

а) с 9 до 15 долл. США за баррель повышен необлагаемый минимум при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых; введены налоговые каникулы при разработке месторождений континентального шельфа, Ненецкого автономного округа, полуострова Ямал, Восточной Сибири;

б) до одного месяца сокращен период мониторинга при определении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть;

в) внедрены механизмы ускоренной амортизации;

г) размер таможенной пошлины снижен с 496 до 192 долл. США за тонну. 10) Автомобилестроение. В целях поддержки автопрома были приняты следующие меры:

а) дополнительное увеличение финансирования закупок автомобильной техники для федеральных государственных нужд;

б) направление дополнительных средств на закупку дорожной техники за счет экономии средств федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2010 — 2019 годы)»;

в) увеличение размеров авансовых платежей с 30% до 50% без обеспечения при поставках напрямую от предприятий-изготовителей;

г) реализация национальной программы обновления парка муниципального автотранспорта;

д) открытие кредитных линий для лизинговых компаний (на срок до трех лет и не выше ставки рефинансирования). Разрешение использовать лизинговые схемы при закупке техники органами государственной власти;

е) привлечение предприятиями автопрома кредитов с использованием механизма государственных гарантий. Помощь в размещении облигаций через механизмы государственных гарантий и рефинансирования;

ж) субсидирование процентных ставок по кредитам граждан на приобретение автомобилей, выпущенных в России и относящихся к сегменту массового спроса;

з) повышение таможенных пошлин, временно — на новые иномарки, постоянно — на подержанные машины. 11) Сельскохозяйственное машиностроение:

а) применение механизмов субсидирования процентных ставок по кредитам на техническое перевооружение;

б) введение временной таможенной пошлины на импорт иностранной сельскохозяйственной техники в размере 15%. 12) Оборонно-промышленный комплекс. Меры поддержки оборонно-промышленного комплекса заключаются в субсидировании процентных ставок по кредитам, выделении субсидий, предоставлении налоговых кредитов, участии в капитале, активизации процессов реструктуризации оборонно-промышленного комплекса в рамках уже созданных крупных холдингов, предупреждении банкротства оборонных заводов, предоставлении государственных гарантий по кредитам банков. 13) Малый и средний бизнес (основная цель поддержки малого бизнеса — использовать его потенциал для создания новых рабочих мест):

а) кредитная программа ГК «Внешэкономбанк» по малому и среднему бизнесу увеличивается до 30 млрд руб.;

б) выделены средства из федерального бюджета на поддержку создания новых эффективных малых предприятий путем кредитования, субсидирования процентных ставок, предоставления государственных гарантий, развития инфраструктуры малого бизнеса — технопарков и бизнес-инкубаторов, а также на гранты и обучающие программы;

в) принят закон, предоставляющий малому бизнесу преференции при выкупе арендуемого государственного и муниципального имущества;

г) снижена плата за присоединение к электрическим сетям объектов малой мощности (5,5 МРОТ за объекты мощностью до 15 кВт);

д) регионы и муниципалитеты привлекают малый и средний бизнес к выполнению государственного и муниципального заказа. Сняты административные барьеры для предпринимательской активности, включая ограничения по доступу на локальные рынки;

е) приняты меры по снижению налоговой нагрузки на малый и средний бизнес. 14) Авиационные перевозки. Выданы государственные гарантии под кредиты авиакомпаниям на пополнение оборотных средств в объеме до 30 млрд руб. 15) Аграрно-промышленный комплекс. Задача поддержки аграрно-промышленного комплекса заключается в восстановлении нормального процесса кредитования отрасли, завершении реализации инвестиционных проектов строительства животноводческих комплексов, а также в переработке рекордного урожая зерновых. С этой целью значительно увеличен уставный капитал АО «Россельхозбанк», АО «Росагролизинг», кредитование аграрно-промышленного комплекса осуществляется с использованием механизмов субсидирования процентной ставки. Кроме того, расширен масштаб зерновых интервенций, принято решение по новым квотам на импорт мяса птицы и свинины. Существенно повышаются тарифы на внеквотные поставки мяса, а объем тарифной квоты по такой позиции, как мясо птицы, сокращается. 16) Инфраструктурные проекты. Поставлена задача продолжить реализацию важнейших инфраструктурных проектов, не допустить появления долгостроя.

В рамках организационного сопровождения реализации антикризисных мер образована Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики, проводится мониторинг состояния рынка труда и ситуации на предприятиях реального сектора экономики.

Кроме того, было предусмотрено принятие ряда законодательных актов, направленных на развитие финансовой и банковской инфраструктуры:

а) совершенствование процедур реорганизации коммерческих организаций, включая кредитные, путем исключения безусловного права кредиторов на досрочное погашение долга в случае реорганизации;

б) совершенствование механизмов регулирования несостоятельности финансовых организаций;

в) совершенствование залоговых правоотношений в ходе дела о банкротстве;

г) расширение возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля;

д) обеспечение возможности допуска профессиональных участников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны Центрального банка Российской Федерации;

е) снятие ограничений, связанных с размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, в целях повышения возможностей по привлечению финансирования;

ж) разработка механизмов снижения рисков злоупотреблений со стороны собственников и руководителей организаций в преддверии банкротства и в ходе банкротства;

з) введение депозитарного учета закладных, снижающего издержки при их обращении, в целях упрощения секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов;

и) введение общего собрания владельцев облигаций как механизма консолидации мнений владельцев облигаций;

к) уточнение условий выпуска биржевых облигаций.

В завершение анализа инструментария антикризисного регулирования в 2009 году в России следует обратить внимание на следующее.

Россия относится к числу стран, достаточно сильно пострадавших в период мирового экономического кризиса 2008 — 2009 годов. Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на кризисный период были предусмотрены мероприятия по оздоровлению российской экономики в 2009 — 2010 годах, однако в связи с санкциями, введенными в 2014 году, и падениями цен на нефть, экономический рост в стране несколько замедлился и антикризисные мероприятия по оздоровлению необходимо проводить вновь.

В конце 2014 года Россия вновь оказалась в кризисной ситуации, и Правительство Российской Федерации утвердило План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (распоряжение от 27 января 2015 года № 98-р). Данный документ подготовлен в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.

Далее был принят План действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году (утвержден Правительством Российской Федерации 1 марта 2016 года).

Перечень антикризисных мер, принятых в Российской Федерации в 2014 — 2017 годах (нормативные акты, направленные на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности, приведены в приложении).

На 2017 год Председателем Правительства Российской Федерации 19 января 2017 года утвержден Перечень мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году.

Раздел I данного перечня посвящен мероприятиям, содействующим активизации экономического роста, к которым относятся:

1. курсовая политика, проводимая Центральным банком Российской Федерации (направлена на корректирование ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации);

2. стабилизационные меры (направлены на субсидирование предприятий промышленности, стабилизации в банковском секторе);

3. меры по импортозамещению и поддержке несырьевого экспорта;

4. меры по снижению издержек бизнеса;

5. поддержка малого и среднего предпринимательства.

Раздел II посвящен государственной поддержке отдельных отраслей экономики путем проведения бюджетных ассигнований и предоставления субсидий российским организациям, в том числе производителям сельскохозяйственной техники, субъектами Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) сельхозпроизводителям, а также в жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность и топливно-энергетический комплекс, производителям транспорта.

Раздел III предусматривает меры по обеспечению социальной стабильности:

1. содействие изменению структуры занятости путем предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ;

2. социальную поддержку граждан;

3. меры в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения.

Раздел IV определяет меры мониторинга и контроля ситуации в экономике и социальной сфере.

3.8. РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН

Основным источником права в Таджикистане являются законодательные и другие нормативные правовые акты. Во главе иерархии стоит Конституция Республики Таджикистан, нормы которой имеют прямое действие. За ней следуют конституционные и обычные законы. Президент Республики Таджикистан издает указы и распоряжения в рамках своих полномочий. Правительство Республики Таджикистан принимает постановления и распоряжения в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан и законами государства.

15 апреля 2009 года Президент Республики Таджикистан выступил с посланием, в котором сообщалось, что Антикризисная комиссия Правительства Республики Таджикистан разработала план первоочередных мероприятий и осуществляет его реализацию.

Основные цели плана первоочередных мероприятий: ускорение экономических реформ и обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны, обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, увеличение объемов производства, повышение экспортного потенциала, увеличение количества новых рабочих мест, поддержка банковской системы.

План мероприятий по смягчению влияния финансового кризиса на Республику Таджикистан был утвержден в декабре 2008 года. Однако расширение и углубление влияния финансово-экономического кризиса побудили правительство разработать и принять в 2009 году План дополнительных антикризисных мер Правительства Республики Таджикистан на краткосрочный период.

Правительство Республики Таджикистан поставило перед собой следующие задачи:

1. обеспечение макроэкономической устойчивости и принятие мер в области денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики;

2. развитие реальных секторов экономики, а также малого и среднего предпринимательства;

3. обеспечение благоприятных условий для максимального привлечения инвестиций;

4. создание новых рабочих мест;

5. выполнение мер по социальной поддержке населения.

Позднее было принято постановление Правительства Республики Таджикистан от 27 февраля 2010 года № 106 «О Концепции и основных направлениях посткризисной деятельности Правительства Республики Таджикистан в 2010 году».

В апреле 2009 года принят закон об уменьшении доходной части бюджета на 9,8% и расходов — на 9,6%. В связи с этим были ужесточены условия выплаты социальных пособий (увеличена продолжительность трудового стажа, необходимого их для получения). Сокращены расходы на управленческий аппарат государства, финансирование вузов, закупки машин и оборудования, а также денежные фонды, которые планировались на повышение заработной платы в государственном секторе. Первоочередными мерами фискальной политики стали:

1. сбалансированное фискальное регулирование;

2. координация фискальной политики и других мер, связанных с макроэкономическим управлением;

3. обеспечение системы социальной защиты для уязвимых слоев населения и сохранение уровня социальных расходов;

4. стимулирование и поддержка приоритетных отраслей экономики.

Особое внимание уделялось макроэкономической среде и выполнению доходной части бюджета, взаимоотношениям с международными финансовыми институтами, ресурсам и последующим макроэкономическим мерам. В рамках Плана дополнительных антикризисных мероприятий Правительства Республики Таджикистан на краткосрочный период с целью поддержки государственного бюджета за счет международных финансовых организаций в 2009 году было привлечено 370 млн сомони грантовых средств.

В рамках реструктуризации энергетического сектора были разделены функции разработки мер политики и коммерческой деятельности ОАХК «Барки Точик», принят график корректировки тарифов на электроэнергию на период до 2010 года, чтобы достичь уровня самоокупаемости. В 2008 — 2010 годах снизили налоги на доходы юридических лиц с 25% до 15%. Для банков и компаний, предоставляющих услуги телефонной связи, осталась ставка в 25%. Были проведены реформы в сфере частного сектора в сельском хозяйстве. Так, снижена периодичность государственных инспекторских проверок хозяйствующих субъектов (включая двухлетнюю отсрочку) посредством внесения изменений в действующие положения и принятия новых постановлений. Был изменен закон о совместных предприятиях: теперь акционерам, не имеющим контрольного пакета акций, обеспечен доступ ко всем внутренним документам компании. Обязательный минимальный размер капитала для нефинансовых организаций упразднили. Для увеличения воздушных путей был расширен доступ к рынку авиаперевозок для иностранных авиакомпаний. Внесены изменения в законы «О Национальном банке Таджикистана» и коммерческих банках. Упразднено требование о получении разрешения со стороны Национального банка Таджикистана в отношении экспортных транзакций, включая экспорт хлопка.

Национальным банком Таджикистана снижены нормативы обязательных резервов банков, что позволило коммерческим банкам уменьшить объемы отвлекаемых средств и использовать такие средства для кредитования реального сектора экономики.

Снижена ставка рефинансирования с 12% до 8% годовых.

По предложению коммерческих банков продлены сроки возврата кредитов, предоставленных Правительством Республики Таджикистан за счет государственного бюджета для поддержания ликвидности банков.

Для повседневного мониторинга ситуации в экономике и оперативной выработки мер по преодолению проблемных вопросов при Президенте Республики Таджикистан сформирован Консультативный совет по улучшению инвестиционного климата, в состав которого входят представители как государственных структур, так и бизнес-ассоциаций, в том числе Ассоциации банков Таджикистана. С целью преодоления кризиса в экономике в целом и в банковском секторе в частности Правительством Республики Таджикистан утверждена программа «Улучшение предпринимательской среды — 200 дней реформ». В разработке программы и в ее реализации непосредственное участие принимала Ассоциация банков Таджикистана.

Для ликвидации отрицательного воздействия мирового кризиса на внутренние экономические процессы в стране в рамках плана дополнительных антикризисных мер донорское сообщество одобрило предоставление Республике Таджикистан в 2009 году согласованной помощи в размере 154 млн долл. США. В апреле 2009 года Исполнительный совет директоров Международного валютного фонда одобрил трехлетнее соглашение (на период 2009 — 2011 годов) с Правительством Республики Таджикистан о механизме финансирования для снижения уровня бедности и оказания содействия экономическому развитию на сумму 116 млн долл. США (в том числе 26,1 млн долл. США, выделенные на 2009 год). Кроме этого, Международный валютный фонд дополнительно выделит 100 млн долл. США для поддержания антикризисных мер Правительства Республики Таджикистан.

С целью улучшения предпринимательской и инвестиционной деятельности было запланировано провести анализ механизма налогообложения и привести его в соответствие с требованиями современности, упростить порядок получения разрешений, отменить разрешения, которые не соответствуют рыночным условиям, и внедрить механизм единого окна в интересах совершенствования порядка страхования, повышения ответственности делового сообщества и внедрения ограниченного контроля над их деятельностью.

3.9. РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН

Основным источником права в Узбекистане являются законодательные и другие нормативные правовые акты. Конституция Республики Узбекистан — основной нормативный правовой акт Республики Узбекистан, имеющий высшую юридическую силу. Она была принята 8 декабря 1992 года и в тот же день вступила в силу, установив президентскую республику. Первая редакция Конституции Республики Узбекистан была опубликована в номере 247 (438) газеты «Народное слово» 15 декабря 1992 года. Конституция Республики Узбекистан издавалась в нескольких редакциях, действующая редакция датируется 7 апреля 2017 года.

Президент Республики Узбекистан издает указы и распоряжения в рамках своих полномочий. Правительство Республики Узбекистан принимает постановления и распоряжения в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан и законами государства.

Антикризисная программа Узбекистана на период 2009 — 2013 годов изложена в книге Президента Республики Узбекистан «Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана», опубликованной в марте 2009 года.

Антикризисная программа мер ориентирована на предотвращение и нейтрализацию последствий мирового экономического кризиса.

Антикризисная программа предусматривает решение следующих задач:

1. дальнейшее ускоренное проведение модернизации, технического и технологического перевооружения предприятий, широкое внедрение современных гибких технологий;

2. реализация конкретных мер по поддержке предприятий-экспортеров в обеспечении их конкурентоспособности на внешних рынках в условиях резкого ухудшения текущей конъюнктуры, создание дополнительных стимулов для экспорта, в частности:

а) выделение им льготных кредитов на пополнение оборотных средств сроком до 12 месяцев по ставке, не превышающей 70% от ставки рефинансирования Центрального банка Республики Узбекистан;

б) продление до 2012 года освобождения от уплаты в бюджет всех видов налогов и сборов, кроме налога на добавленную стоимость, предприятий с иностранными инвестициями, специализирующихся на производстве готовой продукции;

в) реструктуризация суммы просроченной и текущей задолженности по кредитам банков, списание пени по платежам в бюджет и предоставление других не менее важных льгот и преференций;

3. повышение конкурентоспособности предприятий за счет введения жесткого режима экономии, стимулирования снижения производственных затрат и себестоимости продукции, ограничение в 2009 году повышения цен на все виды энергоносителей и основные виды коммунальных услуг не более чем на 6 — 8% с безусловным обеспечением рентабельности их производства;

4. реализация мер по модернизации электроэнергетики, сокращению энергоемкости и внедрению эффективной системы энергосбережения;

5. поддержка отечественных производителей путем стимулирования спроса на внутреннем рынке, предоставление на период до 1 января 2012 года налоговых и таможенных льгот в виде:

а) снижения ставки единого налогового платежа на 50% микрофирмам и малым предприятиям, специализирующимся на переработке мяса и молока, с целевым направлением высвобождаемых средств на техническое перевооружение и модернизацию производства;

б) освобождения предприятий, специализирующихся на выпуске отдельных видов готовых непродовольственных товаров, от уплаты налога на прибыль и налога на имущество, единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий.

3.10. КАНАДА

В 2009 году был утвержден Экономический план действий Канады <*>, направленный на стабилизацию социально-экономического развития и нейтрализацию наиболее значимых угроз острой фазы кризиса.

<*> Economic Action Plan (План экономических действий). URL: https://www.fin.gc.ca/pub/report-rapport/2009-3/pdf/ceap_Pamphlet_eng.pdf.

В экономическую программу на 2009 — 2010 гг. правительство Канады включило широкий круг мер по противодействию рецессии, в их числе: облегчение условий кредитования и снижение налоговой нагрузки для крупного и малого бизнеса, целевая помощь некоторым отраслям реального сектора, выделение крупных ассигнований на инфраструктурные проекты, налоговые реформы с целью стимулирования потребительских расходов, увеличение расходов на профессиональную подготовку и помощь семьям с детьми.

В основе плана действий были положены три принципа: срочность, адресная поддержка, временный характер большинства мер. Все компоненты антикризисной программы должны были начать действовать в ближайшие месяцы после ее утверждения парламентом в конце января 2009 г. Целевая поддержка направлена тем секторам экономики и группам населения, которые испытывают наибольшие трудности в связи с рецессией. Программы стимулирования потребительских расходов и частных инвестиций рассчитаны на один — два года и должны были сворачиваться по мере восстановления роста экономики, а также с учетом согласованных решений, достигнутых на международных совещаниях лидеров крупнейших экономических держав.

Общий объем предпринимаемых федеральным правительством стимулирующих мер, включая как прямые расходы, так и целевое снижение налоговой нагрузки на бизнес и различные группы граждан, превышал 40 млрд долл. США в сумме за два года. С учетом финансовых ресурсов бюджетов провинций общий объем фискальных стимулов превысил 60 млрд долл. США, или 3,8% от ВВП.

В общем объеме федеральных финансовых ресурсов, направляемых на поддержку экономики, примерно половина средств выделена на расходные программы, а остальная часть, соответственно, приходится на налоговые стимулы. Центральное место среди расходных мер антикризисного плана занимают различного рода инфраструктурные проекты, большинство из которых осуществляется при долевом участии провинций и (или) муниципалитетов. В программах социальной поддержки граждан, стимулирования потребительских расходов и жилищного строительства основной акцент сделан на использование косвенных, налоговых инструментов.

Одна из главных мер поддержки бизнеса — увеличение налоговых скидок в связи с приобретением всех видов промышленного оборудования и введение 100-процентного списания затрат на покупку компьютеров на период до февраля 2010 г. Для компаний нефтегазового сектора было продлено действие налоговых льгот на затраты по изыскательским работам. Были отменены импортные пошлины на некоторые виды промышленного оборудования, что, как предполагается, позволит канадским компаниям сэкономить до 500 млн долл. США в течение пяти лет. В целях поддержки небольших компаний был увеличен максимальный размер льготного кредита по Программе финансирования малого бизнеса с 250 до 350 тыс. долл. США. Размер доходов малого бизнеса, к которому применяется пониженная ставка федерального налога (11% с 2008 года), повышен с 400 до 500 тыс. долл. США.

Меры общего характера были дополнены целевой поддержкой отдельных отраслей, в числе которых автомобилестроение, авиационно-космическая промышленность, лесопромышленный комплекс, атомная энергетика, предприятия аграрного комплекса.

Меры социальной поддержки населения сводились главным образом к увеличению сроков выплаты пособий по безработице, а также значительному росту ассигнований на программы профессионального обучения и повышения квалификации как уволенных, так и сохранивших занятость работников. Современные правила выплаты пособий таковы, что их получают менее 40% безработных (до конца 1990-х годов было примерно 80%). Уровень возмещения утраченного заработка снизился с тех пор с 75% до 55%. В условиях кризиса увеличен был только максимальный срок выплат — с 45 до 50 недель — и Фонд страховых выплат, который в последние несколько лет формировался исключительно за счет взносов предпринимателей и работников, получил некоторый объем бюджетных средств, с тем чтобы в 2009 — 2010 годах не повышался размер обязательных взносов.

Дополнительные ассигнования на профессиональную подготовку в объеме 1 млрд долл. США в расчете на год распределены между уже действующими и новыми программами, предназначенными для переобучения работников тех отраслей промышленности, в которых происходили наиболее крупные увольнения.

В 2011 году был принят документ «Следующий этап Экономического плана действий Канады: план [создания] рабочих мест и [экономического] роста без повышения налогов» <*>, ориентированный на стимулирование посткризисного восстановления и долгосрочный экономический рост. Данный документ включал четыре группы мероприятий:

<*> The Next Phase of Canada's Economic Action Plan: A Low-Tax Plan for Jobs and Growth. URL: https://budget.gc.ca/march-mars-2011/plan/Budget2011-eng.pdf.

1. поддержка создания рабочих мест;

2. поддержка семей и сообществ;

3. инвестиции в инновации, образование и обучение;

4. сохранение финансовых преимуществ Канады.

3.11. РЕСПУБЛИКА СИНГАПУР

Правовая система Сингапура основывается на английском общем праве. Законодательство Сингапура включает нормативные правовые документы четырех уровней: Конституция, законодательство, подзаконные акты и правовые решения, принимаемые судьями.

Конституция закрепляет основные права личности. Она также включает в себя основные принципы и основные рамки для трех ветвей власти государства:

1. исполнительной (состоит из Президента, Премьер-министра и других министров по делам правительства, которые являются подотчетными Парламенту);

2. законодательной (состоит из Президента и Парламента с его законодательными органами, ответственного за законодательство);

3. судебной (различные суды, которые действуют независимо от исполнительной или законодательной власти).

Законодательство или нормативные правовые акты принимаются Парламентом Республики Сингапур или другими органами, которые имели полномочия принимать такие законы в прошлом.

Вспомогательные законы или подзаконные акты принимаются Парламентом Республики Сингапур, государственными учреждениями или государственными комитетами.

Закон, на основании которого принимается решение, является основополагающим. Например, закон о праве собственности, договорное право.

Влияние мирового финансового кризиса в 2009 году на экономику Сингапура было значительным. Примерно 85% контейнерного оборота сингапурского порта связано с перевалкой товаров, и значительное падение мировой торговли сильно отразилось на объемах его операций.

Сингапурский пример позволяет оценить практику уникального стимулирования инноваций для решения вопросов перехода от антикризисного управления к управлению развитием, что рассматривается в качестве современного инструментария решения проблем развития в кризисные периоды для страны.

Антикризисная политика Сингапура в 2009 году изначально ориентировалась на повышение устойчивости страны к кризисам в долгосрочной перспективе. Разработанный в 2009 году пакет антикризисных мер получил название «Пакет [повышения] устойчивости» («Resilience Package») и включал следующие направления:

1. создание рабочих мест;

2. стимулирование банковского кредитования;

3. повышение конкурентоспособности и оборотов бизнеса;

4. поддержка семей;

5. строительство дома для будущего <*>.

<*> Singapore's Approach to Managing Economic Crises (Подход Сингапура к управлению экономическими кризисами). URL: https://lkyspp.nus.edu.sg/docs/default-source/case-studies/singapores_approach_to_managing_economic_crises_22052018_lowres.pdf?sfvrsn=7387660a_0.

Примером антикризисной политики Сингапура, ориентированной на повышение устойчивости и адаптивности, является деятельность Национального совета по оплате труда Сингапура (National Wages Council — NWC), объединяющего крупнейших работодателей, профсоюзы и органы власти для координации политик в области оплаты труда и в случае необходимости сокращения заработных плат в периоды кризиса.

Разработанная Правительством Специальная инициатива разделения рисков предоставляла участвующим в ней компаниям ряд преференций в финансировании и кредитовании. Это дало сингапурскому бизнесу возможность привлечения заемных средств от ведущих частных банков, разделивших риски с государством. Следует отметить и существенное снижение налоговой нагрузки на сингапурский бизнес. Сроки же выплаты налогов и сборов были увеличены.

Чтобы поддержать компании и обеспечить занятость населения, из правительственных резервов выделен стабилизационный фонд в размере 20,5 млрд долл. США, использованный для финансирования пяти приоритетных направлений.

На сохранение рабочих мест было выделено 5,1 млрд долл. США и создана специальная программа предоставления дотаций компаниям на выплату заработной платы местным работникам. Программа выплачивала часть заработной платы работникам, проходящим (пере)обучение.

Примерно 5,8 млрд долл. США было направлено на поддержку банковских займов. Благодаря принятой программе Правительство компенсировало вероятные потери банков в объеме 80% при займах до 5 млн долл. США, а при займах на развитие торгового бизнеса до 75%.

Для обеспечения движения денежных средств были приняты следующие меры:

1. в 2009 году предоставлялась скидка в 40% с налога на промышленную и коммерческую недвижимость;

2. в течение одного года действовала скидка в 30% с дорожного налога для грузовых транспортных средств, автобусов и такси;

3. начиная с 2010 года ставка корпоративного дохода на прибыль была снижена до 17%.

Правительство Сингапура выделило 2,6 млрд долл. США на помощь гражданам для противостояния экономическому спаду. В 2009 году часть этих средств пошла на компенсацию 20-процентного подоходного налога для жителей Сингапура и 40-процентного налога на собственность для владельцев, которые проживали в облагаемой налогом недвижимости.

3.12. РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ

Республика Корея входит в романо-германскую правовую семью, имея также значительные заимствования из американского права. Основным источником права являются законодательные и другие нормативные правовые акты, иерархию образуют: Конституция, законы Национального собрания, декреты Президента, ордонансы Премьер-министра или исполнительного министерства. Согласно Конституции (статья 6) ратифицированные международные договоры становятся частью правовой системы. Они, как и общепризнанные нормы международного права, имеют ту же силу, что и внутренние законы. Вспомогательным источником права для некоторых отраслей (гражданское, торговое, трудовое право) признается обычай, который не должен противоречить законодательству. Вспомогательным источником рассматривается и судебная практика.

В октябре 2008 года Правительство Республики Корея обнародовало комплексный план, направленный на преодоление глобального финансового кризиса и включающий в себя ряд мер, способных свести к минимуму отрицательные последствия неблагоприятной ситуации, сложившейся в мировой банковской системе, на фондовых и валютных рынках.

Данные меры содержат: гарантии банкам по зарубежным займам; поддержку ликвидности национальной валюты и американского доллара; меры по стабилизации фондового рынка; поддержку малого и среднего бизнеса, а также участие в международных антикризисных действиях.

Государственные гарантии отечественным банкам по займам в иностранной валюте у зарубежных финансовых учреждений в объеме 100 млрд долл. США сроком на три года распространялись на кредиты, взятые в определенный период, с учетом того, что внешние заимствования корейских банков, подлежащие выплате до конца июня 2009 года, достигали 80 млрд долл. США. Еще 30 млрд долл. США планировалось направить непосредственно в банковский сектор для поддержания адекватного уровня воновой ликвидности с помощью сделок репо, скупки государственных долговых обязательств и ускоренного выкупа стабилизационных облигаций, интервенций на валютной бирже — во избежание резких колебаний обменного курса воны. Необходимые средства предполагалось взять из государственных валютных резервов, в дальнейшем они должны уменьшить дефицит наличной валюты в южнокорейских банках.

Около 760 млн долл. США (1 трлн вон) должны быть направлены в подконтрольный государству Индустриальный банк Кореи для расширения программы кредитования малого и среднего бизнеса в регионах.

Для оптимального реагирования на вызовы глобального финансового кризиса в октябре 2008 года в Корее был создан новый орган — Экономический консультативный совет, заседания которого проходят регулярно, не реже одного раза в месяц. Вместе с тем на Банк Кореи была возложена задача обеспечения достаточной ликвидности финансовой системы — в случае, если механизм банковского кредитования начнет давать сбои.

В декабре 2008 года комитет по финансовому контролю призвал банки поддержать малый и средний бизнес, активизировав выдачу кредитов на различные цели (по закону банки в Корее обязаны поддерживать сектор малого и среднего бизнеса).

Правительство Республики Корея предпринимало активные меры по продвижению краткосрочных проектов развития местной промышленности, способствующие созданию новых рабочих в сферах малого и среднего бизнеса.

В августе 2008 года было объявлено о начале осуществления «Плана реформ относительно государственных корпораций: создание более эффективной структуры управления» («The Reform Plan for Public Firms: Creating a More Efficient Management Structure»). Основные задачи данного плана: приватизация и консолидация 105 корпораций; улучшение эффективности управления еще 69 компаниями; реструктуризация филиалов еще 132 компаний; повышение качества корпоративного управления, раскрытия информации; введение дифференцированной системы оплаты труда; сокращение затрат на фонд оплаты труда.

В качестве основных требований программы можно выделить следующее:

1. организация процессов приватизации и продажи активов в течение 2009 года;

2. консолидация предприятий, которая должна проходить по утвержденному плану, совместными усилиями заинтересованных сторон;

3. сокращение и установление размера фонда занятости в соответствии с объявленным уровнем при возможности снижения существующей численности работников вплоть до 2012 года;

4. обязанность компаний — участниц программы еженедельно предоставлять отчеты о реализации плана в Министерство стратегии и финансов и заинтересованные министерства, а также Управление государственных учреждений.

В результате реализации данной программы предполагалось сформировать систему аутсорсинга непрофильных функций корпораций, реализовать непрофильные активы частному сектору, уменьшить количество филиалов и дочерних подразделений, с сокращением на 10% численности занятых и фонда заработной платы.

В соответствии с планом вводились дифференцированные системы оплаты труда: «предельная зарплата», годовая оплата труда, оплата по трудовому вкладу. Дополнительно устанавливались требования к общественному раскрытию информации: периоды — каждые три месяца; количество пунктов — 33 вместо 27; подробное представление данных о программах переобучения, уровне стартовой зарплаты, аффилированных лицах, расходах на социальную ответственность, заграничных командировках руководства, аудиторских заключениях, объемах и направлениях вложения государственных инвестиций для госкорпораций; оценка эффективности бизнеса, деятельности профсоюза, включая содержание коллективного договора.

Сведения о компаниях, предоставляющих недостоверную или ложную информацию, размещались в системе «вся общедоступная информация в одном», известная как ALIO (All Public Information in One, www.alio.go.kr), и на собственных сайтах компаний.

Малые предприятия, с численностью работников менее 50 человек, могли принимать указанные требования добровольно — после консультаций с соответствующими министерствами.

В ноябре 2008 года также был одобрен законопроект, дающий возможность для приватизации государственных банков.

В связи с кризисом программу «747», предложенную Президентом Ли Мен Баком, пришлось корректировать. Ли Мен Бак обещал обеспечить 7-процентный ежегодный экономический прирост (по итогам 2007 года около 4 — 4,3%), довести южнокорейский ВНП на душу населения до 40 тыс. долл. США и в течение ближайших 10 лет войти в число семи ведущих экономик мира. В результате появилась программа антикризисных мер и экономического развития Республики Корея до 2018 года «New Growth Engines Initiative» («Инициатива новых источников роста»). Только на разработку новой программы Правительством было выделено 5,48 млрд долл. США.

Приоритетные проекты в 22 отраслях объединены в шесть групп:

1. энергетика и охрана окружающей среды;

2. транспортная система;

3. новые информационные технологии (IT);

4. новые разработки в интеграционной индустрии;

5. биоиндустрия;

6. научно-исследовательская работа.

По мере реализации программы предполагалось преодолеть позиционирование страны в качестве активного импортера новейших технологий и ноу-хау.

Среди мер, направленных на преодоление финансового и экономического кризиса, принятых в 2009 году, можно выделить пакет финансовых стимулов в размере 51,3 трлн вон (5,8% ВВП), включающий в том числе снижение налогов (35,3 трлн вон) и государственные расходы (16 трлн вон). Для поддержания валютной ликвидности Южная Корея обладает резервами в размере 201,7 млрд долл. США, кроме того, объем государственных гарантий по займам банков составит до 100 млрд долл. США, а на прямое предоставление иностранной валюты предусмотрено 55 млрд долл. США. Дополнительно заключены соглашения по линии валютных «свопов» в сумме 90 млрд долл. США — с США, Японией и Китаем. Также увеличен Стабилизационный фонд иностранной валюты — с 10 до 20,6 трлн вон.

Создан Стабилизационный фонд рынка облигаций в размере 10 трлн вон, ориентированный на поддержку сектора малого и среднего бизнеса и эмитентов кредитных карт. Предоставлены налоговые поощрения для увеличения срока владения облигациями. В банковском секторе для поддержания финансовой стабильности создан Фонд рекапитализации банков в размере 20 трлн вон с участием Банка Кореи, Банка развития и частных инвесторов. Правительство планировало создать еще один фонд на общую сумму 40 трлн вон для выкупа «плохих» корпоративных долгов.

В сфере подготовки кадров выделялось направление по созданию рабочих мест по программе двигателей будущего роста и программе мирового лидерства, а также в частном и государственном секторах (молодежная практика, сфера социального обслуживания). Особое место в данной сфере занимала реализация нового курса Зеленой стратегии — с созданием необходимой инфраструктуры, развитием технологий с предоставлением компаниям, создающим рабочие места, прямой ликвидности от Банка развития (всего 10 трлн вон).

Для малого и среднего бизнеса, составляющего основу внутренних отраслей промышленности, было предусмотрено предоставление дополнительной помощи в размере 50 трлн вон через государственные банки на основе оценки степени риска и жизнеспособности предприятий.

3.13. ФРАНЦУЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

В современной системе источников права центральное место занимают Конституция Французской Республики 1958 года, Декларация прав человека и гражданина 1789 года, а также содержащая развернутое изложение демократических прав и свобод граждан преамбула к Конституции 1946 года, вместе с Декларацией 1789 года, провозглашенная составной частью действующей Конституции страны. Среди законодательных актов, издаваемых французским Парламентом, особую роль играют органические законы, дополняющие важнейшие конституционные положения. Обычные законы — акты Парламента — регулируют либо отрасли права, либо отдельные правовые институты. К числу обычных законов относятся и кодексы, соответствующие традиционной наполеоновской схеме законодательства: гражданский, уголовный и др., изменения в которых также производятся путем издания законов, если законодатель не предписывает иного.

Действующая Конституция 1958 года допускает широкие возможности правового регулирования путем издания регламентирующих актов исполнительной властью — Правительством, министрами и уполномоченными на то органами администрации. В статье 34 Конституции определен перечень областей правового регулирования, находящихся в исключительной компетенции законодательной власти: права и свободы граждан, правила национализации и денационализации предприятий, порядок выборов в Парламент и местные органы самоуправления, уголовная ответственность и судопроизводство, а также определение основных принципов, существенных для обороны страны, финансов, образования, для гражданского и торгового права, для трудового права и социального обеспечения и др.

Все остальные правовые вопросы, не входящие в область законодательства, регулируются регламентирующими актами различного уровня. Среди них наиболее значимыми являются ордонансы — акты, принимаемые Правительством с разрешения Парламента и по заключению Государственного совета в областях, обычно регулируемых законодательством. Ордонансы подлежат утверждению Парламентом в течение определенного срока, после чего они приобретают силу закона. Важное место в системе регламентарных актов занимают подписываемые Президентом правительственные декреты, некоторые из которых могут быть приняты только после заключения Конституционного совета, либо декреты, издаваемые Президентом без предварительного обсуждения их в Совете министров.

Во Французской Республике, как и в Федеративной Республике Германия, осенью 2008 года был разработан антикризисный план для финансового сектора, заключавшийся в выделении кредитов крупнейшим банкам для стабилизации ситуации на фондовом рынке.

Для реализации плана, направленного в том числе на стимулирование кредитования компаний и частных лиц, было решено создать отдельные организации.

Так, Рефинансовая компания, 66% которой принадлежит банкам и 34% государству, была организована для предоставления государственных гарантий банкам и находится в ведении Французской банковской комиссии. Государственная холдинговая компания была создана для рекапитализации банков. При этом услуги государства по предоставлению гарантий стали для банков платными. Был предоставлен заем в 23 млрд евро 13 кредитным учреждениям. Кроме того, несколько банков получили финансовую помощь в виде гарантий на восстановление доверия и ликвидности. В октябре 2008 года 10,5 млрд евро было выделено шести крупнейшим банкам Франции.

Первый антикризисный пакет мер Французской Республики по поддержке бизнеса был объявлен в конце октября 2008 года на сумму 175 млрд евро. Он содержал как стимулирующие мероприятия, так и меры прямого государственного регулирования. К последним относятся создание «стратегического инвестиционного фонда» (20 млрд евро), который контролировался властями в лице Национального фонда, Парламента и Национального собрания. Основная его функция — покупка пакетов акций стратегически важных предприятий и защита их активов от поглощения иностранными компаниями, а также перенаправление необходимых средств из спекулятивного финансового сектора в промышленность. Сформирован и специальный орган для помощи компаниям в получении кредитных средств.

К фискальным стимулирующим мерам по поддержке бизнеса можно отнести освобождение от профессионального налога, важнейшего местного налога, также отменен корпоративный налог на инвестиции на период с 23 октября 2008 года до конца 2009 года.

Выпадающие доходы местных бюджетов компенсировались Правительством. Ключевая мера — инвестирование государственных финансов в те сектора экономики, которые в будущем станут основой развития страны (образование, НИОКР, экология, цифровые технологии).

Второй антикризисный план на два года был обнародован 4 декабря 2008 года в общей сумме 26,5 млрд евро. Его ключевые направления:

1. обеспечение ликвидности компаний (налоговые каникулы и налоговые кредиты, отсрочка погашения задолженности перед бюджетом на три года, предоставление дополнительных средств на инвестирования (11,4 млрд евро);

2. финансирование государственных инвестиционных программ, обеспечение социальных и жилищных программ, увеличение выдачи беспроцентных кредитов вдвое (11,1 млрд евро);

3. предоставление средств крупнейшим государственным компаниям для модернизации железнодорожной, энергетической инфраструктуры и почты (4 млрд евро).

3.14. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

Определяющее значение в системе действующего законодательства Германии имеет Конституция Федеративной Республики Германия 1949 года. В этом документе подробно регулируются взаимоотношения федерации и всех входящих в ее состав 16 земель, а также определена система и структура органов власти.

В законодательной сфере решающая роль принадлежит федерации, а на долю земель остается регулирование вопросов в соответствии со своей компетенцией, относящейся к культуре, образованию и т.д.

Наряду с законодательными актами важными источниками права признаются постановления, издаваемые на основании закона федеральным Правительством, федеральными министрами или правительствами земель.

В период мирового финансового кризиса Правительство Германии предприняло меры, которые можно разделить на ряд категорий:

1. общая стабилизация экономики;

2. субсидирование утилизации автомобилей;

3. сокращенный рабочий день;

4. снижение налогов и повышение пособий;

5. прямая помощь пострадавшим предприятиям и банкам.

Общая стабилизация экономики

Осенью 2008 года вступил в силу закон о стабилизации финансового рынка, так называемый «первый антикризисный пакет», основными задачами которого заявлены сохранение доверия к банкам и предотвращение банковской паники, а также поддержание ликвидности. Для этих целей был создан стабилизационный фонд размером около 480 млрд евро, большую часть которого составляли не реальные деньги, а государственные гарантии. Посредством этого фонда была полностью гарантирована сохранность депозитов до востребования в немецких банках. При этом действие закона не распространялось на счета ценных бумаг, а также на средства немецких граждан за рубежом, покрыты оказались только вклады в немецких банках. Фонд начал свою работу 5 октября 2008 года.

Другой пример непрямой господдержки — обмен неликвидных банковских активов на более надежные. Летом 2009 года немецкое Правительство утвердило программу, финансируемую из стабилизационного фонда, согласно которой предоставлена возможность земельным банкам ФРГ избавиться от так называемых плохих активов, возникших в результате неудачных операций, в частности на ипотечном рынке США. В обмен на такие активы банкам выдавались ликвидные облигации, гарантированные государством. Согласно плану переведенные в «плохой банк» активы могут находиться там до 20 лет.

Далее, в начале 2009 года, был принят второй пакет стабилизационных мероприятий объемом 50 млрд евро. Примерно четверть этой суммы выделена на инфраструктурные проекты, предусматривающие государственные капиталовложения в образование, в развитие инфраструктуры на коммунальном уровне: строительство и ремонт автомобильных дорог, коммунальной инфраструктуры, школ, высших учебных заведений и общественных зданий; кроме того, отдельное внимание было уделено развитию интернета.

Субсидирование утилизации автомобилей

В январе 2009 года начала действовать программа, согласно которой при добровольной утилизации старого автомобиля выдается сертификат стоимостью 2500 евро, который может быть использован для частичной оплаты при покупке нового. Существовали дополнительные условия: сдаваемый в утиль автомобиль должен быть старше девяти лет (фактически средний возраст сданных машин составил 14 лет); покупается машина не старше одного года, германского производства, соответствующая стандарту Евро-4.

Первоначально программа предусматривала субсидирование в размере 1,5 млрд евро, затем эта сумма была доведена до 5 млрд. Таким образом, выделенных средств было достаточно, чтобы субсидировать покупку двух миллионов автомобилей. После того как средства были использованы до конца, программа автоматически завершилась 2 сентября 2009 года. При этом поддержка отечественного производителя в ФРГ не носила протекционистский характер: ставка тарифа на импорт автомобилей в Германию не превышает 10%.

Программа сокращенного рабочего дня

Федеральная программа сокращенного рабочего дня заключается в том, что компания имеет возможность перевести работника на неполную рабочую неделю, при этом компания платит за фактически отработанное время, а оставшийся разрыв в зарплате на две трети компенсирует государство. В этой программе приняло участие большое количество занятых: почти 1,5 млн сотрудников из 63 тыс. компаний (то есть в среднем около 24 работников на компанию). Этой программой воспользовались в основном малые и средние фирмы.

Снижение налогов и другие виды поддержки

Осенью 2009 года федеральное Правительство Германии одобрило законопроект, предусматривающий облегчение налогового бремени для ряда категорий немецких налогоплательщиков, а также предоставляющий прямые выплаты некоторым категориям населения. От налоговых льгот и прямой господдержки в данном случае выиграли в основном семьи с детьми, а также представители малого бизнеса, в частности владельцы гостиниц.

Были снижены налоги с граждан, имеющих несовершеннолетних детей, с частных предпринимателей, а также уменьшены налоги на наследство. В ряде отраслей был уменьшен НДС до 7% (в гостиничном бизнесе, например, он составлял 19%).

Прямая помощь была оказана семьям, имеющим детей, увеличены пособие на детей, годовой доход, необлагаемый налогами.

Прямая помощь пострадавшим предприятиям и банкам

Государственная помощь в крупном размере была оказана земельным банкам Баварии, Баден-Вюртемберга и других земель, путем увеличения их ликвидности.

Немецкое Правительство оказывало помощь и реальному сектору экономики, например немецкому автоконцерну «Опель». Помимо прямого кредитования и предоставления гарантий дальнейшего финансирования руководство Германии также поддержало «Опель» размещением правительственного заказа.

3.15. ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО

Анализируя антикризисную политику, важно провести не только сравнительную оценку принятых мер по снятию последствий кризиса отдельных государств, но и рассмотреть оперативность и эффективность антикризисных действий интеграционных образований, в том числе ЕврАзЭС.

Одним из ключевых документов, посвященных антикризисным действиям, является решение № 419 от 9 сентября 2009 года Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества «О реализации совместных мер по преодолению последствий мирового финансового кризиса в государствах — членах Евразийского экономического сообщества». Согласно данному решению был принят Перечень совместных мер государств — членов ЕврАзЭС по преодолению последствий мирового финансового кризиса. Это меры, требующие принятия согласованных решений:

1. подготовить предложения по реформированию структуры международных финансовых отношений, повысив роль развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировой валютно-финансовой системе;

2. создать условия для расширения использования национальных валют государств — членов ЕврАзЭС во взаиморасчетах по экспортно-импортным операциям;

3. изучить возможность использования национальных валют государств Сообщества в качестве региональных резервных валют в рамках ЕврАзЭС;

4. проводить скоординированную политику поддержки внутреннего рынка продовольствия и других товаров от негативных последствий финансового кризиса;

5. изучить возможность выработки согласованных предложений по анализу финансовой устойчивости, включая оценку долговой устойчивости;

6. усилить координацию в области миграционной политики государств — членов ЕврАзЭС;

7. осуществлять поддержку стран ЕврАзЭС с низким уровнем дохода;

8. подготовить предложения по участию национальных компаний, институтов развития государств — членов ЕврАзЭС, Евразийского банка развития в финансировании крупных системообразующих предприятий;

9. создать условия по расширению лизинговых операций при поставках сельхозмашиностроительной продукции;

10. стимулировать инновационную активность и модернизацию экономики на основе новых высокоэффективных технологий;

11. усилить антимонопольный контроль на товарных рынках государств — членов ЕврАзЭС.

Меры, рекомендуемые для принятия на национальном уровне:

1. расширить перечень инструментов рефинансирования центральными (национальными) банками коммерческих банков и механизмов доведения денежных средств до предприятий реального сектора;

2. принять меры по сдерживанию инфляции, обеспечению устойчивости платежного баланса и снижению негативного воздействия финансового кризиса на качество активов банковской системы;

3. принять меры по обеспечению уровня занятости и развития малого и среднего бизнеса.

Таким образом, Перечень совместных мер государств — членов ЕврАзЭС по преодолению последствий мирового финансового кризиса обозначил основные инструменты стратегического антикризисного регулирования, тем самым создал предпосылки для их применения.

Одновременно следует обратить внимание на тот факт, что 9 июня 2009 года был создан Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР, Фонд; ранее — Антикризисный фонд ЕврАзЭС) — региональный финансовый механизм объемом 8,5 млрд долл. США, который был учрежден Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном. Цель его создания — преодоление негативных кризисных последствий, обеспечение долгосрочной устойчивости экономик государств — участников Фонда и содействие их интеграции.

Фонд предоставляет следующую поддержку государствам — участникам:

1. финансовые кредиты правительствам для поддержки бюджетов и (или) платежных балансов государств-участников;

2. инвестиционные кредиты государствам-участникам или компаниям;

3. гранты для финансирования государственных программ в социальной сфере.

Евразийский банк развития как управляющий средствами Фонда координирует свою деятельность с другими международными финансовыми институтами и участвует в работе донорских клубов.

Фондом осуществляется кредитование на принципах возвратности, срочности и платности. ЕФСР также предоставляет гранты на финансирование социальных проектов государств-участников на безвозмездной и безвозвратной основе.

ЕФСР предоставляет финансирование только в том случае, если у заемщика отсутствуют просроченные обязательства перед ЕФСР, его государствами-участниками и другими международными финансовыми институтами. Все кредиты предоставляются в пределах ежегодных лимитов доступа, пропорциональных внутренней норме доходности государств-участников на душу населения.

Финансовые кредиты выделяются только правительствам государств-участников на поддержку антикризисных и стабилизационных программ, сформулированных и осуществляемых самими государствами-заемщиками.

Программы должны включать меры по достижению макроэкономической стабильности и улучшению предпринимательского климата, обеспечивать долгосрочное развитие, бюджетную и долговую устойчивость, способствовать развитию финансово-экономического сотрудничества между государствами-участниками. Прогресс в реализации реформ измеряется конкретными индикаторами и оценивается Советом Фонда.

Данный региональный финансовый механизм способствует разумному распределению ресурсов и развитию национальных экономик государств — участников СНГ.

Невозможно обойти вниманием и межгосударственное соглашение 2007 года о Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества, которое является основанием для создания единого таможенного пространства на территории его участников и переноса таможенных барьеров на внешние границы Союза. Исходя из этого, все страны таможенного пространства применяют единый согласованный подход к таможенным процедурам и товарам, импортируемым и экспортируемым через границы Таможенного союза.

Также на всей территории Таможенного союза предполагаются равные права граждан государств-участников при трудоустройстве.

При этом необходимо отметить, что взаимодействию между государствами — участниками СНГ в большей степени способствует и то, что правовые системы стран Содружества во многом идентичны. Основными формами правового регулирования экономики в государствах — участниках СНГ являются Конституция и законы, распоряжения и указы Президента, распоряжения и постановления Правительства, нормативные правовые акты центральных органов (ведомств и министерств), нормативные акты органов местного самоуправления и местных государственных администраций.

3.16. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Мировой финансовый и экономический кризис 2008 — 2009 годов стал первым кризисом глобализированной экономики.

Первым отреагировал Европейский центральный банк (ЕЦБ), который является официальным регулятором кредитно-финансовой политики, выполняющий полномочия центрального банка на территории стран Европейского союза и распоряжающийся валютными резервами содружества стран. ЕЦБ действует на основании Римского договора 1957 года о функционировании Европейского союза, вступившего в силу 1 января 1958 года и Маастрихтский договор 1992 года о Европейском союзе, вступившего в силу 1 ноября 1993 года. К настоящему времени оба документа дополнены и изменены целым рядом новых договоров, заключенных в рамках ЕС. К числу последних относятся Амстердамский договор 1997 года, вступивший в силу 1 мая 1999 года, Ниццкий договор 2001 года, вступивший в силу 1 февраля 2003 года, и Лиссабонский договор 2007 года, вступивший в силу 1 декабря 2009 года.

В сентябре — октябре 2008 года ЕЦБ приняты решения, носящие нормативный характер для всех стран ЕС, об увеличении объемов ликвидности банков, пролонгирования сроков операций длительного кредитования с трех до шести месяцев и др. Для того чтобы банки могли кредитовать друг друга, ЕЦБ снизил ставку рефинансирования с предкризисных 4,25% до 1% к маю 2009 года. Но все эти меры оказались неэффективными. Таким образом, ЕЦБ, начав с традиционных антикризисных мер кредитно-денежной политики, впоследствии был вынужден перейти к нестандартным методам регулирования: временному сужению коридора официальных процентных ставок, переходу к аукционам с фиксированной ставкой и полным удовлетворением заявок, расширению списка ценных бумаг, предоставляемых под обеспечение кредитов, принятию программы выкупа обеспеченных ипотечных облигаций, увеличению сроков кредитования до 12 месяцев, предоставлению банкам годовых кредитов в неограниченном объеме под минимальный процент.

27 ноября 2008 года Европейская комиссия направила в Европейский совет — высший орган политической координации и планирования Европейского союза — проект Плана европейского экономического восстановления (European Economic Recovery Plan), который был утвержден в 11 — 12 декабря 2008 года. В документе говорилось, что сложившаяся ситуация является «настоящим испытанием для правительств и институтов» ЕС, и что государства-члены должны совместно противостоять рецессии.

План экономического восстановления ЕС базировался на двух принципах. Первый — стимулирование потребительского доверия и расширение спроса. Комиссия предложила, чтобы государства-члены и ЕС в экстренном порядке выделили на это 200 млрд евро (1,5% ВВП).

Второй принцип — усиление конкурентных позиций Евросоюза. Для этого была разработана стратегия умных инвестиций, включавшая инвестиции в повышение эффективности использования энергии и энергосбережение, развитие чистых технологий, а также в развитие исследовательской инфраструктуры с целью повысить эффективность НИОКР.

Основные направления — солидарность и социальная ответственность. В частности, речь шла о мерах, направленных на сохранение рабочих мест, о содействии занятости увольняемым работникам, снижении цен на энергию и предоставлении интернет-услуг для социально незащищенных групп граждан.

Таким образом, утвержденный 11 — 12 декабря 2008 года Еврокомиссией План европейского экономического восстановления нацелен на оживление экономики, проведение структурных реформ и последующее развитие как ЕС в целом, так и отдельных стран. Для этого предполагалось стимулировать потребительский спрос. Была также разработана инвестиционная стратегия по улучшению эффективности использования энергии и инфраструктуры для стимулирования НИОКР и предусматривались мероприятия по сохранению рабочих мест и повышению конкурентоспособности экономик. В этот план входили долгосрочные меры, и он следовал Лиссабонской стратегии устойчивого развития. В совокупности на поддержку населения и реального сектора экономики было выделено свыше 400 млрд евро. При этом расходы отдельных стран были выше. В июне 2009 года Европейский инвестиционный банк повысил ежегодные размеры кредитования национальных программ с 45 до 60 млрд евро. Это происходило в соответствии с принятыми Еврокомиссией 28 января 2009 года рекомендациями по выходу из кризиса, которые имели юридическую силу, поскольку страны — члены ЕС должны были согласовывать сферы, которым в каждом государстве уделялось приоритетное значение для улучшения состояния дел.

Комиссия ЕС разработала в рамках программы реформирования финансового сектора меры согласно принятому 4 марта 2009 года документу «Стимулирование экономического восстановления». В отличие от предшествующих действий, которые были в основном направлены на оживление экономики, в этом документе ставилась цель перехода к стадии подъема и усиления согласования политики между государствами — членами ЕС.

В ходе проходившей 19 — 20 марта 2009 года в Брюсселе сессии Европейского совета были разработаны документы о согласованности позиций ЕС относительно путей и инструментов выхода из мирового кризиса.

Европейский совет одобрил предоставление авансовых выплат из структурных фондов и фонда сплочения, снижение странами — членами ЕС ставок налога на добавленную стоимость, а также действия ЕЦБ по поддержке малого и среднего бизнеса. Большое внимание уделялось мероприятиям по сохранению рабочих мест. Страны также разработали и провели программы помощи финансовым учреждениям наравне с усилением надзора за ними. Например, Еврокомиссия рассмотрела предложения о развитии европейской системы финансового надзора и о создании Европейского совета по системным рискам с целью предотвратить повторение финансового кризиса.

В 2010 году, после некоторого затишья, возник кризис суверенных долгов, и экономический кризис вновь начал набирать обороты, а его центр пришелся на еврозону. На это ЕЦБ отреагировал рядом мер: принятием второй программы выкупа обеспеченных облигаций, снижением основной ставки рефинансирования до 0,75% (в июле 2012 года), принятием программы выкупа облигаций проблемных стран, предоставлением банкам неограниченного объема ликвидности.

В декабре 2011 года вступил в силу пакет из шести законов, карающих за нарушение финансовых правил и отклонение от общей экономической политики. Были введены надзор за программами реформ в государствах — членах ЕС, унификация систем заработной платы, общие стандарты для статистических данных и т.д. Контроль за осуществлением этих мер осуществляла Европейская комиссия, которая усилила контроль за финансовой политикой отдельных стран. Новые правила повышают эффективность надзора за бюджетной дисциплиной, а санкции становятся превентивными и почти автоматическими.

В конце 2011 года и начале 2012 года Европейский центральный банк провел крупные операции рефинансирования на общую сумму 2 трлн евро. Эта мера, а также финансовая помощь нуждающимся странам через Европейский механизм финансовой стабилизации ставили цель ограничить распространение кризиса.

В марте 2012 года все страны ЕС, за исключением Великобритании и Чехии, решили учредить бюджетный союз (fiscal compact), для чего был подписан Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе. Его участники обязались не принимать дефицитных бюджетов, при этом лишь в случае экономического кризиса допускается отрицательное сальдо не более 0,5% ВВП.

Таким образом, можно сделать вывод, что Европейский союз добился наибольших успехов в проведении экстренных антикризисных мер и в институциональной надстройке системы стабилизации финансовых рынков. Перестройка и укрепление механизмов бюджетной консолидации идут медленнее.

4. ДЕТАЛИЗАЦИЯ ОПЫТА В СНГ

В данном разделе представлены выводы из научного анализа антикризисного законодательства в государствах — участниках СНГ с описанием библиотеки инструментов антикризисного регулирования и их ранжированием по эффективности.

4.1. РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Развитие нормативно-правовой базы антикризисного регулирования в рассматриваемых странах и интеграционных объединениях проходило с существенными различиями как по типу принимаемых нормативных правовых актов, так и по динамике их утверждения. Общим является постепенное нарастание детализации и уровня координации антикризисных мероприятий по мере развития кризиса. Для сравнения нормативно-правовой базы антикризисного регулирования использовалась следующая типология документов (перечислено с возрастанием уровня детализации и проработки):

1. перечень основных направлений антикризисной политики (ОН);

2. план первоочередных действий (ПД);

3. совмещенный план первоочередных действий и план мероприятий по его реализации (СПД);

N	Наименование типа документа	Целевая ориентация	Период	Формат мер
				Сроки	Ответственность	Стоимость
1	Перечень основных направлений антикризисной политики (ОН)	Координация антикризисных мероприятий	До 1 года
2	План первоочередных действий (ПД)	Предотвращение (смягчение) негативных последствий кризиса	1 — 2 года	\sqrt	\sqrt
3	Совмещенный план первоочередных действий и план мероприятий по его реализации (СПД)	Предотвращение (смягчение) негативных последствий кризиса	1 — 2 года	\sqrt	\sqrt
4	Антикризисная программа (АП)	Повышение финансово-экономической устойчивости	от 2 лет	\sqrt	\sqrt	\sqrt

- опциональное присутствие

\sqrt — обязательное присутствие

Перечень основных направлений антикризисной политики (ОН) — список планируемых или предпринятых антикризисных мероприятий на краткосрочный период (до одного года) без указания стоимости, сроков мероприятий и ответственных исполнителей. Примеры подобных документов:

1. Азербайджанская Республика: заключительная речь Президента Азербайджанской Республики на заседании Кабинета министров, посвященном итогам социально-экономического развития в 2008 году (16 января 2009 года);

2. Республика Армения: выступление Премьер-министра Республики Армения в Национальном Собрании Республики Армения (12 ноября 2008 года);

3. Республика Беларусь:

а) Система мероприятий, обеспечивающих экономическую безопасность Республики Беларусь в условиях мирового финансового кризиса (утверждена по итогам доклада Премьер-министра Республики Беларусь 17 февраля 2008 года);

б) Меры по обеспечению стабильной работы валообразующих и иных организаций реального сектора экономики Республики Беларусь, утверждены Правительством Республики Беларусь совместно с Национальным банком Республики Беларусь (17 февраля 2008 года);

4. Российская Федерация:

а) План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации 6 ноября 2008 года);

б) Перечень первоочередных мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса (опубликован 29 декабря 2008 года);

в) Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (утверждена 6 апреля 2009 года, представлена в рамках отчета Правительства Российской Федерации в Государственной Думе о результатах его деятельности за 2008 год);

План первоочередных действий (ПД) — перечень оперативных мероприятий по предотвращению негативных последствий мирового экономического кризиса на краткосрочный и среднесрочный период (до двух лет) с обязательным указанием сроков, ответственных и (если применимо) стоимости планируемых мер. Примеры подобных документов:

1. Республика Армения: Перечень мероприятий, вытекающих из выступления Премьер-министра Республики Армения в Национальном Собрании (одобрен протокольным решением Правительства Республики Армения 4 декабря 2008 года);

2. Республика Беларусь:

а) План первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности в 2009 году (утвержден главой Администрации Президента Республики Беларусь от 13 января 2009 года и Премьер-министром Республики Беларусь от 13 января 2009 года);

б) План совместных действий Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли (постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 февраля 2009 года № 1 «О мерах по преодолению влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономики Республики Беларусь и Российской Федерации»);

3. Республика Казахстан: План совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 — 2010 годы (приложение к постановлению Правительства Республики Казахстан от 25 ноября 2008 года № 1085);

4. Российская Федерация: План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации 2 марта 2010 года).

Совмещенный план первоочередных действий и план мероприятий по его реализации (СПД) — перечень оперативных мероприятий по предотвращению негативных последствий мирового экономического кризиса на краткосрочный и среднесрочный период (до двух лет) с обязательных указанием сроков, ответственных и (если применимо) стоимости планируемых мер с выделением отдельно плана действий по реализации запланированных мероприятий. Примеры подобных документов:

1. Республика Казахстан: Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан (постановление Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2007 года № 1039);

2. Кыргызская Республика: Антикризисный план Кыргызской Республики и План мероприятий по реализации Антикризисного плана Кыргызской Республики (постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 августа 2010 года № 158);

3. Российская Федерация: Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год и План действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (утверждены постановлением Правительством Российской Федерации от 19 июня 2009 года).

Антикризисная программа (АП) — система взаимоувязанных по задачам и срокам мероприятий на среднесрочный период (от двух лет) с указанием их стоимости, ответственных исполнителей и механизмов реализации. Примеры подобных документов:

1. Республики Казахстан:

а) План мероприятий по реализации Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 — 2010 годы (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2009 года № 6);

б) Антикризисный план действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по обеспечению экономической и социальной стабильности на 2016 — 2018 годы (протокол заседания Правительства Республики Казахстан № 51 от 8 декабря 2015 года);

2. Республика Молдова: Программа стабилизации и возрождения экономики Республики Молдова на 2009 — 2011 годы (утверждена постановлением Правительства Республики Молдова от 1 декабря 2009 года № 790).

Анализ динамики утверждения антикризисных документов позволяет сделать следующие выводы:

1. утверждение антикризисных документов в большинстве случаев происходило уже после полномасштабного развития кризисных явлений в конце 2008 — начале 2009 года и представляло собой описание перечня уже реализованных мероприятий (основных направлений антикризисной политики) либо перечень первоочередных действий на ближайшую перспективу для противодействия негативным процессам в экономике и социальной сфере; исключением в данном случае является пример Казахстана, в котором уже в конце 2007 года был подготовлен совмещенный План первоочередных действий и План мероприятий по его реализации;

2. в антикризисном управлении можно выделить определенную последовательность разработки и утверждения антикризисных документов:

а) на первом этапе антикризисные мероприятия реализуются оперативно отдельными учреждениями (органами власти) без какой-либо координации;

б) на втором этапе формируются органы управления для координации совместных усилий по противодействию кризису в виде рабочих групп, координационных советов и пр.

в) на третьем этапе утверждаются первые антикризисные нормативные документы, обобщающие результаты уже проведенных мероприятий и (или) определяющие основные направления антикризисной политики;

г) на четвертом этапе утверждается план первоочередных действий с указанием ответственных исполнителей и резервированием бюджетных средств под отдельные направления антикризисной политики;

д) на пятом этапе утверждается перечень конкретных мероприятий по реализации утвержденного плана действий; в ряде случаев четвертый и пятый этап совмещаются;

е) на шестом этапе разрабатывается долгосрочная антикризисная программа, ориентированная не на оперативное противодействие кризисным явлением, а на повышение общей устойчивости государства к кризисам.

Указанные выше шесть этапов являются аналитически выделенной последовательностью управленческих мер антикризисной политики и в полной мере не встречаются ни в одной из рассматриваемых стран. Тем не менее управленческие задачи каждого из этапов требуют использования специального инструментария, что позволяет обобщить накопленный опыт антикризисного регулирования и распределить все множество используемых инструментов на несколько аналитических категорий:

1. инструменты координации основных направлений антикризисной политики;

2. инструменты оперативного противодействия кризису;

Развитие нормативно-правовой базы антикризисного регулирования

ОН — перечень основных направлений антикризисной политики

ПД — план первоочередных действий

СПД — совмещенный план первоочередных действий и план мероприятий по его реализации

АП — антикризисная программа

4.2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТРУМЕНТАРИЯ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В данном разделе рассматриваются инструменты антикризисного регулирования, объединенные в следующие группы:

1. инструменты координации основных направлений антикризисной политики — меры централизации и синхронизации управления антикризисными мероприятиями;

2. инструменты оперативного противодействия кризису — временные меры, направленные на недопущение дестабилизации финансовой системы, массовых банкротств (остановки работы) хозяйствующих субъектов;

3. инструменты смягчения негативных последствий кризиса — стимулирующие меры, направленные на ускорение возобновления экономического роста;

4. инструменты повышения устойчивости социально-экономического развития — системные изменения (реформы), направленные на повышение способности экономических субъектов противостоять внешним финансовым шокам и колебаниям ценовой конъюнктуры мировых рынков.

Условно каждая группа инструментов соответствует определенному этапу антикризисного регулирования:

1. инструменты координации основных направлений антикризисной политики — соответствуют этапу определения основных направлений антикризисной политики;

2. инструменты оперативного противодействия кризису — соответствуют этапу определения первоочередных мер;

3. инструменты смягчения негативных последствий кризиса — соответствуют этапу определения механизмов реализации первоочередных мер;

4. инструменты повышения устойчивости социально-экономического развития — соответствуют этапу разработки и реализации антикризисной программы.

4.2.1. Инструменты координации основных направлений антикризисной политики

С началом развития кризисных явлений перед системой органов государственной власти встает задача координации работы министерств, ведомств и подведомственных учреждений для противодействия кризису. Ключевым направлением при этом становится взаимодействие исполнительных органов власти и финансовых институтов. Для решения данной задачи используются различные инструменты.

Создание специальных координационных органов:

1. Республика Казахстан: рабочая группа по осуществлению контроля за использованием средств Национального фонда Республики Казахстан, выделяемых для обеспечения Плана совместных действий Правительства, Национального Банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 — 2010 годы;

2. Российская Федерация:

а) Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики (постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2008 года № 957 «О Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики»);

б) Межведомственная комиссия по поддержке стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса, исполняющих государственный оборонный заказ и испытывающих финансовые трудности в условиях сложившейся ситуации на финансовых рынках;

в) специальная рабочая группа во главе с вице-премьер-министром по мониторингу состояния рынка труда и ситуации на предприятиях реального сектора экономики.

Разработка и утверждение совместных планов действий:

1. Республика Казахстан: План совместных действий Правительства, Национального Банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 — 2010 годы;

2. Республика Беларусь: Меры по обеспечению стабильной работы валообразующих и иных организаций реального сектора экономики Республики Беларусь (утверждены Правительством Республики Беларусь совместно с Национальным банком 17 февраля 2008 года).

Определение основных направлений антикризисной политики в рамках выступления (обращения, послания) главы государства.

Определение основных направлений антикризисной политики в рамках отчетного доклада (сообщения) об итогах социально-экономического развития высшего органа исполнительной власти.

4.2.2. Инструменты оперативного противодействия кризису

В целях предотвращения дестабилизации финансовой системы, массовых банкротств или остановки работы хозяйствующих субъектов используют следующие инструменты антикризисного регулирования, объединенные в три группы.

Первая группа: стабилизация финансовой системы.

1. Стабилизация валютного курса:

а) повышение ставки рефинансирования;

б) введение «мягкой» границы изменения обменного курса;

в) повышение процентных ставок по сделкам «валютный своп» сроком на один день и по депозитным операциям центрального (национального) банка.

2. Повышение ликвидности банковской системы:

а) предоставление краткосрочных займов банкам второго уровня;

б) выделение субординированных кредитов банкам;

в) наделение центрального (национального) банка правом предоставлять кредиты до одного года без обеспечения национальным кредитным организациям, отвечающим определенным условиям;

г) снижение нормативов обязательных резервов;

д) увеличение максимального размера возмещения по вкладам физических лиц в банках (предотвращение оттока вкладов);

е) предоставление возможности внесудебного обращения взыскания на заложенное имущество и его последующей реализации;

ж) расширение ломбардного списка центрального (национального) банка;

з) ежедневное установление максимального объема средств, предоставляемых кредитным организациям по сделкам «валютный своп».

3. Национализация банков.

Вторая группа: поддержка реального сектора.

1. Предотвращение банкротства системообразующих организаций:

а) формирование перечня системообразующих организаций и мониторинг их финансово-экономического состояния;

б) обеспечение поддержки (субсидии) организациям, входящим в перечень системообразующих организаций.

2. Сокращение затрат предприятий и обеспечение их доступа к финансовым ресурсам:

а) отсрочки по платежам:

• обеспечение отсрочки уплаты таможенных платежей;
• продление срока исполнения обязательств по биржевым облигациям;

б) рефинансирование кредитов: утверждение перечня рекомендуемых отраслей для рефинансирования коммерческими банками под залог кредитных договоров;

в) снижение налоговой нагрузки:

• предоставление отсрочки или рассрочки по уплате налогов;
• предоставление вычета налога.

3. Стабилизации ситуации на рынке жилья:

а) рефинансирование ипотечных кредитов;

б) введение института депозитарного учета закладных, снижающего издержки при обращении закладных, в целях упрощения секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов;

в) реструктуризация ипотечных кредитов для лиц, потерявших работу;

г) выкуп ипотечных ценных бумаг;

д) субвенции местным органам власти на приобретение жилья.

Третья группа: снижение напряженности на рынке труда.

1. Мониторинг увольнения и неполной занятости работников;

2. Организация работы консультационных пунктов, горячих линий и предувольнительных консультаций для работников;

3. Уменьшение размера квот на привлечение иностранных работников;

4. Увеличение размера пособия по безработице.

4.2.3. Инструменты смягчения негативных последствий кризиса

В целях ускорения возобновления экономического роста используют следующие инструменты антикризисного регулирования, объединенные в четыре группы.

Первая группа: стимулирование развития финансовой системы.

1. Повышение ликвидности банковской системы: увеличение уставного капитала институтов развития;

2. Санация банковской системы:

а) санация кредитных организаций;

б) компенсация банкам части убытков по кредитам, выданным организациям, у которых отозвана банковская лицензия.

Вторая группа: стимулирование развития реального сектора.

1. Сокращение затрат предприятий и обеспечение их доступа к финансовым ресурсам:

а) субсидии:

• субсидирование процентной ставки по отдельным видам кредитов;
• субсидии на возмещение части затрат;
• субсидии отдельным категориям предприятий;

б) сокращение ограничений для привлечения финансирования:

• расширение ломбардного списка центрального (национального) банка;
• снижение требований к уровню риска по кредитам, выдаваемым под залог продукции;
• увеличение уставного капитала институтов развития;
• снятие ограничений, связанных с размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, в целях повышения возможностей по привлечению финансирования;
• включение в перечень активов, принимаемых в обеспечение от кредитных организаций, кредитов и векселей малых предприятий;
• увеличение сроков предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами (векселя, поручительства, права требования);

в) государственные гарантии:

• предоставление государственных гарантий по кредитам;
• увеличение максимального размера предоставления государственных гарантий.

2. Поддержка внутреннего спроса:

а) установление преференций для поставщиков отечественных товаров;

б) повышение ввозных таможенных пошлин;

в) создание возможностей лизинговых операций при государственных закупках;

г) развитие целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг);

д) субсидирование ставки рефинансирования по потребительским кредитам;

е) поддержка приоритетных инвестиционных проектов, способных обеспечить конкурентоспособность экономики на фазе посткризисного роста.

3. Стимулирование жилищного строительства: предоставление вычета налога на добавленную стоимость по строительно-монтажным работам.

Третья группа: либерализация экономической деятельности.

1. Снижение административного давления:

а) закрепление уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности;

б) ограничение количества проверок.

2. Налоговое стимулирование экономической деятельности: снижение ставки налогов.

Четвертая группа: обеспечение занятости.

1. Обеспечение занятости:

а) уменьшение размера квот на привлечение иностранных работников;

б) финансирование программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

в) субсидии на поддержку образовательных кредитов.

4.2.4. Инструменты повышения устойчивости социально-экономического развития

В целях повышения способности экономических субъектов противостоять внешним финансовым шокам и колебаниям ценовой конъюнктуры мировых рынков используют следующие инструменты антикризисного регулирования, объединенные в пять групп.

Первая группа: повышение устойчивости финансовой системы.

1. Повышение ликвидности банковской системы: увеличение уставного капитала институтов развития.

2. Санация банковской системы: санация кредитных организаций.

3. Сокращение зависимости банков от внешнего фондирования: регламентация займов.

4. повышение эффективности системы оценки рисков и рейтингов: сотрудничество с международными институтами и рейтинговыми агентствами.

Вторая группа: повышение устойчивости развития реального сектора.

1. Финансирование приоритетных проектов: обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования крупных перспективных инвестиционных проектов и проектов малого и среднего бизнеса.

2. Минимизация рисков дольщиков:

а) совершенствование законодательства для повышения защиты прав дольщиков в жилищном строительстве;

б) совершенствование процедур банкротства строительных компаний;

в) обеспечение возможности выкупа жилья местными органами власти;

г) гарантирование (страхование) ипотечных кредитов;

д) выкуп прав требования по ипотечным кредитам специальным фондом.

Третья группа: повышение контроля и ответственности.

1. Организация мониторинга и контроля.

2. Ужесточение ответственности:

а) повышение ответственности субъектов финансового рынка;

б) повышение ответственности лиц, допустивших банкротство банков и строительных компаний.

Четвертая группа: повышение устойчивости рынка труда (обеспечение эффективной образовательной политики).

Пятая группа: стимулирование модернизации и инновационного развития.

1. Стимулирование модернизации оборудования:

а) применение нелинейного метода начисления амортизации для ускорения списания стоимости основных средств и обновления основного капитала;

б) перенос ряда основных средств в амортизационные группы с меньшим сроком полезного использования в целях стимулирования обновления соответствующего оборудования.

2. Стимулирование инноваций: докапитализация институтов инновационного развития.

5. ДЕТАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА

В данном разделе представлены выводы из научного анализа антикризисного законодательства в международном контексте с описанием библиотеки инструментов антикризисного регулирования и их ранжированием по эффективности.

Для противодействия негативным последствиям мирового финансового кризиса ведущими странами, союзами государств, а также рядом международных организаций принимались различные антикризисные программы, пакеты мер и планы действий, включавшие в основном финансово-кредитные инструменты, затрагивавшие прежде всего фондовый рынок и банковский сектор.

Выделялись значительные бюджетные средства для поддержки отдельных ведущих отраслей экономики, подвергшихся наибольшему влиянию кризиса; предприняты другие шаги по прямой государственной поддержке национальных экономик и социальной сферы. Анализ показывает, что антикризисные меры в основном касались следующих направлений:

1. корректировки ставок таможенных пошлин;

2. ввода и снятия нетарифных ограничений;

3. усиления финансовой поддержки экспорта;

4. снижения уровня налоговой нагрузки на экспорт;

5. стабилизации валютной сферы и платежного баланса;

6. содействия притоку иностранных инвестиций;

7. стабилизации банковского сектора и пр.

В итоге анализ международного опыта антикризисного регулирования позволяет выделить следующие основные инструменты.

1. Таможенно-тарифная политика. В целом в условиях кризиса она характеризуется следующим: большинство государств повышают ввозные таможенные пошлины и снижают вывозные.

2. Повышение ввозных таможенных пошлин. Данная мера осуществляется в отношении товаров, импорт которых является существенным для экономики. Основная мотивация: расширение возможностей пополнения доходной части бюджета без ущерба для экономики, так как инфляционное давление импорта в условиях падения мировых цен ослабевает, и повышение уровня защиты внутренних производителей от дешевого импорта усиливается.

3. Снижение или отмена импортных пошлин. Для развития отдельных отраслей, обеспечения промышленности недостающим сырьем ряд стран снижали или отменяли импортные пошлины.

4. Снижение вывозных таможенных пошлин. Одновременно страны снижали уровень налоговой нагрузки на экспорт, обнуляя или снижая вывозные таможенные пошлины. Эти меры объясняются необходимостью увеличения рентабельности поставок за рубеж в условиях падения мировых цен и сужения внутреннего спроса. При этом стимулирование вывоза применяется главным образом в отношении основных экспортных статей.

5. Нетарифные протекционистские меры. Среди них преобладают меры по ограничению импорта с целью сохранения объемов национального производства, уровня занятости в стране и пр.

6. Финансовая поддержка экспорта. Большое внимание уделялось финансовой поддержке экспорта с увеличением объемов гарантирования, выделению дополнительных экспортных кредитов и субсидирования.

В целом можно констатировать, что использование финансовых методов поддержки экспорта характерно для стран, экономики которых существенным образом зависят от экспорта. Основной причиной увеличения такого финансирования явилось снижение ценовой конкурентоспособности отечественных товаров в условиях падения цен на основные виды ресурсов в странах-конкурентах, а также дефицит ликвидных средств для осуществления такого финансирования.

7. Предоставление льгот и субсидирование налогов для экспортеров. Одним из видов помощи экспортерам явилось предоставление льгот и усиление субсидирования налогов.

8. Стабилизация банковского сектора. Существует несколько методов минимизации последствий банковских кризисов, восстановления стабильного функционирования финансового рынка и его основных сегментов.

Первый метод — рекапитализация банков за счет государственных средств. Полученные средства кредитные учреждения могут использовать для списания плохих долгов. Для успешной реализации такого подхода перед государством возникают две задачи:

а) объективно оценить ситуацию в экономике — объем плохих долгов и потребности банков в капитале, а также выделить потенциально жизнеспособные банки для участия в программах;

б) добиться того, чтобы банки действительно проводили работу по очистке балансов.

Второй метод — выкуп плохих долгов за счет государственных средств и создание государственной управляющей компании для работы с ними. Основная проблема этого подхода — сложность в определении цен на плохие активы. При этом если цена слишком низка, то возникает необходимость дополнительной рекапитализации.

Третий метод — установление государственных гарантий по банковским активам, в рамках которых потери делятся между государством и банком в определенных пропорциях. Как и при покупке долгов, возникает вопрос оценки плохих активов и стоимости гарантий, то есть по сути определение пропорций потерь между государством и банками. При таком подходе велика вероятность оппортунистического поведения — зная, что государство компенсирует потери, банки могут перестать прилагать должные усилия по работе с активами.

Применяется и целый набор синтетических мер, например разделение банков на «плохие» и «хорошие» и последующая рекапитализация только «хороших» банков; выкуп долгов за счет государства на условии обязательного обратного выкупа через несколько лет — в этом случае плохие активы остаются под управлением банка.

Разные страны решали задачи стабилизации банковского сектора по-разному, но опыт показывает, что лучшая практика включает в себя:

а) быструю оценку будущих потерь с использованием стрессовых сценариев развития событий;

б) создание стимулов для банков в короткие сроки очистить балансы от плохих активов и рекапитализация с использованием государственных и частных средств.

Дополнительно может потребоваться расширение государственных гарантий для предотвращения паники и введение программ реструктуризации долгов заемщиков. Программы санации банков часто являются весьма дорогостоящими. Затраты оказываются больше в тех случаях, когда на первых этапах возникновения проблем в этом секторе государство прикладывает усилия для того, чтобы отложить их реализацию. Ослабление норм регулирования и пролонгация плохих кредитов в таких случаях ведут к параличу.

6. О КРИЗИСЕ, СВЯЗАННОМ С COVID-19

В данном разделе представлены подходы к антикризисному регулированию пандемии и применяемые меры поддержки национальных экономик.

Инструментарий антикризисной поддержки в условиях пандемии COVID-19 в целом совпадает с мерами, применяемыми в условиях финансово-экономических кризисов, однако при этом акценты поддержки смещаются в связи с наличием специфических отраслей и категорий граждан, в наибольшей степени пострадавших от вводимых в пандемию ограничений. Если в 2008 г. такими видами экономической деятельности были финансовый сектор, сектор недвижимости и строительство, то в период пандемии COVID-19 — туризм, авиация, гостиничный бизнес, общественное питание, розничная торговля, бытовые услуги населению, спорт, культура и развлечения и т.п.

6.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КРИЗИСА И ЕГО НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ

Охват кризиса потряс своими масштабами: его глобальный характер практически во всех странах поразил систему здравоохранения, систему образования, систему управления на всех уровнях государственной, публичной власти, привел к изменениям в социальных отношениях, городской среде. Фактически затормозил межстрановые коммуникации, включая торговые отношения, производственные цепочки, рынки труда. Существенные изменения произошли в поведении потребителей и потребностях у населения. Внимание населения переключилось на внутренние рынки, поиск путей выживания и обеспечения своего существования и нового жизненного пространства (новых «нормальностей»).

COVID-19 изменил социальные отношения, нарушив традиционные отношения граждан друг с другом, а также взаимодействие власти и населения.

Пандемия стала причиной потери у большинства населения средств к существованию. Она способна сформировать опасения по поводу экономического неравенства, геополитической напряженности, недоверие к власти. Все это особенно усиливается, когда властью допускаются ошибки. Тогда формируются многие негативные эффекты.

Для бизнеса пандемия спровоцировала сильные колебания на рынках ценных бумаг и долговых инструментов. Покупательная способность населения упала, что привело к банкротствам, закрытию предприятий и существенному обнищанию людей. Бизнесу во всех странах пришлось переосмыслить свои бизнес-модели, в частности, тем, кто занимался сферой недвижимости, путешествий и туризма, гостиничного бизнеса, логистикой.

В этой связи многими государствами внимание было направлено, прежде всего, на поддержку населения, обеспечение жителям доступа к самым жизненно-необходимым услугам.

Центральные (национальные) банки по всему миру предприняли беспрецедентные шаги по вливанию 9 трлн долл. США в финансовые активы, что намного превышает примерно 2 трлн долл. США, использованных для этой цели во время глобального финансового кризиса 2008 — 2009 годов.

Политика блокировки, ответные меры центрального (национального) банка, низкие цены на нефть, процентные ставки и сбои в торговых потоках создали и продолжают создавать значительные структурные различия между национальными экономиками: например, рыночная капитализация банковского сектора упала на 10 — 15%, а в некоторых странах и более чем 30%.

То есть, оказалось, что пандемия — больше, чем эпидемиологическое событие, это комплекс глубоких финансово-экономических потрясений для власти и населения.

При этом долгосрочные сдвиги продолжают для нас оставаться невидимыми в силу того, что коронавирус, как считают эксперты, не исчезнет, и нам придется с этим сосуществовать и научиться внимательно следить за развитием событий и уметь корректировать ситуацию, в том числе законодательными (обеспечительными) мерами, нацеленными на упреждение и блокировку развития факторов риска потери благополучия у населения и бизнеса.

С другой стороны, COVID-19 — это не только кризис, но и дополнительные возможности. В этом отношении вирус выступил как «агент изменений». Формируется новая эпоха, эпоха великих преобразований или, как ее еще называют, эпоха «великой трансформации».

Появились новые инструменты и новые стратегии, а также новые реалии, новые проблемы и новые возможности. Среди них — потребность в разработке и применении современных гибких методов управления, обеспечения постоянной обратной связи с людьми. Более масштабное использование волонтерских движений. Сегодня обмен опытом в сферах управления, парирования инфраструктурных, энергетических, социальных и экономических вызовов, возникающими на пути развития современных городов, является наиболее актуальным в рамках международного межмуниципального взаимодействия.

Пандемия дала толчок к переходу на цифровые обмены (магазины, интернет-продажи, цифровое общение с клиентами, населением, услуги телемедицины и многое другое), использование цифровых технологий для деловых коммуникаций (видеоконференции, виртуальные выставки и т.п.). Ускорился темп цифровизации практически во всех сферах национальной и муниципальной экономик, их интеллектуализации. Это подстегнуло развитие умных городов, интеллектуальных транспортных систем и систем электроснабжения, развитие новых технологий доставки населению, переход на альтернативные источники энергии и т.п. Привело к огромному давлению и вызову существующим урбанистическим моделям и городской экономике. В результате города сегодня активно трансформируют свои экономические модели, по-новому масштабируют экономику услуг и экономику совместного пользования городской инфраструктурой, используя цифровые технологии и платформы. Больше внимания стало уделяться освоению сложных территорий (арктические, горные, в России — Дальнему Востоку).

На первые позиции во внутренних повестках стран стали вопросы формирования более устойчивых моделей развития городских территорий, вопросы социальной поддержки различных групп населения. Остро возник спрос на устойчивую экологическую модель развития государства и его территорий.

Значительно выросло понимание роли межмуниципального взаимодействия, поддержки формирования крупных экономических и культурных центров на основе агломераций и договоров о межмуниципальном сотрудничестве. Кризис создал мотивы для более тесного взаимодействия. При этом власть на местах в рамках межмуниципального взаимодействия максимально сосредоточилась на вопросах безопасности и антикризисного управления. Руководители муниципалитетов стали более гибкими и быстро адаптируются к изменениям. Они больше стали ориентироваться на сохранении и преумножении человеческого капитала на своих территориях, поскольку конкурентная борьба за ресурсы развития обострилась. Пандемия дала возможность руководству городов активизировать свое участие в судьбе населения и изучать опыт антикризисного регулирования — они стали увереннее и грамотнее бороться за выживание муниципалитетов. Изменились в сторону более ответственного и инновационного подхода способы работы мэров и их управленческих команд, которые сделали акцент на гибкость существующих муниципальных программ. Это позволяло выделенные под муниципальные программы финансовые средства использовать для удовлетворения первоочередных нужд населения в период пандемии. В отличие от кризиса 2008 — 2009 годов национальное законодательство быстрее среагировало на запросы местных органов власти, в кратчайшие сроки выпустив обеспечительные правовые документы для оперативной и успешной работы на местах. Тем самым помогло обеспечить готовность власти и широких слоев населения эффективно сотрудничать в борьбе с коронавирусной атакой.

Можно отметить, что во время пандемии главным руководящим принципом стало применение антикризисной политики не только для того, чтобы пережить кризис, но и для укрепления конкурентного позиционирования национальных портфельных компаний, сосредоточив внимание на областях, которые могут коренным образом изменить операционные модели, взаимодействие с клиентами и структуру затрат. В этом большинству государств помог опыт предыдущих кризисов, а также знание инструментария и его применения в интересах антикризисного регулирования.

Приведенный ниже анализ может свидетельствовать о том, что инструментарий антикризисного регулирования в период пандемии в сравнении с 2008 — 2009 годами не претерпел существенных изменений в его системном проявлении. Однако указанные выше его базовые тренды, безусловно, повлияли на сроки, оперативность, комплексность использования инструментов антикризисного управления и выхода из кризиса. Для ряда стран характерным стало использование таких инструментов, которые позволяли не фокусироваться на чисто антикризисных мерах, а постепенно трансформировать их в меры управления развитием.

6.2. МЕРЫ АНТИКРИЗИСНОЙ ПОДДЕРЖКИ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ COVID-19

К основным специальным мерам антикризисной поддержки в условиях пандемии COVID-19 относятся следующие.

1. Меры, направленные на поддержку уязвимых групп населения:

а) создание резервных фондов, обеспечивающих увеличение пособий по безработице и поддержание предпринимателей, вынужденных приостановить свою деятельность из-за пандемии;

б) помощь самозанятым и лицам, оставшимся без работы;

в) единоразовые выплаты населению для стимулирования спроса (безработным; всем взрослым гражданам, гражданам с детьми; самозанятым, микропредприятиям и т.д.).

2. Меры, направленные на поддержку рабочих мест:

а) выплата работодателям компенсаций за издержки, понесенные вследствие нетрудоспособности сотрудников во время карантина;

б) частичная компенсация оплачиваемого отпуска сотрудников, имеющих детей возрастом до 14 лет.

3. Меры в сфере здравоохранения:

а) создание специальных государственных фондов для финансирования сектора здравоохранения;

б) организация грантов для научных исследований и разработки программ по борьбе с коронавирусом;

в) денежные выплаты и медицинское страхование докторов, медсестер и прочих передовых сотрудников;

г) установление нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на лекарства, медицинское оборудование и средства защиты, а также для некоторых товаров, используемых в транспортной сфере.

4. Меры, направленные на смягчение импортных ограничений:

а) установление нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на продукцию и оборудование, необходимые для борьбы с COVID-19;

б) установление нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на лекарства, медицинское оборудование и средства защиты;

в) установление нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости;

5. Меры в сфере недвижимости:

а) льготное кредитование с отсрочкой процентных платежей и гарантией государства на покрытие части долга;

б) субсидирование затрат на аренду помещений, отсрочка оплаты аренды государственной недвижимости;

в) временная отсрочка или приостановление сроков по уплате налогов на недвижимость, платы за коммунальные услуги;

г) создание программ поддержки арендаторов, включающих компенсацию аренды для ретейлеров, компаний в сфере досуга и гостиничного бизнеса.

6. Меры в сфере культуры, досуга и развлечений:

а) льготное кредитование с отсрочкой процентных платежей и гарантией государства на покрытие части долга;

б) выплата компенсаций финансовых потерь учреждениям культуры, досуга и развлечений, связанных с отменой или переносом мероприятий или закрытием предприятия;

в) выдача беспроцентных кредитов для обеспечения ликвидности;

г) снижение ставок НДС для пострадавших компаний.

7. Меры в сфере туризма и гостиничного бизнеса:

а) льготное кредитование с отсрочкой процентных платежей и гарантией государства на покрытие части долга;

б) временная отсрочка или приостановление сроков по оплате налогов на доходы предприятия, страховых взносов;

в) программа выплат компенсаций самозанятым в сфере туризма;

г) освобождение компаний от коммунальных платежей;

д) отсрочка платежей по туристических сборам;

е) создание специальных государственных фондов для поддержки инвестиционной активности в сфере туризма, стимулирование частных инвестиций в туристической отрасли;

ж) временная отсрочка или приостановление сроков по оплате НДС и НДФЛ.

8. Меры в сфере физической культуры и спорта:

а) льготное кредитование с отсрочкой процентных платежей и гарантией государства на покрытие части долга;

б) освобождение от налога на имущество для спортивных объектов;

в) субсидирование учреждений, проводящих профессиональные спортивные соревнования, пропагандирующих массовый спорт и базирующихся на принципах волонтерской работы;

г) увеличение размера возмещения НДС до 100%.

9. Меры в транспортной сфере (авто- и авиаперевозки, деятельность аэропортов):

а) льготное кредитование с отсрочкой процентных платежей и гарантией государства на покрытие части долга;

б) создание фондов для покрытия ущерба в авиационном секторе;

в) временная отсрочка или приостановление выплат налогов на доходы предприятий, налогов на транспортные средства и т.д.;

г) отмена НДС для компаний, обеспечивающих поставки средств для борьбы с пандемией, и для общественного транспорта.

6.3. COVID-19: ПОДХОДЫ К АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СНГ

В условиях ухудшения экономической ситуации в большинстве государств — участников СНГ применялись меры, направленные на стабилизацию экономики. В ответ на нестандартные причины возникновения кризиса приняты меры бюджетной поддержки, а также меры денежно-кредитной политики, направленные на противодействие распространению инфекции и стабилизацию экономической ситуации.

Государственные программы поддержки населения и бизнеса, разработанные правительствами государств — участников СНГ схожи по своей направленности. Однако принятые национальные программы различаются по инструментам поддержки, объему финансирования и охвату секторов экономики.

Почти во всех странах Содружества был определен перечень отраслей, которым требуются дополнительные меры бюджетной поддержки. В данный перечень отраслей в основном вошли: транспортная деятельность (в частности автоперевозки), обрабатывающая промышленность, торговля, общественное питание, досуг и туризм. Кроме того, в некоторых странах СНГ оказывается дополнительная поддержка следующим отраслям: в Республике Армения — сельское хозяйство; в Республике Беларусь — авиаперевозки, операции с недвижимым имуществом, образование и здравоохранение; в Республике Казахстан — строительство, энергетика, аренда недвижимости; в Российской Федерации — воздушный транспорт, строительство, выставочная деятельность, культура и спорт, розничная торговля непродовольственными товарами, стоматологические услуги. В Республике Казахстан и Российской Федерации дополнительно сформирован список системообразующих предприятий, которым будет оказана помощь со стороны государства.

В рамках поддержки экономической активности и бизнеса можно выделить три направления бюджетной поддержки бизнеса.

6.3.1. Налоговое стимулирование

В рамках реализации данных мер правительствами предоставлены отсрочки по уплате некоторых видов налогов и других обязательных платежей, за исключением оплаты НДС в некоторых странах; снижены ставки или предоставлены отсрочки по оплате обязательных социальных платежей, в том числе для субъектов среднего, малого или микропредпринимательства; приостановлено принятие мер по начислению штрафов и пени, а также принудительному взысканию с налогоплательщиков задолженности по налогам и социальным платежам.

6.3.2. Льготное финансирование за счет бюджетных средств

В рамках данного пакета мер предусмотрено предоставление бюджетного финансирования на безвозмездной основе организациям, которые в большей степени пострадали в период пандемии. Для всех отраслей экономики расширено кредитование на льготных условиях, а также предоставлена возможность для получения беспроцентных займов на выплату заработной платы. Кроме того, обеспечена возможность предоставления малому и среднему бизнесу государственной гарантии в случае нехватки залогов для получения займов, внедрен механизм субсидирование части процентов по кредитам и предоставлена отсрочка платежей по выданным кредитам.

6.3.3. Общесистемные меры

Введен мораторий на банкротство, проведение налоговых проверок и иных видов проверок предпринимателей. Кроме того, в некоторых странах предоставлена временная отсрочка или введен мораторий на уплату платежей за аренду государственного или муниципального имущества.

Снижены требования к обеспечению государственных контрактов, а также отменены штрафные санкций для субъектов малого и среднего бизнеса. Уполномоченными органами государственного управления на бесплатной основе осуществляется выдача сертификатов о форс-мажоре (обстоятельствах непреодолимой силы) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров. Продлено действие всех ранее выданных лицензий, сертификатов и других разрешительных документов, связанных с ведением бизнеса. Правительствами стран велась активная работа по поддержке населения. В этой связи во всех странах разработан ряд ключевых государственных программ по смягчению социальных последствий для населения, вызванных пандемией. Данными мерами бюджетной поддержки являются предоставление единовременных семейных пособий на детей и беременным женщинам, оказание финансовой помощи лицам, потерявшим доходы во время пандемии, предоставление продуктовых наборов социально уязвимым слоям населения, субсидирование и отсрочка платы населению за коммунальные услуги, всесторонняя поддержка медицинских работников и ряд других мер социальной поддержки.

На фоне пандемии центральные (национальные) банки принимали необходимые меры, которые направлены на оказание поддержки экономики и бизнесу путем снижения ставок, некоторых регуляторных послаблений, предоставления коммерческим банкам кредитов на льготных условиях и уменьшения платежей по займам предприятий и населения.

Для стимулирования экономической активности ряд центральных (национальных) банков в период пандемии (Республика Армения, Республика Казахстан, Российская Федерация) пошли на смягчение денежно-кредитной политики путем снижения учетной ставки или ставки рефинансирования.

Кроме того, в период действия ограничительных мер, органы денежно-кредитного регулирования приняли различные дополнительные меры поддержки бизнеса и населения. Так, в Армении, Казахстане и России центральные (национальные) банки внедрили программы льготного кредитования и рефинансирования займов малого и среднего бизнеса. В Казахстане на реализацию программы льготного кредитования выделено 600 млрд тенге при условии, что ставка по кредиту для конечного пользователя составит не более 8%. В России процентная ставка для банков по программам льготного кредитования малого и среднего бизнеса составила 4%, а объем финансирования достиг 500 млрд рублей. Также в Армении и России осуществлялось субсидирование кредитов банков на выплату заработной платы.

<*> Источник: Механизмы реагирования на угрозы макроэкономической стабильности в условиях глобального экономического кризиса, вызванного пандемией: аналитический доклад. Москва: Евразийская экономическая комиссия, 2020.

Основные меры	Республика Армения	Республика Беларусь	Республика Казахстан	Кыргызская Республика	Российская Федерация
	I. Поддержка системы здравоохранения
Обеспечение функционирования системы здравоохранения
Целевые выплаты медработникам и иные меры поддержки сектора
	Программы в области биотехнологий и защиты населения
II. Поддержка населения
Адресная социальная поддержка (соцобеспечение)
Финансовая поддержка (подушевой базовый доход)
Льготное кредитование и кредитные каникулы
Продуктовые и иные программы прямой помощи
	Поддержка через службы занятости (переобучение, трудоустройство, др.).
III. Поддержка реального сектора
Финансовая поддержка (льготное кредитование, кредитные каникулы, др.)
Предоставление налоговых льгот
Прямая поддержка из бюджета (арендные каникулы, базовый доход, др.)
Поддержка малых и средних предприятий
Поддержка системообразующих предприятий
	IV. Поддержка финансового сектора
Обеспечение доступа к ликвидности (механизм безотзывной кредитной линии, др.)
Смягчение пруденциальных требований
Выкуп банковских активов, «количественное смягчение»

7. ОБРАЗЦЫ ОСНОВНЫХ ВИДОВ АНТИКРИЗИСНЫХ ДОКУМЕНТОВ

7.1. МОДЕЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ»

Рекомендуемая структура модельного нормативного правового акта «Об основных направлениях антикризисной политики» представлена в таблице 7.1.

Таблица 7.1

7.1.1. Анализ тенденций социально-экономического развития в докризисный период

В докризисный период средние темпы экономического роста находились на уровне <...>. Сложившаяся модель роста отличалась следующими особенностями:

1. <...>

2. <...>

3. <...>

<...>

Ограничениями сложившейся модели роста являлись <...>, что сформировало следующие ключевые проблемы развития:

1. <...>

2. <...>

3. <...>

<...>

7.1.2. Влияние мирового финансово-экономического кризиса

Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

Мировой ВВП по прогнозам упадет в <...> году на <...>.

Особенности воздействия глобального экономического кризиса на отечественную экономику связаны с рядом структурных проблем.

Первая проблема <...>.

Вторая проблема <...>.

Третья проблема <...>.

Четвертая проблема <...>.

<...>

7.1.3. Принятые меры противодействия финансово-экономическому кризису

В <...>, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на отечественную экономику, [высший коллегиальный исполнительный орган государства] начал реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. Реализованы следующие меры:

1. <...>

2. <...>

3. <...>

<...>

В <...> году и в последующие годы [высший коллегиальный исполнительный орган государства] намерен значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. [Высший коллегиальный исполнительный орган государства] будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

7.1.4. Приоритеты антикризисной политики [высшего коллегиального исполнительного органа государства]

[Высший коллегиальный исполнительный орган государства] осуществляет свою деятельность, исходя из следующих основных приоритетов:

1. Стабилизация финансовой системы. Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему. [Высший коллегиальный исполнительный орган государства] и [центральный банк] приложат все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.

[Высший коллегиальный исполнительный орган государства] и [центральный банк] будут реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Это предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса национальной валюты. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижение инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста.

2. Поддержка реального сектора.

а) Эффективность мер поддержки. [Высший коллегиальный исполнительный орган государства] не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом;

б) Модернизация национальной экономики. Работа по модернизации отечественной экономики будет активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача [высшего коллегиального исполнительного органа государства] — смена сложившейся модели экономического роста. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы:

<...>

<...>

Инвестиции в человеческий капитал (образование и здравоохранение) будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, должны быть реализованы, при этом будет значительно повышена эффективность расходования как бюджетных, так и частных средств.

в) Снижение административного давления на бизнес. Бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. [Высший коллегиальный исполнительный орган государства] продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.

г) Повышение устойчивости национальной экономики. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами [высшего коллегиального исполнительного органа государства] в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (государственные инвестиции и государственные закупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль.

3. Снятие напряженности на рынке труда.

Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Повышенное внимание будет уделено сохранению трудового потенциала. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения.

7.1.5. Бюджетная политика

В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная политика [высшего коллегиального исполнительного органа государства]. Бюджет на <...> год имеет ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета <...> планируемые расходы будут сохранены на уровне <...>. При этом решения о сокращении значительного объема текущих расходов, носящих необязательный характер, дают возможность реализации дополнительных антикризисных мер, а также реализации в полном объеме тех обязательств бюджета, которые позволят обеспечить стабильность экономики и развитие социальной сферы.

7.1.6. Оценка перспектив выхода из кризиса

При выработке и реализации антикризисных мер [высший коллегиальный исполнительный орган государства] учитывает вероятность того, что кризис будет продолжительным, и исходит из необходимости сохранения необходимого объема накопленных финансовых ресурсов для решения как антикризисных задач, так и задач стратегического развития в последующие годы.

7.1.7. Международное сотрудничество

Глобальный экономический кризис носит системный характер, затрагивает большинство отраслей экономики и социальной сферы в каждой стране, влияет на структуру мировой экономики и принципы международных экономических отношений. Поэтому важную роль в преодолении кризиса будет играть тесное сотрудничество с другими странами мира в преодолении кризиса и его последствий. Такое сотрудничество будет обеспечено как на основе двустороннего сотрудничества с отдельными странами, так и в рамках международных организаций.

7.2. МОДЕЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ «ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ДЕЙСТВИЙ»

Рекомендуемая форма нормативного правового акта «План первоочередных действий» представлена в таблице 7.2.

7.2.1. Стабилизация финансовой системы

1. Совершенствование процедур реорганизации коммерческих организаций, в том числе кредитных, посредством исключения безусловного права кредиторов на досрочное погашение долга в случае реорганизации.

2. Совершенствование механизмов регулирования несостоятельности небанковских финансовых организаций.

3. Совершенствование залоговых правоотношений в ходе дела о банкротстве, в том числе упрощение механизма обращения взыскания и реализации заложенного имущества за счет введения внесудебного порядка.

4. Расширение возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений.

5. Обеспечение возможности допуска профессиональных участников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны [центрального банка] с передачей функций надзора и регулирования экономических показателей профучастников [центральному банку].

6. Снятие ограничений, связанных с размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, в целях повышения возможностей по привлечению финансирования.

7. Разработка механизмов снижения рисков злоупотреблений со стороны собственников и руководителей организаций в преддверии банкротства и в ходе банкротства.

8. Введение института депозитарного учета закладных, снижающего издержки при обращении закладных, в целях упрощения секьюритизации <*> и рефинансирования ипотечных кредитов.

<*> Секьюритизация — финансовый термин, означающий одну из форм привлечения финансирования путем выпуска ценных бумаг, обеспеченных активами, генерирующими стабильные денежные потоки (например, портфель ипотечных кредитов, автокредитов, лизинговые активы, коммерческая недвижимость, генерирующая стабильный рентный доход и т.д.).

9. Введение института общего собрания владельцев облигаций как механизма консолидации мнений владельцев облигаций.
10. Уточнение условий выпуска биржевых облигаций, в том числе разрешение выпуска биржевых облигаций сроком до [трех лет].
11. Усиление контроля со стороны [центрального банка] за работой органов управления банков, получивших средства государственной поддержки (назначение специального представителя [центрального банка]).

7.2.2. Поддержка реального сектора

1. Предотвращение банкротства ключевых предприятий:

а) формирование перечня [системообразующих организаций] и мониторинг их финансово-экономического состояния;

б) обеспечение поддержки организациям, входящим в перечень [системообразующих организаций];

в) оказание содействия предприятиям, имеющим существенное значение для экономики [административно-территориальных единиц].

2. Облегчение доступа к государственным и муниципальным закупкам:

а) применение мер по приоритетной закупке отечественных товаров по государственным и муниципальным программам с выделением товаров массового производства (установление ценовых преференций для поставщиков отечественных товаров при размещении госзаказа);

б) регламентация процедур закупок субъектов естественных монополий и государственных корпораций, в том числе установление преференций для поставщиков российских товаров;

в) обеспечение возможности объявления конкурсов по государственному заказу [на следующие 2 — 3 года].

3. Обеспечение доступа к финансовым ресурсам:

а) уточнение и поддержка инвестиционных программ субъектов естественных монополий и государственных корпораций в связи с изменением конъюнктуры товарных рынков и условий привлечения средств, вызванным мировым финансовым кризисом;

б) увеличение объемов субсидирования отечественных организаций-экспортеров промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в отечественных кредитных организациях для производства продукции на экспорт;

в) определение коммерческими банками (в том числе банками с государственным участием), использующими различные формы государственной поддержки (в том числе получившими субординированные кредиты), объемов кредитования предприятий [приоритетных секторов экономики], а также малого и среднего предпринимательства;

г) рекомендации коммерческим банкам (в том числе банкам с государственным участием), использующим различные формы государственной поддержки (в том числе получившим субординированные кредиты), в приоритетном порядке направлять средства на поддержку [приоритетных секторов экономики];

д) уточнение ставок ввозных таможенных пошлин по широкому перечню товаров.

4. Поддержка развития финансовых инструментов (государственных гарантий, лизинга и факторинга):

а) упрощение процедуры предоставления государственных гарантий;

б) подготовка предложений по предоставлению государственных гарантий по кредитам, привлекаемым предприятиями, выполняющими государственный заказ, в том числе государственный оборонный заказ;

в) совершенствование бюджетного процесса в целях создания возможностей лизинговых операций при государственных закупках;

г) развитие целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг);

д) внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие выдачу авансов, в части изменения условий авансирования выполнения мероприятий, предусмотренных государственными программами и государственным оборонным заказом.

5. Поддержка отдельных отраслей:

Жилищное строительство

а) приобретение готового жилья эконом-класса, в том числе с высокой степенью строительной готовности, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем военнослужащих;

б) приобретение жилья эконом-класса в многоквартирных домах с высокой степенью строительной готовности, а также возводимых с привлечением средств граждан, [административно-территориальными единицами] для реализации адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при условии завершения строительства таких домов в срок не более 6 месяцев со дня заключения соответствующего государственного контракта;

в) увеличение объемов рефинансирования ипотечных кредитов;

Сельское хозяйство

г) внесение изменений в меморандум о финансовой политике [национального института развития], предусматривающих возможность кредитования крупных проектов в агропромышленном комплексе;

д) поддержание необходимого объема кредитования в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства;

е) субсидирование процентной ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями и предприятиями агропромышленного комплекса, в размере [100%] ставки рефинансирования [центрального банка];

ж) сокращение тарифных квот на импорт птицы и свинины в 2009 году;

Автомобилестроение и сельскохозяйственное машиностроение

з) предоставление субсидий отечественным организациям сельхозмашиностроения, автомобилестроения и транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 — 2009 годах, направленным на технологическое перевооружение;

и) корректировка ввозных таможенных пошлин в отношении автомобильной техники;

к) внесение изменений в нормативные правовые акты, разрешающие [указать структуру, например в России — это АО «Росагролизинг»] реализовывать проекты по лизингу техники, технологического оборудования и транспортных средств отечественного производства для российских потребителей;

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК)

л) предоставление предприятиям оборонно-промышленного комплекса субсидий из государственного бюджета на погашение части затрат на уплату процентов по кредитам, в том числе полученным для пополнения оборотных средств;

м) расширение практики предоставления инвестиционного налогового кредита предприятиям оборонно-промышленного комплекса;

н) проведение дополнительной эмиссии акций и облигаций отдельных стратегических предприятий с их последующим выкупом уполномоченными организациями;

о) расширение перечня товаров для переработки и внутреннего потребления на условиях помещения товаров под таможенные режимы в части продукции электронной промышленности;

п) увеличение объемов субсидий организациям ОПК с целью предупреждения банкротства.

6. Сырьевой комплекс: сокращение сроков мониторинга и периода, на который устанавливается вывозная таможенная пошлина на сырьевые товары, а также возможность ее корректировки.

7. Транспортный комплекс:

а) обеспечение выпуска инфраструктурных облигаций, в том числе под гарантии государства или [национального института развития], для финансирования инфраструктурных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства;

б) обеспечение недискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливозаправочных комплексов в аэропортах;

в) обеспечение предоставления авиакомпаниям отсрочки уплаты таможенных платежей на срок до [шести месяцев] в отношении ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним (в том числе двигателей) с освобождением от необходимости внесения обеспечения по их уплате.

8. Малый бизнес:

а) увеличение средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства;

б) увеличение программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства [национального института развития], направление дополнительных ресурсов на цели кредитования малого бизнеса, включая предоставление займов мелким заемщикам;

в) обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении государственного заказа и закупках товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпораций;

г) рефинансирование портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных отечественными кредитными организациями;

д) формирование перечня государственного имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, установление льготного размера арендной платы, ограничение возможности его корректировки, закрепление минимального срока аренды;

е) отсрочка применения положений законодательства, предусматривающих ограничение на перевод организаций и индивидуальных предпринимателей на упрощенную систему налогообложения.

7.2.3. Снижение напряженности на рынке труда

1. Проведение еженедельного мониторинга по [административно-территориальным единицам] увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организаций.

2. Организация работы консультационных пунктов, горячих линий и предувольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр.

3. Увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на рынках труда [административно-территориальных единиц].

4. Увеличение размера максимальной величины пособия по безработице.

5. Привлечение безработных к временным общественным работам (ремонтные работы инженерных сетей, пострадавших в результате аварий, пожаров, стихийных бедствий и т.д.), организованным местными органами власти.

6. Расширение круга получателей пособий по безработице.

7.3. МОДЕЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ «АНТИКРИЗИСНАЯ ПОЛИТИКА»

Рекомендуемая форма нормативного правового акта «Антикризисная политика» показана в таблице 7.3.

7.3.1. Стимулирование кредитной активности банковской системы

1. Повышение ликвидности банковской системы:

а) регулирование нормативов обязательных резервов;

б) размещение временно свободных средств государственного бюджета на депозитах в коммерческих банках;

в) дополнительная капитализация банков с государственным участием, коммерческих банков и [национального института развития] (в том числе через выделение субординированных кредитов);

г) расширение возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений;

д) участие [центрального банка] в торгах на фондовом рынке;

е) заключение [центральным банком] соглашения с банками, в соответствии с которыми [центральный банк] компенсирует банкам часть убытков по кредитам, выданным организациям, у которых отозвана банковская лицензия;

ж) снятие ограничений, связанных с размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, в целях повышения возможностей по привлечению финансирования, в том числе: пересмотр существующего ограничения на оплату уставного капитала путем зачета требований к обществу, расширение возможностей для выпуска обществом необеспеченных облигаций, пересмотр существующих способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала и снижении стоимости чистых активов.

2. Санация банковской системы:

а) введение уполномоченных представителей [центрального банка] в кредитные организации, получившие государственную поддержку;

б) санация кредитных организаций;

в) разработка и реализация мер по нормализации функционирования страховой системы;

г) обеспечение контроля за реализацией мероприятий по предупреждению банкротства и ходом процедур банкротства небанковских финансовых организаций, создание возможности для сохранения активов и максимизации удовлетворения требований кредиторов, включая физических лиц.

7.3.2. Стимулирование развития реального сектора

1. Стимулирование развития системообразующих предприятий:

а) обеспечение обусловленности выделения поддержки предприятиям выполнением ими ряда обязательных требований по:

• наличию программы финансового оздоровления и повышения производственной эффективности;
• радикальному сокращению либо полной отмене премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту компании;
• обеспечению полной прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности;
• безусловному выполнению требований законодательства в части обязательств работодателя при увольнении работников, а также обеспечению приоритетного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников;
• урегулированию отношений с поставщиками и подрядчиками;
• формированию программы инновационного развития компании, включающей мероприятий по повышению энергоэффективности, разработке и выводу в перспективе на рынки новой продукции, внедрение на производстве технологий мирового уровня;

б) установление требований для предприятий, получивших государственную поддержку в рамках реализации антикризисных мер, представления отчета о выполнении заявленных программ реструктуризации и повышения эффективности, а также иных обязательств, которыми обусловлено выделение государственной поддержки;

в) введение общих принципов оплаты труда сотрудников государственных корпораций, в частности введение ограничений на ее размер (не выше средней рыночной по соответствующей отрасли, сложившейся для коммерческих организаций) с учетом особого статуса и условий труда сотрудников государственных корпораций;

г) разработка общих принципов и подходов к премированию руководящего состава государственных корпораций на основе оценки результатов их деятельности;

д) предоставление государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса и системообразующими предприятиями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.

2. Поддержка спроса:

а) регламентация процедур закупок субъектов естественных монополий и государственных корпораций, в том числе установление преференций для поставщиков российских товаров;

б) увеличение авансирования государственных закупок;

в) совершенствование бюджетного процесса в целях создания возможностей лизинговых операций при государственных закупках;

г) развитие целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг);

д) государственная поддержка экспорта промышленной продукции в форме возмещения российским экспортерам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

3. Стимулирование обновления основных фондов: осуществление с [указать дату] переноса ряда основных средств в амортизационные группы с меньшим сроком полезного использования в целях стимулирования обновления соответствующего оборудования.

4. Поддержка отдельных отраслей:

Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

а) приобретение жилья экономкласса в многоквартирных домах с высокой степенью строительной готовности, а также возводимых с привлечением средств граждан, для реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

б) реструктуризация ипотечных кредитов для лиц, потерявших работу;

в) обеспечение жильем молодых семей;

г) разработка комплекса антикризисных мер в строительной отрасли (совершенствование градостроительной деятельности, поддержка промышленности строительных материалов и отдельных компаний, поддержка спроса) и осуществление постоянного мониторинга динамики состояния строительной отрасли (включая промышленность строительных материалов) и жилищно-коммунального хозяйства;

д) формирование нормативно-правовой базы для деятельности жилищно-строительных кооперативов и развитие малоэтажного жилищного строительства (в том числе деревянного);

е) стимулирование использования в строительстве жилья экономкласса современных энергоэффективных и недорогих технологий;

ж) упрощение порядка и снижение стоимости предоставления земельных участков для строительства социального жилья и жилья экономкласса;

з) введение возможности принудительного перевода земельного участка (или права на земельный участок) и объекта незавершенного строительства в судебном порядке из собственности застройщика в общедолевую собственность участников долевого строительства с передачей функции застройщика создаваемому ими товариществу собственников жилья, жилищному строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу;

и) увеличение суммы имущественного вычета при исчислении налога на доходы физических лиц при покупке жилья;

к) включение в состав расходов сумм, уплаченных организацией в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения;

л) предоставление вычета налога на добавленную стоимость по строительно-монтажным работам для собственного потребления в одном налоговом периоде с начислением налога, а не после его уплаты в бюджет;

м) расширение подготовки специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы

н) субсидирование процентной ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями и предприятиями агропромышленного комплекса, в размере [100%] ставки рефинансирования [центрального банка];

о) субсидии на возмещение части затрат в размере [80%] от ставки рефинансирования [центрального банка] по кредитам, полученным в отечественных кредитных организациях предприятиями агропромышленного комплекса;

п) субсидирование процентных ставок по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями рыбохозяйственного комплекса на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов и объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также на материально-техническое снабжение и снаряжение рыбопромысловых судов;

р) совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее максимально быструю поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты;

с) предоставление субсидий организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным с отечественными лизинговыми компаниями на приобретение судов рыбопромыслового флота, изготовленных на отечественных верфях;

т) выделение оборудования для рыбопереработки, аквакультуры, хранения рыбной продукции, судового и технологического оборудования в отдельную группу товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и установление нулевой ставки таможенной пошлины.

Поддержка проектов автомобилестроения и сельскохозяйственного машиностроения

ф) субсидирование части процентных ставок отечественным организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам, полученным в отечественных кредитных организациях на технологическое перевооружение;

х) субсидирование двух третей ставки рефинансирования по [трехлетним] потребительским кредитам на приобретение отечественных легковых автомобилей физическими лицами;

ц) обеспечение закупки автомобильной техники для органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке;

ч) реализация программы обновления парка автомобильной техники, используемой [административно-территориальными единицами] для перевозки пассажиров, медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники, при условии ее софинансирования [административно-территориальными единицами];

ш) выделение средств бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в отечественных кредитных организациях на осуществление лизинговых операций с автомобильной техникой отечественного производства;

щ) содействие размещению облигаций отечественных автомобилестроительных предприятий для целей финансирования инвестиционных проектов с учетом предоставления государственных гарантий, а также возможность рефинансирования таких ценных бумаг [центральным банком];

ы) корректировка действующих графиков погашения реструктурированной задолженности предприятий автомобильной промышленности по налогам и сборам перед бюджетом, а также страховым взносам перед внебюджетными фондами в части переноса сроков уплаты сумм основного долга;

э) изменение ввозных таможенных пошлин на бывшие в употреблении и новые автомобили специального назначения сроком на [девять месяцев]; введение пошлин на автомобили, бывшие в употреблении;

ю) увеличение размера авансирования получателями средств бюджета до [50%] суммы договора (государственного контракта) при его заключении на закупку отечественной автомобильной и дорожно-строительной техники, а также в части заключения указанных договоров (государственных контрактов) без предоставления обеспечения их исполнения при условии закупки техники непосредственно у производителей;

я) ввод на временной основе сроком на [девять месяцев] ставки ввозных таможенных пошлин на новую и бывшую в употреблении сельскохозяйственную технику.

5. Обеспечение финансовой поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса:

а) обеспечение поддержки отдельным стратегическим предприятиям и организациям оборонно-промышленного комплекса;

б) предоставление предприятиям оборонно-промышленного комплекса субсидий из бюджета на погашение части затрат на уплату процентов по кредитам, в том числе полученным для пополнения оборотных средств;

в) оказание государственной поддержки стратегическим предприятиям оборонно-промышленного комплекса путем их капитализации. Увеличение уставных капиталов или уставных фондов организаций оборонно-промышленного комплекса, а также другие направления их поддержки;

г) увеличение объемов субсидий организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства.

6. Транспортный комплекс:

а) обеспечение недискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливозаправочных комплексов в аэропортах;

б) обеспечение предоставления авиакомпаниям отсрочки уплаты таможенных платежей на срок до [шести месяцев] в отношении ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним (в том числе двигателей) с освобождением от необходимости внесения обеспечения по их уплате;

в) увеличение размера возмещения из средств бюджета части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые отечественными лизинговым компаниями по договорам лизинга, до [трех четвертей] подлежащих возмещению сумм;

г) предоставление субсидий из федерального бюджета: коммерческим банкам субсидий на возмещение затрат и недополученных доходов по сделкам кредитования авиакомпаний в части, не компенсируемой доходами от продажи имущества, предоставленного по договору залога в обеспечение кредита; авиационным перевозчикам для возмещения недополученных ими доходов в связи с обеспечением перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиационным перевозчиком, в отношении которого принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта;

д) обеспечение размещения облигаций национальных транспортных компаний для финансирования инвестиционной программы;

е) компенсация транспортным компаниям (в форме увеличения уставного капитала) недополученных доходов в связи со снижением темпов индексации тарифов на перевозки;

ж) компенсация (в форме увеличения уставного капитала) транспортным компаниям недополученных доходов в связи со льготным проездом школьников, учащихся и студентов;

з) осуществление государственных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.

7. Лесопромышленный комплекс:

а) защита внутреннего рынка лесобумажной продукции в части корректировки ввозных таможенных пошлин на лесобумажную продукцию;

б) предоставление субсидий организациям лесопромышленного комплекса на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.

8. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства:

а) реализация государственной поддержки субъектов малого предпринимательства;

б) увеличение программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой [национальным институтом развития], разработка механизма рефинансирования кредитов предприятиям малого и среднего бизнеса, выданных отечественными кредитными организациями, за счет средств, выделяемых [национальному институту развития]; развитие системы небанковских микрофинансовых институтов для оказания финансовой поддержки микропредприятиям и начинающим предпринимателям за счет средств [национального института развития];

в) обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении государственного заказа и закупках товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпораций;

г) совершенствование законодательства о преимущественном праве выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества в части установления принципа добросовестности арендатора;

д) разработка механизма рефинансирования кредитов предприятиям малого и среднего бизнеса, выданных отечественными кредитными организациями;

е) формирование законодательной основы микрофинансовой деятельности, совершенствование законодательства о кредитной кооперации как составной части финансовой системы;

ж) исключение обязанности использования контрольно-кассовой техники для малых предприятий;

з) введение административной ответственности государственных и муниципальных заказчиков за невыполнение требований закона об обязательной квоте (не менее [20%]) для малого предпринимательства;

и) установление рассрочки оплаты для субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств.

7.3.3. Либерализация экономической деятельности

7.3.3.1 Снижение административного давления на бизнес

1. Снятие административных барьеров:

а) закрепление уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности для [установленного перечня] видов деятельности, преимущественно для малого и среднего предпринимательства;

б) сокращение и упрощение разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления;

в) расширение перечня видов предпринимательской деятельности для применения упрощенной системы налогообложения на основе патента;

г) сокращение перечня товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации. Расширение сферы декларирования соответствия, что серьезно сократит издержки бизнеса на осуществление процедур обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности;

д) урегулирования вопросов государственных закупок технически сложной продукции, снижения возможностей демпинга при государственных закупках, приводящего к срыву выполнения государственного заказа (совершенствование законодательства о государственных закупках).

2. Ограничение контрольных и надзорных функций органов власти:

а) ограничение количества проверок, не чаще [одного] раза в [три] года, внепланово — только с санкции прокурора;

б) закрепление ответственности лиц, занимающих должности государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы [административно-территориальной единицы], должности правоохранительной службы, должности муниципальной службы, в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений;

в) внесение поправок в кодекс об административных правонарушениях, предусматривающих запрет правоохранительным органам составлять протоколы об административных правонарушениях на потребительском рынке.

3. Смягчение административной ответственности: изменение системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов (при выявлении нарушения обязательным должно стать вынесение сначала предупреждения (предписания) об устранении нарушения, и только в случае невыполнения предписания — наложение штрафа).

4. Упрощение взаимодействия с органами власти:

а) расширение применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и физических лиц с регулирующими органами. Введение системы электронного обмена документами между органами власти;

б) исключение обязанности граждан и организаций при обращении в органы исполнительной власти предоставлять копии документов, находящихся в информационных системах органов государственной власти. Возложение на органы исполнительной власти обязанностей по организации и осуществлению межведомственного обмена.

7.3.3.2 Развитие конкуренции в торговле

1. Усиление антимонопольного контроля за сферой торговли в целях выявления и пресечения злоупотреблений организациями торговли доминирующим положением и практики, приводящей к дискриминации отечественных производителей сельскохозяйственных товаров и иных поставщиков, к неоправданному росту цен на продовольствие.

2. Развитие (совместно с государственными и муниципальными властями) конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет повсеместного распространения ярмарок выходного дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов «шаговой доступности», сельскохозяйственных рынков развития малого бизнеса в сфере торговли.

7.3.3.3 Налоговое стимулирование

1. Снижение ставки налога или освобождение от налогообложения:

а) освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость операций по ввозу технологического оборудования [по утвержденному перечню];

б) снижение ставки налога на прибыль;

в) освобождение от обложения налогом на прибыль организаций (налогом на доходы физических лиц — индивидуальных предпринимателей) средств, выделенных субъектам малого и среднего предпринимательства для оказания финансовой поддержки в рамках государственных и муниципальных программ.

2. Упрощение получения вычетов и возврата налогов:

а) ускорение сроков возврата налога на добавленную стоимость;

б) предоставление права на вычет налога на добавленную стоимость по авансовым платежам.

3. Предоставление отсрочки или рассрочки по уплате налогов:

а) предоставление отсрочки или рассрочки по уплате налогов, если размер задолженности организации превышает [установленный размер] на срок, не превышающий [пять лет] по решению [высшего органа исполнительной власти, ответственного за проведение единой финансовой политики];

б) переход на уплату налога на прибыль по фактически полученной прибыли за [установленный период];

в) оптимизация срока уплаты налога на добавленную стоимость по операциям, признаваемым объектами налогообложения данным налогом.

4. Изменение порядка начисления амортизации:

а) осуществление переноса ряда основных средств в амортизационные группы с меньшим сроком полезного использования в целях стимулирования обновления соответствующего оборудования;

б) переход к начислению амортизации в целях налогообложения прибыли по группе объектов основных средств (по амортизационным группам), применению нелинейного метода начисления амортизации;

в) введение [30%] амортизационной премии.

5. Изменение правил учета расходов: увеличение предельной величины процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходом.

7.3.4. Обеспечение занятости

7.3.4.1 Снижение напряженности на рынке труда на общенациональном уровне

1. Проведение еженедельного мониторинга по [административно-территориальным единицам] увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организации.

2. Организация работы консультационных пунктов, горячих линий и предувольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр.

3. Расширение путей информирования и консультации населения о спросе и предложении рабочей силы, в том числе эмигрантов, вернувшихся в страну в результате потери рабочих мест за рубежом.

4. Увеличение размера пособия по безработице.

5. Изменение системы оказания материальной поддержки на предпринимательскую инициативу.

6. Расширение курсов переквалификации для безработных и вернувшихся в страну эмигрантов.

7.3.4.2 Поддержка программ [административно-территориальных единиц] по снижению напряженности на рынке труда

1. Софинансирование программ [административно-территориальных единиц], направленных на снижение напряженности на рынке труда:

а) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;

б) создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство, стажировки);

в) оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест;

г) содействие развитию предпринимательства безработных граждан.

2. Дополнение [административно-территориальными единицами] перечня общественных работ в целях отражения специфики рынка труда на местном уровне.

3. Дополнительное увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения (осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения).

7.3.4.3 Сокращение привлечения иностранных работников

1. Установление резерва от утвержденного [высшим коллегиальным органом исполнительной власти] объема квот с целью регулирования потребности в привлечении иностранных работников.

2. Определение порядка уменьшения размера определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размера утвержденных на текущий год квот, а также связанной с этими изменениями корректировки распределения определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам.

3. Установление на [определенный период] допустимой доли иностранных работников в сфере розничной торговли и в области спорта, процентов от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

7.3.4.4 Увеличение пособий, заработной платы и единовременные выплаты населению

1. Выдача гражданам единовременно [денежных средств в установленном размере] на текущие нужды.

2. Включение расходов на заработную плату работникам бюджетных учреждений в перечень расходов, защищенных от сокращения

3. Индексация государственных пособий, социальных выплат, финансируемых из государственного бюджета и средств внебюджетных фондов с учетом нового прогноза инфляции;

7.3.4.5 Совершенствование пенсионного обеспечения

1. Увеличение ассигнований для перечисления в [пенсионный фонд].

2. Обеспечение роста среднегодового размера трудовой пенсии в номинальном выражении.

3. Установление специальной социальной доплаты для лиц, получающих пенсию в размере ниже прожиточного минимума пенсионера в [административно-территориальной единице].

7.3.4.6 Поддержка социально незащищенных слоев населения

1. Реализация мер, направленных на сохранение рабочих мест для инвалидов. Включение условия сохранения рабочих мест для инвалидов в перечень условий выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям.

2. Создание в [административно-территориальных единицах] центров социальной реабилитации граждан, освобождаемых из мест лишения свободы.

3. Развитие системы правовой помощи социально незащищенным слоям населения.

4. Принятие закона о реструктуризации задолженности физических лиц, позволяющего заемщикам, попавшим в сложную жизненную ситуацию и не способным платить по взятым кредитам, реструктурировать свой долг.

5. Расширение оказания электронных услуг населению при предоставлении государственных услуг.

6. Осуществление строгого контроля за соблюдением определения торговой надбавки экономическими агентами при реализации социально значимых товаров (торговая надбавка не должна превышать установленный законодательством размер).

7.3.4.7 Государственная поддержка образования

1. Субсидии на поддержку образовательных кредитов.

2. Реализация студентами, успешно проходящими обучение на платной основе в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и испытывающими материальные затруднения, права на переход на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест.

3. Перераспределение бюджетных мест для увеличения подготовки квалифицированных специалистов для [приоритетных секторов экономики].

7.4. МОДЕЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ «АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА»

Рекомендуемая форма нормативного правового акта «Антикризисная программа» представлена в таблице 7.4.

7.4.1. Введение

1. Обзор текущей социально-экономической ситуации.

2. Обзор реализованных антикризисных мероприятий.

3. Приоритеты антикризисной программы.

7.4.2. Анализ ситуации

1. Темпы экономического роста.

2. Динамика производства по основным видам экономической деятельности.

6. Доходы бюджета.

7. Банковская система.

8. Рынок труда.

7.4.3. Прогнозирование развития событий

7.4.4. Приоритеты антикризисной программы

7.4.5. Повышение устойчивости финансовой системы

1. Стимулирование консолидации в банковской сфере, формирование крупных и финансово устойчивых банковских структур, конкурентоспособных на международном уровне и способных обеспечивать долгосрочное финансирование проектов.

2. Непрерывная оценка [центральным банком] банковской системы для выявления проблемных банков с целью установления мер по улучшению с идентификацией и применением адекватных решений по обеспечению стабильности банковской системы.

3. Интенсификация усилий с целью внедрения проектов внешней помощи и освоение кредитных линий для поощрения конкурентоспособности, в частности экспортеров.

5. Частичное покрытие процентной ставки по кредитам, полученным экономическими агентами, в зависимости от приоритетов национальной экономики и критериев результативности бенефициариев.

6. Капитализация государственного фонда гарантирования кредитов путем повышения ассигнований в фонд и устранения административных препятствий в предоставлении гарантий параллельно с повышением порога гарантий для действующих предприятий и стартапов.

7. Привлечение финансовых ресурсов на приобретение субъектами сектора малых и средних предприятий оборудования, предназначенного для развития микропроизводств.

7.4.6. Повышение устойчивости реального сектора

1. Сокращение административного и налогового бремени для ведения бизнеса:

а) внедрение механизма единого окна в государственной системе регистрации имущественных прав;

б) разработка консолидированного проекта закона об упрощении и оптимизации процедур, сроков и расходов для инициирования, проведения и приемки работ по проектированию и строительству, а также по контролю качества в строительстве;

в) сокращение числа лицензируемых видов деятельности и упрощение процедур лицензирования;

г) совершенствование и упрощение механизма выдачи санитарного и ветеринарно-санитарного разрешения путем четкого разграничения функциональных полномочий ответственных правительственных учреждений и сокращения расходов, связанных с выдачей заключения;

е) совершенствование и консолидация системы функционирования института таможенных брокеров путем сокращения эксплуатационных расходов и расходов на обслуживание соответствующих гарантий;

ж) внесение изменений в действующее законодательство с целью облегчения режима импорта производственных средств (химических и биологических препаратов для сельского хозяйства, удобрений, продуктов для обработки почвы и товаров, импортируемых с целью продвижения торговли);

з) устранение барьеров при экспорте, упрощение процедуры сертификации, а также сокращение числа и стоимости сертификатов и других актов, необходимых для осуществления экспорта товаров;

и) сокращение расходов экономических агентов на процедуры обязательной сертификации соответствия путем пересмотра списка товаров (услуг) и сырья, подлежащего сертификации;

к) упрощение обложения НДС по нулевой ставке товаров, введенных на таможенную территорию государства под таможенным режимом переработки на таможенной территории;

л) разработка положения о выдаче и использовании разрешений (односторонних) на международные автомобильные перевозки; устранение административных барьеров в распределении соответствующих разрешений;

м) выполнение в рамках реформы центрального публичного управления обширного анализа платных государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями, и их реформирование;

н) упрощение системы сертификации импортируемых товаров, размещенных на внутреннем рынке, путем сокращения числа разрешений и сертификатов;

о) разграничение полномочий санитарной и ветеринарно-санитарной службы по разрешению и безопасности продуктов, услуг и соответствующих плат;

п) разработка подробных процедур прохождения таможенного контроля с указанием максимальных временных рамок для каждой процедуры, сокращением до минимума контактов между работником таможни и экономическим агентом и снижением доли влияния человеческого фактора;

а) разработка и утверждение эффективной программы предупреждения коррупции и борьбы с ней в государственных органах;

б) алеаторное распределение дел для рассмотрения в судебных инстанциях;

в) ужесточение наказания судей в случае нарушения законодательства;

г) пересмотр нормативно-правовой базы в целях устранения чрезмерных административных барьеров на пути инвестиций;

д) анализ деятельности предприятий — естественных монополий для сокращения производственных и непроизводительных расходов, а также формирования оптимальных цен на товары и услуги, производимые и оказываемые соответствующими предприятиями;

е) контроль ситуации относительно конкуренции на важнейших товарных рынках и разработка мер по обеспечению свободы предпринимательской деятельности;

ж) организация расширенных консультаций для выявления и реализации первоочередных мер по стимулированию потребления местной продукции (кроме субсидирования) и привлечения прямых иностранных инвестиций в производственный сектор;

з) развитие промышленных парков, а также рассмотрение возможности расширения льгот для резидентов данных парков.

7.4.7. Повышение контроля и ответственности

1. Организация мониторинга и контроля:

а) мониторинг и анализ динамики поступлений в государственный бюджет;

б) мониторинг и анализ динамики производства и занятости в разрезе отраслей, регионов и крупных предприятий,

в) мониторинг и анализ обращений за социальными выплатами по причине потери работы и другим видам социальной помощи;

г) мониторинг и оценка платежного баланса.

2. Ужесточение ответственности:

а) совершенствование пруденциального регулирования пенсионных фондов в части оценки достаточности собственного капитала с учетом рисков, связанных с инвестиционной деятельностью;

б) совершенствование текущих подходов по оценке достаточности собственного капитала банков второго уровня (капитала первого уровня) с приближением к стандартам Базельского комитета по банковскому надзору и международной практики;

в) анализ и регулирование внешнего долга банковского и корпоративного секторов;

г) совершенствование системы управления рисками коммерческих банков путем усиления требований к контролю за риском ликвидности и совершенствования подходов к стресс-тестированию ликвидности банков;

д) оптимизация действующего порядка классификации банковских активов в части приближения к Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО) в отношении своевременности формирования специальных провизий под проблемные активы, совершенствования подходов к классификации реструктурированных активов, а также к формированию провизии (резервов) под общебанковские риски.

7.4.8. Повышение устойчивости рынка труда

1. Поддержка уязвимых категорий:

а) постепенная замена системы именных компенсаций системой социальной помощи, предоставляемой социально уязвимым семьям на основе оценки доходов, путем замораживания размеров именных компенсаций и прекращения определения права на именные компенсации;

б) обеспечение минимального месячного дохода социально уязвимым семьям путем предоставления социального пособия на основе оценки общего среднемесячного дохода семьи и создания предпосылок для замены именных компенсаций социальным пособием;

в) повышение уровня ежемесячного гарантированного дохода, установленного законом;

г) создание интегрированной системы социальных услуг;

д) реализация мер по устранению монопольных соглашений в экономике, которые удерживают цены на недопустимо высоком уровне с социальной точки зрения.

2. Совершенствование пенсионного обеспечения:

а) расширение обязательности уплаты взносов обязательного государственного социального страхования для всех работающих;

б) приостановление выплаты части пенсии, оплачиваемой за счет государственного бюджета привилегированным категориям пенсионеров, которые продолжают осуществлять свою трудовую деятельность на должностях, предоставивших им право на пенсию на льготных условиях;

в) адаптация механизма индексации выплат социального страхования к существующим экономическим условиям;

г) компенсация за счет государственного бюджета [6%] от размера взносов государственного социального страхования для работодателей [приоритетных секторов экономики] и последующая оптимизация механизма компенсации;

3. Сокращение уровня безработицы:

а) формирование механизма предоставления пособия по безработице, зависящего от заинтересованности безработных в поиске рабочего места и трудоустройства, в целях эффективного использования наличных средств, в том числе путем уменьшения размера пособия по безработице на [15%] после [трех месяцев] получения и еще на [15%] на следующие [три месяца];

б) расширение количества лиц, зачисляемых на курсы профессиональной подготовки;

в) расширение практики временного трудоустройства посредством мер по стимулированию привлечения к общественным работам;

г) расширение круга получателей пособий по профессиональной интеграции или реинтеграции;

д) развитие и поддержание информационной системы рынка труда, в том числе в части миграции рабочей силы.

7.4.9. Стимулирование модернизации и инноваций

1. Развитие инновационной инфраструктуры:

а) создание «посевных» фондов в целях поддержки создания малого инновационного бизнеса;

б) создание сети бизнес-инкубаторов и укрепление существующих бизнес-инкубаторов в целях обеспечения части инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, их жизнеспособности, наращивание инновационной деятельности, внедрение новых технологий и ноу-хау и, соответственно, повышение бюджетных доходов;

в) использование инновационной инфраструктуры в целях создания малых и средних предприятий, привлечения инвестиций и модернизации экономики посредством технологического трансфера;

г) привлечение внешней помощи для предоставления косвенной финансовой поддержки (информационная и консультативная помощь, подготовка кадров) предприятиям в регионах, преимущественно в сельских населенных пунктах.

2. Стимулирование инноваций в государственном секторе:

а) введение требований по разработке и принятию программ инновационного развития, определение требований по переходу субъектов естественных монополий, крупных государственных компаний к применению передовых технологий;

б) запуск региональных пилотных проектов и разработка программы повышения энергоэффективности в бюджетной сфере.

3. Стимулирование модернизации:

а) упрощение процедуры выведения на рынок новой высокотехнологичной продукции, основанной на добровольном декларировании соответствия;

б) разработка мер по содействию развитию секторов, наиболее перспективных в плане импортозамещения и наращивания внутреннего спроса.

а) сдерживание роста тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий по сравнению с ранее запланированным графиком;

б) реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение внутренней эффективности субъектов естественных монополий снижения издержек;

в) изменение порядка определения платы за потребляемую электроэнергию на розничном и оптовом рынке, а также при поставке топлива в целях недопущения неконтролируемого роста тарифов на электроэнергию.

7.4.10. Мониторинг и оценка антикризисной программы

Процесс реализации антикризисной программы будет сопровождаться постоянным мониторингом выполнения запланированных мер и достигнутых результатов с целью внесения, в случае необходимости, соответствующих изменений в государственные политики, проводимые [высшим коллегиальным органом исполнительной власти] в контексте данной антикризисной программы. Ежеквартально на основе сообщений ответственных органов исполнительной власти [высший орган исполнительной власти, ответственный за экономическое развитие] будет разрабатывать отчеты о мониторинге, в которых будет проанализирован прогресс в реализации антикризисной программы, указаны встреченные трудности и предложены рекомендации по устранению возникших в данном процессе препятствий.

Каждые полгода [высший орган исполнительной власти, ответственный за экономическое развитие] совместно с ответственными органами исполнительной власти будет разрабатывать полугодовые отчеты о мониторинге. Результаты реализации антикризисной программы, описанные в данных отчетах, будут представлены на заседания [высшего коллегиального органа исполнительной власти]. Мониторинг выполнения действий антикризисной программы будет выполняться ответственными органами исполнительной власти на основе как количественных, так и качественных показателей мониторинга, установленных по каждой запланированной мере.

8. УРОКИ ПРАКТИКИ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СНГ И ДРУГИХ СТРАН

В данном разделе представлены рекомендации по итогам выполненного анализа практики антикризисного регулирования, включая:

1. типичные ошибки антикризисного регулирования;

2. лучшие практики антикризисного регулирования;

3. описание оптимального подхода к организации системы управления кризисом и необходимой системы нормативно-правовых актов.

8.1. ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

3. посткризисное восстановление;

4. посткризисный рост.

На каждом из указанных выше этапов необходимо решать определенные задачи, которые на иных этапах могут быть преждевременны или малоэффективны. Так, в начале кризиса задачей является формирование системы управления антикризисным регулированием, а при острой фазе — подготовка и реализация первоочередных антикризисных мероприятий. На этапе посткризисного восстановления необходимо стимулировать приоритетные направления социально-экономического развития; а в период посткризисного роста — повышать устойчивость социально-экономического развития к будущим кризисам.

К числу типичных ошибок антикризисного регулирование следует отнести рассогласованность задач и выбранного инструментария антикризисного регулирования, когда в рамках плана первоочередных мероприятий ставятся долгосрочные задачи социально-экономического развития.

Система целеполагания антикризисного регулирования должна учитывать текущий и последующие этапы развития кризиса и четко разделять решаемые на каждом этапе задачи. Помимо характерных для каждого этапа задач, фазы развития кризиса различаются оптимальным горизонтом планирования антикризисных мероприятий:

1. начало кризиса — краткосрочные мероприятия;

2. острая фаза кризиса — краткосрочные мероприятия;

3. посткризисное восстановление — среднесрочные мероприятия;

4. посткризисный рост — долгосрочные мероприятия.

Другой типичной ошибкой является отсутствие четкости в постановке целей и задач. Система целеполагания антикризисного регулирования должна учитывать оптимальный для каждого этапа развития кризиса горизонт планирования антикризисных мероприятий. Сравнительный анализ практики антикризисного регулирования показал эффективность формулирования целей и задач в соответствии с методологией SMART:

1. специфичность (S);

2. измеримость (M);

3. достижимость (A);

4. релевантность (R);

5. ограниченность по времени (T).

Необходимо отметить, что формирование целей и задач по методологии SMART требует значительной организационной и аналитической подготовки. Соответственно, разработка детального плана мероприятий на начальных этапах развития кризиса трудновыполнима и нецелесообразна.

8.2. ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

К числу лучших практик антикризисного регулирования следует отнести функционирование серии специализированных институтов, ориентированных на противодействие кризисным явлениям.

1. Стабилизационные фонды. Подобные фонды невозобновляемых ресурсов начали создаваться в 1970-х годах в странах, экономика которых в значительной степени зависит от экспорта тех или иных видов минерального сырья. Общий принцип их функционирования — планирование доходов и расходов бюджета исходя из консервативного прогноза мировых цен на сырье и накопление сверхплановых доходов при благоприятных экспортных ценах.

а) социальную (направляя финансирование в сектора и регионы, важные с точки зрения национального развития);

б) финансовую (заполняя пробелы финансового рынка и обеспечивая спрос на различные финансовые инструменты путем поиска и структурирования проектов);

в) стабилизирующую (играя контрциклическую роль);

г) нормативную (создавая и поддерживая высокие стандарты, в том числе социальные и экологические).

Поскольку указанные функции ориентированы на преодоление провалов рынка, институты развития требуют поддержки из государственного бюджета и компенсации за осуществление квазифискальных операций.

Создание системы институтов антикризисного регулирования должно базироваться на общей стратегии социально-экономического развития страны, четкого понимания отраслевых приоритетов и структурных проблем, требующих решения, для поддержания модели устойчивого роста.

8.3. ОПТИМАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КРИЗИСОМ

Оптимальная конфигурация антикризисного регулирования должна учитывать текущую фазу кризиса и прогноз его развития с определением степени и характера воздействия кризиса на основные сферы общественной жизни.

Для определения оптимальной конфигурации антикризисного инструментария необходимо:

1. определить текущую фазу кризиса;

2. оценить степень воздействия экономического кризиса на основные сферы общественной жизни:

а) финансовая система;

б) реальный сектор;

в) государственный сектор;

г) рынок труда;

д) национальная инновационная система;

3. спрогнозировать дальнейшее развитие кризиса и его воздействие на основные сферы общественной жизни;

4. определить приоритеты антикризисного регулирования;

5. определить объем необходимых и доступных ресурсов (бюджет) для мероприятий антикризисного регулирования;

6. сформировать систему антикризисного инструментария с учетом установленных приоритетов, прогноза развития кризиса, а также доступных и необходимых ресурсов.

Распределение инструментария антикризисного регулирования по этапам (задачам) управления позволяет определить механизмы и порядок согласования их интеграции с системой стратегического планирования.

Принятие решений по использованию инструментария антикризисного регулирования должно базироваться на целевых установках и приоритетах, обоснованных в системе стратегического планирования:

1. определение перечня системообразующих предприятий;

2. определение перечня стратегических отраслей;

3. определение отраслевых приоритетов социально-экономического развития;

4. комплексные инвестиционные планы развития;

5. определение стратегии инновационного развития;

6. определение направлений и механизмов диверсификации экономики;

7. корректировка документов стратегического планирования.

Методологической основой интеграции процессов антикризисного регулирования и стратегического планирования является управление устойчивостью и адаптивностью развития.

Согласно ГОСТ Р ИСО 37100-2018 «Устойчивое развитие и адаптивность сообществ. Словарь» устойчивость — состояние глобальной системы, включающей окружающую среду, социальные и экономические аспекты, при котором потребности настоящего времени удовлетворяются без нанесения ущерба возможностям будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности; адаптивность [устойчивость к воздействиям] — способность организации к адаптации в сложной и изменчивой среде (при этом в примечании 1 отмечено, что Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IPCC) считает адаптивность «способностью системы и ее элементов своевременно и эффективно предвидеть и выдержать воздействие опасного события, приспособиться к нему или восстановиться от его последствий, в том числе за счет обеспечения сохранения, восстановления или улучшения своих наиболее важных структур и функций».)

Интеграция конфигурации антикризисного инструментария и системы стратегического планирования

Таким образом, стратегическое планирование должно обеспечивать устойчивость развития в соответствии с Целями в области устойчивого развития (ЦУР), официально известными как «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», принятыми к исполнению 193 государствами — членами ООН. В свою очередь, антикризисное регулирование должно обеспечивать адаптивность социально-экономического развития. При этом устойчивость и адаптивность являются необходимыми характеристиками социально-экономического развития, отвечающего современным требованиям и стандартам. Политический форум высокого уровня ООН по устойчивому развитию 2018 года — официальный институт для оценки прогресса по достижению ЦУР — уделил особое внимание вопросам достижения адаптивности, которое должно охватывать все аспекты устойчивого развития. Так, в совместно подготовленных материалах форума отмечено: «Стремление к адаптивности требует холистического и интегрированного подхода к ЦУР, стимулирующего прогресс по трем основам устойчивого развития и учитывающего, например, проблемы изменения климата, защиту окружающей среды и экосистемные услуги, сферу жизнеобеспечения и структурные вызовы меняющегося демографического и технологического развития, реализацию прав человека и их защиту для всех» <*>.

<*> Вместе 2030: письменные материалы для политического форума высокого уровня ООН по устойчивому развитию. C. 2. URL: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/18829Together2030_Sectoral_Paper_HLPF2018.pdf.

9. ПРИЛОЖЕНИЯ

В приложениях представлены результаты проведенного анализа опыта различных стран применения инструментов антикризисного регулирования, на базе которого сформированы разделы 6, 7 и 8 настоящей Белой книги. Кроме того, в приложения помещен раздел, представляющий собой методические рекомендации по оценке эффективности принимаемых антикризисных мер на базе предложенного разработчиками Документа индекса резистивности (устойчивости) к кризису, позволяющий оценить способность страны противостоять мировым финансовым и экономическим кризисам.

9.1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР «ОПЫТ РАЗЛИЧНЫХ СТРАН В СВЯЗИ С КРИЗИСОМ ПАНДЕМИИ»

Необходимо отметить как общие подходы, так и многообразие форм воздействия и принятия решений по противодействию наступлению последствий коронавирусной атаки в странах с различным уровнем развития здравоохранения, науки, техники и систем обеспечительного (антикризисного) управления. Изучение и анализ опыта США, Германии, Великобритании, Испании, Южной Кореи, Китая, Турции, Молдовы, Румынии, Болгарии, Финляндии, государств — участников СНГ, который приводится ниже, позволяет выявить и описать эти особенности.

9.1.1. Содружество Независимых Государств

В целом по государствам — участникам СНГ ситуация не отличается от других стран. Основными проблемами в начале кризиса были падение деловой активности при резком снижении цен на нефть. Отличия есть в скорости внедрения антикризисных мер. По имеющимся данным, несколько позже, чем в других странах, были выпущены нормативные документы в Республике Беларусь, Республике Таджикистан и Туркменистане.

1. Азербайджанская Республика.

По Указу Президента Азербайджанской Республики от 19 марта 2020 года был создан Фонд поддержки борьбы с коронавирусом с задачей использования бюджетных средств и добровольных выплат со стороны населения. Цель Фонда заключалась в предотвращении распространения коронавирусной инфекции в Азербайджанской Республике и обеспечении финансовой поддержки мер, осуществляемых в области борьбы с ней. На март 2020 года из 74% небюджетных поступлений в Фонд пришло от физических лиц. Остальные (26%) — от юридических лиц (предприятий). Фактически была поставлена задача «бороться всем миром». Кроме этого, осуществлены меры по стабилизации экономики и повышению устойчивости к внешним вызовам. Из бюджета выделено 588 млн долл. США. Создана рабочая группа, в задачу которой входила оценка влияния пандемии на экономику. Группа работала с предпринимателями и пострадавшими от коронавируса. Правительством подготовлен пакет предложений по краткосрочным и среднесрочным мерам, компенсирующим причиненный ущерб и позволяющий обеспечить рост экономики. В рамках пакета были усилены меры социальной защиты медицинских работников, задействованных в борьбе с COVID-19, открывались фабрики по производству медицинских масок, защитных комбинезонов и других средств защиты от вирусной атаки.

Все финансовые учреждения перешли на семидневную рабочую неделю. Население, бизнес предоставляли пожертвования, а ряд руководителей (во главе с Президентом) пожертвовали в вышеназванный Фонд свои годовые зарплаты.

2. Республика Армения.

Правительство Республики Армения выделило пакет помощи на общую сумму в 300 млн долл. США, что составляет 2% ВВП страны. В короткое время ими был подготовлен пакет антикризисных мер. Основным фокусом стали отдельные хозяйствующие субъекты, имеющие национальное значение. Использовались такие инструменты, как: софинансирование, рефинансирование, субсидирование процентных ставок. Особенность подхода заключалась в том, что каждый из этих субъектов мог воспользоваться только одним видом помощи.

Внимание также было уделено поддержке сельского хозяйства, в частности через обнуление процентной ставки для кредитов и лизинговых соглашений. Оказана помощь компаниям с оборотом не менее 4 млн руб. Здесь использовались такие инструменты, как страхование и субсидирование процентных ставок.

Для населения предложен пакет помощи семьям с несовершеннолетними детьми до 14 лет, в которых возникли проблемы в связи с отсутствием работы.

3. Республика Казахстан.

Казахстан оперативно стартовал с крупного антикризисного пакета мер на сумму в 10 млрд долл. США, что составляет 6% ВВП. Особенность подхода — регулирование цен на товары первой необходимости с целью избежать спекуляций. Выплачивались денежные пособия безработным (95 долларов на человека), снижались цены на продукты питания.

Были выделены финансовые средства на реализацию дорожной карты занятости, по которой предусматривался ремонт инфраструктурных, социальных объектов и дорог местного значения. Иными словами, безработные казахстанские граждане привлекались к этой работе и получали плату. Таким образом, это позволило обеспечить работой более 250 тыс. человек.

В России с первых дней пандемии активно работали и продолжают функционировать региональные и муниципальные штабы, которые формировали и до сих пор формируют нормативно-правовую базу для антикризисных мероприятий. Это стало важным, поскольку в силу специфики своего развития, законодательной базы в первые дни пандемии руководство муниципальных образований столкнулось с отсутствием как достаточного опыта, так и установленных процедур антикризисного регулирования, которым они могли бы следовать.

С первых дней пандемии был сделан фокус на личное взаимодействие представителей власти с населением, скорейшее внедрение инструментов удаленной работы, обмен между муниципалитетами опытом (координация совместных усилий) с тем, чтобы как можно быстрее понять современные процессы (технологии) кризисного управления, устранить несогласованные действия между руководством администраций и их рабочими органами, найти выход в связи с недостатком ресурсов и жесткими правилами Бюджетного кодекса, ограничениями межбюджетного финансирования (такая проблема не была только российской). В этих условиях основную роль «кризисного управляющего» взял на себя федеральный центр. По примеру его работы формировались штабы в субъектах Федерации. Координирующие структуры создавались в городах. Создание муниципальных штабов стало повсеместной практикой использования механизмов коллективного управления и вовлечения ассоциаций, союзов, советов муниципальных образований, бизнеса. Совместно были найдены пути решения многих проблем, в том числе сокращения муниципальных программ в пользу мероприятий по противодействию вирусной атаке.

Наиболее пострадавшими секторами в России оказались туризм, гостиничный бизнес, операции с недвижимостью, транспорт. Фиксировалось снижение глобальных грузопотоков с 13% до 20% (2020 год), снижение выпуска товаров в обрабатывающей промышленности, снижение экспорта (впервые за 11 лет уменьшение объемов международной торговли), ослабление потребительского и инвестиционного спроса, что привело к остановке работы малого бизнеса, сокращению персонала. Все это и другие проблемы определили приоритетные меры поддержки со стороны федерального и региональных правительств. При этом приходилось принимать во внимание новые реалии, в частности необходимость увеличения государственного вмешательства в экономику. Это касалось главным образом трех сфер: обеспечение основных потребностей граждан, сохранение рабочих мест, помощь предприятиям. Максимальное внимание было уделено помощи малому и среднему бизнесу. Не были забыты муниципалитеты, у которых снижение всех видов собственных доходов составило в среднем от 10% до 20%. Акценты в работе муниципалитетов был сделан на сохранении рабочих мест, а не на активной модернизации рабочих процессов.

На федеральном, региональном и муниципальном уровнях были реализованы три ключевых пакета фискальных мер:

а) меры, приводящие к увеличению расходов и бюджетного дефицита (закупка медицинского оборудования, прямые выплаты домохозяйкам, наемным работникам и самозанятым, пособиям по безработице до 1 МРОТ, введение денежных выплат семьям с детьми, прямая поддержка компаний в наиболее пострадавших отраслях, выделение субсидий на противоэпидемические мероприятия);

б) налоговые послабления, включая социальные выплаты (отсрочка или освобождение по налоговым платежам для малых и средних предприятий (МСП)); отсрочки по платежам за аренду имущества, находящейся в государственной (муниципальной) собственности;

в) государственные гарантии и меры по поддержанию ликвидности частного сектора.

Использовались средства резервных фондов, предусмотренных на финансирование непредвиденных расходов (в крупных городах), которые направлялись, например, на подготовку медицинских учреждений к борьбе с коронавирусом, тестирование и лечение людей. В регионах была установлена практика выделения субсидий муниципальным образованиям на проведение противоэпидемических мероприятий (Ставропольский край, Тюменская, Челябинская области и др.). Муниципалитеты участвовали в определении наиболее пострадавших отраслей с учетом их городского развития.

В таблице 9.1 приведены примеры фискальных и нефискальных мер, которые применялись на уровне муниципалитетов в Российской Федерации.

Примеры фискальных и нефискальных мер поддержки

Президент Республики Узбекистан утвердил помощь в размере 2 млрд долл. США. Этот пакет реализовывался по четырем стратегическим направлениям: сдерживание распространения коронавируса; поддержка бизнеса; социальная защита населения, поддержка финансового сектора для обеспечения его непрерывного функционирования.

Из применяемого инструментария антикризисного регулирования Республики Узбекистан можно выделить следующие:

а) продление сроков погашения кредитов;

б) мораторий на взимание туристических сборов;

в) права хокимам предоставлять отсрочку по уплате местных налогов предприятиям на их территориях до шести месяцев;

г) сокращение ставок налогов (многие ставки налогов были сокращены на 50%, а потери возмещались из республиканского бюджета);

з) дополнительная (на 30% больше) продажа золота и других драгоценных металлов в целях обеспечения стабильности местной валюты.

Как и в Казахстане, были выделены средства на реализацию программ строительства инфраструктуры (дороги, системы водоснабжения и канализации, медицинские учреждения, школы и иные объекты). Была сделана реструктуризация в правительственных учреждений, некоторые министерства получили измененный функционал и были переименованы (Министерство экономики и промышленности — в Министерство экономического развития и сокращения бедности). Серьезная работа проведена по обеспечению прав работников учреждений, закрытых на карантин. Было увеличено число получателей социальных пособий.

Интересным новшеством в использовании антикризисного инструментария стало внедрение системы выдачи «сертификатов непреодолимой силы по обращениям компаний». Сертификат действует один день и может быть получен только как объективное следствие негативного влияния коронавируса.

9.1.2. Европейский союз. Общая характеристика

Если говорить в целом о Европейском союзе, то общим для всех стран ЕС стало принятие комплекса мер экстренной социально-экономической поддержки населения. Основной задачей стала защита национального производства и работа с населением. Власти занимались рациональным распределением жизненно важных товаров и услуг (онлайн-поддержка муниципалитетов, интернет-торговля, интернет-магазин с возможностями доставки (снабжения), электронные платежи). Использовались различные альтернативные финансовые механизмы, чтобы помочь компаниям в борьбе против коронавирусной пандемии. В частности, в ЕС фиксируется уникальная практика создания помещений экстренной помощи населению в кризисной время, составления каждым городом стратегии городской устойчивости. В состав такой стратегии, помимо традиционных блоков, вошли: создание групп быстрой помощи или реагирования, план действий по закрытию общественных заведений (библиотек, школ и др.), дезинфекционные мероприятия, волонтерская деятельность, план обеспечения городскими услугами (вода, канализация, отопление, сбор и вывоз мусора, взаимодействие по этим вопросам с соседними территориями и другими городами (поселениями) и т.п.).

Во многих странах Европейского союза большое внимание уделяется проведению информационных кампаний. Это делается для того, чтобы остановить панику и подготовить население к определенным сложностям кризисного периода. Кампании создают систему передачи достоверной информации, задействуют систему партнеров в сфере здравоохранения (собирают информацию и предоставляют разъяснения), активно противодействуют доступными им инструментами возникновению рискообразующих факторов, которые могут отразиться на здоровье и окружающей среде.

Другой задачей таких информационно-пропагандистских кампаний является вовлечение в борьбу с кризисом населения, которое не должно просто созерцать негативный факт, так как это во многом является причиной конфронтаций и нарушения законов (протестных действий). Население должно стать частью проводимых мероприятий по улучшению ситуации. Для этого создаются необходимые условия, готовится законодательная база. Так, если сравнивать опыт проведения соответствующих мероприятий в государствах ЕС с практикой других стран, то можно привести следующие примеры. В России есть платформы и мобильные приложения («Активный гражданин»), развивается использование различных традиционных и новых форм вовлечения горожан в управление городскими процессами. В Палестине во время пандемии власти удалось организовать ежегодные городские фестивали «Ramallah Spring» — посадка растений в соседних домах: собираются группы людей, сажающих растения, доставляющих их, ведущих учет и т.д. Таким образом создается коллективная занятость общественно полезным трудом, вырабатывается чувство сопричастности, что блокирует негативные всплески, характерные для кризисных периодов.

Такие же инициативы присутствуют в развитых странах Азии, в программах мер предусматривается создание «помещений скорой помощи» или «экстренные помещения», которые формируются на базе районирования города и которые должны быть в шаговой доступности. Они управляются через специальную цифровую платформу (Республика Корея). Речь идет о неврачебной помощи, это так называемые хабы (узлы) связи с населением и часть общей системы управления запросами населения. Здесь же происходит и получение обратной связи от населения по срочным вопросам с тем, чтобы обеспечить мгновенную реакцию и т.д.

Многие страны пошли по пути принятия моратория по многим налогам, а также социальных или компенсационных выплат, государственных дотаций сотрудникам компаний (Россия, США, Германия и др.).

9.1.3. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

В Великобритании разработан всесторонний экономический план действий по борьбе с COVID-19 и традиционно активизировалась тесная работа с профсоюзами, а также были осуществлены меры поддержки со стороны банковского сообщества, включая грантовую поддержку самозанятых, внедрение коронавирусной схемы получения ссуды на случай прерывания бизнеса, оплату больничных листов. Так, Правительство Великобритании выплачивало самозанятым, которые несут убытки в условиях пандемии, налогооблагаемый грант в размере 80% их среднемесячной прибыли за последние три года — до 2500 фунтов стерлингов в месяц. Покрывались расходы на оплату больничных листов для малых и средних предприятий, вводился трехмесячный отпуск по ипотечным кредитам, выплачивалось до 80% заработной платы за три месяца (до 2500 фунтов стерлингов) гражданам, утративших источник дохода. Эксперты считают, что пакет поддержки Великобритании является одним из самых щедрых из всех пакетов других стран.

Активно работали информационные порталы для поддержки различных категорий населения и бизнеса.

9.1.4. Федеративная Республика Германия

Пакет помощи Правительства Германии в первый год пандемии составил 750 млрд евро.

Наряду с закрытием школ, детских садов и иными ограничительными и запрещающими мерами Германия активно с первых месяцев пандемии стала вводить компенсационные выплаты семьям, государственные дотации на выплаты сотрудниками компаний. Для выплаты социальной помощи было запрещено учитывать имеющееся имущество, но учитывались расходы на проживание и отопление. Было подготовлено законодательство о единовременных невозвратных выплатах. Сама процедура получения была упрощена.

Была выстроена онлайн-поддержка муниципалитетов на весь критический период пандемии. Ими внедрялись технология онлайн-снабжения (сбор информации по продуктам и услугам для поддержки муниципалитетов при принятии решений, предоставление информации вместе с партнерами, электронные платежи и электронные услуги). Это потребовало постоянного взаимодействия с населением, учет его потребностей, осознание количества, качества тех или иных услуг, в которых нуждалось население, и др. Внедрение онлайн-поддержки муниципалитетов и технологий онлайн-снабжения потребовало законодательных инициатив и их оперативного внедрения для создания соответствующего правового поля.

Чтобы предотвратить резкий рост безработицы был расширен доступ к краткосрочным соглашениям по работе, увеличены надбавки за краткосрочную работу, что позволило избежать массовых увольнений, разрешена работа в воскресенье.

К другим характерным для Германии мерам (инструментам) антикризисного регулирования, получившим законодательное оформление, можно отнести:

1. доступ к краткосрочным соглашениям по работе и увеличение надбавок за краткосрочную работу;

2. выкуп доли компаний, которые пострадали в ходе конкурентной борьбы;

3. создание материальных стимулов для пенсионеров для их возвращения на работу.

9.1.5. Французская Республика

Во Франции неоднократно объявлялся полный карантин в различных интерпретациях (неполный, жесткий и др.), запрет на собрания, закрытие школ и университетов, ресторанов, кафе, кинотеатров, дискотек. Был перенесен второй этап муниципальных выборов. Приостановлены все реформы, в том числе пенсионная. Принималось решение о невзимании с людей платы за коммунальные услуги. Особенностью в контексте работы с населением во Франции была помощь властей в посредничестве в конфликтах между малыми и средними предприятиями и клиентами-поставщиками.

Повсеместно создавались «фонды солидарности» для поддержки микропредприятий с проблемами денежных потоков (такие же меры принимались в США). Эти фонды пополнялись в рамках правительственного пакета. Большое внимание уделялось поддержке стартапов, которые позволяли удовлетворять потребности населения в специфическое время пандемии.

9.1.6. Королевство Испания

Характерной чертой для Испании было создание межведомственной комиссии для обеспечения координации с федеральным правительством, а также межтерриториальной комиссии по сотрудничеству на различных уровнях управления. Правительством был объявлен план шоковой терапии, включавший мораторий на налоги для МСП и самозанятых, секторную поддержку (туризм и транспорт), расширение выплат для социального обеспечения для покрытия контрактов в этих секторах в целях сохранения занятости. Дополнительно на втором этапе кризиса было выделено 100 млрд евро по государственным гарантиям. Предоставлялась помощь в реструктуризации сельскохозяйственных кредитов, цифровизации для малых и средних предприятий, а также были выделены ресурсы для предотвращения закрытия испанских фирм в стратегических секторах вследствие давления иностранных (за пределами ЕС) конкурентов.

Испания (как и Россия) активно работала по внедрению и совершенствованию системы электронных платежей от населения, позволяющих сократить число контактов вне территории своего проживания.

9.1.7. Итальянская Республика

На начальном этапе Италия была с самым большим числом зараженных (второе место в мире). На севере страны 11 муниципалитетов были закрыты на карантин и объявлены эпицентрами заражения. Все публичные места были закрыты, и общение с населением шло исключительно через средства массовой информации. Основная проблема — люди, которые не верили в необходимость карантина, плохо его соблюдали. Много ошибок, госпитали были переполнены, причем необязательно тяжелыми больными. Работа с населением осуществлялась слабо. Распространение вируса происходило через госпитали, и это фиксировалось как основной путь заражения. При этом само состояние медицинских учреждений для населения было критическим: отсутствие достаточного количества медицинского персонала, специалистов, аппаратов вентиляции легких. Италии пришлось обращаться к мировому сообществу: помогали Китай, Россия, Куба. Чуть позже внимание Правительства было сфокусировано на поддержку платежеспособности семей и бизнеса. Ситуация в Италии показала, что работа с населением, а также заблаговременное внимание и учет мнения (опросы) граждан в отношении готовности медицинских учреждений не должны отходить на второй план и отодвигаться по срокам. Италия так же, как и другие страны, пошла на упрощение административных процедур, в том числе в работе с населением, что помогло ей в конце концов блокировать самые негативные ожидания. Были даны преференции и прекращены выплаты по ипотеке, поддерживалась заработная плата (фонд поддержки доходов — 300 млн долл. США). Самозанятые граждане всех категорий получили безналоговое единовременное пособие в размере 600 евро (в марте 2020 года). Малые и средние предприятия через цифровые приложения на мобильных телефонах были подключены к крупным предприятиям, которые предоставляли им цифровые услуги. В стране вскоре после тяжелых последствий начала первой волны пандемии была продумана и осуществлена секторная поддержка по предприятиям (в частности, в сфере туризма).

9.1.8. Соединенные Штаты Америки

9.1.9. Китайская Народная Республика

Руководство Китайской Народной Республики в рамках своей мобилизационной экономики на сегодняшний день реализовала эффективный комплекс мер по борьбе с коронавирусной пандемией. Население получило хорошее снабжение продовольствием и освобождение от долгов. В первую очередь это коснулось малого и среднего бизнеса. Оперативная оценка ситуации позволила в качестве существенной меры поддержки работающего населения отложить возврат процентов по кредитам для бизнеса. Все меры посредством СМИ были четко доведены до населения (информационные кампании). Это сразу пресекло любые протесты, особенно в самое тяжелое время. Государство обеспечило населению доступ к медицинским услугам, питанию, финансовой поддержке. Главная черта «китайского варианта» — концентрация усилий власти на том, чтобы обеспечить доверие к себе со стороны населения — люди должны были понять, что государство их не бросит.

Однако такого рода мобилизационная политика работает только во время кризиса, после чего необходимо возвращаться к рыночным механизмам. Сейчас работа с населением направлена на обеспечение экономического роста своих территорий. Китай стал ярким примером страны, которая наряду с мерами антикризисного регулирования заблаговременно и точечно внедряет инструменты управления развитием.

9.1.10. Республика Корея

Особенностью «корейского варианта» является упор на поддержку домашних хозяйств. Правительством Республики Корея выделено 8,2 млрд долл. США на единовременные выплаты 14 млн домохозяйств с уровнем дохода ниже среднего для сглаживания последствий пандемии. Эти хозяйства, как и малые и средние предприятия, освобождались от выплат по медицинским страховкам и счетам за коммунальные услуги сроком на три месяца.

Оригинальным инструментом стало внедрение цифровой платформы «Smart Health Responder». Ее назначение было обеспечить доступ к передовому мировому опыту и рекомендациям по решению проблем общественного здравоохранения. По сути, был создан портал данных, где собирались как статистическая, так и любая иная полезная информация (смежные данные, значимые доклады, предложения партнеров, общие и специальные исследования в сфере борьбы с коронавирусом, информация о региональных офисах, где можно получить помощь и др.) по вопросам, волнующим различные категории граждан в связи с пандемией, поведенческими правилами и т.д. Платформа играла роль «хаба» знаний (сведения по городам, учебно-методические материалы, описание инструментария и информация о вебинарах — онлайн-мероприятиях, круглых столах, конференциях и т.д.). Она стала успешным инструментом предоставления «умной помощи» для системы национального здравоохранения, вплоть до закупки медицинского оборудования, создания учебных программ, формализованного банка решений (знаний).

9.1.11. Япония

9.2 ВЫДЕРЖКИ ИЗ ДОКУМЕНТА «СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ»

<*> Принят на пятьдесят первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 27 ноября 2020 года.

9.2.1. Общие положения

Из Введения:

«...Применение эффективного комплекса инструментов антикризисного управления дает импульс для экономического роста и создает предпосылки для изменения хозяйственных процессов на всех уровнях национальной экономики. Для этого используются инструменты оперативного реагирования, направленные на стабилизацию экономической ситуации в краткосрочный период, и инструменты стратегического регулирования макроэкономических процессов, которые обеспечивают социально-экономический прогресс в долгосрочной перспективе.»

Основными инструментами оперативного реагирования выступают фискальные и монетарные решения, своевременность принятия которых способствует эффективности реализуемой антикризисной стратегии.

При этом инструментарий антикризисного регулирования может подразделяться на инструменты стратегического характера (активного, предупреждающего и имеющего функцию реализации опережающих и существенно изменяющих ситуацию мер), а также инструменты «реактивного» свойства, цель которых — воспрепятствовать текущему негативному развитию ситуации и выстоять в годы циклического экономического спада.

К числу таких стратегических инструментов, используемых для выхода всей социально-экономической системы на новый уровень, можно отнести модернизацию и развитие высокотехнологичных отраслей экономики, повышение инновационной емкости национальных экономик, преодоление диспропорций в развитии регионов, повышение конкурентоспособности экономических ресурсов, формирование импортозамещающих производств.

Посткризисное развитие национальной экономики отражает адекватность и оптимальность сочетания названных инструментов.

Методы антикризисного управления связаны с формами государственного регулирования экономики — рычагами воздействия на экономические процессы и экономических агентов. Инструменты по способу функционирования можно разделить на прямые и косвенные.

Прямое вмешательство государства в экономику предполагает главную роль предписаний государства и выражается в существовании государственного сектора экономики, бюджетных кредитов, долевом участии, принятии законодательных актов, регулирующих отношения между всеми элементами рыночной системы, размещении государственных заказов, прямом финансировании инвестиционных проектов в регионах страны. Данные меры оперативны, но могут создать помехи рыночному процессу. К методам прямого вмешательства государства относятся различные формы контроля, обеспечивающие ограничение эмиссии денежных знаков, экспорта капитала, валютный контроль, лицензирование различных видов деятельности. Прямые методы государственного регулирования основаны на широких возможностях государства и не связаны с рисками финансового ущерба или с возникновением дополнительного материального стимула.

Методы косвенного воздействия (налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика, использование льгот) проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения, а создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. К косвенным методам государственного регулирования можно отнести методы, регламентирующие поведение субъектов не прямо, а через формирование определенной экономической среды, заставляющей действовать в нужном для государства направлении. К таким методам регулирования можно отнести инструменты бюджетного, фискального, инвестиционного, денежно-кредитного, инновационного и других направлений политики.

Одной из важнейших функций государства является разработка и регулирование антикризисных мероприятий. При этом государство использует как методы прямого вмешательства, так и методы косвенного воздействия. Исходя из характеристик ключевых элементов, можно выделить три основных этапа антикризисного государственного регулирования:

1. определение приоритетов, постановка целей, определение задач и направлений антикризисного регулирования;

2. определение методов, инструментов, объектов, субъектов и выявление рисков государственного антикризисного регулирования экономики страны;

3. минимизация рисков реализации намеченных мероприятий и контроль результатов.

Таким образом, к инструментарию антикризисного регулирования, направленного на создание предпосылок для устойчивого роста экономики государства, можно отнести:

1. помощь реальному сектору экономики посредством внедрения инвестиционных государственных программ (особое внимание уделяется поддержке крупных компаний и предприятий-экспортеров);

2. смягчение фискальной политики;

3. предоставление бюджетных кредитов, поручительств и гарантий органов власти;

4. предоставление субсидий на погашение процентов по кредитам коммерческих банков, полученным для реализации инвестиционных проектов;

5. предоставление нефинансовых льгот путем размещения государственных заказов, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса;

6. снижение административных барьеров;

7. осуществление политики, направленной на выполнение социальных обязательств;

8. осуществление денежно-кредитной политики, направленной на укрепление национальной валюты, стабилизацию инфляционных и девальвационных процессов.

Все эти инструменты используются государствами при реализации антикризисных программ, причем выбор и сочетание тех или иных инструментов зависят от сложившейся в конкретном государстве экономической обстановки.

С учетом разнообразия и уникальности мировой практики в рамках настоящего анализа признано целесообразным рассмотреть инструментарии антикризисного регулирования, применявшиеся в Европейском союзе при мировом финансовом и экономическом кризисе 2008 — 2009 годов и в государствах — участниках СНГ, которые примерно в то же время реализовывали свои антикризисные стратегии».

Из раздела 3 «Методология сравнительно-правового анализа»:

«Сравнительный метод исследования представляет собой сопоставление существенных характеристик сравниваемых объектов исследования, позволяющее выделить их общие черты и различия.»

<...>

Настоящее исследование проводится с целью подготовки предварительных рекомендаций, необходимых для последующей разработки:

• Белой книги лучшей законодательной практики антикризисного регулирования и предложений по ее использованию в государствах — участниках СНГ;
• проекта модельного закона «О законодательном обеспечении и применении инструментария антикризисного регулирования социально-экономического развития в государствах — участниках СНГ».

<...>

Для выбора лучших законодательных практик антикризисного регулирования необходимо не только выявить общие черты и различия применяемого инструментария в этой сфере, но и провести обоснованную и системную оценку данного инструментария по критерию оптимальности.

Поскольку исследуемый объект (законодательная практика антикризисного регулирования) представляет собой определенный вид осознанной целенаправленной деятельности, то выбор его оптимальной конфигурации предполагает оценку трех ключевых параметров:

1. цели и задачи антикризисного регулирования;

2. используемые инструменты (ресурсы);

3. достигнутый результат.

Лучшей законодательной практикой антикризисного регулирования в части устанавливаемых инструментов антикризисного управления является практика, обеспечившая наиболее полное достижение установленной цели с использованием наименьшего объема ресурсов, то есть наиболее эффективная.

Сравнительно-правовой анализ позволяет определить общие для изучаемых стран инструменты, которые во всех случаях (или в большинстве) обеспечили достижение значимого положительного результата. Выявленные различия в эффективности использования одних и тех же инструментов должны позволить определить необходимые условия эффективности.

На рис. 1 в виде схемы представлена логика проведения сравнительно-правового анализа — последовательность сопоставления изучаемых характеристик для определения наиболее эффективных инструментов антикризисного регулирования с учетом условий их применения.

Рис. 1. Логика проведения сравнительно-правового анализа

Таким образом, сравнительно-правовой анализ инструментария антикризисного регулирования требует сопоставления следующих ключевых характеристик законодательной практики в этой сфере:

1. цели и задачи антикризисного регулирования;

2. используемый для достижения поставленных целей инструментарий;

3. фактически достигнутый результат антикризисного регулирования».

9.2.2 Об индексе резистивности <*>

<*> В различных мировых экспертных группах этот индекс называется «индекс резистентности», «индекс адаптивности». Его основная суть — оценить устойчивость той или иной страны к возможным проявлениям внешних или внутренних кризисных явлений. Подробно описан пример оценки такого индекса для государств — участников СНГ в документе «Сравнительно-правовой анализ инструментария антикризисного регулирования», принятый на пятьдесят первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 27.11.2020.

Из раздела 4 «Основные выводы по итогам сравнительно-правового анализа»:

«...Для оценки эффективности антикризисного регулирования разработан индекс резистивности к кризису (crisis resilience index), позволяющий оценить способность страны противостоять мировым финансовым и экономическим кризисам. Фактически данная способность определяется двумя фундаментальными факторами:»

1. степенью интеграции страны в мировые финансовые и товарные потоки;

2. качеством институтов управления.

Для оценки данных факторов в рамках расчета индекса резистивности измеряется четыре параметра: уровень воздействия кризиса на курс национальной валюты (финансовая система), рост валового внутреннего продукта (реальный сектор), уровень безработицы (рынок труда) и дефицит бюджета (государственный сектор).

<...>

Индекс резистивности характеризует масштаб потенциального негативного воздействия мирового кризиса на пять выделенных сфер управления.

<...>

Сопоставление ранговых позиций страны по индексу резистивности и полноте посткризисного восстановления позволяет корректно оценивать эффективность антикризисного регулирования в сравниваемых государствах».

Из пункта 10.2 «Об индексе резистивности: методика расчета» приложений:

«...Индекс резистивности — комплексный показатель устойчивости социально-экономического развития страны к внешним шокам и конъюнктурным ценовым колебаниям.»

Оценка адаптивности или резистивности развития в последние годы становится все более важной темой для анализа и управления. Так, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) с 2008 года ведет расчет индекса устойчивости к внешним воздействиям «для оценки способности домохозяйств адаптироваться к внешним шокам и стрессам» <>. Фонд Рокфеллера с 2014 года оказывает поддержку измерению индекса резистивности городов <>. С 2018 года консалтинговая компания FM Global рассчитывает Глобальный индекс резистивности по 130 странам <>.

<*> ФАО ООН. Устойчивость к внешним воздействиям. URL: http://www.fao.org/resilience/background/tools/rima/ru/?page=287&ipp=10&tx_dynalist_pi1%5Bpar%5D=YToxOntzOjE6IkwiO3M6MToiNyI7fQ%3D%3D.

<**> Городской индекс резистивности (City Resilience Index). URL: https://www.cityresilienceindex.org).

<***> 2018 FM Global Resilience Index (Глобальный индекс резистивности).

URL: https://www.fmglobal.com/research-and-resources/tools-and-resources/resilienceindex.

Индекс резистивности позволяет оценить способность страны противостоять мировым финансовым и экономическим кризисам. Фактически данная способность определяется двумя фундаментальными факторами: 1) степенью интеграции страны в мировые финансовые и товарные потоки; 2) качеством институтов управления.

Для оценки данных факторов в рамках расчета индекса резистивности измеряется четыре параметра: уровень воздействия кризиса на курс национальной валюты (финансовая сфера), рост валового внутреннего продукта (экономическая сфера), уровень безработицы (занятость) и дефицит бюджета (государственный сектор).

Индекс резистивности принимает значения в диапазоне от 0% до 400% и рассчитывается как сумма значений четырех субиндексов:

1. индекс девальвации — отражает уровень падения обменного курса национальной валюты в период кризиса (значения от 0% до 100%);

2. индекс рецессии — отражает уровень падения темпов экономического роста (темпов роста ВВП) в период кризиса (значения от 0% до 100%);

3. индекс безработицы — отражает уровень роста безработицы в период кризиса (значения от 0% до 100%);

4. индекс бюджетного дефицита — отражает уровень роста бюджетного дефицита в период кризиса (значения от 0% до 100%).

Для расчетов использовались следующие исторические данные:

1. в качестве показателей докризисного периода: данные за 1 — 3 кварталы 2008 года;

2. в качестве показателей кризисного периода: данные за 1 — 3 кварталы 2009 года.

<*> Официальные статистические данные отсутствуют; приняты расчетные значения, равные среднеарифметическим значениям показателя по сравниваемым странам.

Все значения по субиндексам были нормированы в диапазоне от 0% (минимальное значение в сравниваемой группе) до 100% (максимальное значение в сравниваемой группе).

Таблица с ранговыми значениями (по месту в списке сравниваемых стран) представлена ниже.

Полученные оценки позволяют определить среди сравниваемых стран лидеров по отдельным направлениям антикризисного регулирования:

1. наиболее устойчивая валюта — валюта Азербайджана и Молдовы (необходимо отметить, что устойчивость валюты Азербайджана обусловлена не эффективностью кредитно-денежной политики этой страны, а фиксацией курса Центрального банка Азербайджанской Республики); наиболее подвержены кризису валюты Беларуси и России;

2. наиболее устойчивый рост экономики — в Таджикистане и Узбекистане, что связано с низкой интеграцией данных стран в мировую торговлю; наиболее подвержены кризису экономики Азербайджана и России;

3. наиболее устойчивый рынок труда — в Азербайджане и Казахстане; наиболее подвержены кризису рынки труда Молдовы и России;

4. наиболее устойчивой бюджетной политикой отличаются Азербайджан и Казахстан; наиболее подвержены кризису бюджеты Армении и Молдовы.