Постановление № 53-16 Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ

«О Концепции устойчивого развития для государств — участников СНГ»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 26.11.2021)

(Санкт-Петербург, 26 ноября 2021 года)

Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления проект Концепции устойчивого развития для государств — участников СНГ, Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Принять Концепцию устойчивого развития для государств — участников СНГ (прилагается).

2. Направить указанную концепцию в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве.

В. И. Матвиенко

от 26 ноября 2021 года)

Общие положения

1. Концепция устойчивого развития государства (далее — Концепция) представляет собой систему взглядов на государственное управление функционированием и развитием общества, нацеленную на: воспроизводство физиологически, психически и нравственно здорового населения; гармонизацию взаимоотношений цивилизации и природы; сведение до безопасного минимума внутрисоциальных конфликтов.

Концепция определяет цель и задачи, основные принципы, приоритеты и составляющие устойчивого развития государств — участников СНГ. Цель и задачи, основные принципы, приоритеты и составляющие устойчивого развития носят комплексный и неделимый характер, являются всеобщими (универсально применимыми) и при этом обеспечивают учет различий в национальных реалиях, возможностях развития и уважение национальных стратегий и приоритетов.

Концепция основывается на выявлении и учете социокультурных закономерностей развития и исторического наследия каждого народа, физико-географической специфики территории государств — участников СНГ. В силу этого она обладает специфическими особенностями при реализации в разных государствах.

2. В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:

устойчивое развитие — стабильное развитие, при котором обеспечивается сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, а также природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей современного поколения без ущемления возможностей будущих поколений удовлетворять собственные потребности; развитие общества и государства, минимизирующее риски по четырем основным группам контрольных параметров и критериев:

• экологические, характеризующие устойчивость ландшафтов и биосферы в целом;
• демографические, отражающие динамику изменения численности и распределения населения, качественные характеристики населения (в социокультурном и медико-биологическом аспектах), количественные и качественные демографические тенденции;
• экономические, характеризующие производственно-потребительскую и финансовую системы государства в процессе его взаимодействия с внешними хозяйствующими субъектами;
• характеризующие обеспечение прав человека, борьбу с преступностью и обеспечение гарантий безопасности общества и государства;

минимизация рисков устойчивого развития — упреждающий процесс принятия и исполнения управленческих решений, обеспечивающих снижение вероятности возникновения неблагоприятного результата (а также сопутствующих ему негативных обстоятельств и косвенных эффектов), сокращение возможных кризисных явлений и потерь, в процессе реализации устойчивого развития;

преемственность поколений — процесс восприятия, сохранения, развития и передачи от поколения к поколению социокультурного опыта;

природоподобные технологии — воспроизведение систем и процессов живой природы в виде технических систем и технологических процессов, интегрированных в естественный природный ресурсооборот;

экологически эффективное промышленное производство — промышленное производство, основанное на оптимальном сочетании рациональных моделей производства, природоподобных технологий, а также сокращении и рециркуляции отходов производства.

Основные цели и задачи Концепции

3. Основными целями Концепции являются:

• формирование интегрированных и оптимально взаимосвязанных основ устойчивого развития государств — участников СНГ, а также культурного и социально-экономического благополучия всех граждан этих государств;
• создание необходимых условий для процветания и развития нынешнего и будущих поколений;
• способствование построению миролюбивого, справедливого и свободного от социальных барьеров общества;
• обеспечение социального, экономического и технического прогресса в гармонии с природой.

4. Основными задачами Концепции являются:

• обеспечение и сохранение государственного суверенитета;
• координация межгосударственного, межрегионального и приграничного взаимодействия при решении задач устойчивого развития;
• гармонизация и унификация законодательства в области государственного управления и местного самоуправления (управления) процессами устойчивого развития;
• минимизация возможных рисков устойчивого развития;
• создание благоприятных экономических условий и обеспечение безопасности деятельности хозяйствующих субъектов при осуществлении межгосударственного, межрегионального и приграничного взаимодействия;
• сохранение благоприятной окружающей среды, природных и антропогенных экосистем, борьба с опустыниванием;
• содействие полной и производительной занятости, обеспечению достойной работы и ее соответствующей оплаты для всех граждан и лиц, постоянно проживающих на территории государства на законных основаниях;
• содействие сбалансированному пространственному (территориальному) развитию государства;
• содействие всеохватному и устойчивому экономическому росту, обеспечению устойчивой индустриализации и внедрению инноваций;
• содействие созданию, внедрению и развитию рациональных моделей потребления и производства, а также природоподобных технологий;
• обеспечение продовольственной безопасности, улучшения питания и устойчивого развития сельского хозяйства;
• обеспечение безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов, населенных пунктов и их инфраструктуры;
• обеспечение и сохранение физического, духовного и социального благополучия граждан с учетом преемственности поколений;
• содействие формированию сбалансированной демографической структуры населения;
• поддержка и развитие института традиционной семьи и здорового образа жизни;
• обеспечение качественного и доступного всеобщего образования, включая непрерывное и дополнительное профессиональное образование;
• обеспечение поликультурного, межконфессионального и межнационального согласия, а также гармоничного сочетания прав нации и прав человека.

5. Раскрытие и детализация основных целей и задач Концепции осуществляется на основании принятых в государствах — участниках СНГ национальных стратегий развития и Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 70/1 от 25 сентября 2015 года «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».

Основные принципы и приоритеты обеспечения устойчивого развития

6. Основными принципами государственной политики по обеспечению устойчивого развития являются:

• скоординированность действий участников межгосударственного, межрегионального и приграничного сотрудничества;
• прозрачность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (управления), крупных корпораций и субъектов естественных монополий;
• ответственность органов государственной власти и местного самоуправления (управления), крупных корпораций и субъектов естественных монополий, должностных лиц и граждан за реализацию Концепции;
• неразрывное единство процессов социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и экологического равновесия экосистем;
• гарантированное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
• взаимосвязанность и взаимозависимость основных факторов и составляющих развития;
• предотвращение (упреждение) кризисных явлений в процессе развития;

7. Приоритетами государственной политики по обеспечению устойчивого и безопасного развития являются:

• приоритет сбалансированного развития территорий;
• приоритет общественных интересов над коммерческими корпоративными интересами;
• приоритет рациональных моделей потребления и производства;
• приоритетное развитие экологически эффективного промышленного производства;
• приоритет природоподобных технологий в развитии производящих отраслей и сферы обслуживания;
• приоритет реального сектора производства по отношению к обслуживающему его финансовому сектору экономики;
• приоритет научной методологии выработки и обоснования управленческих решений;
• приоритет долгосрочных интересов над краткосрочными при выработке и принятии управленческих решений.

Основные факторы и составляющие устойчивого развития

8. Основными взаимосвязанными факторами устойчивого развития являются:

• развитая коммуникационная инфраструктура;
• развитая транспортная инфраструктура;

• сбалансированное пространственное развитие территорий;
• минимизация рисков процесса устойчивого развития;
• комплекс институтов, поддерживающих бизнес;
• корпус квалифицированных кадров;
• благоприятные условия для инвестиций;
• развитая и доступная правовая система;
• качественное и доступное образование;

9. Основные составляющие устойчивого развития — социальная, экологическая, экономическая — взаимосвязаны, сбалансированы и неделимы в целях реализации Концепции. Для их обеспечения требуется совершенствование научных подходов, формирование новых моделей, позволяющих вырабатывать адекватные ответы на внутренние проблемы, вызовы и угрозы внешнего окружения.

9.1. Социальное развитие реализуется через создание условий для развития человеческого потенциала, обеспечение культурной преемственности и социальной стабильности, устойчивого роста уровня и качества жизни населения, поддержку института традиционной семьи. Оно включает в себя духовно-нравственное развитие, которое реализуется через последовательное расширение и укрепление ценностно-смысловой сферы личности, формирование способности человека оценивать и сознательно выстраивать на основе моральных норм и нравственных идеалов отношение к себе, другим людям, семье, обществу, государству, миру в целом.

9.2. Экологическое развитие обеспечивается стабильностью физических и экологических систем; сохранением благоприятной окружающей среды, экологического равновесия, биологического разнообразия и природных ресурсов, необходимых для жизни нынешнего народонаселения и будущих поколений; экологически ориентированным ростом экономики.

9.3. Экономическое развитие реализуется через обеспечение высокого качества жизни населения, сбалансированное пространственное развитие территорий, существенное снижение экономического неравенства, формирование благоприятной среды жизнедеятельности для нынешних и будущих жителей, внедрение природоподобных технологий, создание базовых инновационных структур как основного фактора экономического развития.

Основные механизмы реализации Концепции

10. Государство — участник СНГ самостоятельно выбирает механизмы реализации Концепции, учитывая свою культурно-историческую, природно-географическую и социально-экономическую специфику, а также национальные, религиозные и культурные особенности. Основным механизмом реализации Концепции является план мероприятий по ее реализации, который утверждается правительством (высшим органом исполнительной власти) государства (далее — план мероприятий по реализации Концепции).

11. Механизм стратегического прогнозирования и планирования устойчивого развития определяется национальным законодательством, модельными законами МПА СНГ <*> и основывается на приоритете национальных интересов государства, а также общности целей, задач, принципов и приоритетов Концепции для государств — участников СНГ.

---

<*> В основу может быть положен модельный закон МПА СНГ от 28 ноября 2014 года «О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития».

12. Финансовое обеспечение устойчивого развития осуществляется за счет средств, предусматриваемых в национальном бюджете соответствующим министерствам и ведомствам на обеспечение возложенных на них функций, бюджетов регионов государства, местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования и средств сопредельных государств, порядок использования которых определяется национальным законодательством.

13. Выполнение совместных межгосударственных программ и проектов осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.

Системные вопросы

14. Естественная культурно-историческая и экономическая интеграция народов, укрепляющая цивилизационную общность, позволяет развивать взаимовыгодное сотрудничество государств — участников СНГ и укреплять конкурентоспособность в глобальной экономике как основу для самобытного культурного развития каждого государства.

15. Основными взаимосвязанными организационными условиями, обеспечивающими реализацию Концепции, являются следующие:

15.1. Система образования обеспечивает равный доступ к получению качественного образования любого уровня каждому гражданину или лицу, постоянно проживающему на территории государства на законных основаниях, исключительно по его способностям, вне зависимости от финансовых, статусных и иных возможностей.

---