Статья 29. Ответственность за нарушение законодательстваПостановление № 54-4 Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ

1. Ответственность за нарушение международным наблюдателем законодательства устанавливается национальным законодательством.

2. Международный наблюдатель не обладает дипломатическим иммунитетом и может быть привлечен к ответственности в порядке, установленном законом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. Порядок привлечения к ответственности лица, являющегося международным наблюдателем и обладающего дипломатическим иммунитетом, устанавливается законом с учетом международных обязательств государства.

3. Орган, должностное лицо, осуществляющие привлечение международного наблюдателя к административной или уголовной ответственности в порядке, предусмотренном национальным законодательством, незамедлительно информирует об этом центральную избирательную комиссию.

Настоящие Рекомендации разработаны на основании Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года, Положения о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета министров иностранных дел СНГ от 26 марта 2004 года, декларации «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах — участниках Содружества Независимых Государств», принятой на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 25 ноября 2008 года, и обобщения опыта деятельности международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств при проведении выборов и референдумов в государствах — участниках СНГ.

Рекомендации в равной степени относятся к наблюдению за выборами и к наблюдению за референдумами. Далее по тексту отнесенное к выборам в равной степени относится и к референдумам, к избирателям — к участникам референдума, к избирательным комиссиям — к комиссиям референдума.

В Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (далее — Конвенция) закреплены принципы проведения демократических выборов.

Существенными элементами организации демократического избирательного процесса являются: проведение выборов избирательными органами, бюджетное финансирование избирательных процедур, государственная информационная поддержка выборов и агитационной деятельности.

Каждый из вышеуказанных принципов характеризуется определенными параметрами и допустимыми отклонениями от них, которые могут быть установлены в интересах защиты национального конституционного строя, прав и законных интересов граждан, безопасности государства.

Содержание каждого принципа раскрывается в статьях Конвенции и позволяет применить не только экспертные, но и определенные количественные показатели соблюдения стандартов демократических выборов. На основе методики работы миссий и групп международных наблюдателей можно получить репрезентативную выборку оценки каждого параметра, характеризующего принципы демократических выборов.

Международный мониторинг выборов в государствах — участниках СНГ с методической точки зрения можно разделить на две основные стадии: 1) оценка имплементации международных стандартов демократических выборов в конституции и национальном законодательстве о выборах и референдумах; 2) оценка соответствия правоприменительной практики национальным законам и международным стандартам демократических выборов.

Методика работы международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств предусматривает оценку соответствия национального законодательства и практики его применения стандартам демократических выборов как в комплексе, так и в отношении отдельных норм и избирательных процедур.

Главные цели международного наблюдения за выборами и референдумами — защита и поощрение реализации избирательных прав и свобод, содействие выполнению международных обязательств государств по проведению демократических выборов и референдумов, а также развитию демократических институтов и верховенству закона в государствах — участниках СНГ.

Основная функция международного наблюдения — повышение доверия общества к выборам и референдумам посредством открытости и гласности электоральных процедур.

Основные задачи международного наблюдения:

• оценка организации избирательного процесса на предмет соответствия стандартам демократических выборов;
• оказание международной поддержки развитию национальных демократических институтов, защите и совершенствованию реализации избирательных прав и свобод граждан;
• разработка рекомендаций по развитию избирательного законодательства и совершенствованию процедур его практического применения с учетом принятых государствами на себя международных обязательств.

Демократические выборы являются одним из высших непосредственных выражений власти и воли народа, основой деятельности избираемых органов государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц.

К стандартам демократических выборов относятся:

• право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства;
• принципы периодичности, обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей;
• открытый и гласный характер выборов;
• осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина;
• осуществление национального (общественного) и международного наблюдения за выборами;
• гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Право гражданина избирать и быть избранным закрепляется в конституции и (или) законах о выборах государства — участника СНГ (далее — национальные законы). Порядок его осуществления определяется национальными законами и иными нормативными правовыми актами. Национальное законодательное регулирование права избирать и быть избранным, порядка выборов (избирательной системы), а равно ограничения избирательных прав и свобод не должны отменять или ограничивать общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные и (или) законодательные гарантии их реализации, носить дискриминационный характер.

Назначение, подготовка и проведение выборов осуществляются на основе конституции и национальных законов.

Избранные лица, получившие необходимое число голосов, определенное конституцией, национальным законом, вступают в должность в порядке и сроки, которые установлены национальными законами, тем самым признавая свою ответственность перед избирателями, и остаются в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом. Последнее регулируется конституцией, национальными законами в соответствии с демократическими конституционными и парламентскими процедурами.

1.1.1 Всеобщее избирательное право

Соблюдение принципа всеобщего избирательного права означает следующее:

а) каждый гражданин по достижении установленного национальными законами возраста имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности на условиях и в порядке, которые предусмотрены конституцией и национальными законами;

б) право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности реализуется без каких бы то ни было ограничений дискриминационного характера по признаку пола, языка, религии или вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе, имущественного положения или иных подобных обстоятельств;

в) каждый гражданин, проживающий или находящийся в период проведения национальных выборов за пределами территории своего государства, обладает равными с другими гражданами своего государства избирательными правами. Дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица оказывают гражданам содействие в реализации их избирательных прав и свобод;

г) каждому гражданину гарантируется право на получение информации о включении его в список избирателей, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, на обжалование в установленном национальными законами порядке отказа во включении в список избирателей.

1.1.2 Равное избирательное право

Соблюдение принципа равного избирательного права означает следующее:

а) каждый гражданин имеет один голос или равное с другими гражданами число голосов и вправе осуществить наравне с другими гражданами свое право голосовать, причем его голос (голоса) имеет (имеют) такой же вес, как и голоса других избирателей; на вес голоса (голосов) избирателя не должна влиять применяемая в государстве избирательная система;

б) при проведении голосования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам эти округа образуются на равной основе, с тем чтобы результаты голосования максимально точно и полно выражали волю избирателей. Критерием равной основы может быть примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей или примерное равенство количества избирателей на один депутатский мандат в многомандатных избирательных округах. В случаях и порядке, которые предусмотрены национальными законами, основаниями для отклонения от средней нормы представительства могут являться труднодоступность или отдаленность местности, компактность проживания коренных малочисленных народов или иных национальных меньшинств и этнических групп;

в) каждый избиратель имеет право на равный и беспрепятственный доступ на избирательный участок, а также в помещение для голосования, с тем чтобы реализовать свое право на участие в свободном голосовании. Гражданину может быть предоставлена возможность реализовать свое право на участие в голосовании посредством организации досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования, дистанционного голосования, электронного голосования либо иных процедур голосования, обеспечивающих создание максимальных удобств для избирателей;

г) каждый гражданин должен иметь равные правовые возможности для выдвижения своей кандидатуры на выборах. Ограничения, связанные с особенностями участия в избирательной кампании кандидатов, баллотирующихся на выборную должность на новый срок, регулируются конституцией и национальными законами. Соблюдение установленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, выборными должностными лицами своих полномочий и выполнению обязательств перед избирателями;

д) кандидаты не вправе использовать преимущества служебного или должностного положения в целях своего избрания.

Перечень нарушений принципа равного избирательного права и мера ответственности за такие нарушения устанавливаются национальными законами.

1.1.3 Прямое избирательное право

Соблюдение принципа прямого избирательного права означает, что в соответствии с национальными законами граждане голосуют за или против кандидата (списка кандидатов) непосредственно.

Все депутатские мандаты в одной из палат двухпалатного национального законодательного (представительного) органа государственной власти должны являться объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных (всеобщих) выборов. Если часть или все депутатские мандаты другой палаты не являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных (всеобщих) выборов, то это не противоречит стандартам демократических выборов.

1.1.4 Тайное голосование

Обеспечение принципа тайного голосования означает исключение какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей, защиту права граждан на тайну голосования, которое не может быть ограничено никакими обстоятельствами и причинами.

Выборы проводятся с использованием процедуры тайного голосования.

Избирательные комиссии обеспечивают соблюдение предусмотренных конституцией, национальными законами, иными нормативными правовыми актами условий, которые исключают возможность осуществления какого бы то ни было контроля или наблюдения за волеизъявлением избирателя.

1.2.1. Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, избрание выборных должностных лиц являются обязательными и проводятся в сроки, установленные национальными законами. Выборы должны проводиться с устанавливаемой конституцией, национальными законами периодичностью так, чтобы основой избрания органов государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц всегда была свободная воля народа.

1.2.2. Срок полномочий избираемых членов органов и выборных должностных лиц устанавливается национальными законами. Он может быть изменен только в предусмотренном национальным законодательством порядке.

1.2.3. Не должны предприниматься действия или распространяться призывы, побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву, или отмене, или переносу сроков выборов, избирательных действий и процедур, назначенных в соответствии с национальными законами.

1.2.4. Исключением в следовании стандарту периодических и обязательных выборов является случай введения в государстве военного или чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. В этот период допускается установление ограничений прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия, включая перенос выборов на более позднюю дату.

1.3.1. Подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно. Решения органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции и связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов, обеспечением и защитой избирательных прав и свобод граждан, в обязательном порядке подлежат официальному опубликованию либо доводятся до всеобщего сведения иным путем в порядке и сроки, которые предусмотрены национальными законами. Правовые акты и решения, затрагивающие избирательные права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

1.3.2. Открытости и гласности выборов способствует обнародование избирательной комиссией, ответственной в соответствии с национальными законами за организацию и проведение соответствующих выборов, в течение срока, установленного национальными законами, полных сведений об итогах выборов посредством публикации в официальном печатном органе, а также размещения материалов об итогах выборов и данных об избранных лицах в печатных, электронных средствах массовой информации и на официальных интернет-ресурсах.

1.3.3. Соблюдение принципа открытости и гласности выборов имеет своей целью обеспечение условий для осуществления общественного и международного наблюдения за выборами.

1.4.1. Верховенство конституции является основой для проведения свободных выборов и обеспечения гражданам и другим участникам избирательного процесса возможности без каких бы то ни было влияний, проявлений насилия, угроз применения насилия и иного противоправного воздействия принять решение относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых национальными законами формах и законными методами, не опасаясь наказания или иного воздействия, какими бы ни были итоги голосования и результаты выборов, а также основой правовых и иных гарантий неукоснительного соблюдения принципа свободных выборов в течение всего избирательного процесса.

1.4.2. Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не может принудить его голосовать за или против какого-либо определенного кандидата (списка кандидатов), никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Ни один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен голосовать или за кого из кандидатов (какой список кандидатов) он проголосовал.

1.4.3. Кандидаты, политические партии (коалиции) и другие участники избирательного процесса несут ответственность перед обществом и государством в соответствии с национальными законами, поэтому никто из участников избирательного процесса, включая общественные объединения и организации, не вправе использовать методы психического, физического, религиозного принуждения, призывы к насилию, угрозы применения насилия и любые иные формы принуждения в отношении избирателей, кандидатов, политических партий (коалиций).

1.5.1. При подлинных выборах обеспечивается выявление свободно выраженной воли народа и непосредственное ее осуществление. Подлинные выборы предоставляют избирателям возможность на основании конституции и национальных законов выбирать кандидатов. При подлинных выборах существуют реальный политический плюрализм, идеологическое многообразие и многопартийность, достигаемые посредством функционирования политических партий, законная деятельность которых находится под юридической защитой государства.

При подлинных выборах обеспечиваются:

а) свободный доступ избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и процессе выборов;

б) беспрепятственный доступ кандидатов, политических партий (коалиций) к средствам массовой информации на равных основаниях;

в) предоставление кандидатам, политическим партиям (коалициям) возможности для проведения полноценной агитационной кампании, соблюдение права всех кандидатов и участвующих в избирательном процессе политических партий (коалиций) самостоятельно и свободно распространять во время избирательной кампании свои идеи и взгляды;

г) назначение выборов и проведение избирательных действий и процедур в порядке и сроки, которые позволяют кандидатам, политическим партиям (коалициям) и другим участникам избирательного процесса развернуть полноценную предвыборную агитационную кампанию.

При подготовке и проведении выборов используется (используются) государственный язык (государственные языки), а в случаях и порядке, устанавливаемых национальными законами, также официальные языки составных частей территории государства, народов и народностей, национальных меньшинств и этнических групп на территориях их компактного проживания.

1.5.2. Подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций). Регистрационные требования должны быть ясными и не должны содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера. Не допускается произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций).

1.5.3. Подлинные выборы обеспечиваются также тем, что каждый кандидат и каждая политическая партия (коалиция), участвующие в выборах, должны признавать итоги голосования и результаты демократических выборов, но иметь возможность обжаловать официальные итоги голосования, результаты выборов, нарушающие избирательные права и свободы граждан, в судебных и (или) иных органах в порядке и сроки, которые предусмотрены национальными законами, международными обязательствами государства.

1.5.4. Лица и органы, чья деятельность направлена на фальсификацию подсчета голосов, итогов голосования и результатов выборов, воспрепятствование свободному осуществлению гражданами своих избирательных прав и свобод, в том числе в форме бойкота или призывов к бойкоту выборов, отказу от выполнения избирательных процедур либо избирательных действий, должны преследоваться по закону.

1.6.1. Соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса. При проведении справедливых выборов обеспечиваются:

а) всеобщее и равное избирательное право;

б) равные возможности каждому кандидату, каждой политической партии (коалиции) для участия в избирательной кампании, в том числе для доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций;

в) справедливое и гласное финансирование выборов, избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций);

г) честность при голосовании и подсчете голосов, полное и оперативное информирование об итогах голосования с официальным опубликованием результатов выборов;

д) организация избирательного процесса беспристрастными избирательными комиссиями, работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением;

е) рассмотрение судами и иными уполномоченными на то органами жалоб на нарушения избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций) во временных рамках соответствующих этапов избирательного процесса, а также право граждан на обращение в международные судебные органы за защитой и восстановлением своих избирательных прав и свобод в порядке, предусмотренном нормами международного права.

1.6.2. Прозрачность электорального финансирования, обеспечивающая на практике равенство возможностей кандидатов, политических партий (коалиций), выступает в качестве важной гарантии справедливого характера выборов. Зарегистрированные кандидаты, политические партии (коалиции) вправе использовать для целей избирательной кампании только средства, перечисленные в их избирательные фонды в соответствии с нормами действующего электорального законодательства; привлечение любых иных средств не допускается. Тем самым обеспечивается равенство финансовых условий проведения избирательной кампании.

1.6.3. Гарантиями справедливых выборов являются организация избирательного процесса независимыми беспристрастными избирательными органами, работающими открыто и гласно, и создание условий для национального и международного наблюдения.

1.7.1. Легитимный и публичный характер выборов, защита и реализация избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций), участвующих в выборах, воплощение в правоприменительной практике конституционных принципов организации избирательного процесса обеспечиваются судебными, административными и иными средствами защиты. Физические и юридические лица имеют право обжалования нарушений конституционных принципов организации избирательного процесса, стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, национальных законов, а также право восстановления нарушенных прав в судах, а в случаях и порядке, которые установлены электоральным законодательством, также в избирательных комиссиях.

1.7.2. В случае нарушения стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, национальных законов лицо, чьи права были нарушены, должно иметь право и возможность обжалования, а также восстановления нарушенных прав в порядке, установленном национальными законами, в суде и в избирательных комиссиях. Лица, виновные в совершении запрещенных законом действий (бездействии), должны нести ответственность в соответствии с национальными законами.

Особого внимания заслуживает изучение правоприменительной, в первую очередь судебной, практики разрешения избирательных споров в контексте реализации конституционных гарантий избирательных прав граждан, поскольку именно судебный порядок защиты избирательных прав в политико-правовой системе современного демократического государства имеет бесспорный приоритет.

1.8.1. Обеспечение открытости и прозрачности демократического процесса выборов в соответствии с действующим законодательством и международными стандартами является неотъемлемой частью функционирования демократического общества. Осуществление мониторинга выборов национальными и международными наблюдателями способствует предотвращению нарушений и помогает соблюсти свободный характер избирательного процесса и справедливость его результатов.

1.8.2. Каждый кандидат, политическая партия (коалиция), иное общественное объединение (общественная организация), группа избирателей и другие субъекты избирательного процесса вправе в порядке, установленном национальными законами и иными нормативными правовыми актами, направить национальных наблюдателей, которые в день (дни) голосования, а также в период проведения досрочного голосования имеют право осуществлять наблюдение за выборами. Права и обязанности национальных наблюдателей закрепляются национальными законами.

1.8.3. Избирательные комиссии и (или) иные органы и организации могут быть наделены полномочиями по обучению национальных наблюдателей и других участников выборов основам демократических избирательных технологий, национальных законов, международных избирательных стандартов, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина.

1.8.4. Осуществление международного наблюдения в рамках долгосрочного и краткосрочного наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов способствует открытости и гласности избирательного процесса, соблюдению международных обязательств государств. Деятельность международных наблюдателей регулируется законами государства пребывания, а также нормами международного права.

1.8.5. Международные наблюдатели получают разрешение на въезд на территорию государства в порядке, установленном национальным законодательством и аккредитуются уполномоченным органом при наличии соответствующего приглашения. Указанное приглашение может быть направлено уполномоченными национальным законодательством законом органами после официального опубликования решения о назначении выборов. Национальный орган администрирования выборов государства, проводящего выборы, выдает международному наблюдателю удостоверение об аккредитации установленного образца. Такое удостоверение дает международному наблюдателю право осуществлять наблюдение в период подготовки и проведения выборов.

1.8.6. Международный наблюдатель на территории государства пребывания находится под покровительством данного государства. Избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы обязаны оказывать ему необходимое содействие в пределах своей компетенции.

1.8.7. Не допускается какое-либо прямое или косвенное участие международных наблюдателей, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных общественных движений, международных организаций в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, избранию выборных должностных лиц.

1.9.1. Государства, в которых проводятся выборы, предоставляют всем участникам избирательного процесса гарантии. К их числу относятся:

а) организация голосования и подсчета голосов независимыми избирательными органами либо иными специально уполномоченными органами;

б) наличие и функционирование механизмов защиты избирательных прав и свобод всех участников избирательного процесса;

в) возможность обжалования итогов голосования и результатов выборов в судебных и иных уполномоченных на то органах;

г) национальное (общественное) и международное наблюдение за выборами, в том числе за организацией и проведением голосования, подсчетом голосов, опубликованием результатов выборов, разрешением избирательных споров.

1.9.2. Государства — участники СНГ в целях подготовки и проведения демократических выборов принимают законодательные и иные меры по обеспечению гарантий избирательных прав и свобод участников избирательного процесса, стремясь своими решениями и действиями:

а) отстаивать демократические принципы и нормы избирательного права, демократический характер выборов, свободное волеизъявление граждан на выборах, обоснованность требований, относящихся к признанию выборов состоявшимися, действительными и легитимными;

б) принимать меры, для того чтобы правовое регулирование выборов устанавливалось законодательством, принимаемым национальным законодательным (представительным) органом государственной власти;

в) способствовать тому, чтобы все депутатские мандаты одной из палат двухпалатного национального законодательного (представительного) органа государственной власти были объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных (всеобщих) прямых выборов в порядке, предусмотренном национальными законами;

г) добиваться создания системы правовых, организационных, информационных гарантий обеспечения избирательных прав и свобод граждан при подготовке и проведении выборов любого уровня, принятия необходимых законодательных мер по обеспечению женщинам справедливых и равных с мужчинами возможностей для реализации права избирать и быть избранными в выборные органы, на выборные должности как лично, так и в составе политических партий (коалиций) в соответствии с условиями и порядком, предусмотренными национальными законами, а также предоставления дополнительных гарантий и условий для участия в голосовании лицам с ограниченными физическими возможностями;

д) осуществлять на постоянной основе регистрацию (учет) избирателей в соответствии с законодательно установленной недискриминационной и действенной процедурой, предусматривающей такие параметры регистрации (учета), как возраст, гражданство, место жительства, наличие основного документа, удостоверяющего личность гражданина;

е) законодательно закреплять ответственность лиц, представляющих сведения об избирателях, за достоверность, полноту, своевременность передачи данных сведений и обеспечение в соответствии с национальными законами конфиденциального характера персональных данных;

ж) способствовать формированию политических партий и их свободной законной деятельности; законодательно регулировать финансирование политических партий и избирательного процесса; законодательно обеспечивать разделение партий и государства, а также проведение избирательных кампаний в атмосфере свободы и честности, способствующей тому, чтобы политические партии и кандидаты свободно излагали свои взгляды и оценки, положения предвыборных программ (платформ), а избиратели знакомились с ними, обсуждали их и голосовали «за» или «против» свободно, не опасаясь наказания и какого бы то ни было преследования;

з) обеспечивать принятие мер, гарантирующих беспристрастность в освещении избирательной кампании средствами массовой информации, в том числе в Интернете, невозможность устанавливать юридические или административные барьеры для недискриминационного доступа к средствам массовой информации политических партий и кандидатов; формировать с участием социологических служб общедоступный единый информационный банк результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, данные которого должны предоставляться участникам избирательного процесса, а также международным наблюдателям по их запросам для ознакомления или копирования; внедрять новые информационные технологии, обеспечивающие открытый характер выборов, повышающие степень доверия избирателей к итогам голосования и результатам выборов;

и) добиваться принятия национальных программ гражданского образования и участвовать в разработке и принятии аналогичных межгосударственных программ, обеспечивать условия для ознакомления граждан и других участников избирательной кампании с избирательными процедурами и правилами, а также для их обучения, повышения их правовой культуры, совершенствования профессиональной квалификации организаторов выборов;

к) обеспечивать создание независимых беспристрастных избирательных комиссий, организующих проведение демократических выборов в соответствии с национальными законами и международными обязательствами государства;

л) обеспечивать кандидатам, получившим определенное национальными законами необходимое число голосов, возможность надлежащим образом вступать в должность и оставаться в должности до истечения срока полномочий или до их прекращения иным образом, регулируемым национальными законами;

м) принимать меры по законодательному установлению перечня нарушений избирательных прав и свобод граждан, а также оснований и порядка привлечения к уголовной, административной либо иной ответственности лиц, препятствующих путем насилия, обмана, угроз, подлога или другим способом свободному осуществлению гражданами права избирать и быть избранными, реализации иных избирательных прав и свобод, закрепленных национальными законами.

Принципы международного наблюдения за выборами и референдумами — это общие правила, регулирующие поведение участников процесса наблюдения за электоральными процедурами на всех его этапах.

2.1.1. Международные наблюдатели строят свою деятельность на уважении суверенитета государства, проводящего выборы.

Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств демонстрируют уважение к конституции, законам государства, проводящего выборы, национальным органам государственной власти и местного самоуправления, избирательным комиссиям, иным органам.

2.1.2. Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств действуют на основе приглашения провести наблюдение за выборами, согласовывают с государством, проводящим выборы, формат своей миссии (группы) наблюдения, кандидатуру руководителя миссии (координатора группы), количество входящих в нее международных наблюдателей, сроки осуществления наблюдения, а также другие вопросы, связанные с суверенитетом государства, обеспечением эффективного и беспристрастного наблюдения за выборами.

2.1.3. Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств не вмешиваются во внутренние дела государства, в котором проводятся выборы.

2.1.4. Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств, осуществляя мониторинг выборов и соблюдения избирательных прав граждан, способствуют защите и укреплению суверенитета государства.

2.2.1. Решения органов Содружества Независимых Государств, касающиеся направления международных миссий по наблюдению за выборами, включая определение сроков, организационных форм и критериев деятельности, принимаются и утверждаются открыто (прозрачно) и публично.

2.2.2. Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств в ходе контактов с участниками избирательного процесса, а также с представителями средств массовой информации и структур гражданского общества может раскрывать информацию об источниках ее финансирования.

2.3.1. В целях обеспечения универсальности своей деятельности международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств используют единую методологию во всех государствах, где участвуют в наблюдении за выборами.

2.3.2. Приглашая в рамках существующих международных обязательств международных наблюдателей, государство — организатор выборов обязуется обеспечивать единый правовой статус для международных наблюдателей через национальное законодательство и практику его применения.

Участие в международном наблюдении за выборами принимают представители государств, в национальном законодательстве которых закреплен институт международного наблюдения за выборами и где действует практика приглашения международных наблюдателей на проводимые в государстве выборы.

2.5.1. Международное наблюдение за выборами является эффективным, если в нем в качестве членов миссий (групп) международного наблюдения участвуют политические деятели, парламентарии, организаторы выборов, представители дипломатического корпуса, квалифицированные эксперты, обладающие профессиональными знаниями в области избирательных процессов.

2.5.2. Руководителями миссий международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств являются лица, уполномоченные на это Советом постоянных полномочных представителей государств — участников Содружества при уставных и других органах Содружества по предложению Исполнительного комитета СНГ.

2.6.1. Международное наблюдение осуществляется исходя из принципа политической нейтральности и беспристрастности по отношению к национальным участникам политического процесса.

2.6.2. В ходе работы международным наблюдателям следует отказаться от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к избирательным комиссиям, органам государственной власти и местного самоуправления, иным органам, должностным лицам, участникам выборов, следует воздержаться от любой деятельности, которая может быть обоснованно воспринята как оказание предпочтения одному из участников выборов, а также от демонстрации любой агитационной атрибутики, свидетельствующей о поддержке кого-либо из участников выборов.

2.6.3. Миссиям (группам) международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах, международным наблюдателям от Содружества Независимых Государств необходимо руководствоваться принципом беспристрастности при вынесении заключений, изложении оценок, высказывании суждений, основывая их на фактическом, находящемся в открытом доступе и поддающемся проверке материале.

2.7.1. Международным наблюдателям следует незамедлительно информировать организаторов выборов о выявленных нарушениях национального законодательства, тем самым содействуя их оперативному устранению и препятствуя искажению результатов свободного волеизъявления граждан.

2.7.2. Международным наблюдателям следует обращать внимание на призывы к нарушению законодательно установленного порядка электоральных процессов и незамедлительно информировать о выявленных случаях организаторов выборов и (или) ответственные органы государства — организатора выборов.

2.7.3. Наблюдатели от Содружества Независимых Государств вправе высказать рекомендации по повышению эффективности работы организаторов выборов, а также совершенствованию избирательного законодательства и процесса.

Международное наблюдение за выборами основывается на нормах международного права, международных обязательствах государства, проводящего выборы, решениях уставных органов Содружества Независимых Государств и осуществляется в соответствии с национальными законами государства — организатора выборов.

2.9.1. Международное наблюдение за выборами может осуществляться только в условиях, когда наблюдатель, получивший официальное приглашение, находится под покровительством государства, проводящего выборы, а избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы оказывают ему необходимое содействие в пределах своих полномочий.

2.9.2. Международное наблюдение за выборами не должно затрагивать интересы национальной безопасности государства, проводящего выборы.

2.10.1 Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств:

а) не вмешиваются в избирательные процессы в стране проведения мониторинга выборов;

б) поддерживают конструктивные отношения с организаторами выборов и всеми участниками избирательного процесса;

в) делают достоянием общественности свои оценки соблюдения стандартов демократических выборов.

2.10.2. Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании.

2.11.1. Недопустимость иностранного вмешательства в выборы должна обеспечивать суверенитет государства при их организации и проведении.

2.11.2. Государственные органы принимают решения и осуществляют действия по недопустимости иностранного вмешательства в выборы открыто и гласно. Сведения о попытках иностранного вмешательства в выборы и принятых мерах должны незамедлительно доводиться до избирателей и других участников избирательного процесса, за исключением случаев, предусмотренных законом.

2.11.3. Иностранное вмешательство в выборы является недопустимым вне зависимости от политической направленности такого вмешательства и не должно использоваться участниками избирательного процесса в целях достижения определенного результата на выборах.

2.11.4. Меры, принимаемые государством — организатором выборов по противодействию иностранному вмешательству в выборы, не должны повлечь за собой нарушение избирательных прав граждан, введения противоречащих конституции и международным обязательствам государства ограничений политических прав и свобод.

2.11.5. Недопустимость иностранного вмешательства в выборы основывается на конституции государства, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных обязательствах государства, национальном законодательстве; все ограничения и условия реализации избирательных прав, связанные с недопустимостью иностранного вмешательства в выборы, устанавливаются конституцией и национальным законодательством.

Государство, приглашающее международных наблюдателей, исходит из того, что их присутствие способствует повышению прозрачности выборов, укреплению доверия общества к избирательному процессу, защите и поощрению реализации избирательных прав и свобод граждан, открытости и гласности выборов, подтверждает стремление соблюдать международные обязательства по проведению демократических выборов. В связи с этим государство может приглашать международных наблюдателей на выборы более низкого уровня, чем общенациональные.

Государство может приглашать международных наблюдателей на выборы национального, регионального и местного (муниципального) уровня.

3.1.1. Международное наблюдение за выборами в зависимости от состава международных наблюдателей может осуществляться в формате:

а) индивидуального международного наблюдения;

б) группы международных наблюдателей, сформированной структурами законодательной и исполнительной ветвей власти, организаторами выборов и иными организациями в государствах — участниках СНГ, межправительственными и межпарламентскими интеграционными структурами государств — участников СНГ (далее — группа международных наблюдателей);

в) Миссии наблюдателей от СНГ.

3.1.2. Индивидуальное международное наблюдение осуществляется, как правило, международным наблюдателем — лицом, получившим приглашение принять участие в наблюдении за выборами, аккредитованным уполномоченным органом государства, проводящего выборы, в порядке, предусмотренном национальными законами. После завершения голосования международный наблюдатель вправе публично изложить свое мнение о подготовке и проведении выборов.

3.1.3. Международное наблюдение в формате группы международных наблюдателей осуществляется, как правило, организацией, получившей приглашение принять участие в наблюдении за выборами, либо объединившимися индивидуальными международными наблюдателями, каждый из которых получил приглашение принять участие в наблюдении за выборами. Формат группы международных наблюдателей предполагает соответствие ее состава, порядка формирования, обеспечения и финансирования ее деятельности, объектов наблюдения, организационных форм, направлений и методов мониторинговой деятельности принципам международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах — участниках СНГ.

В ходе международного наблюдения за выборами группа международных наблюдателей может взаимодействовать и координировать свою деятельность с группами международных наблюдателей, входящими в Миссию наблюдателей от СНГ, а также с другими миссиями и группами международных наблюдателей, индивидуальными наблюдателями.

3.1.4. Международное наблюдение в формате группы международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (далее — МПА СНГ) осуществляется МПА СНГ, как правило, на основании направленного ей приглашения государства, в котором проводятся выборы. В состав группы международных наблюдателей от МПА СНГ могут входить международные наблюдатели, представляющие парламенты государств — участников МПА СНГ, Секретариат Совета МПА СНГ и Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ (далее — МИМРД МПА СНГ).

Формат группы международных наблюдателей от МПА СНГ предполагает соответствие ее состава, порядка формирования, обеспечения и финансирования ее деятельности, объектов наблюдения, организационных форм, направлений и методов мониторинговой деятельности принципам международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах — участниках СНГ.

В ходе международного наблюдения за выборами группа международных наблюдателей от МПА СНГ может взаимодействовать и координировать свою деятельность с группами международных наблюдателей, входящими в Миссию наблюдателей от СНГ, а также с другими миссиями и группами международных наблюдателей, индивидуальными наблюдателями.

3.1.5. Международное наблюдение в формате Миссии наблюдателей от СНГ осуществляется Содружеством Независимых Государств на основании приглашения государства, в котором проводятся выборы, направленного Исполнительному комитету СНГ. В состав Миссии наблюдателей от СНГ могут входить международные наблюдатели, представляющие законодательные, исполнительные и избирательные органы, общественные и иные организации государств — участников СНГ, а также органы Содружества и интеграционные объединения, действующие на пространстве СНГ.

Формат Миссии наблюдателей от СНГ предполагает соответствие ее состава, порядка формирования, обеспечения и финансирования ее деятельности, объектов наблюдения, организационных форм, направлений и методов мониторинговой деятельности принципам международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах — участниках СНГ.

В процессе международного наблюдения за выборами Миссия наблюдателей от СНГ может осуществлять взаимодействие с миссиями и группами международных наблюдателей от других международных организаций, иностранных государств, индивидуальными наблюдателями: информировать об уже имеющемся опыте наблюдения за выборами в данном государстве, о своей деятельности на этапах долгосрочного и краткосрочного мониторинга, результатах анализа соответствия законодательства о выборах международным обязательствам государства, взаимодействии с органами государственной власти и участниками избирательного процесса (организаторами выборов, структурами гражданского общества, средствами массовой информации и т.д.).

3.1.6. Международное наблюдение в формате Миссии и группы наблюдателей от МПА СНГ осуществляется на зарубежных участках в случае их открытия в соответствии с национальным законодательством, в очной и дистанционной форме.

3.2.1. Миссию наблюдателей от СНГ организует и координирует Исполнительный комитет СНГ на основании приглашения государства, в котором проводятся выборы, и решения Совета глав государств СНГ от 30 мая 2003 года о продолжении практики направления наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборы и референдумы в государства — участники СНГ.

3.2.2. При формировании Миссии наблюдателей от СНГ Исполнительный комитет СНГ согласовывает с государством, в котором проводятся выборы, формат Миссии наблюдателей от СНГ, количество участвующих в ней международных наблюдателей, сроки осуществления наблюдения, а также другие вопросы, связанные с суверенитетом государства и касающиеся эффективного и беспристрастного осуществления международного наблюдения за выборами.

3.2.3. После получения приглашения от государства, в котором проводятся выборы, Исполнительный комитет СНГ обращается к государствам-участникам и в органы Содружества с просьбой о представлении списков лиц, которые будут включены в состав Миссии наблюдателей от СНГ, и направляет их в национальный орган администрирования выборов государства, проводящего выборы, для аккредитации.

3.2.4. Кандидатура главы Миссии наблюдателей от СНГ согласовывается Советом постоянных полномочных представителей государств — участников Содружества при уставных и других органах Содружества по предложению Исполнительного комитета СНГ.

3.2.5. Обеспечение деятельности Миссии наблюдателей от СНГ осуществляется штабом по обеспечению деятельности наблюдателей от СНГ, состав которого формируется из сотрудников Исполнительного комитета СНГ, должностных лиц МПА СНГ и МИМРД МПА СНГ при получении соответствующего приглашения от Исполнительного комитета СНГ.

Методическое, аналитическое и научное сопровождение деятельности Миссии наблюдателей от СНГ осуществляет, как правило, МИМРД МПА СНГ.

3.2.6. Штаб по обеспечению деятельности наблюдателей от СНГ, как правило, развертывается в государстве, в котором проводятся выборы, на долгосрочной основе в соответствии со сроками, предусмотренными национальным органом администрирования выборов.

3.2.7 На штаб по обеспечению деятельности наблюдателей от СНГ возлагаются следующие основные функции:

а) обеспечение аккредитации членов Миссии наблюдателей от СНГ;

б) мониторинг и анализ агитационной кампании кандидатов, политических партий, групп референдума в средствах массовой информации;

в) подготовка пакета нормативных правовых актов, регулирующих избирательный процесс, для использования членами Миссии наблюдателей от СНГ;

г) обеспечение деятельности членов Миссии наблюдателей от СНГ в регионах проведения долгосрочного и краткосрочного мониторинга;

д) сбор информации, полученной международными наблюдателями, ее анализ и распространение среди всех членов Миссии наблюдателей от СНГ.

3.3.1. В случае если Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ является единственным органом Содружества, получившим приглашение принять участие в международном наблюдении за выборами, Совет Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ вправе принять решение об организации международного наблюдения и формировании Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ на основании приглашения государства, в котором проводятся выборы.

Миссию международных наблюдателей от МПА СНГ организует и координирует постоянно действующий административный орган Совета МПА СНГ — Секретариат Совета МПА СНГ.

Методическое, аналитическое и научное сопровождение деятельности Миссии наблюдателей от МПА СНГ осуществляет МИМРД МПА СНГ.

3.3.2. При формировании Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ Секретариат Совета МПА СНГ согласовывает с государством, в котором проводятся выборы, формат миссии, количество участвующих в ней международных наблюдателей, сроки осуществления наблюдения, а также другие вопросы, связанные с суверенитетом государства и касающиеся эффективного и беспристрастного осуществления международного наблюдения за выборами.

3.3.3. Кандидатура главы Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ согласовывается Секретариатом Совета МПА СНГ с государством, в котором проводятся выборы, и утверждается распоряжением Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.

3.3.4. Организация работы Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ определяется решениями Генерального секретаря — руководителя Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.

3.3.5. В состав Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ входят международные наблюдатели, представляющие парламенты государств — участников МПА СНГ, должностные лица МПА СНГ, сотрудники и эксперты МИМРД МПА СНГ.

3.3.6. Обеспечение деятельности Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ осуществляется штабом по обеспечению деятельности международных наблюдателей от МПА СНГ, состав которого формируется МИМРД МПА СНГ.

3.4.1. Группу международных наблюдателей от МПА СНГ организует постоянно действующий административный орган Совета МПА СНГ — Секретариат Совета МПА СНГ.

Организационное, методическое, аналитическое и научное сопровождение деятельности группы международных наблюдателей от МПА СНГ осуществляет МИМРД МПА СНГ.

3.4.2. После получения приглашения от государства, в котором проводятся выборы, Секретариат Совета МПА СНГ обращается к парламентам государств — участников МПА СНГ с просьбой о представлении списков лиц, которые будут включены в состав группы международных наблюдателей от МПА СНГ, и направляет их в национальный орган администрирования выборов государства, проводящего выборы, для аккредитации.

Кандидатура координатора группы международных наблюдателей от МПА СНГ определяется после согласования государством — организатором выборов с парламентом государства — участника МПА СНГ на основании принципа ротации.

3.4.3. Координатор группы международных наблюдателей от МПА СНГ назначается распоряжением Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.

3.4.4. В состав группы международных наблюдателей от МПА СНГ входят международные наблюдатели, представляющие парламенты государств — участников МПА СНГ, должностные лица МПА СНГ, сотрудники и эксперты МИМРД МПА СНГ.

3.4.5. МИМРД МПА СНГ организует работу по проведению долгосрочного наблюдения. С целью подготовки документов для международных наблюдателей от МПА СНГ МИМРД МПА СНГ формирует экспертную группу.

3.4.6 МИМРД МПА СНГ в период долгосрочного наблюдения осуществляет следующие основные функции:

а) обеспечение аккредитации членов группы международных наблюдателей от МПА СНГ;

б) организация и координация работы экспертной группы МИМРД МПА СНГ по мониторингу и анализу хода подготовки к проведению избирательной кампании;

в) подготовка аналитических, методических и информационно-справочных материалов экспертной группой МИМРД МПА СНГ для членов группы международных наблюдателей от МПА СНГ;

г) обеспечение работы группы международных наблюдателей от МПА СНГ в период долгосрочного наблюдения в государстве проведения выборов;

д) обеспечение работы группы международных наблюдателей от МПА СНГ в период краткосрочного мониторинга выборов.

3.4.7. Экспертная группа формируется МИМРД МПА СНГ из сотрудников и экспертов МИМРД МПА СНГ.

Экспертная группа подготавливает следующие материалы для группы международных наблюдателей от МПА СНГ:

а) заключение о соответствии законодательства государства, в котором проводятся выборы, международным стандартам проведения демократических выборов;

б) отчет или другой документ, отражающий основные аспекты подготовки к проведению выборов, хода агитационной кампании, финансирования избирательной кампании, разрешения возникающих споров, деятельности наблюдателей и условий их работы, а также иных вопросов, имеющих значение при наблюдении за выборами;

в) иные аналитические, методические, информационно-справочные материалы, определяемые в зависимости от конкретных условий избирательной кампании.

3.5.1. Финансирование организационно-технического, правового и информационно-аналитического обеспечения деятельности Миссии наблюдателей от СНГ осуществляется Исполнительным комитетом СНГ за счет средств единого бюджета органов Содружества.

3.5.2. Финансирование организационно-технического, правового и информационно-аналитического обеспечения деятельности Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ и группы международных наблюдателей от МПА СНГ осуществляется Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ за счет долевых взносов государств — участников МПА СНГ.

3.5.3. Финансирование организационно-технического, правового и информационно-аналитического обеспечения деятельности групп международных наблюдателей и индивидуальных международных наблюдателей осуществляется за счет направляющей стороны и (или) собственных средств международного наблюдателя.

3.5.4. Финансирование Миссии наблюдателей от СНГ, Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ, группы международных наблюдателей от МПА СНГ, групп международных наблюдателей, индивидуальных международных наблюдателей из иных источников не допускается.

3.6.1. Рабочим языком Миссии наблюдателей от СНГ, Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ, группы международных наблюдателей от МПА СНГ является русский язык.

3.6.2. По решению руководителя миссии (координатора группы) международных наблюдателей официальный (государственный) язык (языки) государства, проводящего выборы, может быть использован в качестве дополнительного языка миссии (группы) международных наблюдателей.

3.6.3. В случае необходимости возможно дополнительное использование другого языка в качестве рабочего при условии его широкого распространения в государстве, проводящем выборы. Это должно обеспечить более полное взаимодействие с участниками избирательного процесса в государстве, проводящем выборы, способствовать повышению объективности выводов и оценок.

3.6.4. При осуществлении международного наблюдения, подготовке документации (включая опросные листы, другие анкеты и формы) и проведении публичных мероприятий (пресс-конференций, брифингов и т.д.) по решению миссии (группы) международных наблюдателей могут применяться все указанные языки, что является одной из дополнительных гарантий обеспечения прозрачности и публичности осуществления международного наблюдения в государстве, проводящем выборы.

3.7.1. Международный наблюдатель приобретает право на осуществление наблюдения за выборами в соответствии с порядком, установленным национальными законами, международными правовыми документами и международными обязательствами государства, в котором проводятся выборы.

3.7.2. Международные наблюдатели получают разрешение на въезд в государство, в котором проводятся выборы, в порядке, установленном национальными законами.

3.7.3. Международным наблюдателям следует ознакомиться с содержанием ратифицированных государством, в котором проводятся выборы, документов Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Межпарламентского союза, Шанхайской организации сотрудничества и других международных организаций в области демократических выборов, защиты избирательных прав и основных свобод граждан.

3.7.4. Международным наблюдателям рекомендуется изучить содержащиеся в конституции государства, в котором проводятся выборы, положения, регулирующие выборы и организацию избирательного процесса, а также основные положения национальных законов, других законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющих законную силу в период проведения мониторинга.

При этом следует обратить внимание на то, как совершенствовались национальные законы в целях обеспечения соответствия международным обязательствам государства, в котором проводятся выборы, в частности с учетом рекомендаций международных наблюдателей.

3.7.5. Деятельность международных наблюдателей осуществляется на основе принципов открытости и гласности.

3.7.6. Деятельность международных наблюдателей регулируется национальным законодательством, международными правовыми документами, наделяющими наблюдателей полномочиями, которые они вправе реализовать.

3.7.7. Международный наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо.

3.7.8. В соответствии с конституцией, национальным законодательством, международными правовыми документами, наделяющими международных наблюдателей полномочиями, которыми они пользуются в рамках своей деятельности, международные наблюдатели имеют право на следующее:

а) ознакомление с документами, регулирующими избирательный процесс, получение от избирательных комиссий необходимой справочной информации, в том числе о количестве избирателей, включенных в списки избирателей, и количестве избирателей, принявших участие в голосовании;

б) контакты с представителями политических партий, объединений, кандидатами, избирателями, сотрудниками избирательных комиссий, судебных органов, должностными и иными лицами, представляющими исполнительную ветвь государственной власти, которые в соответствии с национальными законами обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям, иным участникам избирательного процесса;

в) наблюдение за ходом досрочного голосования, голосования избирателей вне помещения для голосования, дистанционного электронного голосования, а также с использованием других форм голосования, предусмотренных национальными законами, в том числе наблюдение с использованием технических средств;

г) свободное посещение избирательных комиссий, помещений для голосования на избирательных участках, в том числе в день (дни) проведения голосования, без специального сопровождения и предварительного согласования своих действий по наблюдению за выборами с соответствующими избирательными комиссиями, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством в интересах защиты основ конституционного строя и обеспечения национальной безопасности;

д) нахождение в день (дни) голосования в специально отведенном месте в помещении для голосования, подсчета голосов и определения результатов голосования;

е) наблюдение за организацией и проведением голосования, подсчетом голосов и установлением результатов голосования в местах и условиях, обеспечивающих возможность ознакомиться с ходом указанных избирательных процедур и содержанием избирательных бюллетеней, в случаях и порядке, которые предусмотрены национальными законами;

ж) присутствие при рассмотрении жалоб (заявлений) и претензий, связанных с нарушением национальных законов, и ознакомление с результатами рассмотрения избирательных споров в случае невозможности личного участия в нем;

з) получение информации о результатах подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов;

и) ознакомление с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов, подписанными и направленными в вышестоящую комиссию в соответствии с национальным законодательством;

к) получение от избирательной комиссии копии протокола об итогах голосования и иных документов в соответствии с национальными законами;

л) обращение в избирательную комиссию с предложениями и замечаниями по поводу организации голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также с заявлениями о нарушении национальных законов, в том числе касающихся соблюдения избирательных прав и свобод участников выборов;

м) информирование соответствующих избирательных комиссий о своих наблюдениях, обнаруженных нарушениях и рекомендациях;

н) публичное изложение своего мнения о подготовке и проведении выборов после окончания голосования;

о) предоставление организаторам выборов, органам государственной власти и соответствующим должностным лицам своего мнения о результатах наблюдения за ходом выборов.

3.7.9 Международный наблюдатель обязан:

а) соблюдать конституцию и национальные законы государства пребывания, положения международных документов в области организации и проведения выборов и референдумов;

б) иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве международного наблюдателя и документ, удостоверяющий личность, предъявлять его по требованию организаторов выборов, других уполномоченных органов и должностных лиц;

в) выполнять свои функции, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений по отношению к избирательным комиссиям, государственным и иным органам, должностным лицам, участникам избирательного процесса, каким-либо спорным вопросам, возникающим в ходе выборов;

г) не демонстрировать символику и другие агитационные атрибуты, принадлежащие каким-либо политическим партиям, кандидатам на выборах;

д) незамедлительно информировать организаторов выборов о выявленных в день голосования нарушениях национального законодательства о выборах.

Аккредитация международных наблюдателей производится государством — организатором выборов в соответствии с национальным законодательством.

Международный наблюдатель вправе осуществлять свою деятельность на любом этапе избирательной кампании, но не ранее дня аккредитации в качестве международного наблюдателя уполномоченным на то органом. Полномочия международного наблюдателя прекращаются после официального обнародования результатов выборов.

Штаб миссии (группы) международных наблюдателей устанавливает и поддерживает контакты с национальными правоохранительными и другими компетентными органами принимающего государства, проводит инструктажи по вопросам безопасности членов миссии международных наблюдателей.

Международные наблюдатели несут ответственность в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также национальными законами государства — организатора выборов.

Объектами международного наблюдения за выборами являются предусмотренные национальным законодательством и реализуемые всеми участниками избирательного процесса действия (процедуры), обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан.

4.1.1. Очередные (внеочередные) выборы назначаются и проводятся в соответствии с указами (распоряжениями) лиц, уполномоченных конституцией государства и национальными законами, либо в силу закона. Национальный орган администрирования выборов в течение срока, определенного национальными законами, разрабатывает и публикует в открытой печати (размещает на своем официальном сайте в сети Интернет) календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов. В этом документе отражаются основные этапы подготовки к выборам, сроки осуществления избирательных действий и процедур, предписанные национальными законами. Международные наблюдатели на основе анализа календарного плана и мониторинга его исполнения убеждаются в непрерывности избирательной кампании, своевременности выполнения всеми участниками электорального процесса предусмотренных законом и международными обязательствами государства избирательных действий и процедур.

4.1.2. Национальным законодательством гарантирована свобода самовыражения, собраний и ассоциаций. Эта свобода обеспечивается в полном объеме и на постоянной основе, что создает условия для формирования политических платформ кандидатами, политическими партиями, а также информирования граждан о кандидатах, их предвыборных программах.

4.1.3. Кандидаты, политические партии имеют реальную возможность распространять свои предвыборные программы и информационно-агитационные материалы без необоснованного вмешательства в ход их избирательной кампании со стороны органов государственной и местной власти, а также других участников избирательного процесса.

4.1.4. Длительность избирательной кампании с момента ее официального начала и вплоть до объявления окончательных итогов уполномоченным на то органом достаточна для того, чтобы кандидаты, политические партии имели время на выдвижение и регистрацию кандидатов, формирование и использование избирательного фонда, ознакомление избирателей с предвыборными программами, защиту своих законных интересов в избирательных комиссиях и судебных органах.

4.1.5. Регламентируется порядок согласования (получения разрешений на проведение) митингов, шествий, иных публичных информационно-агитационных мероприятий и осуществления деятельности, направленной на получение финансовой поддержки со стороны национальных юридических и физических лиц; указанный порядок должен носить открытый и гласный характер. Законодательно предусмотрена возможность обращения в суд в случае неправомочной задержки или отказа в выдаче разрешения на проведение такого мероприятия и оперативного судебного рассмотрения указанных обращений. Международные наблюдатели обращают внимание на то, отведены ли полномочными органами власти места для митингов и встреч с избирателями, обеспечен ли доступ к ним всем кандидатам и политическим партиям, группам референдума, предоставлены ли возможности для распространения агитационных материалов, свобода собраний, ассоциаций и самовыражения всем конкурирующим политическим силам. Особо учитывается, что возможные случаи применения кем бы то ни было насилия или угрозы прибегнуть к насилию могут негативно отразиться на атмосфере, в которой проводится избирательная кампания. Насилие, а также угрозы применения насилия для воздействия на политических оппонентов и избирателей немедленно пресекаются правоохранительными органами государства, в котором проводятся выборы.

4.2.1. Демократические выборы — одна из высших форм выражения власти и воли народа как носителя государственного суверенитета. Соблюдение и защита избирательных прав граждан является целью и обязанностью правового государства.

4.2.2. Объектом иностранного вмешательства в выборы являются свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа, их организация и проведение в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами государства.

4.2.3 Иностранное вмешательство в выборы может быть реализовано в следующих формах:

а) вмешательство в деятельность избирательных комиссий (участие в работе комиссии или вмешательство в работу комиссии лиц, не имеющих на это права в соответствии с законодательством, а также иностранных (международных) наблюдателей);

б) вмешательство при реализации пассивного избирательного права (выдвижение и регистрация иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан государства, имеющих иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве, и иных лиц, пассивное избирательное право которых ограничено вследствие связи с иностранным государством, а также физических лиц, осуществляющих функции иностранного агента, или кандидатов, аффилированных с выполняющими функции иностранного агента лицами, без указания информации об этом; участие в поддержке выдвижения кандидатов (сборе подписей) в качестве сборщика подписей или избирателя, проставляющего подпись, иностранного гражданина, лица без гражданства);

в) вмешательство при реализации активного избирательного права (участие в голосовании или препятствование проведению голосования со стороны иностранных граждан, органов и организаций, лиц без гражданства);

г) вмешательство в информационное обеспечение выборов (участие иностранных средств массовой информации, граждан и лиц без гражданства в информационном обеспечении выборов и предвыборной агитации с нарушением требований национального законодательства);

д) вмешательство в финансирование выборов (нарушение установленных национальным законодательством правил финансирования избирательного процесса со стороны иностранных граждан, органов и организаций, международных организаций, лиц без гражданства);

е) вмешательство при организации голосования и подсчете голосов избирателей (воздействие на деятельность избирательных комиссий, корректировка итогов голосования, публичные комментарии международных наблюдателей о ходе избирательного процесса в период, когда такие комментарии не допускаются национальным законодательством).

4.2.4. Международным наблюдателям при осуществлении мониторинга выборов следует устанавливать наличие признаков и фактов:

а) прямого иностранного вмешательства — противоправного воздействия на систему установления итогов выборов, организации кибератак на информационные ресурсы избирательных комиссий с целью корректировки данных об итогах голосования, принуждения и иного прямого незаконного воздействия на голосование избирателей за или против определенного кандидата, партию и т.п.;

б) косвенного иностранного вмешательства — противоправного скрытого иностранного воздействия на выборы в виде использования информационно-коммуникационных технологий, социальных сетей, телеграм-каналов, агитационных материалов, финансирования кампаний и иных скрытых способов влияния на формирование общественного мнения и воздействия на политический результат.

4.3.1. Государство обеспечивает в соответствии с действующим законодательством свободу поиска, сбора, распространения информации о выборах, кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях), принимающих участие в выборах, об иных участниках выборов, указанных в национальных законах, а также беспристрастное информационное освещение назначения, хода подготовки и проведения выборов, избирательных кампаний кандидатов, политических партий (коалиций) в национальных средствах массовой информации и телекоммуникаций, в сети Интернет.

4.3.2. Объектами информирования в период с момента официального объявления выборов и вплоть до завершения голосования являются избиратели, которым предоставляется вся необходимая информация, для того чтобы они могли осознанно принять решение об участии в выборах и сделать свой выбор. Информирование затрагивает все составляющие всю проблематику избирательного процесса, не нарушает равенства кандидатов, политических партий и избирательных объединений. Оно включает в себя, в частности, предоставление полной информации об этапах избирательного процесса, о действующем законодательстве и особенностях его применения, о кандидатах, избирательных объединениях, предвыборных агитационных мероприятиях.

4.3.3. Условие объективности информационного материала о предстоящих выборах подразумевает, что в указанном материале излагаются факты, а не домыслы, авторские комментарии отделяются от излагаемых фактов.

4.3.4. Избирательные комиссии, государственные средства массовой информации, средства массовой информации с частичным государственным и (или) муниципальным участием обеспечивают информационное освещение избирательных кампаний кандидатов, политических партий (коалиций), не проявляя при этом политических или иных, в том числе идеологических, пристрастий и предпочтений.

4.3.5. Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с национальным законодательством. Обязанностью избирательных комиссий является информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, сроках и ходе избирательной кампании, а также о кандидатах и избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

4.3.6. При анализе информационной деятельности избирательных комиссий и других организаторов выборов международные наблюдатели обращают внимание на следующие основные вопросы:

а) представлена ли информация о политических партиях и отдельных кандидатах, их предвыборных программах;

б) приведены ли данные о том, где, как и когда гражданин должен зарегистрироваться (проверить наличие регистрации) для голосования;

в) есть ли у гражданина возможность проверить, зарегистрирован ли он надлежащим образом, нет ли ошибок в персональных данных, препятствующих реализации его избирательных прав;

г) представлена ли информация о месте голосования (адресе избирательного участка), времени голосования и документах, предъявление которых является обязательным для получения избирательного бюллетеня. Информация о дате выборов, времени и месте голосования, программах политических партий и кандидатов должна быть предоставлена избирателям заблаговременно, чтобы они могли ею воспользоваться в полном объеме.

4.3.7. Государственные организации, осуществляющие издание печатных и выпуск электронных средств массовой информации СМИ, в предусмотренных национальными законами объемах предоставляют избирательным комиссиям печатную площадь и (или) эфирное время для информирования избирателей за счет средств, выделяемых из государственного бюджета. Национальные законы могут содержать конкретные условия и объемы предоставления эфирного времени (в минутах и секундах), печатной площади (в печатных листах). Информирование избирателей о кандидатах и избирательных объединениях осуществляется на равных основаниях, без оказания предпочтения тому или иному участнику избирательного процесса.

4.3.8. Деятельность печатных и электронных средств массовой информации СМИ по информированию избирателей осуществляется свободно. Недопустимо замалчивание информации об осуществляемых участниками избирательного процесса предвыборных мероприятиях при одновременном освещении таких же мероприятий, проводимых другими участниками. Вместе с тем отсутствие информационных сообщений о ком-либо из участников избирательного процесса в конкретный период не может служить основанием для отказа от публикации сообщений о состоявшихся в тот же период предвыборных агитационных мероприятиях других участников.

4.3.9. Порядок публикации (обнародования) данных о промежуточных итогах голосования, предполагаемых результатах выборов, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, определяется национальным законодательством.

4.3.10. Информационные материалы избирательных комиссий, передаваемые через электронные государственные средства массовой информации или средства массовой информации с частичным государственным и (или) муниципальным участием, по возможности сопровождаются сурдопереводом, бегущей строкой, иными формами (методами) информирования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

4.3.11. Государство может принимать специальные национальные программы гражданского образования участников выборов и содействовать разработке и принятию аналогичных межгосударственных программ, обеспечивать условия для ознакомления граждан и иных участников избирательной кампании с избирательными процедурами, обращая при этом особое внимание на информирование лиц с ограниченными возможностями здоровья.

4.3.12. Международные наблюдатели оценивают работу органов государственной власти, направленную на повышение уровня электоральной грамотности избирателей, в частности на полное и своевременное информирование о месте, времени и порядке голосования.

4.3.13. Государство обеспечивает представителям национальных меньшинств, этнических групп возможность ознакомиться с предусмотренной национальными законами информацией о выборах на их родном языке. Органы государственной власти обеспечивают лицам с ограниченными возможностями здоровья свободный доступ к подготовленным и изданным за счет бюджетных средств специальным информационным материалам при необходимости на языке национальных меньшинств о выборах, кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и их предвыборных программах (платформах).

4.3.14. Национальными законами может быть предусмотрено повышение электоральной грамотности (культуры) и (или) информирование избирателей с использованием информационных технологий, включая информационные ролики на телевидении, информационные телеэкраны в наиболее оживленных местах населенных пунктов, объявления в общественном транспорте, смс-сообщения, присылаемые на мобильные телефоны избирателей, а также размещение информации в сети Интернет (в том числе программы электорального онлайн-образования) и т.д. Международным наблюдателям рекомендуется установить, какие мероприятия в данной области были проведены, кто в них принимал участие, как они способствовали достижению цели проведения демократических выборов.

4.4.1. Структура избирательных органов в соответствии с национальным законодательством может включать центральную, региональные, территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Членам избирательных комиссий запрещается участвовать в избирательной кампании кандидатов, политических партий, групп референдума. Работая в составе избирательной комиссии, они действуют профессионально, беспристрастно и независимо от направивших их органов и организаций, без опасения, что к ним будут применены карательные меры или они будут отозваны из избирательной комиссии. В ряде государств — участников СНГ органы государственной и муниципальной власти наделены правом делегирования в состав избирательных комиссий экспертов, имеющих опыт участия в организации выборов; такие представители действуют независимо, профессионально и нейтрально по отношению к участвующим в избирательном процессе кандидатам, политическим партиям, группам референдума.

4.4.2. Избирательным комиссиям всех уровней гарантируется возможность исполнять нормы избирательного законодательства без вмешательства в их работу и создания препятствий для выполнения их обязанностей. Независимо от способа формирования избирательных комиссий национальным законодательством обеспечивается возможность отмены решений избирательной комиссии, принятых с нарушением норм и процедур, а также корректировки принятых решений.

4.4.3. Национальный орган администрирования выборов действует, как правило, на постоянной основе. Нижестоящие избирательные комиссии (территориальные, региональные, окружные, участковые) могут формироваться в период, предшествующий проведению выборов. Гарантией независимости избирательных комиссий, сформированных на непостоянной основе, является установление фиксированных сроков полномочий их членов, а также соблюдение их права вернуться на прежнее место работы после завершения деятельности в составе избирательной комиссии. Международным наблюдателям необходимо убедиться в том, что члены и персонал избирательных комиссий законодательно защищены от произвольного или политически мотивированного смещения с занимаемых должностей.

4.4.4. Прозрачность работы избирательных комиссий обеспечивается проведением открытых заседаний, на которые допускаются все аккредитованные национальные и международные наблюдатели, оперативным обнародованием сведений о ходе работы избирательных комиссий и принятых ими решениях, а также проведением мероприятий для средств массовой информации. Международные наблюдатели уделяют особое внимание работе национального органа администрирования выборов. Рекомендуется внимательно изучить принятые им решения и посетить заседания избирательных комиссий.

4.4.5. Международным наблюдателям рекомендуется убедиться в том, что все члены избирательных комиссий разного уровня, в том числе делегированные политическими партиями (кандидатами), прошли необходимое обучение. Участвующим в долгосрочном наблюдении международным наблюдателям желательно посетить учебные занятия (семинары, тренинги, научно-практические конференции), организуемые для членов избирательных комиссий регионального и местного уровней.

4.5.1. Право голоса относится к числу основных прав человека. На него распространяются требования достижения, установленного законом минимального возраста и наличия гражданства государства, в котором проводятся выборы. Цели регистрации избирателей для участия в выборах — гарантия, что все граждане смогут воспользоваться своим правом голоса, и защита от неправомерного многократного использования права голоса одним человеком. Гражданин может быть лишен права голоса исключительно на основании постановления суда по установленным законом основаниям (в том числе в случае признания его недееспособным по решению суда или отбывания им наказания в виде лишения свободы по приговору суда).

4.5.2. Закон должен содержать указания на методы регистрации и форму списков избирателей, а также на используемые гражданами средства идентификации при получении избирательного бюллетеня. Законодательство должно четко описывать порядок подачи и рассмотрения жалобы (апелляции) в случае, если отдельное лицо не может найти свое имя в списках избирателей.

4.6.1. Для обеспечения максимально возможной информированности избирателей об их правах и обязанностях органы, ответственные за организацию и проведение выборов, должны принимать меры по просвещению граждан в период, предшествующий объявлению выборов, и непосредственно в ходе избирательной кампании. Результатом указанной деятельности является привлечение внимания граждан к избирательному процессу, формирование у них устойчивого желания принять участие в голосовании, а также в общественно-политических мероприятиях в предвыборный период. Международным наблюдателям следует оценить деятельность организаторов выборов по просвещению граждан и эффективность реализованных в этой области мер.

4.6.2. Мероприятия по просвещению избирателей направлены прежде всего на повышение их мотивации к более активному участию в жизни своей страны, совершению собственного рационального выбора на основе максимального объема информации, использованию конституционного права голоса. Просветительские мероприятия ориентированы на то, чтобы подчеркнуть общественно-политическое значение электоральных процедур. В достижении этой цели особая роль принадлежит не только организаторам выборов, но и структурам гражданского общества, средствам массовой информации и экспертному сообществу.

4.6.3. Международным наблюдателям следует приветствовать проведение организаторами выборов и органами государственной власти мероприятий по просвещению и привлечению на избирательные участки отдельных групп населения, часто демонстрирующих низкую явку на выборы, например женщин, молодежи и национальных меньшинств. Международным наблюдателям стоит обратить внимание на следующие формы деятельности:

а) проведение научно-практических конференций и обучающих семинаров для избирателей, представителей политических партий и отдельных кандидатов;

б) размещение в электронных средствах массовой информации и на официальных интернет-ресурсах организаторов выборов роликов, освещающих деятельность по подготовке и проведению выборов, а также права всех участников;

в) проведение встреч организаторов выборов с отдельными категориями избирателей (женщинами, молодежью, представителями национальных меньшинств);

г) публикация справочных материалов (памяток), ориентированных на отдельные группы избирателей;

д) привлечение молодежи в качестве волонтеров для помощи избирательным комиссиям в информировании избирателей, а также для проверки списков избирателей на этапе подготовки к проведению голосования.

Рекомендуется обращать внимание на использование в процессе просвещения (обучения) наряду с государственным языком также языков национальных меньшинств.

4.7.1. Право баллотироваться на выборные должности — одно из основных гражданских и политических прав, закрепленных в конституции государств — участников СНГ, а также в принятых ими на себя международных обязательствах.

4.7.2. Международные обязательства и национальные законы гарантируют соблюдение права гражданина выдвигать свою кандидатуру на выборные должности индивидуально или в составе списка кандидатов в качестве представителя политической партии (коалиции) или общественной организации (объединения) вне зависимости от каких бы то ни было ограничений дискриминационного характера по признаку пола, языка, религии или вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе, имущественного положения или иных подобных обстоятельств. Всякое произвольное или дискриминирующее применение закона или бездействие в целях нанесения ущерба каким-либо политическим силам противоречит международным обязательствам и должно повлечь за собой применение мер ответственности, установленных национальными законами.

4.7.3. Каждый гражданин имеет право на равных с другими гражданами условиях вступать в политическую партию или иную общественную организацию, совместно с другими лицами организовывать политическую партию или иную общественную организацию в целях участия в выборах, в том числе выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Каждый кандидат, каждая политическая партия (коалиция партий), иное общественное объединение имеют право на защиту своих политических и избирательных прав и свобод.

4.7.4. Государство обеспечивает информирование граждан и других участников выборов о законодательных требованиях к процедуре выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, регистрации политических партий (коалиций), а также о статусе кандидатов, сроках осуществления избирательных процедур, нормативных правовых актах и их положениях, относящихся к подготовке и проведению выборов.

4.7.5. В случаях и порядке, которые предусмотрены национальными законами, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными обязательствами государства, в котором проводятся выборы, выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов политических партий (коалиций) могут осуществляться посредством сбора установленного национальным законом количества подписей избирателей, или внесения избирательного (денежного) залога, или иных процедур, учитывающих, в частности, парламентский статус политической партии (коалиции), количество голосов избирателей, полученных политической партией (коалицией) на предыдущих выборах в национальный законодательный (представительный) орган государственной власти (парламент).

4.7.6. Количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), установленное национальными законами, не должно превышать одного процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа; размер избирательного (денежного) залога не должен быть чрезмерно высоким для кандидата, политической партии (коалиции). Национальные законы должны устанавливать минимальное количество (минимальный процент) голосов избирателей, поданных за кандидата, список кандидатов политической партии (коалиции), при получении которого кандидату, политической партии (коалиции) возвращается сумма внесенного избирательного залога.

4.7.7. Продолжительность периода сбора подписей, конечный срок представления подписей для проверки, а также процедура проверки достоверности подписей, признания их достоверными или недостоверными должны быть полно и ясно определены национальными законами. Может предусматриваться проверка всех подписей либо выборочная проверка фиксированной квоты подписей.

4.7.8. Отмена решения о регистрации кандидата, списка кандидатов политической партии (коалиции), принимающей участие в выборах, производится судебными органами и (или) избирательными комиссиями в порядке и сроки, которые предусмотрены национальными законами.

4.7.9. Государство может законодательно устанавливать число (квоту) голосов избирателей, необходимое для участия политической партии (коалиции) в распределении депутатских мандатов по итогам голосования на выборах. Порядок подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, признания лица избранным, а также распределения мандатов между кандидатами, списками кандидатов политических партий (коалиций) устанавливается национальными законами.

4.7.10. Международные наблюдатели знакомятся со списком зарегистрированных в установленном порядке политических партий (общественных объединений, организаций), которые имеют право участвовать в выборах, выдвигать кандидатов в порядке, предусмотренном национальными законами.

4.7.11. Политические силы должны иметь возможность выдвигать кандидатов, списки кандидатов на равных основаниях независимо от пола, расы, языка, вероисповедания, политических симпатий, национальной (этнической) принадлежности, социально-экономического положения кандидатов. По отношению к лицам, желающим быть избранными, могут действовать дополнительные правовые ограничения. Регистрационные требования к кандидатам должны быть ясными и предсказуемыми, при этом следует избегать предписаний, которые могут стать причиной дискриминации. Гражданин может быть лишен права быть избранным (права баллотироваться на выборную должность) в случаях, предусмотренных законом. В случае лишения права быть избранным в связи с совершенным преступлением или правонарушением должны быть учтены степень тяжести и характер совершенного преступления или правонарушения. Требование о цензе оседлости (времени проживания в стране) рассматривается как оправданное. Другие ограничения могут быть связаны с наличием гражданства данной страны; с необходимостью предъявить доказательства минимальной поддержки избирателей; с достижением установленного минимального возраста. Оправданным ограничением представляется требование о свободном владении государственным языком страны; оно должно быть зафиксировано в законодательстве. Тесты на знание языка должны быть прозрачными и объективными, не содержащими признаков дискриминации.

4.7.12. В ряде государств действует запрет на участие в избирательной кампании действующих государственных служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, судей и других категорий граждан. Во избежание конфликта интересов устанавливается порядок участия данной категории граждан в избирательной кампании.

4.7.13. В случае отказа зарегистрировать кандидата или список кандидатов, выдвинутый политической партией (коалицией), должно быть обеспечено право на апелляцию (обжалование) такого решения избирательной комиссии. Претендентам должна быть предоставлена возможность исправить любую техническую погрешность в заявке на регистрацию; нельзя снимать их с выборов или отказывать в регистрации только на основании технических ошибок при оформлении и подаче документов для регистрации. Кандидаты и политические партии должны быть наделены правом обращаться в суд по поводу отказа в регистрации.

4.7.14. Регистрацию кандидатов, как правило, осуществляют соответствующие избирательные комиссии. В ходе ознакомления с порядком выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов международные наблюдатели обращают внимание на возможные дискриминационные ограничения, выясняют степень участия в избирательной кампании женщин, представителей национальных меньшинств и различных этнических групп, определяют, насколько обоснованно закреплены и применяются на практике содержащиеся в национальных законах цензы — в частности, ценз оседлости — и другие ограничения пассивного избирательного права.

4.8.1. Организаторы выборов должны получать достаточно средств из государственного бюджета для выполнения норм действующего законодательства о выборах, а также проведения мероприятий, включенных в календарный план подготовки и проведения выборов. Выделение средств должно быть своевременно одобрено национальным парламентом; указанные финансовые ресурсы должны выделяться без задержек и с соблюдением принципа прозрачности.

4.8.2. Для оценки порядка финансирования выборов международные наблюдатели получают от избирательных комиссий сведения о размерах бюджетных и (или) иных средств, выделенных им на подготовку и проведение выборов, а также создание равных стартовых финансовых условий для проведения кандидатами, политическими партиями (коалициями) своих агитационных кампаний.

4.8.3. Расходы на проведение агитационной кампании кандидатами, политическими партиями (коалициями) могут включать затраты на содержание офиса (помещения избирательного штаба), транспортные услуги, печатную площадь и эфирное время в средствах массовой информации, публикацию и распространение различных агитационных материалов.

4.8.4. Кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, могут выделяться бюджетные средства на справедливых (равных) условиях, а также предоставляться возможность формирования собственного денежного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании за счет собственных денежных средств кандидата, политической партии, добровольных денежных пожертвований физических и (или) юридических лиц в размерах и порядке, которые предусмотрены национальным законодательством. В целях обеспечения равных условий для участников выборов государством создаются и контролируются механизмы, препятствующие использованию общественных (материальных и людских), а также административных ресурсов в интересах отдельных кандидатов или партий. Принадлежащие органам государственной власти и местного самоуправления офисные помещения, транспортные средства, оргтехника и телекоммуникационное оборудование могут использоваться отдельными политическими партиями и их представителями только тогда, когда доступ к ним регулируется специальными решениями организаторов выборов и предоставляется как государственная субсидия в материальной форме, причем на справедливой основе по отношению ко всем участвующим в выборах политическим партиям. С целью создания равных условий для всех кандидатов, политических партий (коалиций) рекомендуется закрепление в национальных законах предельного размера избирательного фонда кандидата, политической партии (коалиции), сверх которого они не вправе расходовать средства при проведении избирательной кампании.

4.8.5. Не допускаются незаконные (не предусмотренные национальным законодательством либо противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права, международным обязательствам государства) пожертвования из-за рубежа в пользу участвующих в выборах кандидатов, политических партий (коалиций), в том числе от иностранных государств, международных правительственных организаций, международных общественных (неправительственных) организаций и движений, иностранных физических и юридических лиц, лиц без гражданства.

4.8.6. Кандидаты, политические партии (коалиции), участвующие в выборах, в соответствии с установленной национальными законами периодичностью, в предписанные законом сроки предоставляют в избирательные комиссии и (или) иные органы, предусмотренные национальными законами, сведения и отчеты обо всех поступлениях пожертвований в свои избирательные фонды, источниках соответствующих средств, всех расходах из этих фондов. Избирательные комиссии обеспечивают публикацию указанных сведений и отчетов в средствах массовой информации в порядке, определенном национальными законами.

4.8.7. Для осуществления контроля и надзора за соблюдением правил и порядка финансирования избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций) национальными законами может предусматриваться создание независимого специализированного органа по мониторингу финансирования избирательных кампаний. Соответствующие полномочия также могут быть возложены на избирательные комиссии (их должностных лиц). Им должно быть гарантировано право получения информации о движении финансовых средств на предвыборных счетах кандидатов, которые размещаются в банковских учреждениях, утвержденных организаторами выборов.

4.8.8. Перечень нарушений условий и порядка внесения пожертвований, финансирования деятельности кандидатов, политических партий (коалиций), групп референдума, а также перечень мер предупреждения, предотвращения и пресечения нарушений при финансировании выборов и избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций) устанавливаются национальными законами, а в предусмотренных случаях — также иными нормативными правовыми актами.

4.8.9. Международные наблюдатели отмечают факты финансовых нарушений и злоупотреблений при проведении избирательной кампании, а также доводят до сведения избирательных комиссий и иных органов, ответственных в соответствии с национальными законами за организацию и проведение выборов, выявленные случаи электоральной коррупции, в том числе подкупа избирателей, незаконной благотворительной деятельности в целях ориентирования избирателей на голосование за или против отдельных (всех) кандидатов, бойкот выборов либо осуществление отдельных избирательных действий, ставящих под угрозу непрерывность избирательного процесса.

4.9.1. В соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами обеспечивается проведение политических кампаний по выборам в справедливых и свободных условиях, когда граждане, кандидаты, политические партии (коалиции), выдвинувшие кандидата и (или) список кандидатов, иные общественные объединения, общественные организации имеют возможность свободно пропагандировать свои убеждения и профессиональные качества, не сталкиваясь с проявлениями давления со стороны властных структур и политических оппонентов. Свобода слова, собраний, объединений и передвижения должна неукоснительно соблюдаться в течение всего периода подготовки и проведения выборов. Всем кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, обеспечиваются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения агитационной кампании, в том числе для изложения своей предвыборной программы (платформы).

4.9.2. Государственные органы и органы местного самоуправления, иные органы их должностные лица оказывают содействие в организации и проведении агитационной деятельности кандидатам, политическим партиям (коалициям) на равных условиях, предусмотренных национальными законами. Гражданам предоставляется возможность беспрепятственно знакомиться с различными предвыборными платформами и обсуждать их в ходе предвыборных мероприятий, в печатных и электронных средствах массовой информации, а также в сети Интернет. Никто не должен подвергаться принуждению к участию или к отказу от участия в предвыборной кампании. Государственные органы несут полную ответственность за обеспечение безопасности мероприятий политической кампании; при этом недопустимо, чтобы соображения безопасности служили предлогом для ограничения основных свобод граждан. В ходе всей предвыборной кампании и процедуры голосования органы охраны правопорядка обеспечивают равную безопасность всем участникам предвыборного процесса.

4.9.3. Международным наблюдателям рекомендуется убедиться в том, что национальным законодательством предусмотрено право на судебную защиту для участников избирательной кампании.

4.9.4. Лицам и организациям, прямо или косвенно участвующим в агитационной деятельности, запрещено осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить распродажу товаров широкого потребления по льготным ценам, бесплатно распространять товары, за исключением шарфов, маек, кепок и других подобных предметов с изображением символики кандидатов, политических партий (коалиций), оплаченных из избирательного фонда кандидата, политической партии (коалиции), если распространение таких предметов не запрещено национальным законодательством, а также безвозмездно или на льготных условиях предоставлять услуги, воздействовать на избирателей, обещая передать им денежные средства, ценные бумаги и другие материальные блага, в том числе по итогам голосования.

4.9.5 Международным наблюдателям рекомендуется выяснить:

а) какую конкретную помощь органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы, их должностные лица оказывают кандидатам и политическим партиям (коалициям) в осуществлении агитационной деятельности; не свидетельствует ли что-либо об оказании незаконного содействия отдельным кандидатам, политическим партиям (коалициям) или о наложении ограничений на других кандидатов, другие политические партии (коалиции);

б) имелись ли реальные, то есть документально подтвержденные, случаи препятствования проведению агитационной деятельности со стороны вышеуказанных органов и должностных лиц или нарушения правил агитационной деятельности со стороны кандидатов, политических партий (коалиций); каковы последствия этих нарушений, принятые меры по их устранению и привлечению виновных к ответственности в соответствии с национальным законодательством;

в) какие меры воздействия (наказания) были приняты в отношении непосредственных нарушителей правил ведения агитационной деятельности и (или) заказчиков выявленных нарушений.

4.9.6. Основное внимание в ходе мониторинга выборов международные наблюдатели уделяют избирательному процессу. Наблюдателям рекомендуется провести встречи с кандидатами и представителями партий, изучить информационно-агитационные материалы участников предвыборной кампании в целях составления собственного представления о политических процессах и проблемах, занимающих заметное место в предвыборной кампании. Следует обращать особое внимание на факты необоснованных ограничений в отношении организаторов мероприятий в рамках агитационной кампании, а также на создание препятствий проведению собраний и (или) митингов. Организаторы мероприятий и их участники обязаны соблюдать национальное законодательство, не нарушать общественный порядок. Правоохранительные органы не могут использоваться для препятствования массовым агитационным мероприятиям, если они проводятся в соответствии с национальным законодательством.

4.9.7. Международные наблюдатели оценивают степень участия населения (включая женщин, молодежь, представителей национальных меньшинств) в политическом процессе, анализируют причины недостаточно активного участия или отсутствия интереса в случае их выявления.

4.9.8. При оценке агитационной деятельности политических партий и отдельных кандидатов международные наблюдатели обращают внимание на следующее:

а) реквизиты агитационной печатной продукции (такие как заказчик, тираж, дата заказа и издания и т.п.), а в случаях, предусмотренных национальным законодательством, — иной продукции (компакт-дисков, вымпелов, значков и др.);

б) сроки изготовления и размещения агитационной продукции;

в) места (информационные стенды и др.) для размещения агитационной продукции;

г) количество наглядной агитации (в сопоставлении) кандидатов, политических партий (коалиций), конкурирующих на выборах;

д) случаи порчи (заклеивания, вымарывания, повреждения, уничтожения) печатной агитации;

е) случаи сохранения наглядной агитации в день голосования (с учетом национального законодательства).

4.9.9. При оценке агитации на каналах телерадиовещания, распространения агитационных материалов в телекоммуникационных сетях общего пользования международные наблюдатели учитывают:

а) объем рекламного времени, предоставленного конкурентам на выборах;

б) дни недели, время суток и продолжительность выхода в эфир;

в) факты скрытой (косвенной) агитации (распространение информационных материалов, в которых соответствующие лица и организации представлены в выгодном свете);

г) формы проведения агитации (рекламные ролики, теледебаты и т.д.);

д) характер агитации (справедливый, демократичный или агрессивный, оскорбительный).

4.9.10. При анализе и оценке агитационной кампании, проводимой кандидатами, политическими партиями (коалициями) в сети Интернет и социальных сетях, международные наблюдатели обращают внимание на сроки ее проведения, которые не должны выходить за пределы периода, установленного для проведения агитационной кампании, а также на формы и характер агитации.

4.10.1. В государствах могут применяться инновационные формы организации процесса голосования и подсчета голосов избирателей на выборах, такие как голосование с использованием систем почтовой доставки (голосование по почте), комплексов обработки избирательных бюллетеней, систем электронного голосования, Интернета, мобильного телефона. Указанные формы автоматизируют процессы голосования и подсчета голосов, обеспечивают работу систем идентификации избирателей на основе биометрических данных, электронных систем оптического распознавания бюллетеней и учета голосов избирателей, систем обеспечения голосования избирателей по месту фактического проживания.

4.10.2. Голосование с использованием систем почтовой доставки (голосование по почте) предусматривается действующим законодательством и проводится по решению национального органа администрирования выборов в целях обеспечения избирательных прав граждан, в частности в неблагоприятных условиях (например, пандемии). Международным наблюдателям следует ознакомиться с процедурой отправки бюллетеней для голосования избирателям и их возврата в избирательные комиссии. Мониторинг результатов голосования с использованием систем почтовой доставки производится на избирательных участках после завершения процедуры голосования.

4.10.3. Избирательные технологии, использующие электронное оборудование, обладают потенциальными преимуществами. К ним относятся: вероятность расширения участия избирателей в голосовании; возможность организации голосования в удаленных местах (например, для избирателей, находящихся за рубежом); упрощение процедуры подсчета голосов; ускорение обнародования итогов выборов; расширение доступа к голосованию для лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, говорящих на языках национальных меньшинств. Дополнительными преимуществами широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий являются возможность надежной верификации личности избирателя, сокращение бюрократических процедур, с которыми избиратель может столкнуться на этапе формирования списка избирателей, а также на участке для голосования, оптимизация расходов, связанная с уменьшением числа членов участковых избирательных комиссии.

4.10.4. Международным наблюдателям следует оценить степень внедрения информационно-коммуникационных технологий и системы электронного голосования, а также определить, как их применение сказывается на возможностях наблюдения за процессом голосования и подведения его итогов.

4.10.5. Применение информационно-коммуникационных технологий должно соответствовать принципам и общепринятым международным стандартам в области демократических выборов, гарантировать прозрачность и подотчетность выборов. Международные наблюдатели в ходе мониторинга знакомятся с тем, как работают системы электронного голосования, включая процесс обработки результатов голосования, а также с процедурой формирования участковыми избирательными комиссиями итоговых протоколов, отражающих как результаты голосования на избирательном участке, так и данные об итогах электронного голосования избирателей, зарегистрированных на этом участке.

4.10.6. В случае проведения выборов в условиях эпидемии (массового и прогрессирующего распространения инфекционного заболевания в пределах определенной территории) международным наблюдателям следует ознакомиться с мерами, принятыми для предотвращения распространения заболевания, и их соблюдением в ходе избирательной кампании и процесса голосования. Меры должны быть установлены компетентными органами в сфере здравоохранения совместно с органами администрирования выборов. К таким мерам могут относиться: ограничение проведения массовых мероприятий, числа участников собраний, митингов и встреч; требование обязательного ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания в помещении для голосования; организация голосования вне помещения для голосования для всех категорий избирателей; ограничение числа лиц, одновременно присутствующих в помещении для голосования; иные ограничения, установленные в целях предотвращения распространения заболевания. Международным наблюдателям рекомендуется оценить влияние принятых мер на соблюдение прав участников избирательного процесса и выполнение обязательств по проведению демократических выборов.

4.11.1. Осуществляемое накануне дня (дней) проведения выборов досрочное голосование объединяет три процедуры разного характера: досрочное голосование отдельных избирателей, проводимое в помещениях избирательных комиссий; досрочное голосование отдельных групп избирателей посредством организации выездного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях; досрочное голосование всех избирателей на избирательных участках, расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях. Мониторинг организации и проведения досрочного голосования осуществляется международными наблюдателями на этапе как долгосрочного, так и краткосрочного наблюдения.

4.11.2. Многодневное голосование предусматривается национальным законодательством и проводится в течение нескольких дней подряд. Мониторинг хода многодневного голосования осуществляется международными наблюдателями на этапе краткосрочного наблюдения.

4.12.1. При проведении агитационной деятельности не допускается злоупотребление свободой поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, если имеют место призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности государства, призывы, направленные на пропаганду войны, террористических, любых иных насильственных действий, возбуждающие социальную, гендерную, расовую, национальную, этническую, религиозную ненависть и вражду.

4.12.2. Средствам массовой информации обеспечиваются возможности собирать и без затруднений распространять объективную информацию, а также гарантии того, что не будет допускаться произвольное либо дискриминирующее давление или цензура в отношении информационного освещения избирательной кампании. В свою очередь, средства массовой информации могут руководствоваться разработанным ими кодексом профессиональной этики журналистов, провозглашающим в качестве основных принципов распространение точных и сбалансированных сообщений, исправление недостоверной информации, четкое отделение распространяемой информации от комментариев, недопущение распространения клеветнических утверждений, уважение права на неприкосновенность личной жизни и на справедливое судебное разбирательство. Прошедшим аккредитацию представителям национальных и зарубежных средств массовой информации обеспечивается право на получение информации о деятельности организаторов выборов, государственных и муниципальных органов власти по подготовке к проведению голосования. Международным наблюдателям рекомендуется обратить внимание на то, как производится жеребьевка при распределении эфирного времени и печатных площадей между кандидатами.

4.12.3. Международным наблюдателям следует учитывать, что в период избирательной кампании возрастает интерес средств массовой информации к деятельности избирательных комиссий. В то же время и избирательные комиссии более активно используют средства массовой информации для доведения до сведения граждан информации о выборах, в частности в виде выступлений и разъяснений руководителей комиссий, видеоклипов и видеозаставок, информационных сообщений и т.п. В связи с этим важно знать, что комиссии не имеют права вести какую-либо агитацию, они обязаны только информировать избирателей о назначении выборов, времени и месте голосования, об образовании избирательных округов, избирательных участков с указанием их границ и номеров, а также местонахождения избирательных комиссий, о кандидатах и списках кандидатов, об итогах голосования и о результатах выборов. Представители избирательных комиссий должны воздерживаться от публичных оценок избирательной кампании и прогнозов результатов выборов.

4.13.1. Все кандидаты имеют равные права и обязанности, а кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. При этом национальными законами определяются ограничения использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении выборов. К незаконному использованию указанных преимуществ, в частности, могут быть отнесены:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, иными органами для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае если иные кандидаты не могут использовать те же помещения на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иной связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения сбора подписей в поддержку кандидатов, политических партий (коалиций) и в целях агитационной деятельности;

г) бесплатное или на льготных условиях использование транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию (при этом может быть законодательно установлено, что данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с национальным законодательством о государственной охране);

д) проведение сбора подписей в поддержку выдвижения (если такая процедура предусмотрена национальными законами), агитационной деятельности государственными или муниципальными служащими в ходе служебных командировок, оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств;

е) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами) к средствам массовой информации и телекоммуникаций в целях проведения сбора подписей или агитационной деятельности.

4.13.2. Вместе с тем национальное законодательство может предусматривать, что соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих обязательств перед избирателями.

4.14.1. Закрепленный в национальном законодательстве и эффективно действующий порядок подачи и рассмотрения апелляций (жалоб) служит обеспечению своевременной правовой защиты участников избирательного процесса в случае нарушения норм электорального законодательства и ущемления прав кого-либо из участников выборов. Жалобы и обращения, связанные с избирательным процессом, должны рассматриваться уполномоченными органами беспристрастно, с соблюдением принципа прозрачности и в соответствии с надлежащей правовой процедурой.

4.14.2. Международным наблюдателям следует убедиться в том, что национальным законодательством четко определены порядок и сроки рассмотрения жалоб и обращений. Предусмотренные национальными законами и подзаконными актами сроки обеспечивают действенность правовой защиты, при этом предоставляя истцам достаточно времени для подготовки обоснованных исков. Право апеллировать в избирательные органы и суды в рамках ясного и последовательного порядка подачи и рассмотрения жалоб, определяющего роль избирательных комиссий и судов каждого уровня в рассмотрении электоральных споров и выявлении возможных правонарушений, устанавливается национальным законодательством.

Международным наблюдателям следует уделять особое внимание изучению правового обоснования принимаемых в процессе организации и проведения выборов решений. Ответы на жалобы должны поступать своевременно в письменной форме. Все слушания в суде и вынесение судебных решений проводятся открыто и гласно.

4.14.3. Поскольку избирательная кампания законодательно ограничена жесткими временными рамками, суды, другие правоохранительные органы организуют свою работу так, чтобы обеспечить рассмотрение жалоб на нарушения избирательных прав и свобод граждан в соответствии со сроками, установленными национальным законодательством.

4.14.4. Международным наблюдателям следует выяснить, каков порядок подачи жалоб, как рассматриваются жалобы в ходе избирательной кампании и особенно в день голосования, каков порядок опротестования вынесенных решений, существует ли возможность пересмотреть (отменить) результаты выборов на основании судебных решений.

4.15.1. При проведении демократических выборов органы власти создают условия и обеспечивают меры безопасности для всех участников избирательного процесса.

4.15.2. Участникам избирательного процесса должна быть обеспечена возможность свободной реализации определенных национальным законодательством прав и возможностей без каких-либо угроз их безопасности (сбор подписей избирателей, проведение митингов, шествий, пикетирований, встреч с избирателями, распространение агитационных и информационных материалов и т.д.).

4.15.3. Членам избирательных комиссий, сотрудникам органов и учреждений, задействованных в организации и проведении выборов, должны быть созданы условия для безопасного выполнения своих обязанностей.

4.15.4. В ходе подготовки и проведения выборов должны приниматься необходимые меры по обеспечению безопасности сбора, обработки, хранения и передачи информации и документов, в том числе информации и документов, содержащих сведения, относящиеся к персональным данным граждан, государственной и коммерческой тайне, а также иные сведения, в отношении которых национальными законами установлен особый порядок распространения (обеспечение сохранности документов избирательных комиссий, избирательных материалов, агитационной продукции, списков избирателей и т.д.).

4.15.5. Информационно-коммуникационные системы, используемые в процессе подготовки и проведения выборов, подсчета голосов, подведения итогов и передачи результатов голосования, должны быть надежно защищены от несанкционированного доступа, неавторизованного внесения изменений, замены, уничтожения или порчи информации.

4.15.6 Международным наблюдателям следует ознакомиться с мерами, принимаемыми для обеспечения:

а) безопасности проведения мероприятий в ходе избирательной кампании, в том числе агитационных мероприятий;

б) сохранности размещенных надлежащим образом агитационных материалов;

в) безопасности волеизъявления граждан в день (дни) голосования, включая обеспечение тайны и свободы волеизъявления, без постороннего давления и принуждения;

г) безопасности материалов и оборудования, применяемых в ходе подготовки и проведения выборов, в том числе неразглашения сведений, в отношении которых национальными законами установлен особый порядок распространения;

д) информационной безопасности систем, применяемых органами администрирования выборов в ходе подготовки и проведения выборов, передачи информации об итогах голосования;

е) распространения достоверной информации о ходе избирательной кампании, ее участниках, порядке и результатах голосования, а также своевременного пресечения распространения и опровержения ложной и недостоверной информации.

Долгосрочное международное наблюдение проводится в период со дня назначения выборов до начала краткосрочного наблюдения, с целью изучения хода подготовки к проведению выборов и оценки его соответствия национальному законодательству и международным обязательствам государства.

Долгосрочное наблюдение требует присутствия международных наблюдателей в государстве проведения выборов в разные периоды кампании. Отдельные мероприятия в рамках долгосрочного международного наблюдения могут проводиться дистанционно, в том числе с использованием видеоконференц-связи.

5.1.1. Задачей международных наблюдателей на этапе долгосрочного наблюдения является непосредственное получение информации о работе избирательных комиссий в период подготовки к проведению выборов, об исполнении национальных законов и норм, касающихся выборов, о ходе кампании и политической обстановке накануне выборов.

Международные наблюдатели на этапе долгосрочного наблюдения:

а) осуществляют мониторинг предвыборного периода, обеспечивая международных наблюдателей на этапе краткосрочного наблюдения информацией, характеризующей все фазы организации и проведения избирательной кампании;

б) принимают во внимание любые нарушения положений национального законодательства и процедур на каждой стадии подготовки к проведению выборов;

в) представляют материалы, основанные на их собственных оценках и наблюдениях, которые используются международными наблюдателями на этапе краткосрочного наблюдения (на их основе разрабатывается проект итогового документа);

г) осуществляют контакты с избирательными комиссиями, органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами политическими партиями, общественными объединениями и организациями, структурами гражданского общества, средствами массовой информации, национальными и международными наблюдателями.

5.1.2. В целях обеспечения системности и объективности мониторинга международным наблюдателям на этапе долгосрочного наблюдения рекомендуется оценить следующие аспекты избирательного процесса, представленные в пунктах 5.2 - 5.9.

Оценка процесса регистрации важна для предотвращения необоснованных ограничений в регистрации избирателей, которыми могут явиться ограничения, связанные с расой, полом, этнической принадлежностью, вероисповеданием, политическими убеждениями, языком, уровнем грамотности, имущественным положением или иными факторами, учет которых противоречит международным обязательствам государства. Ограничения устанавливаются национальным законодательством и могут быть связаны с такими обстоятельствами, как место проживания, гражданство, пребывание в местах лишения свободы, признание гражданина недееспособным по решению суда. Следует иметь в виду, что эмиграция и внутренняя территориальная миграция могут вызвать значительное изменение состава населения в период между выборами, что затрудняет идентификацию и регистрацию большого количества избирателей, которые изменили место жительства, и предполагает серьезную техническую работу. Процесс регистрации избирателей становится более эффективным, если список избирателей регулярно обновляется (уточняются изменения в персональных данных избирателей, например в связи с получением нового документа, удостоверяющего личность).

При оценке идентификации и регистрации (учета) избирателей международным наблюдателям рекомендуется установить следующее.

5.2.1. Предоставлено ли право голоса всем гражданам государства на равных основаниях по достижении определенного возраста. Национальными законами может предусматриваться ограничение как избирательного права в целом — активного и пассивного — так и отдельных его компонентов. Необходимо иметь в виду, что национальные законы, регламентируя активное и пассивное избирательное право граждан, могут исчерпывающим образом определять основания или случаи ограничения (в том числе временного) избирательных прав граждан, что влияет на их идентификацию и осуществление их регистрации (учета) в качестве избирателей.

5.2.2. Установлена ли действенная и недискриминационная процедура регистрации (учета) избирателей с определением четких критериев, таких как гражданство, возраст, место жительства, наличие основного документа, удостоверяющего личность, а также закреплена ли законодательно ответственность лиц и органов, предоставляющих сведения об избирателях, за их достоверность, полноту и своевременность передачи, а также обеспечение в соответствии с национальным законодательством конфиденциальности персональных данных. Используются ли при проведении регистрации избирателей технические средства идентификации, а также биометрические данные избирателя, в том числе включенные в основной документ, удостоверяющий личность гражданина. Предусмотрено ли национальными законами использование при проведении регистрации избирателей карточки избирателя как вспомогательного документа, удостоверяющего статус избирателя.

5.2.3. Все ли избиратели внесены в установленном национальными законами порядке в списки избирателей и являются ли эти списки официальным документом.

5.2.4. Предусмотрены ли национальными законами положения, касающиеся таких вопросов, как метод (процедура) и время (периодичность и продолжительность) регистрации; квалификация и дисквалификация по возрасту и месту жительства (продолжительности проживания), иным обстоятельствам; средства идентификации; регистрационные формы; процедура подачи жалоб (заявлений), обращений, представления списка избирателей для всеобщего ознакомления по окончании регистрации.

5.2.5. Исключаются ли избиратели из списка по старому месту жительства и включаются ли в список по новому месту жительства, принимаются ли при этом меры по предотвращению многократной («двойной») регистрации. Если избиратели получают специальные идентификационные карточки (идентификационные свидетельства, идентификационные удостоверения), приняты ли меры по предотвращению их фальсификации и тиражирования.

5.2.6. Закреплен ли в национальных законах перечень документов, удостоверяющих личность избирателя, таких как паспорт; паспорт для выезда за границу; временное удостоверение личности гражданина; дипломатический паспорт; служебный паспорт; удостоверение личности офицера; паспорт моряка; военный билет (для военнослужащих срочной службы). Методы регистрации на национальном уровне могут быть различными, однако автоматизация процесса регистрации (учета) избирателей способствует проверке точности списков, обеспечивая достоверность, полноту и целостность списка избирателей.

5.2.7. Доступны ли для граждан процедуры регистрации (уточнения персональных данных) и списки избирателей. Предоставляется ли список избирателей гражданам для ознакомления заблаговременно, чтобы они имели возможность проверить правильность его составления и обжаловать неправильное включение в список, исключение из него либо неточности в нем. Предусмотрена ли национальными законами регистрация избирателей на избирательном участке в день голосования (в каких случаях и по какой процедуре).

При системе выборов с пропорциональным представительством размеры избирательных округов могут варьироваться, но количество представителей от каждого избирательного округа должно быть пропорционально количеству зарегистрированных в нем избирателей. В ряде государств при проведении выборов депутатов по правилам пропорциональной избирательной системы либо выборного должностного лица (например, главы государства) образуется включающий в себя всю территорию государства единый избирательный округ, от которого избираются депутаты по партийным спискам, выборное должностное лицо.

При оценке образования избирательных округов и избирательных участков международным наблюдателям следует установить, содержат ли национальные законы критерии образования избирательных округов, избирательных участков, определения их границ, устанавливающие количество избирателей в каждом избирательном округе, на каждом избирательном участке с учетом естественных границ, административно-территориального устройства (деления), системы местного самоуправления, иными органами, особенностей географического положения некоторых местностей и территорий, а также необходимости обеспечения представительства национальных меньшинств и этнических групп.

Подготовка и проведение выборов, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан, контроль за их соблюдением возлагаются на соответствующие избирательные комиссии, действующие в пределах компетенции и полномочий, установленных национальными законами. Порядок деятельности избирательной комиссии также может закрепляться в ее организационно-правовом акте — регламенте, утверждаемом самой избирательной комиссией. Государство не должно допускать образование и деятельность иных административных структур (органов, организаций), которые подменяли бы избирательные комиссии, осуществляя или присваивая их функции, руководили бы их деятельностью.

Независимость избирательных комиссий и их защищенность от политических и административных манипуляций достигается за счет того, что бюджет (смета расходов) комиссии достаточен и независим, бюджетно-финансовые средства поступают своевременно и в предусмотренных объемах. В состав избирательных комиссий всех уровней в порядке, предусмотренном национальным законодательством, могут включаться члены различных политических партий (коалиций), представители, выдвинутые этими политическими партиями (коалициями), кандидатами на равной правовой основе.

При оценке формирования и деятельности избирательных комиссий, их состава и уровня подготовки международным наблюдателям рекомендуется установить следующее.

5.4.1. Определены ли национальными законами порядок формирования избирательной комиссии, ее полномочия, срок, на который она образуется (назначается ее состав), а также порядок ее деятельности; приняты ли отдельные (самостоятельные) законы о статусе национального органа администрирования выборов.

5.4.2. Обладают ли члены избирательных комиссий достаточным уровнем профессиональной подготовки, хорошо ли они знают национальное законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные стандарты демократических выборов, а также свои права, обязанности и ответственность.

5.4.3. Обеспечены ли члены избирательных комиссий законодательными и иными актами о выборах, статистическими и иными справочными, учебными и методическими материалами и пособиями, документами, содержащими решения вышестоящих избирательных комиссий и судебных органов, международными документами, которыми руководствуется государство при подготовке и проведении демократических выборов.

5.4.4. Предусмотрены ли календарным планом проведения избирательной кампании организационно-методические мероприятия по подготовке (профессиональному обучению и повышению квалификации) организаторов выборов.

5.4.5. Ведется ли работа избирательных комиссий независимо, беспристрастно, коллегиально, открыто и гласно. Предусмотрено ли национальным законодательством право политических партий (коалиций) выдвигать в состав избирательных комиссий кандидатуры лиц, не являющихся членами данной политической партии (коалиции). Установлен ли запрет для представителей политических партий, кандидатов, входящих в состав избирательных комиссий, на участие в избирательной кампании в каком-либо другом качестве.

5.4.6. Закреплены ли право и возможность членов избирательной комиссии, работающих на непостоянной (внештатной) основе, вернуться после завершения выборов на свою основную работу.

5.4.7. Носят ли обязательный характер для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местной власти, органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений (организаций), их уполномоченных представителей, доверенных лиц, наблюдателей, должностных лиц, граждан, нижестоящих избирательных комиссий, иных лиц и организаций, указанных в национальных законах, решения и нормативные акты соответствующих избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции.

5.4.8. Возлагается ли национальными законами на органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также на их должностных лиц обязанность оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, а на редакции периодических печатных изданий, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, указанные в национальных законах, — обязанность публиковать информацию, полученную от избирательных комиссий, предоставлять избирательным комиссиям бесплатное эфирное время, печатные площади для информирования избирателей о выборах, ходе избирательной кампании. Международному наблюдателю следует выяснить, как организовано взаимодействие избирательных комиссий с вышеперечисленными структурами и лицами.

При оценке формы и текста избирательного бюллетеня международным наблюдателям рекомендуется установить следующее.

5.5.1. Является ли бюллетень для голосования понятным, удобным и легким для ознакомления и заполнения. Утверждены ли форма и текст избирательных бюллетеней избирательными комиссиями за установленное национальными законами количество дней до дня голосования.

5.5.2. Являются ли избирательные документы, по которым определяются итоги голосования и результаты выборов, документами строгой отчетности, степень защиты которых устанавливается национальным законодательством.

5.5.3. Когда, кем и где были напечатаны бюллетени, каковы их тираж и требования к порядку их изготовления (выбраковки), передачи, транспортировки и хранения, как они фактически хранились и были распределены по избирательным округам и избирательным участкам, за какое время до выборов это было сделано, имеются ли акты приема-передачи бюллетеней уполномоченными членами избирательных комиссий, осуществлялась ли процедура приема-передачи бюллетеней в присутствии наблюдателей, представителей средств массовой информации, иных лиц, указанных в национальных законах и решениях избирательных комиссий, какие при этом возникали проблемы, как они были разрешены, имелись ли жалобы и какие по ним были приняты решения. Если имели место случаи пропажи, уничтожения, повреждения избирательных бюллетеней, иные случаи неправомерного обращения с бюллетенями, то каковы были фактические обстоятельства правонарушения и какие меры были приняты (их своевременность, соответствие требованиям национального законодательства).

5.5.4. Содержит ли каждый бюллетень для голосования разъяснение порядка его заполнения. Если данное положение прямо не предусмотрено в национальных законах, то в какой степени избиратели ознакомлены с порядком и правилами заполнения избирательных бюллетеней, в частности имеется ли в информационных материалах о порядке голосования, размещаемых непосредственно перед помещением для голосования или внутри него, информация о порядке заполнения избирательного бюллетеня.

5.5.5. Предусмотрено ли национальными законами, что в целях обеспечения избирательных прав отдельных категорий граждан и создания дополнительных гарантий их участия в голосовании избирательные бюллетени печатаются не только на государственном языке (государственных языках), но и в случае необходимости на других языках, например на языках народов, национальных (языковых) меньшинств, этнических групп на территориях их компактного проживания.

Избирательное законодательство может предусматривать возможность использования различных технических средств голосования (комплексов обработки избирательных бюллетеней, систем электронного голосования, Интернета, мобильных телефонов и т.п.), технологического наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, в частности при помощи веб-камер (не допуская нарушения тайны голосования), технических средств контроля доставки избирательной документации, прежде всего протоколов об итогах голосования, из нижестоящей избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, иных систем обеспечения организации и проведения выборов, работающих на основе электронной цифровой информации. Международным наблюдателям рекомендуется ознакомиться с принципами функционирования используемых на выборах технических средств голосования.

При оценке применения технических средств в организации и проведении голосования международным наблюдателям рекомендуется установить следующее.

5.6.1. Насколько удобно использование технических средств голосования с учетом уровня подготовки избирателей.

5.6.2. Какова степень надежности технических средств голосования, включая уровень защиты от несанкционированного доступа, способность обеспечить тайну волеизъявления избирателя.

5.6.3. Имеют ли применяемые технические средства голосования сертификаты, подтверждающие качество их работы, и доступны ли они для ознакомления национальным и международным наблюдателям.

5.6.4. Каков порядок информирования избирателей о возможности голосования с использованием технических средств, какие выпущены соответствующие информационно-разъяснительные материалы.

5.6.5. Является ли участие избирателей в голосовании с использованием технических средств осознанным и добровольным.

5.6.6. Является ли электронная форма избирательного бюллетеня простой и полной, имеется ли возможность внесения избирателем изменения в отметку о своем выборе в перечне кандидатов, политических партий (коалиций) до окончательного подтверждения выбора.

5.6.7. Имеется ли у избирателя возможность использовать альтернативные способы голосования, в частности проголосовать при помощи бумажного бюллетеня.

Право подачи апелляции в судебную инстанцию должно быть обеспечено всем участникам избирательного процесса. Перечень категорий избирательных споров, рассматриваемых в судебном порядке, закрепляется национальными законами.

В некоторых государствах предусматривается обжалование нарушений путем обращения как в соответствующую избирательную комиссию, так и в суд; при этом подача обращения (заявления, жалобы) в избирательную комиссию не является обязательным предварительным условием обращения в суд. Кроме того, положения о порядке и основаниях привлечения к ответственности лиц и органов за нарушение национальных законов, избирательных прав и свобод участников избирательного процесса могут как непосредственно включаться в текст национальных законов, иных законов, так и содержаться в законодательстве об уголовной и (или) административной ответственности.

При оценке порядка подачи и рассмотрения заявлений (жалоб) и обращений международным наблюдателям рекомендуется установить следующее.

5.7.1. Имеет ли лицо, избирательные права и свободы которого были нарушены, право и возможность обжалования и восстановления нарушенных прав в случаях и порядке, которые установлены национальным законодательством, в избирательных комиссиях, а также в суде.

5.7.2. Одинаков ли порядок рассмотрения жалоб, касающихся избирательного процесса, если они подаются избирателями и если они подаются кандидатами.

5.7.3. Определены ли национальными законами правила и сроки подачи и рассмотрения жалоб. Гарантируется ли соответствие условий подачи жалоб и получения их органами судебной власти. Даются ли ответы на жалобы в установленные национальными законами сроки, регистрируются ли (и публикуются) все соответствующие постановления.

5.7.4. Не откладывается ли рассмотрение жалоб на период после проведения голосования. Являются ли представители избирательных комиссий на судебные разбирательства.

На протяжении всей избирательной кампании правоохранительные органы, обеспечивающие охрану общественного порядка и безопасности, призваны пресекать любые попытки запугивания и подкупа избирателей и кандидатов, других участников избирательного процесса, пресекать проявления экстремизма, расизма и ксенофобии, обеспечивать безопасность массовых агитационных мероприятий.

При оценке обеспечения общественного порядка и безопасности в период проведения выборов международным наблюдателям рекомендуется установить следующее.

5.8.1. Какие меры принимает государство для проведения избирательной кампании в условиях общественной безопасности и спокойствия, а также для пресечения любых попыток применения насилия, запугивания и иных подобных действий или угроз их осуществления в ходе выборов.

5.8.2. Насколько эффективна деятельность правоохранительных органов по оказанию содействия избирательным комиссиям в предупреждении, предотвращении и пресечении противоправной деятельности, связанной с проведением выборов.

5.8.3. Обеспечивается ли соблюдение общественного порядка в ходе избирательной кампании.

5.8.4. Как обеспечивается безопасность при проведении массовых агитационных мероприятий.

5.8.5. Не создаются ли необоснованные препятствия для осуществления избирательных мероприятий (проведения агитационной деятельности и т.д.) и особенно для реализации гражданами избирательных прав и демократических свобод.

5.8.6. Отмечается ли необоснованное увеличение количества групп (нарядов) сотрудников правоохранительных органов, имеется ли у них оружие.

5.8.7. Предусмотрено ли национальным законодательством присутствие сотрудников правоохранительных органов на избирательных участках, а также непосредственно вблизи помещений для голосования (перед входом в них).

Органы власти призваны обеспечивать меры по недопустимости иностранного вмешательства в электоральные процессы, к которым прежде всего относятся законодательные, правоприменительные и информационного обеспечения.

5.9.1. Международным наблюдателям следует установить наличие законодательных и правоприменительных мер по недопустимости иностранного вмешательства в выборы.

Законодательные меры:

а) установление запретов на реализацию избирательных прав (ограничение в избирательных правах) лиц, имеющих политические обязательства перед иностранными субъектами;

б) установление условий реализации избирательных прав для лиц, имеющих политические обязательства перед иностранными субъектами.

Правоприменительные меры:

а) обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов;

б) проверка и представление сведений о наличии гражданства государства у кандидатов, месте жительства и документе, удостоверяющем личность;

в) предоставление сведений о наличии у кандидатов имевшихся или имеющихся судимостей (фактах осуждения);

г) пресечение противоправной агитационной деятельности, предотвращение изготовления подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов и их изъятие, установление изготовителей и распространителей указанных материалов, источников их оплаты, выявление участников иной противоправной агитационной деятельности;

д) предоставление сведений о наличии у кандидатов гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина в иностранном государстве, о подаче кандидатом уведомления о таком наличии;

е) принятие мер по обеспечению бесперебойного функционирования сегмента сети связи общего пользования, предназначенного для оказания услуг связи в интересах избирательных комиссий;

ж) анализ содержания печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции средств массовой информации, изготавливаемой и (или) распространяемой на территории государства, с целью определения соответствия ее содержания требованиям национального законодательства;

з) представление сведений о принадлежащем кандидату имуществе, о его обязательствах имущественного характера;

и) проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) добровольных пожертвований в избирательные фонды;

к) оказание содействия избирательным комиссиям в обеспечении безопасности информационных ресурсов, применяемых при подготовке и проведении выборов.

5.9.2. Международным наблюдателям следует установить наличие информационного обеспечения противодействия иностранному вмешательству в выборы.

Основным направлением противодействия иностранному вмешательству в выборы является усиление информирования избирателей, в частности по обнаруженным фактам иностранного вмешательства в выборы и предпринимаемым попыткам такого вмешательства.

5.9.3 Международным наблюдателям следует установить:

а) правовой статус физических и юридических лиц, иных организаций, деятельность которых связана с противодействием иностранному вмешательству в выборы;

б) наличие правовых условий или ограничений участия в избирательных кампаниях лиц, имеющих политические обязательства перед иностранными субъектами;

в) наличие мер по недопустимости вмешательства в выборы со стороны международных, иностранных наблюдателей.

5.9.4. В отношении международных, иностранных наблюдателей должны быть приняты меры, исключающие возможность их вмешательства в избирательный процесс.

С целью недопущения иностранного вмешательства в выборы со стороны международных, иностранных наблюдателей (индивидуальных наблюдателей, миссий по наблюдению за выборами, групп международных наблюдателей, а также организаций, направляющих международных наблюдателей) законодательством должны быть предусмотрены следующие обязанности международных наблюдателей:

а) соблюдать национальное законодательство государства пребывания, положения международных актов в области организации и проведения выборов и референдумов, правовых актов органов администрирования выборов;

б) выполнять свои функции, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, уважения национального суверенитета, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению ко всем участникам избирательного процесса, спорным вопросам, возникающим в ходе выборов;

в) не вмешиваться в избирательный процесс и не препятствовать ему;

г) основывать заключения и выводы на своем наблюдении, достоверном и поддающемся проверке фактическом материале;

д) соблюдать нейтральность, не отдавать предпочтение в своей деятельности какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, какому-либо общественному объединению;

е) не использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании.

С целью недопущения иностранного вмешательства в выборы со стороны международных, иностранных наблюдателей, а также организаций, направляющих международных наблюдателей, законодательством могут быть предусмотрены следующие ограничения и запреты в деятельности международных наблюдателей:

а) осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов, достижению определенного результата на выборах, в том числе проводить предвыборную агитацию, отдавать предпочтение в своей деятельности какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, какому-либо общественному объединению;

б) принимать участие в процедурах голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, расписываться за избирателя, в частности по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней, заполнять за избирателя, в частности по его просьбе, избирательные бюллетени, принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии подсчете бюллетеней;

в) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

г) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

д) участвовать в принятии решений избирательной комиссией;

е) проводить в день голосования опросы избирателей о том, как они намерены проголосовать или проголосовали;

ж) распространять заведомо ложную информацию, связанную с подготовкой и проведением выборов, выдвигать требования о непризнании итогов голосования, результатов выборов;

з) совершать иные действия, противоречащие национальному законодательству, международным избирательным стандартам, не соответствующие статусу международного наблюдателя, принципам международного наблюдения и национальному законодательству.

5.9.5 Национальным законодательством или правовым актом органа администрирования выборов может быть предусмотрена обязанность исполнения положения о том, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, незарегистрированные общественные объединения, выполняющие функции иностранного агента, и иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, юридические лица, информация о которых включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях.

Краткосрочное международное наблюдение проводится в период после завершения долгосрочного наблюдения до завершения избирательных процедур с целью оценки соблюдения в ходе подготовки и проведения голосования, подсчета голосов и подведения итогов требований национального законодательства и международных обязательств.

Национальное законодательство ряда государств предусматривает проведение голосования на выборах в течение более чем одного дня. Краткосрочный мониторинг должен охватывать по возможности все дни проведения голосования.

Деятельность международных наблюдателей на этапе краткосрочного наблюдения подразделяется на три периода: наблюдение за заключительными днями избирательной кампании, наблюдение за голосованием и подсчетом голосов, наблюдение за подведением итогов выборов.

В случае размещения на избирательных участках веб-камер на этапе краткосрочного наблюдения также применяется дистанционное наблюдение за работой избирательных участков на стадиях их открытия в день (дни) голосования, за ходом голосования и подсчета голосов.

6.1.1. Международным наблюдателям на этапе краткосрочного наблюдения следует ознакомиться с материалами, подготовленными по результатам долгосрочного наблюдения, с информацией об избирательном процессе, а также о процедурных и правовых аспектах выборов.

6.1.2. Международные наблюдатели на этапе краткосрочного наблюдения должны быть обеспечены законодательными актами, регламентирующими проведение выборов, основными постановлениями (решениями) национального органа администрирования выборов, методическими пособиями, материалами, содержащими общую информацию о государстве, картой избирательных округов, списком адресов участковых избирательных комиссий, списком соответствующих должностных лиц и их контактных телефонов, необходимым количеством проверочных (статистических и иных) форм.

6.1.3. Международным наблюдателям на этапе краткосрочного наблюдения следует продолжить ознакомление с реализацией органами государственной власти мер по противодействию иностранному вмешательству в выборы.

6.1.4 В штабе Миссии наблюдателей от СНГ проводятся совещания в целях:

а) представления членов Миссии наблюдателей от СНГ и сотрудников штаба;

б) объяснения методов наблюдения и связанных с ним специфических вопросов;

в) оценки предвыборного периода на основании долгосрочного международного наблюдения;

г) ознакомления с политической и социальной обстановкой перед выборами;

д) оценки национальных законов и практики их применения;

е) оценки условий функционирования средств массовой информации;

ж) объяснения процедуры голосования и подсчета голосов, включая использование технических средств голосования (в случае их применения);

з) ознакомления с методикой заполнения анкеты наблюдателей.

6.1.5 В штабе миссии (группы) международных наблюдателей от МПА СНГ проводятся совещания в целях:

а) представления членов миссии (группы) международных наблюдателей от МПА СНГ;

б) оценки предвыборного периода на основании долгосрочного международного наблюдения;

в) оценки национального законодательства и правоприменительной практики;

г) объяснения особенностей голосования и подсчета голосов, в том числе с использованием технических средств голосования (в случае их применения);

д) ознакомления с методикой заполнения анкет наблюдателей, маршрутами наблюдения в день голосования;

е) ознакомления с порядком взаимодействия со средствами массовой информации.

6.1.6 Международным наблюдателям в заключительные дни избирательной кампании рекомендуется оценить:

а) проводятся ли дебаты и свободные дискуссии между избирателями, кандидатами, политическими партиями;

б) существуют ли реальные доказательства проведения избирательной кампании, например распространения агитационных плакатов, агитационной литературы и символики;

в) принимаются ли организаторами выборов, органами государственной власти и местного самоуправления меры по обеспечению активного участия избирателей в выборах.

6.2.1. Основная задача наблюдения на участке для голосования — установить, осуществляются ли голосование и подсчет голосов в соответствии с национальными законами и международными обязательствами государства. Наблюдение, как правило, организуется в виде посещения международными наблюдателями избирательных участков. В случае оснащения участков для голосования веб-камерами, осуществляющими онлайн-трансляцию в сеть Интернет, наблюдение на избирательных участках может быть дополнено дистанционным мониторингом соблюдения основных процедур. Возможности онлайн-наблюдения не позволяют международным наблюдателям составить полное представление об организации голосования на избирательном участке, но могут обеспечить дополнительную информацию о ходе голосования.

6.2.2. По прибытии на избирательный участок международный наблюдатель предъявляет свое удостоверение об аккредитации и документ, удостоверяющий личность, председателю участковой избирательной комиссии. Законодательством может ограничиваться число наблюдателей, представляющих одну организацию, на участке для голосования, а также общее число наблюдателей на участке.

6.2.3. Как правило, международные наблюдатели прибывают на избирательный участок до официального открытия помещения для голосования, чтобы наблюдать за процедурой открытия избирательного участка и начала голосования. Это позволяет оценить помещение и оборудование для голосования, в частности осмотреть стационарные и переносные ящики (урны) для голосования до того, как они будут в установленном национальным законом порядке опечатаны (опломбированы), а также убедиться, что помещение для голосования открывается в соответствии с принятым порядком.

6.2.4. Для точной оценки процесса голосования на конкретном участке может потребоваться значительное количество времени, поэтому международным наблюдателям рекомендуется отводить на посещение каждого избирательного участка не менее 30 минут.

6.2.5. Международным наблюдателям следует убедиться в том, что все лица, ответственные за организацию и проведение голосования на посещенном участке, являются членами участковой избирательной комиссии. Информация, позволяющая оценить организацию и ход голосования на избирательном участке, может включать в себя следующие сведения:

а) как были выбраны (назначены) и подготовлены (обучены) для выполнения своих обязанностей члены избирательной комиссии, в том числе члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

б) имеются ли в распоряжении комиссии письменные инструкции, разъяснения, указания и т.д., в том числе поступившие из вышестоящих избирательных комиссий, дополняющие национальные законы или официальные правила;

в) каким образом распределены между членами участковой избирательной комиссии обязанности по обеспечению выдачи бюллетеней и прохождения избирателями всех этапов процедуры голосования;

г) велико ли количество избирателей, нуждающихся в какой-либо помощи в процессе получения бюллетеня, его заполнения и голосования;

д) пускают ли избирателей в избирательные кабины (места для тайного голосования) вместе с супругами, близкими родственниками и другими лицами;

е) как обеспечивается процедура голосования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов и тяжелобольных);

ж) существуют ли признаки повторного голосования (голосования два раза и более одним и тем же избирателем), повторной выдачи бюллетеней и голосования за других избирателей;

з) обеспечена ли участковая избирательная комиссия необходимым количеством избирательных бюллетеней с учетом количества избирателей, включенных в список избирателей, например для выдачи избирателю по его просьбе нового бюллетеня взамен испорченного;

и) затруднен ли доступ на избирательный участок, в частности в помещение для голосования (удобно ли транспортное сообщение, имеются ли указатели направления движения к помещению для голосования, безопасны ли подходы к помещению для голосования, имеются ли перед входом в него информационные стенды);

к) имеется ли в помещении для голосования необходимое технологическое оборудование: предусмотрены ли места выдачи избирательных бюллетеней, кабины или специально оборудованные места для тайного голосования, система их освещения, ручки для заполнения бюллетеней, стационарные и переносные ящики (урны) для голосования, а также технические средства голосования и подсчета голосов избирателей в случае, если их использование предусмотрено национальными законами;

л) гарантирует ли внутренняя планировка помещения для голосования обеспечение тайны волеизъявления и соблюдение процедуры тайного голосования;

м) расположены ли кабины (иные места для тайного голосования) в поле зрения участковой избирательной комиссии, национальных наблюдателей, международных наблюдателей;

н) заметны ли признаки неорганизованности в работе избирательной комиссии (например, длинные очереди возле прохода на избирательный участок или мест получения избирательных бюллетеней, отсутствие некоторых членов участковой избирательной комиссии в местах выдачи избирательных бюллетеней);

о) как идентифицируются избиратели, точен ли список избирателей, сколько избирателей внесено в список избирателей и сколько из них проголосовало на момент проведения мониторинга;

п) существует ли протокол (реестр) заявок (обращений) лиц с ограниченными возможностями здоровья, голосующих на дому при помощи переносных ящиков (урн), не выглядит ли количество внесенных в него лиц неоправданно большим;

р) существует ли дополнительный список избирателей, то есть существует ли возможность дополнительного включения в список избирателей тех, кто по каким-либо причинам первоначально не был включен в основной список избирателей, каковы причины непопадания в основной список избирателей, сколько таких граждан числится в дополнительном списке избирателей, каков порядок включения в список избирателей граждан, которые обратились в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении в список избирателей;

с) были ли случаи отказа избирателям в голосовании на том основании, что сведения о них отсутствовали в списке избирателей или у них не имелось удостоверения личности, как были разрешены эти проблемы;

т) обращались ли граждане с какими-либо жалобами, кем и в какие сроки эти жалобы были рассмотрены, были ли вынесены решения по ним до завершения голосования на избирательном участке;

у) не оказывается ли на избирателей давление или иное воздействие;

ф) не размещены ли на избирательном участке (на информационных стендах) какие-либо материалы агитационной кампании отдельных кандидатов (политических партий), не ведется ли на избирательном участке прямо или косвенно агитационная деятельность;

х) предпринимаются ли кем-либо попытки убедить избирателей голосовать за или против конкретных кандидатов (списков кандидатов), вопросов, вынесенных на референдум;

ц) присутствуют ли на избирательном участке представители милиции (полиции), сил государственной (общественной) безопасности, государственные и (или) муниципальные чиновники;

ч) присутствуют ли на избирательном участке лица, не исполняющие официальных функций и не зарегистрированные в качестве наблюдателей;

ш) достаточно ли профессионально подготовлены ответственные лица (члены участковой избирательной комиссии, национальные наблюдатели, уполномоченные представители политических партий и т.д.) на избирательных участках, насколько хорошо они знают свои права и обязанности, снабжены ли они текстами национальных законов, инструкциями (разъяснениями) вышестоящих избирательных комиссий, методической литературой;

щ) оказывается ли давление на избирателей при входе на избирательный участок или на выходе из него;

ы) проводится ли социологический и (или) иной опрос избирателей на выходе из помещения для голосования, кем и на законных ли основаниях. Если национальными законами не запрещено проведение опроса избирателей на выходе из помещения для голосования, следует выяснить, добровольно ли избиратели участвуют в таком опросе, не становится ли ответ избирателя известен третьим лицам (кроме лица, проводящего опрос), не обнародуются (распространяются) ли результаты такого опроса в нарушение положений национального законодательства до окончания времени голосования на соответствующей территории;

э) размещены ли на избирательном участке предусмотренные национальным законодательством информационные и справочные материалы, в том числе об участвующих в выборах кандидатах (списках кандидатов), порядке участия в голосовании, заполнения избирательных бюллетеней и т.п.;

ю) присутствуют ли на избирательном участке представители средств массовой информации;

я) каково общее впечатление от организации голосования.

6.2.6. В случае установления фактов нарушений международным наблюдателям рекомендуется привлечь к ним внимание вышестоящей избирательной комиссии. Все нарушения должны фиксироваться.

6.2.7. Международным наблюдателям следует воздерживаться от того, чтобы давать кому бы то ни было советы и рекомендации. Международные наблюдатели вправе привлечь внимание к проблемам, но их решение необходимо предоставить избирательным комиссиям.

6.2.8. Международным наблюдателям рекомендуется присутствовать при закрытии избирательного участка, для наблюдения за ходом подсчета голосов, составлением протокола об итогах голосования и получения копии протокола, если последнее предусмотрено национальным законодательством.

6.2.9. Для удобства фиксации собранных данных международным наблюдателям рекомендуется по каждому избирательному участку заполнять анкеты наблюдателей. В дальнейшем это поможет установить, имели ли место нарушения, являются ли выявленные нарушения регулярными либо существующими только в единичных случаях.

6.2.10 При организации голосования на избирательном участке возможны следующие основные нарушения:

а) избирателю необоснованно не разрешают голосовать;

б) от избирателей требуют предъявления дополнительных документов (кроме тех, которые предусмотрены национальными законами);

в) избирателя необоснованно направляют на другой избирательный участок, в другую избирательную комиссию;

г) двум избирателям и более разрешают голосовать одновременно в одной кабине для голосования;

д) избирателям разрешают голосовать по доверенности (когда это не предусмотрено национальными законами);

е) избиратели имеют возможность проголосовать многократно (два раза и более);

ж) ящики (урны) для голосования не опечатаны (не опломбированы) или целостность их печатей (пломб) нарушена;

з) на избирательном участке размещены агитационные материалы;

и) на избирательном участке присутствуют представители вооруженных сил и правоохранительных органов (за исключением случаев, предусмотренных национальными законами);

к) личность избирателя невозможно идентифицировать (установить);

л) использование переносных ящиков (урн) для голосования и наличие соответствующих избирательных документов (выписок из списка избирателей, данных о количестве избирательных бюллетеней и т.д.) не контролируется, в частности национальными наблюдателями;

м) в списки для голосования внесены не все избиратели, имеющие право голосовать;

н) на избирательном участке нет необходимых избирательных материалов (бюллетеней, информационных плакатов о кандидатах, вопросах референдума и т.д.);

о) имеет место задержка (пауза) в проведении голосования;

п) на избирателей и (или) членов участковой избирательной комиссии, национальных и международных наблюдателей, иных лиц, которые в соответствии с национальными законами вправе находиться на избирательном участке, оказывается давление (воздействие).

6.3.1. На избирательном участке международный наблюдатель, как правило, общается с тремя категориями лиц: членами избирательной комиссии, избирателями и, если таковые имеются, национальными и международными наблюдателями. Узнав, что на избирательном участке находятся представители местной администрации, он вправе выяснить цель и мотивы их присутствия. Международному наблюдателю рекомендуется по возможности побеседовать с представителями каждой из указанных категорий лиц и принять во внимание все высказанные ими точки зрения. При этом необходимо помнить, что некоторые лица могут манипулировать информацией в собственных интересах, поэтому при оценке ситуации следует полагаться только на личные наблюдения.

6.3.2. Международным наблюдателям рекомендуется беседовать с избирателями, чтобы оценить степень их доверия к избирательному процессу. Например, в случае отсутствия предусмотренных национальным законом условий для тайного голосования международному наблюдателю следует выяснить, насколько избиратели верят в то, что их голоса останутся тайными и будут учтены, насколько хорошо они информированы о возможности сделать свой выбор и знакомы с процедурой выборов, порядком обжалования нарушений своих избирательных прав и свобод.

6.3.3. Международным наблюдателям рекомендуется выяснить мнение избирателей о том, создают ли действующие национальные законы максимально благоприятные условия для их участия в выборах, в частности: удобны ли им время начала и окончания голосования, его продолжительность, влияют ли на активность участия в голосовании время года, совмещение дня голосования с национальным, религиозным или иным праздником, размеры избирательного участка, местонахождение помещения для голосования, наличие возможности беспрепятственно получить необходимую общедоступную информацию о ходе избирательной кампании и т.д.

6.3.4. Национальными законами государств — участников СНГ предусматривается присутствие национальных (общественных) наблюдателей на избирательном участке, в помещении для голосования при проведении голосования, подсчете голосов и установлении результатов выборов, а также в иных случаях, предусмотренных национальными законами. Национальные (общественные) наблюдатели могут быть направлены как кандидатами, политическими партиями (коалициями), участвующими в выборах, так и иными общественными объединениями (общественными организациями), а также группами избирателей. В соответствии с национальным законодательством о выборах правами национальных наблюдателей могут наделяться доверенные лица кандидатов, политических партий (коалиций).

6.3.5. Международному наблюдателю следует помнить, что права и обязанности национальных наблюдателей, а также доверенных лиц кандидатов должны быть определены национальными законами, а в случаях, предусмотренных национальным законодательством, — также иными нормативными правовыми актами. При этом законодательством о выборах национальным наблюдателям, доверенным лицам кандидатов могут быть предоставлены такие основные права, как право на следующее:

а) ознакомление с документами, регулирующими избирательный процесс, получение от избирательных комиссий необходимой информации, в том числе о количестве избирателей, включенных в списки избирателей, и количестве избирателей, принявших участие в голосовании, а также копий указанных в национальных законах избирательных документов;

б) контакты с представителями политических партий, коалиций, кандидатами, избирателями, сотрудниками избирательных комиссий, должностными и иными лицами, которые в соответствии с национальными законами обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям, иным участникам избирательного процесса;

в) присутствие при проведении досрочного голосования, голосовании избирателей вне помещения для голосования, использовании других форм голосования, предусмотренных национальными законами;

г) свободное посещение избирательных участков и помещений для голосования, в том числе в день (дни) проведения голосования, без специального сопровождения и предварительного согласования своих действий по наблюдению за выборами с соответствующими избирательными комиссиями, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством в интересах защиты основ конституционного строя и обеспечения национальной безопасности;

д) нахождение в день (дни) голосования в помещении для голосования в ходе голосования, подсчета голосов и подведения итогов голосования;

е) наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и установлением результатов голосования в случаях и порядке, которые предусмотрены национальными законами, в условиях, обеспечивающих возможность визуального контроля за исполнением членами избирательной комиссии указанных избирательных процедур, а также хранения в защищенном месте и выдачи избирателям избирательных бюллетеней в соответствии с установленными правилами;

ж) присутствие при рассмотрении жалоб (заявлений) и претензий, связанных с нарушением национальных законов, и ознакомление с результатами их рассмотрения;

з) получение информации о результатах подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов;

и) ознакомление с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов, подписанными и направленными в вышестоящую комиссию в соответствии с национальными законами;

к) получение от избирательной комиссии или изготовление собственными силами и средствами копий протокола об итогах голосования и иных избирательных документов в соответствии с национальными законами;

л) обращение в избирательную комиссию с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также с заявлениями о нарушении национального законодательства о выборах, в том числе избирательных прав и свобод участников выборов;

м) информирование избирательных комиссий о своих наблюдениях, обнаруженных нарушениях и рекомендациях;

н) публичное изложение своего мнения о подготовке и проведении выборов после окончания голосования (публичные выступления в средствах массовой информации о результатах наблюдения допускаются только после опубликования (обнародования) окончательных результатов голосования на выборах);

о) предоставление организаторам выборов, органам государственной власти и соответствующим должностным лицам своего заключения о результатах наблюдения за ходом выборов.

6.3.6. Национальные законы призваны создавать необходимые и равные правовые условия для осуществления всеми национальными наблюдателями мониторинга избирательного процесса, включая проведение голосования и процедур, связанных с установлением итогов голосования и определением результатов выборов.

6.3.7. Международным наблюдателям следует отметить, в частности, присутствуют ли национальные наблюдатели на избирательном участке (в помещении для голосования), когда и кем они были назначены и направлены для наблюдения, с какого момента они наблюдают за ходом голосования, были ли они ограничены в какой-либо мере в своих правах на наблюдение. Комментарии национальных наблюдателей могут быть использованы для дополнительного анализа обстановки на избирательном участке и работы участковой избирательной комиссии.

Оборудование мест проведения голосования является одним из необходимых атрибутов организации процедуры голосования, обеспечивающих свободу и тайну волеизъявления избирателей.

6.4.1. Помещение для голосования предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии соответствующими органами государственной или муниципальной власти. При этом принимаются во внимание, в частности, следующие критерии: удобство подхода избирателей и подъезда транспорта, возможность создания безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и т.д. Информация о местонахождении помещения для голосования должна быть заблаговременно доведена до сведения избирателей.

6.4.2. Помещение для голосования должно быть пригодным для организации процесса голосования и подсчета голосов, обустроенным, безопасным, в частности в противопожарном отношении. Места выдачи бюллетеней, кабины и ящики (урны) для голосования, вход в помещение и выход из него должны одновременно находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, национальных наблюдателей, международных наблюдателей, других лиц, имеющих право присутствовать на избирательном участке (в помещении для голосования) согласно национальному законодательству.

6.4.3. Для соблюдения избирательных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья избирательные комиссии должны принимать надлежащие меры по обеспечению им доступа в помещения избирательных участков и кабины для голосования наравне с другими избирателями как в городах, так и в населенных пунктах, расположенных в сельской местности. Эти меры должны предусматривать, в частности, оборудование зданий, где находятся избирательные участки, пандусами, а также планировку кабин для голосования с учетом возможности их использования инвалидами-колясочниками, обеспечение специальных кабин для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями низким столиком для голосования и увеличительным стеклом (лупой) для лиц с нарушениями зрения.

6.4.4 Международному наблюдателю следует установить:

а) имеются ли указатели направления подхода к помещению для голосования;

б) затруднен ли доступ избирателей в помещение для голосования, в частности подъезд транспортных средств, принадлежащих избирателям;

в) обеспечен ли беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья в помещение для голосования;

г) в каком помещении (приспособленном или малоприспособленном) находится избирательный участок (помещение для голосования), то есть создают ли помещение и размещенное в нем оборудование максимальные удобства для проведения голосования;

д) является ли достаточным техническое оснащение помещения для голосования, в частности, средствами связи, пожарной безопасности, генераторами электроэнергии (на случай ее отключения в помещении для голосования);

е) подходят ли размеры помещения, в котором проводится голосование, для того, чтобы в нем находились, помимо членов избирательной комиссии, национальные наблюдатели, международные наблюдатели, представители средств массовой информации и другие участники избирательного процесса, чье присутствие предусмотрено национальными законами, обеспечивается ли одновременный обзор стола регистрации избирателей и выдачи бюллетеней, кабин и ящиков (урн) для голосования, входа в помещение для голосования и выхода из него;

ж) какие технические средства наблюдения за организацией процесса голосования установлены избирательной комиссией в помещении для голосования (веб-камеры и др.), предусмотрено ли их использование национальным законодательством.

6.5.1. Государство вправе разрабатывать, внедрять и использовать информационные и компьютерные технологии, технические и технологические стандарты, содействующие обеспечению открытости и гласности выборов, осуществлению процедуры регистрации избирателей, быстрому и точному определению итогов голосования и установлению результатов выборов, начиная с уровня избирательных участков, а также обеспечению возможности верификации результатов голосования на выборах.

6.5.2. Помещение для голосования должно быть обеспечено необходимым технологическим оборудованием для организации голосования, в том числе стационарными и переносными ящиками (урнами) для голосования.

6.5.3. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы соблюдалась тайна голосования. Тайна волеизъявления граждан обеспечивается с помощью кабин или специально оборудованных мест для тайного голосования в соответствии с национальными законами.

6.5.4. Стационарные ящики (урны) предназначены для голосования в помещении для голосования, их количество может быть определено национальным законом. Переносные ящики (урны) предназначены для досрочного голосования и голосования вне помещения для голосования. Стационарные и переносные ящики (урны) для голосования должны быть достаточно вместительными, удобными для избирателей по высоте и размещению прорези для бюллетеней. Целостность опускаемых в ящик (урну) для голосования или уже находящихся в нем (в ней) бюллетеней не должна нарушаться.

6.5.5. Использование переносных ящиков (урн) для голосования расширяет возможности избирателей для участия в выборах. В то же время эти возможности могут открыть дорогу злоупотреблениям и подорвать доверие к избирательному процессу. Количество переносных ящиков (урн) должно быть законодательно определено либо установлено решением соответствующей избирательной комиссии, а процедура их использования должна находиться под особым контролем со стороны международных наблюдателей.

6.5.6. Если это предусмотрено национальным законодательством, непосредственно перед входом в помещение для голосования (либо в самом помещении для голосования) может быть оборудован стенд для размещения участковой избирательной комиссией информационных материалов обо всех кандидатах, списках кандидатов, образца заполнения избирательного бюллетеня, увеличенной формы протокола об итогах голосования и иной информации, предусмотренной национальными законами или решениями вышестоящих избирательных комиссий.

6.5.7 Во время пребывания на избирательном участке международному наблюдателю следует проверить:

а) состав и качественное состояние технологического оборудования избирательного участка (помещения для голосования, помещения для подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования);

б) наличие оборудования для хранения бюллетеней для голосования, списков избирателей, другой избирательной документации;

в) наличие информации об избирательной кампании, предусмотренной национальными законами.

Международному наблюдателю необходимо знать правила голосования в случаях досрочного голосования, голосования по открепительным удостоверениям, вне помещения для голосования, в воинских частях, больницах, местах изоляции, по почте. Это специально предусмотренные национальными законами особые формы голосования, и они должны находиться под соответствующим наблюдением.

6.6.1 Досрочное голосование

В случаях, когда национальным законодательством о выборах и референдумах предусмотрена процедура досрочного голосования, международным наблюдателям рекомендуется обращать внимание на следующее:

а) законодательные и фактические (распространяющиеся на конкретных избирателей) причины досрочного голосования;

б) общая организация процесса досрочного голосования, в частности наличие возможности контроля со стороны наблюдателей, дни и время, место проведения досрочного голосования;

в) готовность помещений и технологического оборудования — ящиков (урн) для голосования, технических средств голосования и т.д.;

г) обеспечение тайны голосования;

д) использование при досрочном голосовании отдельных переносных ящиков (урн) для голосования;

е) условия хранения переносных ящиков (урн) для голосования и избирательных документов;

ж) соотношение числа досрочно проголосовавших и общего числа избирателей, включенных в список избирателей;

з) наличие жалоб и принятые по ним решения избирательной комиссии, иных органов, в том числе судов.

6.6.2 Голосование по открепительным удостоверениям

Избиратель, не имеющий возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, может в соответствии с национальным законодательством получить открепительное удостоверение и по нему проголосовать на том избирательном участке, где он фактически будет находиться в день голосования. При этом необходимо иметь в виду, что национальное законодательство может предусматривать возможность голосования по открепительному удостоверению за кандидата по избирательному округу и кандидатов по партийным спискам, либо только за кандидатов по партийным спискам, либо иное соотношение. Международным наблюдателям при голосовании по открепительным удостоверениям в первую очередь следует учитывать:

а) причины и порядок выдачи открепительных удостоверений;

б) порядок внесения в список избирателей сведений об избирателях, получивших открепительные удостоверения и (или) проголосовавших на их основе;

в) соотношение числа проголосовавших по открепительным удостоверениям и числа включенных в основной список избирателей;

г) то, насколько данная процедура обеспечивает реализацию избирательных прав граждан;

д) жалобы на организацию работы по выдаче открепительных удостоверений и процедуры голосования, а также принятые по ним решения.

6.6.3 Голосование вне помещения для голосования

Процедура голосования вне помещения для голосования призвана обеспечить возможность участия в голосовании избирателей, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке, но не могут по уважительным причинам (состояние здоровья, инвалидность, семейные обстоятельства и т.д.) лично прибыть в помещение для голосования. Национальное законодательство не всегда обязывает избирателя документально подтверждать причину невозможности его прибытия в помещение для голосования. При наблюдении за голосованием вне помещения для голосования международным наблюдателям следует принимать во внимание:

а) ведение списка (реестра) личных (устных или письменных) обращений избирателей с просьбой проголосовать вне помещения для голосования, а также иных лиц по просьбе избирателей (с указанием причины невозможности личного прибытия избирателя в помещение для голосования);

б) наличие письменных заявлений или записей устных заявлений граждан, которые не могут прибыть в помещение для голосования;

в) организацию выездов к данной категории избирателей, включая участие в таких выездах не менее двух членов избирательной комиссии, национальных и (или) международных наблюдателей;

г) порядок использования переносных ящиков (урн) для голосования;

д) обеспечение тайны голосования;

е) внесение сведений об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, в основные избирательные документы (список избирателей);

ж) порядок подсчета бюллетеней избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования;

з) наличие жалоб и принятые по ним решения избирательной комиссии, иных органов, в том числе судов.

6.6.4 Голосование в лечебных учреждениях, санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях

При наблюдении за голосованием в лечебных учреждениях, санаториях и домах отдыха, иных стационарных учреждениях и местах временного пребывания избирателей международному наблюдателю рекомендуется ознакомиться с порядком составления списка избирателей, количеством избирателей, имеющих открепительные удостоверения, порядком организации голосования в части предварительного обеспечения избирателей необходимой информацией о выборах, кандидатах, списках кандидатов политических партий (коалиций), создания условий для обеспечения тайны голосования. Необходимо ознакомиться также с жалобами на организацию голосования в указанных учреждениях и с принятыми по ним решениями.

6.6.5 Голосование в воинских частях, военных учреждениях и организациях

Международному наблюдателю, планирующему осуществлять мониторинг голосования в воинских частях, военных учреждениях и организациях, следует предварительно ознакомиться с существующими порядком и правилами допуска на территорию этих объектов, закрепленными в национальных законах о выборах, иных законах.

В случаях, когда голосование в воинских частях, военных учреждениях и организациях разрешено, стоит принимать во внимание:

а) доставлены ли необходимые для голосования материалы в распоряжение военнослужащих заблаговременно, чтобы дать им возможность сделать свободный, основанный на информированности выбор в день голосования;

б) обеспечена ли возможность регистрации;

в) продуманы ли способы предотвращения повторной регистрации и многократного голосования;

г) использована ли особая организация голосования или оно проходит в соответствии с общим порядком;

д) созданы ли условия для обеспечения тайного голосования и свободы от принуждения;

е) каков порядок передачи избирательной документации в вышестоящую избирательную комиссию или ее хранения в случаях, предусмотренных национальным законодательством.

Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования в воинских частях, военных учреждениях и организациях, а также с принятыми по ним решениями.

6.6.6 Голосование в местах предварительного заключения и иных местах изоляции

Международному наблюдателю, планирующему наблюдать за голосованием в местах предварительного заключения и иных местах изоляции, в случае если такое голосование предусмотрено конституцией и (или) национальным законодательством, рекомендуется предварительно ознакомиться с существующими порядком и правилами допуска на территорию этих объектов.

В случаях, когда голосование в местах предварительного заключения и иных местах изоляции разрешено, международным наблюдателям следует принимать во внимание:

а) доставлены ли необходимые для голосования материалы для граждан, содержащихся в местах предварительного заключения и иных местах изоляции, чтобы дать им возможность сделать выбор в день голосования;

б) обеспечена ли возможность регистрации;

в) продуманы ли способы предотвращения повторной регистрации и многократного голосования;

г) применяется ли особый порядок организации голосования или оно пройдет в соответствии с общим порядком;

д) созданы ли условия для обеспечения тайного голосования и свободы от принуждения.

Необходимо ознакомиться с жалобами на организацию голосования в местах предварительного заключения и иных местах изоляции и с принятыми по ним решениями.

6.6.7 Голосование по почте

В случае если национальным законодательством о выборах предусмотрена процедура голосования по почте, международным наблюдателям следует предварительно ознакомиться с порядком и правилами поступления заявок (просьб) избирателей об участии в указанной форме голосования, с процедурой изготовления и хранения бланков избирательных бюллетеней для голосования по почте (если они отличаются от обычных бланков), с порядком выдачи бюллетеней и регистрации избирателей, изъявивших желание проголосовать по почте.

В день (дни) голосования на избирательном участке международным наблюдателям рекомендуется принимать во внимание следующее:

а) сколько бюллетеней для голосования по почте выдано избирательной комиссией;

б) сколько конвертов с бюллетенями для голосования по почте поступило в участковую избирательную комиссию;

в) имеются ли на конвертах штампы (штемпели) отделений связи (почтовых органов);

г) каков порядок хранения таких конвертов;

д) как вскрываются конверты, учитываются бюллетени для голосования и определяется волеизъявление избирателя, проголосовавшего по почте.

Также необходимо выяснить, как избирательные комиссии поступают с конвертами с бюллетенями для голосования по почте в тех случаях, когда почтовые органы доставляют их после закрытия избирательного участка или после окончания голосования (если дата отправки конверта предшествует дню голосования). Кроме того, следует ознакомиться с жалобами на организацию голосования по почте и с принятыми по ним решениями.

6.6.8 Организация электронного голосования

В случае если национальным законодательством предусмотрена процедура электронного голосования (дистанционного электронного голосования), международным наблюдателям необходимо ознакомиться с применяемыми для реализации указанной формы голосования техническими (аппаратными и программными) средствами, процедурой сертификации программного обеспечения и оборудования и ее результатами.

Международным наблюдателям следует ознакомиться с порядком и правилами подачи и обработки заявок и регистрации избирателей для участия в указанной форме голосования, процедурами идентификации, аутентификации и авторизации избирателей при осуществлении электронного голосования. Особое внимание необходимо обратить на механизмы обеспечения тайны волеизъявления граждан, целостности и неизменности электронных данных о результатах голосования.

При оценке системы электронного голосования международным наблюдателям рекомендуется обратить внимание на следующее:

а) насколько система электронного голосования проста в использовании и понятна избирателю, требуются ли для ее использования специальные знания и навыки;

б) принимаются ли меры для обеспечения доступности электронного голосования лицам с ограниченными возможностями здоровья;

в) как организовано обучение членов избирательных комиссий работе с системами электронного голосования;

г) предусмотрена ли служба технической поддержки для оперативного решения вопросов функционирования оборудования и программного обеспечения.

В день (дни) голосования международным наблюдателям рекомендуется обратить внимание на возможность получения следующих оперативных и достоверных данных:

а) число избирателей, включенных в списки для голосования электронным способом;

б) число бюллетеней, доступ к которым на конкретный момент времени получили избиратели, участвующие в голосовании электронным способом;

в) число голосов, поданных на конкретный момент времени электронным способом;

г) технические аспекты функционирования системы электронного голосования, факты сбоев или отказов в работе оборудования и программного обеспечения;

д) попытки несанкционированного доступа к системе;

е) случаи отказов в идентификации, аутентификации и авторизации избирателей;

ж) меры, принимаемые для устранения сбоев в работе оборудования и программного обеспечения.

После завершения времени голосования международным наблюдателям следует удостовериться в соблюдении процедуры расшифровки и подсчета голосов избирателей, проголосовавших электронным способом. Особое внимание необходимо обратить на следующее:

а) точность соблюдения алгоритма разделения информации о личности избирателя и о поданном им голосе (использования системы ключей);

б) целостность и неизменность цифровых данных о результатах голосования.

6.7.1. В целях повышения доверия избирателей к итогам голосования и результатам выборов, а также ускорения обработки бюллетеней для голосования национальными законами или специальными законами и иными нормативными правовыми актами может предусматриваться возможность проведения голосования на избирательных участках (всех или нескольких) при помощи технических средств голосования и подсчета голосов. В соответствии с национальными законами полученные при помощи технических средств голосования и подсчета голосов данные или результаты голосования могут являться предварительной, не имеющей юридического значения информацией либо иметь юридическое значение после утверждения членами соответствующей избирательной комиссии.

6.7.2. Голосование с использованием Интернета, мобильных телефонов должно быть основано на стандартах демократических выборов и быть таким же надежным и безопасным, как голосование, проводимое без использования электронных средств.

6.7.3. Выводимые с помощью технических средств данные протокола об итогах голосования, протокола о результатах выборов после подписания членами избирательной комиссии могут передаваться по техническим каналам связи в электронном виде в вышестоящую избирательную комиссию, а распечатки указанных протоколов — передаваться для ознакомления всем лицам, имеющим в соответствии с национальными законами право на получение копий документов избирательной комиссии, а также направляться в средства массовой информации и телекоммуникаций.

6.7.4. В случае использования избирательными комиссиями, проводящими выборы, технических средств голосования и подсчета голосов, международным наблюдателям рекомендуется ознакомиться с принципами их работы и использования в избирательной кампании.

6.8.1. Перед голосованием национальный орган администрирования выборов государства, проводящего выборы, должен проинформировать избирателей, политические партии, общественные объединения, других участников выборов, средства массовой информации о процедуре подсчета голосов, процедуре отчетности, порядке транспортировки избирательных бюллетеней, других вопросах организации выборов, а также о реализации прав и свобод участников выборов, в частности посредством опубликования, размещения на официальном сайте своих решений и иных материалов. Процесс подсчета голосов должен осуществляться открыто и гласно. Представление предварительных результатов проводится в соответствии с определенным графиком. Международным наблюдателям следует оценить этот процесс и убедиться, что он воспринимается как открытый и гласный, проходит без нарушений процедуры и графика работы.

6.8.2. Процесс подсчета голосов должен начинаться сразу после истечения времени голосования и закрытия избирательного участка, помещения для голосования. Процесс подсчета голосов должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, средств массовой информации и телекоммуникаций, национальные и международные наблюдатели должны иметь право и возможность наблюдать за всеми этапами указанного процесса, получить заверенные копии официальных результатов (или протоколов) на каждом избирательном участке, в том числе на участках для электронного голосования, где осуществляется наблюдение, или изготовить собственными силами и средствами копии протокола об итогах голосования и иных избирательных документов в случаях и порядке, которые предусмотрены национальными законами. Результаты голосования на всех избирательных участках должны быть опубликованы в открытом доступе.

6.8.3. Процесс суммирования результатов должен быть открыт для ознакомления, начиная с уровня участковых избирательных комиссий и заканчивая национальным органом администрирования выборов. Это должно предусматриваться соответствующими национальными законами. Транспортировка бюллетеней, иной избирательной документации должна быть прозрачной и безопасной. Если избирательные комиссии передают предварительные либо окончательные итоги голосования и (или) результаты выборов с использованием технических каналов связи, международные наблюдатели должны иметь доступ к этому процессу и отслеживать его.

6.9.1. Международные наблюдатели имеют право наблюдать за подсчетом голосов и составлением протокола об итогах голосования. Этот важный этап выборов должен контролироваться до конца, чтобы можно было проверить, насколько точно и в соответствии с волеизъявлением избирателей подсчитываются голоса.

6.9.2. Первая стадия подсчета голосов должна проводиться на избирательном участке. Любая система подсчета голосов, при которой они не подсчитываются непосредственно в помещении для голосования, а бюллетени переносятся (перевозятся) в места подсчета, может вызвать проблемы с открытостью и доверием к итоговым результатам. Международные наблюдатели могут сопровождать такое перемещение ящиков (урн) для голосования в соответствии с национальным законом либо — если данное право национальным законом не предоставлено — с согласия председателя избирательной комиссии.

6.9.3. Результаты подсчета голосов на уровне избирательного участка должны быть беспрепятственно зарегистрированы в протоколе об итогах голосования. Суммирование результатов должно поддаваться проверке и быть открытым и гласным на всех уровнях системы избирательных комиссий.

6.9.4. Открытость процесса суммирования результатов достигается в том случае, если все уполномоченные представители политических партий и кандидатов, иные лица, перечисленные в национальных законах, включая наблюдателей от общественных организаций, общественных объединений, групп избирателей, имеют право получить заверенные копии протокола или изготовить их собственными силами и средствами.

6.9.5. Результаты голосования на отдельных избирательных участках могут быть сверены вышестоящими избирательными комиссиями, а также сопоставлены с общими итоговыми результатами подсчета голосов. Результаты по избирательным участкам могут быть проверены последовательно (параллельно) в сравнении с официальным подсчетом по имеющимся заверенным копиям протоколов об итогах голосования на избирательных участках, выданным национальным наблюдателям, а также протоколам вышестоящих избирательных комиссий.

6.9.6 Международным наблюдателям рекомендуется обратить внимание на следующее:

а) осведомлены ли члены избирательных комиссий о порядке установления итогов голосования;

б) производится ли подсчет голосов в открытой обстановке, созданы ли национальным наблюдателям соответствующие и равные условия, в том числе для визуального ознакомления с отметками в бюллетенях в случаях и порядке, которые предусмотрены национальными законами;

в) проводится ли подсчет голосов только членами избирательной комиссии или им каким-либо образом помогают иные лица;

г) сколько времени требуется участковой избирательной комиссии, чтобы подсчитать голоса и внести результаты в протоколы, и сколько времени тратится на этот процесс избирательными комиссиями других уровней;

д) соответствует ли количество зарегистрированных избирателей, отмеченных как проголосовавшие, количеству бюллетеней, извлеченных из ящиков (урн) для подсчета;

е) подсчитываются ли бюллетени единым способом во всех избирательных комиссиях (например, содержание каждого бюллетеня оглашается членом избирательной комиссии и (или) визуально представляется присутствующим при подсчете лицам), как обеспечиваются их сортировка и сохранность;

ж) как сохраняются, уничтожаются или погашаются неиспользованные бюллетени после подсчета;

з) существует ли единая процедура определения недействительных бюллетеней, бюллетеней неустановленной формы (такая процедура может быть предусмотрена национальным законом, решением избирательной комиссии или иного органа);

и) отделяются ли недействительные бюллетени и сохраняются ли они для дальнейшего пересмотра (повторного или контрольного подсчета);

к) не слишком ли велико количество недействительных бюллетеней, бюллетеней неустановленной формы в ящике (урне) для голосования;

л) делаются ли официальными лицами (членами избирательной комиссии) какие-либо отметки на бюллетенях, за исключением тех, которые эти лица обязаны делать (например, указание на обороте бюллетеня причины признания его недействительным);

м) правильно ли заполнены по окончании подсчета официальные формы — протоколы и другие избирательные документы — и подписаны ли они всеми присутствующими ответственными лицами; были ли заявлены особые мнения членов избирательной комиссии и как они зафиксированы в документах избирательной комиссии, какие по ним были приняты решения, поставлены ли о них в известность вышестоящие избирательные комиссии;

н) имели ли возможность национальные наблюдатели и иные лица, указанные в национальном законе, иных нормативных правовых актах, решениях избирательной комиссии, изготовить самостоятельно и заверить у уполномоченного лица избирательной комиссии или получить заверенную копию протокола об итогах голосования;

о) как разрешаются избирательные споры во время подсчета голосов, сколько жалоб было подано и рассмотрено;

п) насколько открыто и безопасно перевозятся протоколы, бюллетени и избирательные материалы по окончании подсчета голосов (наблюдатели могут сопровождать перевозку протоколов об итогах голосования в соответствии с национальным законом либо — если данное право национальным законом не предоставлено — с согласия председателя избирательной комиссии);

р) передаются ли результаты голосования соответствующим вышестоящим избирательным комиссиям открытым, охраняемым и поддающимся проверке способом; правильно ли они суммируются.

6.9.7. Международным наблюдателям необходимо в деталях ознакомиться с фактическими основаниями признания недействительными итогов голосования или результатов выборов на конкретных избирательных участках, в избирательном округе, уяснить возможные мотивы действий (бездействия), повлекших за собой признание указанных итогов голосования или результатов выборов недействительными. Международным наблюдателям также рекомендуется отметить, объявлены ли предварительные результаты подсчета голосов в соответствии с установленным порядком и в публичной форме.

6.10.1. Результаты подсчета голосов в форме протокола (протоколов) об итогах голосования передаются с избирательного участка в вышестоящую избирательную комиссию, где результаты собираются, проверяются, суммируются, а также оформляются в виде протокола об итогах голосования на соответствующей территории и прилагаемой к нему сводной таблицы, содержащей данные всех поступивших протоколов из нижестоящих избирательных комиссий, и последовательно передаются на следующий вышестоящий уровень. Международным наблюдателям рекомендуется ознакомиться с методами транспортировки, сопровождения и подсчета голосов и удостовериться, что этот подсчет поддается проверке, начиная с избирательного участка и заканчивая национальным органом администрирования выборов. Необходимо вести наблюдение за процессом подсчета голосов на всех уровнях избирательных комиссий.

6.10.2. В случае если национальным законодательством международный наблюдатель наделен правом получения от избирательной комиссии или изготовления собственными силами и средствами копий протокола об итогах голосования и иных избирательных документов, международным наблюдателям необходимо получить или изготовить данные копии.

6.10.3. Избирательные комиссии могут использовать компьютерные сети или иные технические каналы связи (технологические системы передачи информации) для передачи предварительных результатов. Международным наблюдателям следует проследить за этим процессом, иметь в случаях и порядке, которые предусмотрены национальными законами, копии компьютерных распечаток, подписанные (заверенные) соответствующим членом (соответствующими членами) избирательной комиссии и удостоверенные печатью этой комиссии.

6.10.4. Международным наблюдателям в процессе осуществления наблюдения за установлением избирательными комиссиями итогов голосования и определением результатов выборов рекомендуется обратить внимание на следующие возможные нарушения:

а) несоответствие процедуры подсчета голосов требованиям национальных законов;

б) нечестный подсчет голосов и представление неверных результатов (подлог или фальсификация);

в) участие в подсчете голосов лиц, чье содействие не предусмотрено национальными законами;

г) подмена ящика (урны) для голосования, повреждение или вывод из строя технического средства голосования и подсчета;

д) потеря избирательных бюллетеней или ящика (урны) для голосования;

е) произвольная и бесконтрольная оценка бюллетеней как недействительных;

ж) игнорирование мер по обеспечению сохранности неиспользованных, погашенных, признанных недействительными, испорченных бюллетеней, а также действительных бюллетеней, иной избирательной документации строгой отчетности (списков избирателей, открепительных удостоверений и т.д.).

Международным наблюдателям на основе проведенного наблюдения следует высказать свое мнение о том, насколько состоявшиеся выборы (референдум) соответствовали (соответствовал) конституции, национальному законодательству, международным обязательствам государства и стандартам демократических выборов, избирательных прав и свобод.

По результатам работы международными наблюдателями на основании наблюдений и фактического материала подготавливается и принимается итоговый документ (заявление Миссии наблюдателей от СНГ, заявление миссии наблюдателей от МПА СНГ, заключение группы международных наблюдателей от МПА СНГ, иной документ).

Итоговый документ может содержать рекомендации по совершенствованию национального законодательства и процесса организации выборов.

7.1.1. Результаты наблюдения за процессом голосования и подсчетом голосов избирателей наблюдатели от СНГ передают в штаб Миссии наблюдателей от СНГ для обобщения и использования при подготовке заявления.

7.1.2. Заявление Миссии наблюдателей от СНГ отражает наиболее существенные оценки выборов. Оно должно содержать выводы о соответствии прошедших выборов национальному законодательству и международным обязательствам государства по проведению демократических выборов.

7.1.3. Проект заявления Миссии наблюдателей от СНГ обсуждается и принимается на совете координаторов Миссии наблюдателей от СНГ. Текст заявления подписывают глава Миссии наблюдателей от СНГ и координаторы групп. Затем он передается государству — организатору выборов, доводится до сведения общественности и средств массовой информации. Заявление Миссии наблюдателей от СНГ по результатам международного наблюдения за выборами принимается от имени всей Миссии наблюдателей от СНГ.

7.1.4. Об итогах деятельности Миссии наблюдателей от СНГ на выборах Исполнительный комитет СНГ информирует Совет глав государств Содружества.

7.2.1. Результаты наблюдения за процессом голосования и подсчетом голосов избирателей международные наблюдатели от МПА СНГ передают в штаб миссии (группы) международных наблюдателей от МПА СНГ для обобщения и использования при подготовке заключения.

7.2.2. Заявление миссии (заключение группы) международных наблюдателей от МПА СНГ отражает наиболее существенные оценки выборов. Оно должно содержать выводы о соответствии прошедших выборов национальному законодательству и международным обязательствам государства по проведению демократических выборов.

7.2.3. Проект заявления миссии (заключения группы) международных наблюдателей от МПА СНГ обсуждается и принимается (подписывается) на итоговом совещании миссии (группы).

7.2.4. Заключение группы международных наблюдателей от МПА СНГ по результатам международного наблюдения за выборами принимается от имени всей группы международных наблюдателей от МПА СНГ и представляется на совете координаторов Миссии наблюдателей от СНГ.

7.2.5. Об итогах деятельности миссии (группы) международных наблюдателей от МПА СНГ руководитель миссии (координатор группы) информирует Совет МПА СНГ.

Индивидуальные наблюдатели могут изложить свое мнение по результатам проведенного мониторинга в форме присоединения к заявлению Миссии наблюдателей от СНГ либо самостоятельного заявления.

7.4.1. После завершения избирательных процедур и подведения итогов выборов МИМРД МПА СНГ рекомендуется представить национальному органу администрирования выборов государства — организатора выборов доклад на основании представленных выводов.

7.4.2. Для обсуждения доклада рекомендуется организовать, при возможности, совместное с национальным органом администрирования выборов мероприятие (круглый стол, конференция) с участием всех заинтересованных сторон.

Агитационная кампания (деятельность) — деятельность субъектов, обладающих правом на участие в выборах и референдуме, осуществляемая в период избирательной кампании, кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая граждан к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, поддержать либо отвергнуть вопрос, вынесенный на референдум;

агитационные материалы — печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

агитационный период — период, в течение которого разрешается проводить агитационную кампанию;

бюллетень — бюллетень для голосования на выборах (избирательный бюллетень), на референдуме;

бюллетень недействительный — бюллетень, в котором нарушены требования по заполнению, установленные национальным законодательством;

бюллетень неустановленной формы — бюллетень, изготовленный неофициально либо не заверенный избирательной комиссией, комиссией референдума;

выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией государства, национальным законодательством, региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления (управления) или наделения полномочиями должностного лица;

выборы прямые — непосредственное (прямое) избрание депутатов или выборных должностных лиц избирателями;

вышестоящая избирательная комиссия — определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

голосование по открепительным удостоверениям — предусмотренная национальным законодательством процедура (порядок), обеспечивающая избирателю право в день (дни) голосования проголосовать на любом участке в пределах того избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом;

голосование по почте — процедура волеизъявления граждан, заключающаяся в направлении избирательного бюллетеня, оформленного установленным образом, посредством почтовой службы в орган, осуществляющий подсчет голосов;

группа референдума — группа граждан, в соответствии с национальным законодательством выдвигающая инициативу о проведении референдума либо выступающая в поддержку или против вынесенного на референдум вопроса;

день (дни) голосования — период, установленный в соответствии с национальным законодательством для реализации гражданами своего активного избирательного права при проведении выборов и референдума;

досрочные (внеочередные) выборы — выборы, проводимые в случаях, предусмотренных национальным законодательством, в связи с досрочным (до истечения установленных национальным законодательством сроков) прекращением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления (управления), должностного лица;

единый избирательный округ — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;

зарегистрированный кандидат — лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

избиратель — гражданин государства, обладающий активным избирательным правом;

избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то органа или должностного лица о назначении выборов до дня официального опубликования решения избирательной комиссии, организующей выборы, о результатах выборов, а в случае, предусмотренном законом, — до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

избирательная кампания кандидата (партии, коалиции) — деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата до дня представления кандидатом итогового финансового отчета;

избирательная система — регламентированные конституцией и национальным законодательством правила формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления (управления) посредством выборов;

избирательное объединение — политическая партия, региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, иное общественное объединение, имеющее право участвовать в выборах;

избирательное право — совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (управления), выборного должностного лица, а также деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности;

избирательное право активное — право избирать, предоставляемое гражданам, достигшим установленного конституцией и (или) законом возраста, определенное национальным законодательством;

избирательное право пассивное — право быть избранным, предоставляемое гражданам, достигшим установленного конституцией и (или) законом возраста, определенное национальным законодательством;

избирательные комиссии, комиссии референдума (избирательные органы) — коллегиальные органы, формируемые (образуемые) в порядке, сроки, количественном составе членов комиссии с правом решающего голоса или наделяемые соответствующими полномочиями в соответствии с национальным законодательством, обеспечивающие реализацию и защиту права граждан на участие в выборах, референдуме, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов, референдума в порядке и сроки, которые установлены национальным законодательством;

избирательный (денежный) залог — денежная сумма, вносимая кандидатом, партией (коалицией) из средств избирательного фонда на специальный счет избирательной комиссии при выдвижении на государственную (муниципальную) выборную должность;

избирательный округ — территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

избирательный процесс — установленный национальным законодательством порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (управления) и субъектов избирательного процесса по подготовке, организации и проведению выборов;

информирование избирателей — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании избирательными комиссиями, государственными и муниципальными органами, а также средствами массовой информации, направленная на доведение до сведения избирателей информации, связанной с выборами, в том числе информации о кандидатах, списках кандидатов, не имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

кандидат — лицо, выдвинутое в установленном национальным законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

коалиция — добровольное объединение нескольких политических партий, иных общественных организаций с целью совместного участия в выборах;

конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, влияет или может повлиять на надлежащее (объективное и беспристрастное) исполнение им должностных (служебных) обязанностей;

косвенные выборы — форма опосредованного волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией и национальным законодательством в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления (управления) или наделения полномочиями должностного лица посредством избрания представительным органом, депутатами (членами) представительного органа или членами специально сформированного органа (выборщиками);

мажоритарная избирательная система — избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов избирателей;

международный наблюдатель — представитель международной организации, иностранного государства, не являющийся гражданином государства, организующего выборы, референдум, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном национальным законодательством, наблюдение за подготовкой и проведением выборов, референдума;

многомандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

национальный наблюдатель — гражданин государства, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

национальный орган администрирования выборов — государственный орган, который в соответствии с национальным законодательством осуществляет подготовку и проведение выборов в государстве и возглавляет систему избирательных комиссий (комиссий референдума);

нижестоящая избирательная комиссия — определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов;

одномандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избирается один депутат;

организаторы выборов — уполномоченные национальным законодательством органы и организации, осуществляющие подготовку и проведение и оказывающие содействие в подготовке и проведении выборов (референдума), а также должностные лица (члены) данных организаций;

организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, — организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции периодических печатных изданий, редакции сетевых изданий, а также интернет-ресурсов, отнесенных или приравненных законом к средствам массовой информации;

подпись недостоверная — подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом при сборе подписей избирателей, участников референдума;

подсчет голосов — процесс обработки избирательной комиссией или комиссией референдума бюллетеней в ручном режиме либо с использованием информационных технологий;

право на участие в референдуме — конституционное право граждан голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в действиях по подготовке и проведению референдума;

представитель средства массовой информации — лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;

пропорциональная избирательная система — избирательная система, предполагающая участие в выборах в представительные органы политических партий и избирательных объединений, выдвигающих списки своих кандидатов, и распределение депутатских мандатов между ними пропорционально полученному каждым из них числу голосов избирателей;

регион — государственно-территориальное (административно-территориальное) образование (единица) в составе государства, определенное его законодательством;

регистрация избирателей — установленная национальным законодательством и иными нормативными правовыми актами совокупность выполняемых избирательными органами и органами государственной и местной власти процедур, имеющая целью сбор, систематизацию и использование сведений об избирателях для организации и проведения выборов и референдумов;

референдум — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией государства, законами и иными нормативными правовыми актами в целях непосредственного принятия решений путем голосования граждан, обладающих правом участвовать в референдуме, по наиболее важным вопросам государственного и местного значения;

референдум местный — форма прямого волеизъявления граждан по вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и которые обладают правом на участие в местном референдуме;

референдум национальный — форма непосредственного участия граждан государства, обладающих правом на участие в референдуме, в осуществлении принадлежащей непосредственно народу власти путем всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

референдум региональный — форма непосредственного участия граждан государства, место жительства которых расположено на территории региона и которые обладают правом на участие в референдуме, в осуществлении принадлежащей непосредственно народу власти путем всенародного голосования по вопросам регионального референдума;

смешанная избирательная система — избирательная система, применяемая на выборах представительных органов, при которой часть депутатов избираются по мажоритарной системе, часть — по пропорциональной системе;

электронное голосование — голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием технического средства.

Рекомендации по использованию технических средств автоматизации на выборах и референдумах предназначены для согласования усилий органов государственной власти государств — участников СНГ в их законотворческой деятельности по дальнейшему совершенствованию правовой базы демократических выборов и референдумов. Документ посвящен правовому регулированию использования технических средств автоматизации в избирательном процессе, процессе референдума, а также выработке унифицированных подходов к развитию технических средств автоматизации, применяемых на выборах и референдумах в государствах — участниках СНГ, и постепенному последовательному внедрению принципов и правовых моделей «электронной», или «цифровой», демократии в избирательный процесс и процесс референдума.

Настоящие Рекомендации разработаны с целью содействия гармонизации законодательства о выборах и референдумах государств — участников СНГ в части правовых норм, регулирующих внедрение и использование технических средств автоматизации на выборах и референдумах, и направлены на установление дополнительных механизмов реализации и защиты избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме, обеспечение всесторонних гарантий указанных прав и свобод.

В Рекомендациях изложены ключевые правовые и организационные подходы к внедрению и использованию технических средств автоматизации на выборах разных уровней, проводимых в государствах — участниках СНГ. Данные подходы в своей основе применимы также к внедрению и использованию технических средств автоматизации при проведении референдумов, что обусловлено принципиальным единством правовой природы избирательного процесса и процесса референдума.

Рекомендации ориентированы на определение правовых подходов к регулированию отношений в сфере использования технических средств автоматизации на выборах и референдумах, в том числе при применении дистанционного электронного голосования.

В основе Рекомендаций лежит понимание важности дальнейшей гармонизации избирательного законодательства государств — участников СНГ в части правового регулирования использования технических средств автоматизации на выборах, референдумах, требований к таким средствам и порядка их применения в соответствии с международными избирательными стандартами. При этом учитываются особенности, характерные для отдельных государств — участников СНГ, обусловленные правовыми, историческими и другими причинами и факторами. Документ призван способствовать выработке унифицированных подходов со стороны национальных законодательных и правоприменительных органов к правовому регулированию и практическим аспектам внедрения и использования технических средств автоматизации на выборах, референдумах.

Особое внимание в Рекомендациях уделяется вопросам дистанционного электронного голосования, организация которого требует сбалансированного подхода к обеспечению реализации принципов избирательного права и всесторонних гарантий избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме граждан.

При разработке Рекомендаций учитывалось то обстоятельство, что демократические выборы могут проводиться в рамках различных конструкций избирательных систем и систем голосования, устанавливаемых конституциями и законодательством государств — участников СНГ, при неукоснительном соблюдении этими государствами всех взятых на себя международных обязательств в сфере демократических выборов и обеспечении реализации международных избирательных стандартов. В связи с этим Рекомендации призваны отразить базовые и соответствующие сложившейся системе международных избирательных стандартов подходы к внедрению и использованию технических средств автоматизации на выборах, референдумах, равным образом применимые к любой конструкции избирательных систем и систем голосования с учетом вариативности конкретных организационных и технических решений в указанной сфере.

Для целей Рекомендаций использовались следующие источники международных избирательных стандартов:

• Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года;
• Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 29 июня 1990 года;
• Парижская хартия для новой Европы (Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Париже) от 21 ноября 1990 года;
• Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне от 19 ноября 1999 года;
• Хартия европейской безопасности от 19 ноября 1999 года, принятая в Стамбуле;
• Свод рекомендуемых норм при проведении выборов: руководящие принципы и пояснительный доклад, принятые Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией Совета Европы) на 51-й и 52-й пленарных сессиях 5 — 6 июля и 18 — 19 октября 2002 года;
• Резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы 1653 (2009) «Электронная демократия» от 30 января 2009 года;
• Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами, принятые в новой редакции постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 16 мая 2011 года № 36-14;
• Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — участников МПА СНГ в соответствии с международными избирательными стандартами, принятые постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 16 мая 2011 года № 36-13;
• модельный закон «О национальном референдуме», принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 23 ноября 2012 года № 38-13;
• Рекомендации по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ, принятые постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 18 апреля 2014 года № 40-12;
• Рекомендации об общих принципах организации и проведения муниципальных (местных) выборов, местных референдумов и голосований, принятые постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 18 апреля 2014 года № 40-11;
• Резолюция «Наблюдение за выборами в условиях использования новых технологий голосования», принятая Парламентской ассамблеей ОБСЕ на 26-й ежегодной сессии 5 — 9 июля 2017 года;
• модельный Избирательный кодекс для государств — участников СНГ, принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 27 ноября 2020 года № 51-15;
• Руководство для долгосрочных наблюдателей за выборами БДИПЧ ОБСЕ 2007 года;
• Руководство по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕ (6-е издание) 2010 года;
• Руководство по наблюдению за использованием новых технологий голосования БДИПЧ ОБСЕ 2013 года.

При разработке настоящих Рекомендаций учитывалось, что стандарты демократических выборов, установленные в статье 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, являются юридически обязательными для ратифицировавших ее государств. Согласно указанной статье стандартами демократических выборов являются: право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства; принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей; открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

С учетом изложенного настоящие Рекомендации направлены на определение на основе международных избирательных стандартов принципов и условий внедрения технических средств автоматизации на выборах, референдумах, возможных форм данных средств, гарантий реализации избирательных прав и свобод граждан и соблюдения общепризнанных принципов проведения выборов, референдумов и избирательного законодательства при таком внедрении.

Основной целью применения Рекомендаций в процессе дальнейшего национального нормотворчества в государствах — участниках СНГ является содействие внедрению и использованию технических средств автоматизации на выборах, референдумах таким образом, чтобы в должной мере обеспечивались соблюдение и реализация принципов избирательного права при проведении выборов, референдумов с применением технических средств и современных форм голосования, включая дистанционное электронное голосование, а также всесторонние гарантии и защита избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме граждан, реализация которых осуществляется с использованием технических средств и автоматизированных форм голосования.

1.1. Настоящие Рекомендации опираются на понимание автоматизации избирательного процесса при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и референдумов как совокупности последовательно разработанных, внедренных и использованных взаимосвязанных программно-технических средств и специального программного обеспечения, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в целях обеспечения избирательного процесса, процесса референдума и реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме граждан, в том числе для работы с персональными данными избирателей, участников референдума и обеспечения возможности электронного голосования на выборах и референдумах, включая дистанционное электронное голосование.

технические средства автоматизации на выборах и референдумах — применяемые в государстве — участнике СНГ взаимосвязанные программно-технические средства и специальное программное обеспечение, предназначенные для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в целях обеспечения избирательного процесса, процесса референдума и реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме граждан, в том числе для работы с персональными данными избирателей, участников референдума и обеспечения возможности электронного голосования на выборах, референдумах, включая дистанционное электронное голосование;

государственная автоматизированная система, применяемая на выборах, референдумах, — официально применяемая при подготовке и проведении выборов, референдумов в государстве — участнике СНГ автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы;

электронное голосование — голосование на выборах, референдумах без использования бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, с использованием электронных бюллетеней и комплекса средств автоматизации государственной автоматизированной системы либо технических средств подсчета, в частности комплексов для электронного голосования;

дистанционное электронное голосование — голосование без использования бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, осуществляемое удаленно, без явки избирателей, участников референдума в места для проведения голосования, с использованием специального программного обеспечения, применение которого на выборах, референдумах регламентировано нормативными правовыми актами государства — участника СНГ;

электронный бюллетень — бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования на выборах, референдумах;

безопасность информации в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, в системах электронного голосования — состояние защищенности информации в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, и в системах электронного голосования от несанкционированного доступа, от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, от вывода указанных средств из строя, а также от нарушения функционирования специального программного обеспечения, применяемого для электронного голосования, включая дистанционное электронное голосование, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации;

персональные данные избирателя, участника референдума — сведения, содержащиеся в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, позволяющие идентифицировать личность гражданина, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами государства — участника СНГ;

обеспечение тайны голосования — исключение при применении технических средств автоматизации возможности какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, в том числе контроля или наблюдения за заполнением избирателем, участником референдума бюллетеня, а также возможности фиксации результата волеизъявления конкретного избирателя, участника референдума.

Иные используемые в настоящих Рекомендациях термины и понятия, касающиеся подготовки и проведения выборов и референдумов, а также использования технических средств автоматизации на выборах, референдумах, применяются в значении, установленном Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств.

1.3. Настоящие Рекомендации исходят из следующих принципов применения технических средств автоматизации на выборах и референдумах:

• соответствие международным избирательным стандартам, принципам избирательного права;
• ориентированность на всестороннее обеспечение гарантий избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме граждан, включая обязательное соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;
• обеспечение вариативности форм и способов реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме, исходя из максимального удобства таких форм и способов для граждан;
• обеспечение безопасности информации в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, и в системах электронного голосования за счет совокупности эффективных мер и средств защиты информации;
• обеспечение открытости, под которой подразумевается возможность осуществления наблюдения и общественного контроля за применением технических средств автоматизации;
• развитие технических средств автоматизации сообразно совершенствованию избирательного законодательства государства — участника СНГ и системы гарантий избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме.

1.4. Целью применения технических средств автоматизации на выборах и референдумах является обеспечение посредством автоматизации избирательного процесса, процесса референдума максимально эффективной и удобной для избирателей, участников референдума совокупности форм и способов реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме. Таким образом также достигаются эффективность сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ходе избирательного процесса, процесса референдума, эффективность и своевременность формирования избираемых гражданами органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, а также максимально полное предоставление информации обо всех этапах и процедурах выборов, референдумов.

1.5. Применение технических средств автоматизации на выборах и референдумах должно быть направлено на решение следующих задач:

• обеспечить реализацию избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме в полном объеме, в том числе на альтернативной основе;
• гарантировать избирательным комиссиям, комиссиям референдумов возможность обеспечить максимальную эффективность подготовки и проведения выборов, референдумов в соответствии с международными избирательными стандартами и национальным законодательством;
• обеспечить эффективность сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации для нужд избирательного процесса, процесса референдума и реализации избирательных прав, права на участие в референдуме граждан;
• обеспечить вариативность форм и способов реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме, исходя из максимального удобства таких форм и способов для граждан, в том числе используя в качестве вариантов электронное голосование в местах проведения голосования и дистанционное электронное голосование;
• предоставить возможность оперативного информирования избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов, референдума;
• оптимизировать и унифицировать механизмы реализации пассивного избирательного права на основе современных технических решений;
• гарантировать наличие и совершенствование эффективных мер и средств защиты информации, необходимых и достаточных для обеспечения безопасности информации в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, и в системах электронного голосования;
• обеспечить достоверность информации, получаемой с использованием государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, и систем электронного голосования;
• гарантировать организационную возможность наблюдения и общественного контроля за применением технических средств автоматизации на выборах, референдумах для обеспечения реализации принципа открытости и гласности выборов, референдумов, а также гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов;
• минимизировать влияние «человеческого фактора» и связанных с ним ошибок на организацию избирательного процесса, процесса референдума;
• сконцентрировать и ускорить процедурные избирательные процессы, при реализации которых применяются технические средства автоматизации;
• обеспечить экономию государственных средств, выделяемых из соответствующего бюджета на организацию и проведение выборов, референдумов.

2.1. Настоящие Рекомендации исходят из возможности применения на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдумах в государствах — участниках СНГ следующих видов технических средств:

• технические средства автоматизации учета избирателей, участников референдума;
• технические средства автоматизации идентификации избирателей, участников референдума;
• технические средства автоматизации сбора подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума;
• технические средства автоматизации подсчета голосов избирателей, участников референдума, поданных посредством избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных на бумажном носителе;
• технические средства электронного голосования (с использованием электронных бюллетеней);
• технические средства дистанционного электронного голосования (специальное программное обеспечение, применение которого на выборах, референдумах регламентировано нормативными правовыми актами государства — участника СНГ);
• технические средства автоматизации передачи сведений об итогах голосования;
• технические средства, исключающие двойное голосование;
• другие технические средства.

2.2. Обоснованным и важным представляется наличие в государстве — участнике СНГ государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах. Такая система предназначена для реализации информационных процессов при подготовке и проведении выборов и референдумов. Ее использование является важной составной частью комплекса гарантий избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме, в основе которого лежит обеспечение гласности, достоверности, оперативности предоставления и полноты информации о выборах и референдумах. В рамках государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах и референдумах, могут решаться задачи автоматизации учета избирателей, участников референдума, процессов подготовки выборов и референдумов, регистрации кандидатов, списков кандидатов, голосования избирателей, участников референдума, подведения итогов голосования, определения и отображения результатов выборов, референдумов, сведений о кандидатах, избранных кандидатах, избирательных объединениях, а также другие задачи в целях обеспечения нужд избирательного процесса, процесса референдума.

При этом в законодательстве государства — участника СНГ может быть предусмотрено как наличие единой государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах и референдумах (объединяющей информационные ресурсы и комплексы средств автоматизации, задействованные для решения всех вышеуказанных задач в целях обеспечения нужд избирательного процесса, процесса референдума), так и использование различных автоматизированных информационных систем, обеспечивающих решение тех же задач в рамках избирательного процесса, процесса референдума (например, учета избирателей, участников референдума, их идентификации, отображения сведений о кандидатах, избирательных объединениях).

Применение на выборах и референдумах автоматизированных информационных систем должно основываться на указанных принципах и быть ориентированным на вышеизложенные цели и задачи.

Кроме того, важно обеспечивать такое регулирование и такую организацию функционирования применяемых на выборах и референдумах автоматизированных информационных систем, которые гарантировали бы недопустимость внешнего вмешательства и внешнего воздействия на данные системы, а также исключали бы несанкционированный доступ к ним.

2.3. Технические средства автоматизации учета избирателей, участников референдума предназначены для автоматизации процесса учета лиц, обладающих активным избирательным правом на соответствующих выборах, правом на участие в соответствующем референдуме, и служат для составления и своевременной периодической актуализации списков избирателей, участников референдума. Должны быть гарантированы защита персональных данных избирателей, участников референдума (исключен несанкционированный доступ к ним) и техническая возможность своевременной актуализации и оперативной корректировки списков избирателей, участников референдума в целях обеспечения возможности реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме всем лицам, обладающим данным правом на соответствующих выборах, референдуме, а также во избежание неоднократного учета одних и тех же избирателей, участников референдума на одних и тех же выборах, референдуме (для предотвращения повторного голосования одного и того же избирателя, участника референдума).

2.4. Технические средства автоматизации идентификации избирателей, участников референдума должны гарантировать надежную идентификацию избирателя, участника референдума на основе юридически значимой информации о нем с целью обеспечения возможности реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме и исключения возможности голосования за другое лицо. Законодательством государства — участника СНГ может предусматриваться электронная система идентификации избирателей, участников референдума, в рамках которой идентификация осуществляется на основании персональных данных, персональных идентификаторов (посредством электронных ключей), биометрических данных (например, посредством биометрических систем аутентификации по отпечатку пальца, радужной оболочке глаза). При этом важно предусмотреть вариативность способов идентификации избирателя, участника референдума. Возможность реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме гражданина не должна ставиться в зависимость от прохождения им идентификации по конкретным биометрическим данным.

2.5. Технические средства автоматизации составления, уточнения и использования списка избирателей, участников референдума должны обеспечивать составление в электронном виде списка избирателей, участников референдума, содержащего предусмотренные национальным законодательством сведения, а также поля для проставления подписей избирателей, участников референдума и членов комиссии.

2.6. Технические средства автоматизации при сборе подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут использоваться в рамках, например, государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций), либо иной аналогичной информационной системы, предусмотренной нормативными правовыми актами государства — участника СНГ (далее это подразумевается по умолчанию). Данная система должна предоставлять избирателям, участникам референдума возможность внести свои данные и поставить подпись в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума. При этом следует предусмотреть четкую систему идентификации избирателя, участника референдума и исключить возможность внесения данных и подписи за другое лицо.

2.7. Технические средства автоматизации, используемые при проверке достоверности подписей избирателей, участников референдума, представленных на бумажных подписных листах, могут обеспечивать сканирование и оцифровку подписных листов; распознавание персональных данных избирателей, участников референдума, внесенных в подписные листы; сопоставление (сравнение) персональных данных избирателей, участников референдума с данными, содержащимися в регистре избирателей, участников референдума; выявление случаев несовпадения сведений, указанных в подписных листах, и сведений, содержащихся в регистре избирателей, участников референдума; автоматизированную оценку почерков лиц, вносивших сведения об избирателях в подписные листы; выделение кластеров схожих почерков для последующего исследования экспертом-почерковедом.

2.8. Технические средства автоматизации подсчета избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных на бумажном носителе, представляют собой сканеры избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, работу которых контролирует компьютер в месте проведения голосования, или комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, в каждый из которых встроен управляющий компьютер. Законодательством государства — участника СНГ может предусматриваться размещение в местах проведения голосования на выборах технологического оборудования (комплекса), предназначенного для считывания и распознавания информации, содержащейся в изготовленных на бумажном носителе избирательных бюллетенях, бюллетенях для голосования на референдуме, а также для подсчета голосов и регистрации результатов голосования. Работа такого оборудования подразумевает оптический метод контактного считывания информации, содержащейся на листе (листах) избирательного бюллетеня (в виде отметок, печати избирательной комиссии), интеллектуальные алгоритмы анализа данной информации и ее обработки в реальном масштабе времени, а также представление результатов голосования в виде протоколов на бумажном и (или) электронном носителе.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах предназначены для автоматизированного приема и обработки таких бюллетеней; подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума при проведении выборов и референдумов всех уровней в соответствии с действующим законодательством; печати протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования по каждому виду проводимых выборов, референдумов; записи результатов голосования по каждому виду проводимых выборов, референдумов на внешний носитель информации.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах обеспечивают:

• печать протокола об итогах голосования с QR-кодом (штрих-кодом);
• ускорение подсчета голосов избирателей, участников референдума;
• сокращение количества времени, необходимого для подведения итогов голосования;
• устранение непреднамеренных ошибок при ручном подсчете голосов избирателей, участников референдума;
• предотвращение попыток фальсификации итогов голосования на выборах и референдумах;
• повышение уровня достоверности результатов выборов, референдумов.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах могут использоваться при голосовании на выборах и референдумах в течение нескольких дней подряд, то есть при проведении многодневного голосования.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах могут применять технологию оптического сканирования для считывания отметок избирателей, участников референдума в бюллетенях.

Программное обеспечение комплексов обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах должно быть проверено на предмет отсутствия недекларированных возможностей и сертифицировано соответствующим государственным органом.

Комплексы обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдумах могут использоваться как составная часть средств автоматизации национальной (государственной) автоматизированной информационной системы для обеспечения нужд участковых избирательных комиссий, комиссий референдумов.

2.9. Технические средства электронного голосования (голосования с использованием электронных бюллетеней) предполагают взаимодействие избирателя, участника референдума непосредственно с компьютером без заполнения изготовленного на бумажном носителе избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме письменными принадлежностями. После прохождения избирателем, участником референдума идентификации в месте проведения голосования может предусматриваться получение им электронной карты, необходимой для осуществления голосования с использованием технического средства (комплекса) для электронного голосования.

Комплекс для электронного голосования может представлять собой комплекс средств автоматизации государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, предназначенный для проведения электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах голосования. Целесообразно определять конкретные параметры и перечень основного и вспомогательного оборудования, входящего в состав комплекса для электронного голосования, нормативным правовым актом центральной избирательной комиссии государства — участника СНГ.

• программно-аппаратные комплексы дистанционного электронного голосования, то есть комплексы средств автоматизации, предназначенные для проведения дистанционного электронного голосования, автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов дистанционного электронного голосования и составления протокола об итогах дистанционного электронного голосования;
• специальное программное обеспечение, предназначенное для осуществления избирателями, участниками референдума дистанционного электронного голосования (применение которого на выборах регламентировано нормативными правовыми актами государства — участника СНГ);
• подсистему «Личный кабинет» для избирателя, участника референдума в виде персонального раздела в рамках, например, государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций); данный раздел обеспечивает избирателям, участникам референдума возможность доступа к размещенной в государственной системе информации и специальному программному обеспечению в подсистеме «Личный кабинет», а также обращения за предоставлением услуг, использования сервисов, в том числе подачи заявления о включении в список избирателей, участников референдума для дистанционного электронного голосования.

Законодательством государства — участника СНГ может быть предусмотрено, что дистанционное электронное голосование осуществляется избирателем, участником референдума с использованием специального программного обеспечения в подсистеме «Личный кабинет» государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций). При этом применение специального программного обеспечения осуществляется избирателем, участником референдума с помощью персонального компьютера или иного электронного устройства, имеющего доступ в сеть Интернет и совместимого с вышеуказанным специальным программным обеспечением.

2.11. Технические средства автоматизации передачи сведений об итогах голосования предполагают использование защищенных технических каналов связи для передачи информации о выборах, референдумах, включая сведения об итогах голосования, направляемые из нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума в вышестоящие. Такие технические средства автоматизации могут являться составной частью государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, а передача соответствующих сведений может осуществляться комплексами средств автоматизации, используемыми избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

2.12. Для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов на территории государства может применяться национальная (государственная) автоматизированная информационная система.

Национальная (государственная) автоматизированная информационная система используется на всех этапах избирательного процесса, процесса референдума — с момента публикации решения о проведении избирательной кампании, кампании референдума и до подведения итогов.

Национальная (государственная) автоматизированная информационная система применяется для автоматизации:

а) процесса контроля за:

• соблюдением национального законодательства на всех уровнях выборов, референдумов;
• выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов;
• реализацией инициативы проведения референдума;
• формированием и расходованием средств избирательных фондов, фондов референдумов;
• учетом бланков бюллетеней и открепительных удостоверений;
• работой избирательных комиссий, комиссий референдумов с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов;

б) учета агитационных материалов;

в) деятельности избирательных комиссий по образованию избирательных округов с учетом данных о численности избирателей, участников референдума и норм избирательного законодательства;

г) подведения предварительных итогов голосования;

д) процесса криптографического отображения итогов голосования, результатов выборов, референдумов;

е) распределения депутатских мандатов;

ж) оперативного представления данных о ходе подготовки и проведения выборов и референдумов в сети Интернет;

з) подготовки отчетов в любой момент проведения избирательной кампании, кампании референдума;

и) формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума, а также создания на его основе соответствующего списка избирателей, участников референдума, в том числе в электронном виде;

к) представления информации о запланированных избирательных кампаниях, о кандидатах, общественных объединениях, ходе и предварительных итогах голосования по всем проводящимся на территории государства выборам и референдумам;

л) предоставления на интернет-портале центральной избирательной комиссии, иных избирательных комиссий цифровых сервисов для информирования участников избирательного процесса, процесса референдума.

Кроме того, использование национальной (государственной) автоматизированной информационной системы или иной государственной цифровой системы может стать инновационным решением таких задач, как:

• осуществление электронного сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума;
• организация голосования по месту нахождения посредством механизма «Мобильный избиратель, участник референдума» (предоставление избирателям, участникам референдумов, зарегистрированным в одном месте и находящимся в другом, возможности подать заявление о голосовании по месту нахождения).

2.13. Большую важность имеет техническое развитие всех технических средств автоматизации, применяемых на выборах, референдумах, в соответствии с принципом приоритета безопасности информации о выборах, референдумах, персональных данных избирателей, участников референдума, а также обеспечения максимально эффективных гарантий реализации гражданами избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме.

3.1. Настоящие Рекомендации основываются на необходимости обеспечения неукоснительного соблюдения и реализации принципов избирательного права при применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, регулировании порядка и организации дистанционного электронного голосования. Особое внимание должно уделяться неприкосновенности тех аспектов принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования, которые могут быть затронуты при применении технических средств автоматизации, специального программного обеспечения на выборах, референдумах.

Активное избирательное право должно предоставляться гражданам, достигшим установленного конституцией и (или) законом возраста, который не может превышать 18 лет. При этом не должны устанавливаться ограничения избирательного права дискриминационного характера, в том числе вводиться требования, ставящие реализацию активного избирательного права в зависимость от использования тех или иных технических средств автоматизации.

При применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, регулировании порядка и организации дистанционного электронного голосования должны учитываться риски возрастной и (или) технической недоступности такого голосования для определенных групп граждан. Лица пожилого возраста, а также лица, не имеющие свободного доступа к сети Интернет, могут испытывать затруднения с реализацией активного избирательного права посредством участия в дистанционном электронном голосовании.

В связи с этим законодательством государств — участников СНГ должна предусматриваться вариативность способов голосования, включая обязательное наличие возможности принять участие в голосовании в местах проведения голосования путем использования избирательного бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе.

В случае отсутствия всеобщего доступа к дистанционному электронному голосованию оно должно являться лишь дополнительным и необязательным способом голосования.

Также должна предусматриваться вариативность способов идентификации избирателя в местах проведения голосования, включая идентификацию посредством предъявления документов, удостоверяющих личность. Возможность реализации активного избирательного права гражданина не должна ставиться в зависимость от обязательного прохождения им идентификации по конкретным биометрическим данным.

При составлении списков избирателей с использованием технических средств автоматизации учета избирателей, участников референдума в обязательном порядке должно обеспечиваться право избирателя, участника референдума на получение информации о включении его в список избирателей, участников референдума и на уточнение информации о себе.

Оборудование для электронного голосования, специальное программное обеспечение для дистанционного электронного голосования должны быть по возможности приспособлены для независимого голосования лиц с ограниченными возможностями.

При применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, регулировании порядка и организации дистанционного электронного голосования должно обеспечиваться равенство права голоса, предполагающее, что каждый избиратель, участник референдума имеет один голос или равное с другими избирателями, участниками референдума число голосов и вправе осуществить наравне с другими избирателями, участниками референдума свое право голосовать; голоса избирателей, участников референдума имеют одинаковый вес, на который не влияет действующая в государстве избирательная система; при проведении голосования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам эти округа образуются на равной основе.

В соответствии с этим в процессе регулирования процедур идентификации, аутентификации и анонимизации при проведении дистанционного электронного голосования должна исключаться возможность осуществления избирателем, участником референдума неоднократного (повторного, то есть нарушающего равенство числа голосов избирателей, участников референдума) голосования, для чего необходимо предусмотреть соответствующие защитные механизмы в рамках используемого специального программного обеспечения.

Дистанционное электронное голосование должно активно развиваться как необходимая дополнительная форма голосования, с тем чтобы граждане, не имеющие возможности явиться в места проведения голосования в день (дни) голосования, смогли реализовать свое право выбора.

Государство — участник СНГ должно принимать соразмерные и соответствующие национальному законодательству усилия по упрощению для максимально широкого круга граждан процесса использования технологий и сервисов по реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме с целью предоставления гражданам равных возможностей.

При организации дистанционного электронного голосования должно быть обеспечено равенство прав доступа к информационным системам, предполагающее создание равных возможностей для участников соответствующего избирательного процесса, процесса референдума.

Применение технических средств автоматизации на выборах, референдумах, регулирование порядка и организации дистанционного электронного голосования должны обеспечивать соблюдение принципа прямого избирательного права, прямого волеизъявления на референдуме — голосования избирателей соответственно за кандидата и (или) список кандидатов или против кандидата, кандидатов и (или) списка кандидатов непосредственно, или против всех кандидатов и (или) списков кандидатов, если такая форма голосования предусмотрена законодательством государства — участника СНГ; голосования участника референдума за или против вопроса референдума.

Применяемые при электронном голосовании, дистанционном электронном голосовании электронные формы избирательных бюллетеней и реализуемые способы их заполнения (путем проставления отметок в электронном виде в позициях за или против кандидатов и (или) списков кандидатов) должны быть удобны для восприятия и интуитивно понятны избирателю.

Выборы, референдумы должны проводиться с использованием процедуры тайного голосования. При применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, проведении дистанционного электронного голосования необходимо исключить какой бы то ни было контроль за волеизъявлением избирателей, участников референдума. Право на тайну голосования не может быть никоим образом ограничено.

С учетом особенностей процедуры дистанционного доступа избирателя, участника референдума к голосованию принцип тайны голосования должен занимать одно из центральных мест в нормативной регламентации порядка дистанционного электронного голосования в государствах — участниках СНГ.

Дистанционное электронное голосование должно быть организовано таким образом, чтобы обеспечить тайну волеизъявления избирателя, участника референдума на всех стадиях процедуры голосования.

При помощи правовых и организационно-технических средств следует исключить, насколько это возможно, риск наличия технической возможности распознавания третьими лицами волеизъявления конкретных граждан.

В частности, нормативными правовыми актами государств — участников СНГ должны надлежащим образом регламентироваться при проведении дистанционного электронного голосования процедуры:

• идентификации (сопоставления идентификаторов, вводимых избирателем, участником референдума — участником дистанционного электронного голосования, с идентификаторами, содержащимися в официально используемых на выборах государственных информационных системах);
• аутентификации (проверки принадлежности избирателю, участнику референдума — участнику дистанционного электронного голосования введенного им идентификатора, а также подтверждения подлинности такого идентификатора);
• анонимизации (обеспечения посредством программно-технических решений и организационных мер, применяемых в программно-техническом комплексе дистанционного электронного голосования, невозможности установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума — участника дистанционного электронного голосования и сохраняемым результатом его волеизъявления).

Также важно предусмотреть внедрение и использование специального программного обеспечения для создания ключей шифрования. Оно применяется для формирования ключей шифрования и расшифрования результатов волеизъявления избирателей, участников референдума — участников дистанционного электронного голосования, а также для разделения ключа расшифрования на заданное количество частей и его последующей сборки из них в целях обеспечения тайны голосования и исключения возможности фальсификации.

В случае если на избирательном участке предусматривается возможность оказания помощи избирателю, участнику референдума, испытывающему затруднения при осуществлении голосования с использованием оборудования для автоматизированной обработки избирательных бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, или электронного голосования с использованием электронного бюллетеня, необходимо установить требования, позволяющие сохранить при этом тайну голосования.

Избирательные комиссии государств — участников СНГ обязаны обеспечить соблюдение условий, исключающих возможность какого бы то ни было контроля или наблюдения за заполнением избирателем, участником референдума бюллетеня в месте тайного голосования, при использовании оборудования для электронного голосования или специального программного обеспечения при осуществлении дистанционного электронного голосования, а также возможность совершения кем бы то ни было действий, нарушающих тайну волеизъявления избирателя, участника референдума.

Электронное голосование, включая установление его итогов, должно обеспечивать подлинность и однозначность волеизъявления избирателя, участника референдума.

4.1. Настоящие Рекомендации исходят из того, что при любых избранных государством — участником СНГ параметрах, правилах и условиях разработки, внедрения, использования и развития технических средств автоматизации на выборах, референдумах они должны основываться на международных избирательных стандартах, отвечать изложенным в Рекомендациях принципам использования, соответствовать приоритету безопасности информации о выборах, референдумах, персональных данных избирателей, участников референдума, а также предоставлять максимально эффективные гарантии реализации гражданами избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме.

Нормативными правовыми актами государств — участников СНГ должны быть установлены условия внедрения технических средств автоматизации на выборах, референдумах, предусмотрены сертификация, тестирование и иные необходимые действия, обеспечивающие корректную работу и контроль за применением данных средств на выборах, референдумах.

4.2. Избирательные комиссии, комиссии референдумов должны обеспечиваться необходимым оборудованием, имуществом, программно-техническими средствами и средствами связи.

Следует предусмотреть достаточное бюджетное финансирование для использования технических средств автоматизации при подготовке и проведении выборов и референдумов, для эксплуатации и развития применяемых на выборах автоматизированных информационных систем, а также — если это соответствует законодательству государства — участника СНГ — для решения с помощью технических средств автоматизации задач, не связанных с выборами и референдумами.

Обеспечивать функционирование (эксплуатацию, развитие) применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных систем должны центральные избирательные комиссии государств — участников СНГ, в том числе посредством специально учрежденных организаций, отвечающих за технические вопросы автоматизации избирательного процесса, процесса референдума. В целях контроля за работой государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, иных применяемых на выборах автоматизированных информационных систем целесообразно создать группу контроля из числа членов центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса, а также представителей партий и кандидатов.

Центральная избирательная комиссия должна быть наделена функцией (статусом) государственного заказчика государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, определять требования к использованию, эксплуатации данной системы и ее развитию в соответствии с национальным законодательством.

4.3. В отношении государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, а также иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных систем целесообразно предусмотреть требования, предполагающие:

• имплементацию основополагающих общепризнанных принципов организации и проведения демократических выборов и международных обязательств государств при автоматизации избирательных процессов;
• обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов при использовании указанных систем;
• недопустимость вмешательства в информационные процессы в указанных системах государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с национальным законодательством не могут вмешиваться в данные процессы;
• сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации указанных систем;
• обязательное применение при подготовке и проведении выборов и референдумов; недопустимость использования для этих целей других автоматизированных систем и информационных технологий вместо указанных систем;
• обеспечение безопасности информации в указанных системах в сочетании с открытостью указанных систем и доступностью информации, содержащейся в их информационных ресурсах, в соответствии с национальным законодательством;
• обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием указанных систем;
• применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи в указанных системах;
• надлежащие условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием указанных систем, включая их подписание (для документов, подготовленных в электронном виде, — подписание электронными подписями) уполномоченными членами избирательных комиссий, комиссий референдумов с правом решающего голоса;
• наличие точного перечня лиц, имеющих право доступа к информационным ресурсам указанных систем;
• наличие точного перечня надлежащих мер защиты информации в указанных системах, включающего, в частности, сертификацию указанных систем в установленном порядке; применение сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и средств связи; устранение возможности несанкционированного доступа к указанным системам; обеспечение подлинности и целостности информации в указанных системах; защиту информации при ее передаче по сетям связи; применение утвержденной в установленном порядке эксплуатационной документации; установление ответственности за нарушение правил использования и эксплуатации указанных систем; проведение работ по обеспечению безопасности информации в указанных системах только организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности.

4.4. Информационные ресурсы государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, могут включать в себя персональные данные избирателей, кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов, избирательных объединений, участников референдума, членов избирательных комиссий, комиссий референдума; информацию о ходе и об итогах голосования; картографическую информацию об административно-территориальном делении, используемую при подготовке и проведении выборов и референдумов; информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий; информацию о нормативных правовых актах о выборах и референдумах; иную информацию, предусмотренную национальным законодательством.

4.5. Для обеспечения функционирования государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, а также иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных систем должно предусматриваться соответствующее кадровое обеспечение — введение должностей системных администраторов и иных необходимых специалистов, установление требований к их квалификации, знаниям, навыкам и умениям. Целесообразно предусмотреть прохождение системным администратором подготовки и переподготовки для получения права эксплуатации комплексов средств автоматизации и сертификата в установленном порядке.

4.6. Национальным законодательством должны устанавливаться такие требования к техническим средствам автоматизации учета избирателей, участников референдума, которые на основе принципов достоверности и полноты информации обеспечивали бы составление и своевременную периодическую актуализацию списков избирателей, участников референдума. Должны быть предусмотрены надлежащие меры защиты персональных данных избирателей, участников референдума, размещаемых и обрабатываемых посредством технических средств автоматизации учета, и исключена возможность несанкционированного доступа к ним.

Вводимые технические требования должны решать задачу исключения неоднократного учета одних и тех же избирателей, участников референдума на одних и тех же выборах, референдуме (предотвращения повторного голосования одного и того же избирателя, участника референдума), а также при совмещении дней голосования на разных выборах, референдумах обеспечивать техническую возможность определения круга лиц, обладающих активным избирательным правом на данных выборах, правом участия в данных референдумах.

4.7. При регламентации условий внедрения и использования технических средств автоматизации идентификации избирателей, участников референдума в национальном законодательстве, иных нормативных правовых актах должны предусматриваться такие требования к указанным техническим средствам, которые обеспечивали бы возможность точной идентификации избирателя, участника референдума на основе юридически значимой информации о нем с целью обеспечения возможности реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме и исключения возможности голосования за другое лицо.

В случае внедрения и использования технических средств автоматизации идентификации избирателей, участников референдума по биометрическим данным должно предусматриваться обязательное тестирование указанных технических средств с целью обеспечения точности идентификации и исключения оснований для юридических споров относительно отказа в возможности реализовать активное избирательное право, право на участие в референдуме из-за технических затруднений при прохождении идентификации. Целесообразно предусмотреть объективное средство подтверждения прохождения избирателем, участником референдума идентификации, например, техническую возможность выведения на бумажном носителе подтверждающего документа (чека, карточки с данными об идентификации избирателя, участника референдума). Также необходимо установить процедуру перепроверки членами избирательной комиссии, комиссии референдума идентификации избирателя, участника референдума, включенного в список избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, в случае неоднократных затруднений при прохождении идентификации с помощью технического средства, чтобы обеспечить возможность реализации таким избирателем, участником референдума активного избирательного права, права на участие в референдуме даже в случае технического сбоя или отказа оборудования.

4.8. Технические средства автоматизации составления, уточнения и использования списка избирателей, участников референдума должны обеспечивать составление в электронном виде списка избирателей, участников референдума, содержащего предусмотренные законом сведения об избирателях, участниках референдума, в том числе: фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте до 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, а также поле для внесения данных о серии и номере паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (по решению комиссии, организующей выборы, референдум, данные о серии и номере паспорта или документа, заменяющего паспорт, могут быть проставлены при составлении электронного списка избирателей, участников референдума), поле для отметки о проставлении электронной графической подписи избирателя, участника референдума за каждый полученный им бюллетень, поле для отметки о проставлении электронной подписи или электронной графической подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень, поля для проставления суммарных данных по каждому виду выборов, референдумов, нумерации и особых отметок.

При работе с электронным списком избирателей, участников референдума участковая комиссия должна располагать автоматизированными рабочими местами и электронными устройствами для внесения электронных графических подписей, которые должны быть у каждого члена участковой комиссии, выдающего бюллетени.

При работе участковой комиссии с электронным списком избирателей, участников референдума возможность ознакомления с ним должна быть предоставлена наблюдателям с учетом требований законодательства о персональных данных.

Технические средства автоматизации при получении бюллетеня (бюллетеней) избирателем, участником референдума должны обеспечивать проставление (указание) в электронном списке избирателей, участников референдума серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт; возможность для избирателя, участника референдума расписаться в получении бюллетеня (бюллетеней) в соответствующем поле посредством внесения электронной подписи или электронной графической подписи; возможность для члена участковой комиссии, выдавшего избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), расписаться в соответствующем поле с использованием электронной подписи или электронной графической подписи. В установленных национальным законодательством случаях избирателю, участнику референдума также должна быть предоставлена возможность расписаться за получение бюллетеня (бюллетеней) в бумажном варианте электронного списка избирателей, участников референдума.

Национальным законодательством может быть предусмотрено, что после подписания электронного списка избирателей, участников референдума участковая комиссия распечатывает на бумажном носителе его копию со всеми внесенными отметками, при этом на каждой странице автоматически проставляются суммарные данные по ней. Копия заверяется печатью участковой комиссии, а также подписями председателя и секретаря участковой комиссии.

4.9. В части внедрения и использования технических средств автоматизации при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума национальным законодательством может быть введена возможность сбора подписей с использованием государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций). Целесообразно установить предельное количество подписей избирателей, участников референдума, которое может быть собрано с использованием указанной системы (например, 50 процентов от общего количества, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, поддержки инициативы проведения референдума).

В установленных национальным законодательством случаях должна предусматриваться возможность для кандидатов, избирательных объединений осуществлять сбор подписей избирателей, участников референдума с использованием государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций). При этом кандидатам, избирательным объединениям должно быть обеспечено предоставление государственным органом (организацией), осуществляющим (осуществляющей) функции оператора указанной системы, сведений об избирателях, участниках референдума, поддержавших выдвижение соответствующего кандидата, списка кандидатов, инициативу проведения референдума, в установленных национальным законодательством порядке и объеме. Также кандидатам, избирательным объединениям должна быть предоставлена возможность по собственному усмотрению исключать те или иные собранные с использованием указанной системы подписи избирателей, участников референдума, поддержавших выдвижение соответствующего кандидата, списка кандидатов, инициативу проведения референдума, из подписей, представляемых в избирательную комиссию, комиссию референдума для регистрации кандидата, списка кандидатов, поддержки инициативы проведения референдума.

При наличии возможности проставления подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума с использованием государственной информационной системы должно быть обеспечено информирование избирателей о кандидатах, списках кандидатов, участников референдума — об инициативной группе референдума. Объем сведений должен соответствовать предусмотренному формами подписных листов, изготовленных на бумажном носителе.

Следует допускать только личное проставление избирателем подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума с использованием указанной системы. Для этого целесообразно предусмотреть возможность доступа к соответствующему функционалу (проставлению подписи) через «Личный кабинет» гражданина в государственной информационной системе. При этом должны предусматриваться и обеспечиваться меры защиты от несанкционированного доступа третьих лиц к «Личному кабинету».

4.10. Технические требования к техническим средствам автоматизации, используемым при проверке достоверности подписей избирателей, участников референдума, представленных на бумажных подписных листах, должны быть установлены центральной избирательной комиссией государства. Необходимо ввести требования об обеспечении сканирования и оцифровки всех подписных листов, подписи избирателей, участников референдума в которых подлежат проверке; о распознавании персональных данных избирателей, участников референдума, внесенных в подписные листы, с точностью распознавания не менее 95 процентов; о сопоставлении (сравнении) персональных данных избирателей, участников референдума с данными, содержащимися в регистре избирателей, участников референдума, актуальность которого исключает неправомерное признание подписи недействительной; о выявлении несовпадений сведений, указанных в подписных листах, со сведениями, содержащимися в регистре избирателей, участников референдума; об автоматизированной оценке почерков лиц, заполнявших сведения об избирателях, участниках референдума в подписных листах, и выделении кластеров схожих почерков для последующего исследования экспертом-почерковедом.

Применение технических средств автоматизации при проверке подписей избирателей, участников референдума должно обеспечивать осуществление непосредственно избирательными комиссиями, комиссиями референдумов, рабочими группами, членами избирательных комиссий, комиссий референдумов полномочий и функций, предоставленных им законом, таких как принятие решения о признании подписи избирателя, участника референдума достоверной, недостоверной или недействительной.

4.11. Технические требования к техническим средствам автоматизации подсчета избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных на бумажном носителе, должны предусматривать надежность и точность считывания информации (включая любые знаки и отметки, которые могут быть проставлены избирателем), содержащейся в заполненном избирательном бюллетене, бюллетене для голосования на референдуме. Надежность распознавания бюллетеней должна быть не ниже 99,9 процента (не более одной ошибки распознавания на 1000 обработанных бюллетеней) при условии корректного типографского изготовления бюллетеней, правильного их оформления участковой избирательной комиссией и проставления избирателем, участником референдума отчетливой отметки в квадрате.

Оборудование должно позволять обрабатывать несколько разных видов бюллетеней одновременно при совмещении дней голосования на разных выборах и референдумах (исходя из максимально возможного числа совмещаемых голосований согласно национальному законодательству).

Национальным законодательством должны предусматриваться как возможность использования технических средств автоматизации подсчета избирательных бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, в режиме голосования «Переносной» (для проведения голосования вне помещений для голосования; вне мест проведения голосования; непосредственно по месту жительства или пребывания избирателя, участника референдума), так и соответствующие требования, гарантирующие корректную работу технического средства в указанном режиме.

Для стационарных и работающих в режиме голосования «Переносной» технических средств автоматизации подсчета избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных на бумажном носителе, целесообразно предусмотреть процедуру заблаговременного тестирования с возможностью присутствия наблюдателей при ее проведении.

4.12. Технические средства электронного голосования (голосования с использованием электронных бюллетеней), размещаемые в местах проведения голосования, должны представлять собой сертифицированное оборудование, обеспечивающее гражданам реализацию активного избирательного права, права на участие в референдуме посредством удобной (интуитивно понятной для пользователя) процедуры заполнения электронного бюллетеня.

Нормативными правовыми актами государства — участника СНГ должны предусматриваться своевременная установка и тестирование работы оборудования для электронного голосования в местах проведения голосования, а также обеспечение точного соответствия электронного бюллетеня бюллетеню, изготовленному на бумажном носителе, применяемому на тех же выборах, референдуме (если таковой используется).

Целесообразно предусмотреть возможность удаления из электронных бюллетеней сведений о выбывших кандидатах (избирательных объединениях) и восстановления ранее удаленных сведений до начала голосования, процедуру тестирования оборудования (например, с использованием технологических карт «Тест», «Ключ») в присутствии наблюдателей и оформление результатов такого тестирования соответствующим актом, подписываемым членами избирательной комиссии.

Должна быть регламентирована процедура обеспечения избирателю доступа к голосованию с использованием электронного бюллетеня (выдача карты или кода для доступа к голосованию, их активация членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса) для голосования по тому избирательному округу, в котором избиратель обладает активным избирательным правом.

Следует установить такие технические требования к устройствам для электронного голосования, чтобы в соответствии с приоритетом удобства для избирателей, участников референдума практически обеспечивалась возможность при голосовании воспользоваться либо сенсорным экраном устройства, либо манипуляционными кнопками на его корпусе (режим «Клавиатура») с соответствующими надписями, а также — для избирателей, участников референдума с ограниченными возможностями зрения — манипуляционными кнопками с мнемоническими знаками Брайля (при этом голосование должно сопровождаться звуковыми комментариями, прослушиваемыми посредством наушников — для обеспечения тайны голосования).

Выбор языка (при наличии бюллетеней на разных языках), вида выборов, референдума, бюллетеня и саму процедуру голосования целесообразно осуществлять путем прикосновения к части сенсорного экрана с выбранной строкой либо обозначения соответствующих позиций с помощью манипуляционных кнопок.

Следует предоставить избирателю, участнику референдума возможность получить подтверждение его волеизъявления. Для этого целесообразно предусмотреть процедуру сравнения сделанного выбора, выведенного на экране, с информацией, распечатанной на бумажном носителе (ленте, чеке), а затем — нажатие кнопки «Подтверждаю».

4.13. Технические средства дистанционного электронного голосования (специальное программное обеспечение, применение которого на выборах регламентировано национальным законодательством) должны отвечать техническим требованиям, сформулированным таким образом, чтобы максимально обеспечивать свободу волеизъявления и тайну голосования. Требования целесообразно вводить исходя из понимания дистанционного электронного голосования как голосования без использования бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, с применением программно-технического комплекса, доступ к которому избирателю, участнику референдума предоставляется на специальном портале в сети Интернет. Таким порталом может быть портал государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций).

Дистанционное электронное голосование сможет обеспечить основную функцию выборного процесса и завоевать доверие общества при условии, что оно будет безопасным, достоверным, доступным, эффективным, технически оснащенным, открытым для независимой проверки.

Для проведения дистанционного электронного голосования должно использоваться только надлежащим образом сертифицированное и протестированное специальное программное обеспечение.

Может быть введено требование, согласно которому для доступа к дистанционному электронному голосованию избиратель, участник референдума должен являться зарегистрированным в установленном порядке пользователем государственной информационной системы, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций), имеющим возможность пользоваться в ней «Личным кабинетом».

Для избирателя, участника референдума должна быть предусмотрена возможность подачи заявления для участия в дистанционном электронном голосовании в электронном виде с использованием указанной системы. На основании персональных данных избирателя, участника референдума, содержащихся в заявлении, проводится идентификация избирателя, участника референдума, и, если он обладает активным избирательным правом на соответствующих выборах или правом на участие в соответствующем референдуме, ему должна предоставляться возможность участия в дистанционном электронном голосовании посредством любых устройств, с которых он может осуществить вход в свой «Личный кабинет» в государственной информационной системе, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций).

В национальном законодательстве целесообразно прописать процедуру формирования данных для составления списков избирателей, участников референдумов — участников дистанционного электронного голосования, а также для составления таких списков отдельно по каждому избирательному округу (по соответствующей территории).

Национальным законодательством может быть предусмотрена возможность участия в дистанционном электронном голосовании без подачи соответствующего заявления при использовании электронного списка избирателей, участников референдума. В таком случае избиратель, участник референдума, получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, включается в список избирателей, участников референдума, принявших участие в дистанционном электронном голосовании, и исключается из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке. Указанные действия осуществляются с помощью технических средств автоматизации и возможны при наличии устойчивой связи и иных технических условий, предусмотренных национальным законодательством, позволяющих исключить двойное голосование (на избирательном участке и дистанционно).

Бюллетень для дистанционного электронного голосования должен формироваться в рамках используемых технических средств дистанционного электронного голосования (специального программного обеспечения, применение которого на выборах регламентировано национальным законодательством) на основании форм и текстов избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, утвержденных соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Должна предусматриваться доступность бюллетеней для дистанционного электронного голосования для избирателей, участников референдума в течение всего периода проведения дистанционного электронного голосования.

Кроме того, следует предусмотреть процедуру подтверждения избирателем, участником референдума — участником дистанционного электронного голосования своей личности, например, с использованием кода подтверждения, формируемого в автоматизированном режиме по запросу гражданина и направляемого персонально ему. В случае корректного ввода избирателем, участником референдума — участником дистанционного электронного голосования такого кода целесообразно наличие процедуры анонимизации, обеспечивающей невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и сохраняемым результатом его волеизъявления. После прохождения данной процедуры избирателю, участнику референдума должен быть предоставлен доступ непосредственно к голосованию посредством заполнения бюллетеня (бюллетеней) путем проставления в электронном виде отметки (отметок) в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам, списку кандидатов), ответу на вопрос референдума, в пользу которого (которых) сделан выбор.

Для избирателя, участника референдума должна предусматриваться возможность изменить свой выбор в случае ошибочного проставления отметки (отметок) до подтверждения им результата волеизъявления.

В национальном законодательстве целесообразно предусмотреть для проведения дистанционного электронного голосования специальное программное обеспечение для создания ключей шифрования. Оно используется для формирования ключей шифрования и расшифрования результатов волеизъявления участников такого голосования, а также для разделения ключа расшифрования на заданное количество частей и его последующей сборки из них в целях обеспечения тайны голосования и исключения возможности фальсификации.

Безопасность информации и защита от возможных фальсификаций при проведении дистанционного электронного голосования должны обеспечиваться путем установления и практической реализации таких требований к применяемой технологии, которые позволяли бы надежно зашифровывать анонимизированные результаты волеизъявления участников дистанционного электронного голосования, хранить их защищенным образом (например, в зашифрованном виде в цепочке блоков информации в распределенной базе данных программно-технического комплекса дистанционного электронного голосования), своевременно и корректно расшифровывать их с использованием ключа расшифрования.

Целесообразно предусмотреть разделение ключа расшифрования на несколько частей, количество которых определяется решением соответствующей избирательной комиссии, а также возможность доступа к частям ключа расшифрования только для уполномоченных лиц, круг которых определяется указанной комиссией.

Должны быть регламентированы процедура сборки ключа расшифрования из частей, предоставляемых соответствующими уполномоченными лицами, и процедура расшифрования результатов волеизъявления граждан с помощью указанного ключа (например, посредством его загрузки в цепочку блоков информации в распределенной базе данных программно-технического комплекса дистанционного электронного голосования).

Также необходимо предусмотреть порядок запуска процедуры расшифрования результатов волеизъявления участников дистанционного электронного голосования, определения итогов дистанционного электронного голосования, составления и подписания электронными подписями протокола соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах дистанционного электронного голосования.

4.14. Требования к техническим средствам автоматизации передачи сведений об итогах голосования должны исходить, прежде всего, из приоритета обеспечения максимального уровня безопасности информации и исключения возможности несанкционированного доступа к ней.

В целях контроля за полнотой и достоверностью вводимой и передаваемой информации, а также юридической корректностью всех осуществляемых с применением технических средств автоматизации действий при подготовке и проведении выборов, референдумов необходимо использовать возможность автоматически сохранять любую информацию по мере ее ввода с описанием действия и указанием точного времени ввода.

4.15. Национальным законодательством может быть предусмотрено требование об обязательном размещении серверов (их сегментов, охватывающих территорию государства) иностранных информационных компаний на территории соответствующего государства.

5.1. Настоящие Рекомендации исходят из понимания принципиальной важности надлежащей всесторонней информационно-разъяснительной деятельности при применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, а также осуществления ответственного наблюдения и иных форм общественного контроля за использованием технических средств автоматизации на выборах, референдумах.

5.2. Принципами информационно-разъяснительной деятельности при применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, из которых необходимо исходить при регламентации соответствующей деятельности в нормативных правовых актах государств — участников СНГ и при ее практическом осуществлении, являются:

• максимально возможная открытость информации о применяемых на выборах, референдумах технических средствах автоматизации (за исключением технической информации, касающейся конкретных параметров применяемых средств, а также мер защиты информации в рамках применения таких средств);
• объективность, полнота и достоверность информации, доводимой до сведения избирателей, участников референдума, кандидатов, избирательных объединений, о применяемых на выборах технических средствах автоматизации, о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий по подготовке референдума с их использованием;
• своевременность и полнота информации, доводимой до сведения лиц, осуществляющих наблюдение и общественный контроль в иных формах, о применении на выборах, референдумах технических средств автоматизации, возможностях при осуществлении наблюдения за использованием таких средств;
• открытость взаимодействия организаторов выборов, референдумов и операторов соответствующих информационных систем, технических средств с лицами, осуществляющими наблюдение и общественный контроль в иных формах;
• ориентированность информационно-разъяснительной деятельности при применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах на демонстрацию и разъяснение их возможностей, а также удобства для избирателей, участников референдума, кандидатов, избирательных объединений форм реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме, предполагающих использование технических средств автоматизации.

5.3. Информирование избирателей, участников референдума, в числе прочего через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов и применении технических средств автоматизации на выборах, референдумах, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по подготовке референдумов, в частности с использованием технических средств автоматизации, о нормативных правовых актах о выборах, референдумах, в том числе в части норм, регулирующих применение технических средств автоматизации на выборах, референдумах, должны осуществлять избирательные комиссии, комиссии референдумов.

В процессе информирования избирателей, участников референдума в рамках информационных телепрограмм и радиопрограмм, публикаций в периодических печатных изданиях, выпусках либо обновлениях сетевых изданий избирательным комиссиям, комиссиям референдумов государств — участников СНГ целесообразно пользоваться доступными информационно-разъяснительными материалами о применяемых на выборах, референдумах технических средствах автоматизации, сроках и порядке осуществления избирательных действий с их использованием.

На информационных порталах избирательных комиссий, комиссий референдумов государств — участников СНГ в сети Интернет должна размещаться максимально полная и доступная для избирателей, участников референдума информация о применяемых на выборах, референдумах информационных системах, технических средствах автоматизации, о возможностях их использования избирателями, участниками референдума, о предусмотренных альтернативных возможностях для избирателей, участников референдума, о задействовании технических средств автоматизации при сборе подписей избирателей, участников референдума, идентификации избирателей, участников референдума, голосовании в той или иной форме (тем или иным способом).

5.4. В нормативных правовых актах государств — участников СНГ и практической деятельности избирательных комиссий, комиссий референдумов государств — участников СНГ по информированию избирателей, участников референдума особое внимание должно уделяться информационно-разъяснительной работе при проведении дистанционного электронного голосования в части максимально полного и доступного разъяснения избирателям, участникам референдума порядка, сроков и особенностей участия в дистанционном электронном голосовании, информирования их о преимуществах такого способа голосования в связи с удобством доступа к процедуре голосования вне зависимости от места нахождения в дни проведения голосования.

5.5. Нормативными правовыми актами государств — участников СНГ должны предусматриваться удобные и понятные для избирателей, участников референдума процедуры ознакомления с работой и порядком практического использования технических средств автоматизации на выборах, референдумах, применение которых может вызвать затруднения.

В частности, следует предусмотреть размещение на избирательных участках, участках референдума специальных стендов, информационных плакатов или тренажеров устройств электронного (сенсорного) голосования для ознакомления избирателей, участников референдума с порядком электронного голосования на избирательном участке, участке референдума и их обучения данному процессу.

Также целесообразно обеспечить возможность оказания на избирательном участке, участке референдума соответствующей помощи избирателю, участнику референдума, испытывающему затруднения при осуществлении голосования с использованием оборудования для автоматизированной обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, изготовленных на бумажном носителе, или электронного голосования с использованием электронного бюллетеня, гарантируя при этом соблюдение тайны голосования.

При проведении дистанционного электронного голосования следует предусмотреть, чтобы при получении доступа к такому голосованию избирателю, участнику референдума — участнику дистанционного электронного голосования обеспечивалась возможность ознакомиться с техническими условиями проведения дистанционного электронного голосования, а также чтобы он подтверждал факт ознакомления с указанными условиями и только после этого мог осуществить переход к процедуре голосования.

5.6. Основным принципом наблюдения за применением технических средств автоматизации на выборах, референдумах должна быть ориентированность наблюдателей на контроль за обеспечением реализации избирательных прав и свобод избирателей, участников референдума, кандидатов, избирательных объединений в ходе использования технических средств автоматизации на выборах, референдумах.

Нормативными правовыми актами государств — участников СНГ должна быть предусмотрена возможность беспрепятственного осуществления наблюдения в установленном порядке на различных этапах использования всех применяемых на выборах, референдумах технических средств автоматизации.

В частности, следует предусмотреть возможность присутствия наблюдателей при проведении процедуры заблаговременного тестирования как стационарных, так и работающих в режиме голосования «Переносной» технических средств автоматизации подсчета избирательных бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, а также оборудования для электронного голосования.

Особую важность имеет обеспечение возможности для осуществления наблюдения при проведении дистанционного электронного голосования и голосования любым другим способом в равной степени.

5.7. Национальным законодательством должны быть предусмотрены возможность назначения наблюдателей и порядок осуществления наблюдения за дистанционным электронным голосованием.

Нормативными правовыми актами государств — участников СНГ должны быть установлены нормы, обеспечивающие проведение наблюдения за ходом и определением итогов дистанционного электронного голосования, а также перечни информации о дистанционном электронном голосовании, доступной наблюдателям и лицам, осуществляющим общественный контроль в иных формах. Указанные нормы, в частности, могут предусматривать:

а) предоставление в помещениях соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума защищенного доступа к отдельным узлам распределенной базы данных специального программного обеспечения, применяемого при проведении дистанционного электронного голосования, содержание которых доступно наблюдателям за дистанционным электронным голосованием, назначенным избирательными объединениями, кандидатами и субъектами общественного контроля, имеющими право назначения наблюдателей на выборах, референдумах, на которых применяется дистанционное электронное голосование;

б) отображение в установленном порядке в электронном виде зашифрованной информации об анонимизированном волеизъявлении участника дистанционного электронного голосования после принятия его голоса (при необходимости — также распечатку на бумажном носителе);

в) демонстрацию в помещениях соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума следующей информации по соответствующим выборам, референдуму:

• материалов, связанных с проведением выборов, референдума, в объеме, утвержденном соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума;
• числа избирателей, участников референдума — участников дистанционного электронного голосования, включенных в список избирателей, участников референдума — участников дистанционного электронного голосования;
• числа бюллетеней, доступ к которым предоставлен избирателям, участникам референдума — участникам дистанционного электронного голосования;
• числа бюллетеней, использованных избирателями, участниками референдума — участниками дистанционного электронного голосования;
• блоков информации, содержащих зашифрованные результаты волеизъявления избирателей, участников референдума — участников дистанционного электронного голосования;
• сведений о формировании цепочек блоков информации в распределенной базе данных специального программного обеспечения, применяемого при проведении дистанционного электронного голосования;
• доли избирателей, участников референдума — участников дистанционного электронного голосования, принявших участие в дистанционном электронном голосовании (получивших доступ к бюллетеню (бюллетеням) и осуществивших волеизъявление), от общего числа избирателей, участников референдума — участников дистанционного электронного голосования, включенных в список (списки) избирателей, участников референдума — участников дистанционного электронного голосования по каждым выборам;
• сведений о ходе расшифрования (общем количестве зашифрованных бюллетеней, количестве расшифрованных бюллетеней, а также проценте расшифрованных бюллетеней);
• электронной версии увеличенной формы протокола об итогах дистанционного электронного голосования.

Соответствующая информация также может размещаться в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных системах, в государственной информационной системе, предусматривающей предоставление гражданам государственных (муниципальных) услуг (осуществление функций).

При проведении дистанционного электронного голосования наблюдателям должен быть предоставлен доступ к отдельному узлу (ноду) распределенной базы данных. Кроме того, наблюдателям необходимо предоставить возможность ознакомления со списком участников дистанционного электронного голосования и списком принявших участие в дистанционном электронном голосовании. Наблюдателям запрещено копирование каким-либо образом списка участников дистанционного электронного голосования, списка принявших участие в дистанционном электронном голосовании и распространение персональных данных участников дистанционного электронного голосования.

Наблюдателям при проведении дистанционного электронного голосования и установлении его итогов должна быть предоставлена возможность получения цепочек, блоков информации и расшифровки их сумм по соответствующим выборам, референдуму для осуществления контроля и исключения какого-либо несанкционированного доступа.

Важно предусмотреть размещение протокола об итогах дистанционного электронного голосования для возможности ознакомления с ним после его подписания в установленном порядке.

6.1. Поскольку применение технических средств автоматизации на выборах и референдумах является исключительно важной составной частью системы гарантий реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме в государствах — участниках СНГ, законодательством государств — участников СНГ должна быть предусмотрена надлежащая юридическая ответственность (материальная, дисциплинарная, административная, уголовная) за нарушение положений национального законодательства о выборах, референдумах и требований нормативных правовых актов, предъявляемых к применяемым на выборах, референдумах техническим средствам автоматизации.

6.2. В случае нарушения предусмотренных в нормативных правовых актах государства — участника СНГ порядка, сроков и условий реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме с использованием технических средств автоматизации на выборах, референдумах лицо или лица, чьи права были нарушены, должны иметь право и возможность обжалования и восстановления нарушенных прав в судах, а в случаях и порядке, установленных законодательством, — также в избирательных комиссиях, комиссиях референдумов.

Кроме того, должно быть предусмотрено, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдумов и их должностных лиц, системных администраторов и иных уполномоченных лиц, имеющих право доступа к информационным ресурсам государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных систем, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов граждан, могут быть обжалованы в суд.

6.3. Национальным законодательством должно предусматриваться, что члены избирательных комиссий, комиссий референдумов, работники, принимающие участие в технологических процессах обработки информации, содержащейся в государственной автоматизированной системе, применяемой на выборах, референдумах, иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных системах, и имеющие право доступа к информационным ресурсам указанных систем, а также иные лица, неправомерно вмешивающиеся или предпринявшие попытку вмешательства в работу данных систем, несут дисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность в соответствии с национальным законодательством.

Лица, имеющие право доступа к информационным ресурсам государственной автоматизированной системы, применяемой на выборах, референдумах, иных применяемых на выборах, референдумах автоматизированных информационных систем, в том числе к персональным данным избирателей, участников референдума, и злоупотребляющие этим правом, несут ответственность в соответствии с национальным законодательством за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования данной информации.

6.4. Технические нормы, предусматривающие технические требования к применяемым на выборах, референдумах техническим средствам автоматизации, специальному программному обеспечению, применяемому при проведении дистанционного электронного голосования, выступают неотъемлемой составной частью системы гарантий избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме в государстве — участнике СНГ и являются строго обязательными при внедрении и использовании соответствующих технических средств автоматизации, специального программного обеспечения.

Государства — участники СНГ должны предусматривать ответственность за несоблюдение указанных технических норм, а также предпринимать необходимые усилия для их своевременного совершенствования и обеспечения достаточной квалификации лиц, ответственных за внедрение и применение на выборах, референдумах технических средств автоматизации, специального программного обеспечения.

Применение настоящих Рекомендаций при разработке, принятии и корректировке нормативных правовых актов государств — участников СНГ будет способствовать совершенствованию системы гарантий реализации избирательных прав и свобод, права на участие в референдуме при использовании технических средств автоматизации на выборах, референдумах.

Рекомендации адресованы в первую очередь национальным парламентам государств — участников СНГ, которые смогут использовать их при совершенствовании и дальнейшем развитии национального избирательного законодательства в части норм, регулирующих отношения в сфере разработки, внедрения, применения и развития технических средств автоматизации на выборах, референдумах; центральным избирательным комиссиям государств — участников СНГ, определяющим технические требования к техническим средствам автоматизации на выборах, референдумах; разработчикам технических средств автоматизации на выборах, референдумах; иным участникам избирательного процесса, процесса референдума.

При этом Рекомендации предлагаются к применению с учетом конституции и законодательства соответствующего государства — участника СНГ и предполагают широкую вариативность в выборе параметров конкретного регулирования порядка, сроков и условий использования тех или иных технических средств автоматизации на выборах, референдумах.

Рекомендации также призваны способствовать дальнейшему совершенствованию формируемой в рамках СНГ правовой базы международных избирательных стандартов применительно к одной из наиболее актуальных сфер избирательного законодательства и избирательной практики — сфере внедрения технических средств автоматизации на выборах, референдумах, в том числе дистанционного электронного голосования, не получившей до настоящего времени достаточного уровня развития в рамках международных избирательных стандартов.

Реализация положений Рекомендаций с применением конкретных вариантов регулирования в государствах — участниках СНГ будет способствовать успешности поиска оптимальных алгоритмов проведения голосований с применением технических средств автоматизации, обеспечивающих не только соблюдение демократических принципов, но и простоту и удобство при реализации активного и пассивного избирательного права в интересах достижения конституционно значимых целей по участию населения в управлении государством и в местном самоуправлении.

Настоящие Рекомендации разработаны с целью содействия согласованию законотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти государств — участников Содружества Независимых Государств, связанной с обеспечением избирательных прав граждан на свободное волеизъявление, права на участие в референдуме, с противодействием иностранному вмешательству в национальные выборы, референдумы и влиянию на них, минимизацией внешнего влияния на избирательный процесс, процесс референдума, выработкой унифицированных и действенных подходов к обеспечению национального электорального суверенитета в государствах — участниках СНГ, а также с систематизацией существующей в государствах — участниках СНГ практики противодействия и обменом ею.

Рекомендации призваны способствовать совершенствованию формируемой в рамках СНГ базы международных избирательных стандартов, касающихся вопроса о недопустимости иностранного вмешательства в выборы и референдумы, не получившего до настоящего времени достаточного уровня закрепления в международных избирательных стандартах.

Рекомендации исходят из конституционной обязанности государств — участников СНГ организовывать и проводить подлинно демократические выборы и референдумы, основанные на воле народа, свободной от внешнего воздействия, в соответствии с международными избирательными стандартами, реализация которой осуществляется согласно национальному законодательству и с учетом сложившихся особенностей, обусловленных правовыми, историческими и другими причинами и факторами, характерными для определенного государства.

Текущее правовое регулирование и правоприменительная практика государств — участников СНГ в сфере противодействия иностранному вмешательству в национальные выборы и референдумы в целом могут быть охарактеризованы как имеющие потенциал совершенствования с учетом новых технологий иностранного вмешательства и необходимости выработки соответствующих правовых и технологических средств противодействия.

Сферой применения настоящих Рекомендаций является законодательство государств — участников Содружества Независимых Государств о противодействии иностранному вмешательству в выборы и референдумы с целью обеспечения свободного от внешнего вмешательства политического выбора народа в соответствии с конституцией, национальным законодательством, международными обязательствами государств — участников СНГ и международными избирательными стандартами.

1.2.1 Для целей настоящих Рекомендаций применяемые термины и понятия означают:

иностранное вмешательство в выборы и референдумы <*> — противоречащая международному праву и национальному законодательству деятельность иностранных государств, международных организаций, международных общественных движений, международных неправительственных организаций, их органов, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, их объединений, а также иных лиц, действующих в интересах перечисленных субъектов, имеющая целью оказать воздействие на выборы и референдумы как на высшее непосредственное выражение власти народа для достижения определенных результатов или их искажения;

---

<*> Для целей настоящих рекомендаций термин «иностранное вмешательство в выборы и референдумы» подразумевает любое внешнее вмешательство в выборы, референдумы, включая международное.

выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией государства, национальным законодательством, региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления (управления) или наделения полномочиями должностного лица;

избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то органа или должностного лица о назначении выборов до дня официального опубликования решения избирательной комиссии, организующей выборы, о результатах выборов, а в случае, предусмотренном законом, — до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

иностранное (международное) влияние на выборы и референдумы — правомерное (законное) влияние иностранных субъектов на избирательный процесс, процесс референдума, допустимое конституцией, международными договорами государства и национальным законодательством;

вмешательство во внутренние дела государства — противоречащая международному праву и национальному законодательству деятельность иностранных государств, международных организаций, международных общественных движений, международных неправительственных организаций, их органов, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, их объединений, а также иных лиц, действующих в интересах перечисленных субъектов, имеющая целью нарушение суверенитета, территориальной целостности государства, изменение основ конституционного строя, внутренней и внешней политики государства, состава и структуры органов государственной власти, органов местного самоуправления, включая иностранное вмешательство в выборы и референдумы;

референдум — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией государства, законами и иными нормативными правовыми актами в целях непосредственного принятия решений путем голосования граждан, обладающих правом участвовать в референдуме, по наиболее важным вопросам государственного и местного значения.

1.2.2. Иные основные термины и понятия, используемые в настоящих Рекомендациях, применяются в том же значении, что и в модельном Избирательном кодексе для государств — участников СНГ, если иное не предусмотрено настоящими Рекомендациями.

1.3.1. Принцип недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, в том числе недопустимости иностранного вмешательства в выборы и референдумы, является одним из основополагающих в современной системе международного права. Его международно-правовой основой являются:

• Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 года;
• Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года;
• Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года;
• Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 года;
• резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 46/130 от 17 декабря 1991 года «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательство во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов», № 48/124 от 20 декабря 1993 года «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов», № 56/154 от 19 декабря 2001 года «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов как важный элемент поощрения и защиты прав человека», № 58/189 от 22 декабря 2003 года «Уважение принципов национального суверенитета и многообразия демократических систем в ходе процессов выборов как важный элемент поощрения и защиты прав человека» и другие;
• Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года;
• Парижская хартия для новой Европы (итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося 21 ноября 1990 года);
• Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 3 октября 1991 года;
• Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне ОБСЕ от 19 ноября 1999 года;
• Хартия европейской безопасности, принятая ОБСЕ 19 ноября 1999 года в Стамбуле;
• Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года;
• Свод рекомендуемых норм при проведении выборов (руководящие принципы и пояснительный доклад), принятый Европейской комиссией за демократию через право 5 — 6 июля и 18 — 19 октября 2002 года;
• Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами, принятые в новой редакции постановлением МПА СНГ от 16 мая 2011 года № 36-11;
• Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — участников МПА СНГ в соответствии с международными избирательными стандартами, принятые постановлением МПА СНГ от 16 мая 2011 года № 36-13;
• модельный закон «О национальном референдуме», принятый постановлением МПА СНГ от 23 ноября 2012 года № 38-13;
• Рекомендации по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ, принятые постановлением МПА СНГ от 18 апреля 2014 года № 40-12;
• Рекомендации об общих принципах организации и проведения муниципальных (местных) выборов, местных референдумов, голосований, принятые постановлением МПА СНГ от 18 апреля 2014 года № 40-11;
• модельный Избирательный кодекс для государств — участников СНГ, принятый постановлением МПА СНГ от 27 ноября 2020 года № 51-15;
• другие международные акты, согласие на обязательность которых для государства выражено им в порядке, установленном конституцией и национальным законодательством.

1.3.2. Согласно пункту 7 статьи 2 Устава ООН «настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает применения принудительных мер на основании главы VII».

1.3.3. Всеобщая декларация прав человека также устанавливает, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей, а воля народа должна быть основой власти правительства. Эта воля должна находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, проводимых при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования (статья 21). Международный пакт о гражданских и политических правах устанавливает, что каждый гражданин должен иметь право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на выборах (статья 25).

1.3.4. В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ государства — участники заявляют, что воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства. Государства — участники соответственно уважают право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса. Они признают свою ответственность за защиту и охрану в соответствии со своими законами, своими обязательствами по международному праву в области прав человека и своими международными обязательствами свободно установленного путем волеизъявления народа демократического порядка от деятельности отдельных лиц, групп или организаций, которые используют или отказываются отвергнуть терроризм или насилие, направленные на свержение этого порядка или такого порядка в другом государстве-участнике (пункт 6). Обязуясь приглашать международных наблюдателей, государства-участники заложили принцип невмешательства их в выборы, четко указав, что «такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс» (пункт 8).

В Парижской хартии для новой Европы государства — участники СБСЕ также подчеркивают, что демократическое правление основывается на воле народа, выражаемой регулярно в ходе свободных и справедливых выборов.

В Документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ государства — участники безоговорочно осуждают силы, стремящиеся захватить власть у представительного правительства в любом государстве — участнике вопреки воле народа, выраженной в ходе свободных и справедливых выборов, и в нарушение законно установленного конституционного строя; в случае свержения или попытки свержения демократически избранного законного правительства какого-либо государства — участника недемократическими средствами будут решительно поддерживать в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций законные органы этого государства, стоящие на страже прав человека, демократии и верховенства закона, признавая свои общие обязательства противодействовать любой попытке ограничить эти основополагающие ценности (пункты 17.1 и 17.2).

1.3.5. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН отмечена убежденность Генеральной Ассамблеи в том, что строгое соблюдение государствами обязательства не вмешиваться в дела любого другого государства является существенно важным условием для обеспечения того, чтобы нации жили сообща друг с другом в условиях мира, поскольку практика вмешательства в какой бы то ни было форме не только представляет собой нарушение духа и буквы Устава, но также ведет к созданию ситуаций, которые ставят под угрозу международный мир и безопасность. При этом подчеркивается обязанность в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие по внутреннюю компетенцию любого государства, определяется принцип, касающийся обязанности в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого другого государства, согласно которому:

• ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела любого другого государства; вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права;
• ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ; ни одно государство не должно также организовывать, разжигать, финансировать, подстрекать или допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства, равно как и способствовать ей, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве;
• каждое государство обладает неотъемлемым правом выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.

1.3.6. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно подчеркивала недопустимость вмешательства во внутренние дела государств именно в процессе выборов.

В Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 года указано: «Никакое государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства» (пункт 1).

В Декларации ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1981 года, подтверждается «суверенное и неотъемлемое право государства свободно определять свою собственную политическую систему развивать без вмешательства свою систему информации и использовать свои средства информации в целях содействия своим политическим интересам и чаяниям...» и устанавливается «обязанность государства воздерживаться от любых действий или попыток в какой бы то ни было форме или под каким бы то ни было предлогом дестабилизировать или подорвать стабильность другого государства или любого из его институтов».

В резолюции № 45/151 от «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов» Генеральная Ассамблея ООН, признавая, что при проведении выборов следует уважать принципы национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела любого государства, признавая также, что не существует единой политической системы и единой модели для процессов выборов, которые в равной степени подходили бы всем странам и их народам, и что политические системы и процессы выборов обусловлены историческими, политическими, культурными и религиозными факторами, подтверждает, что только народы могут определять методы и создавать институты, необходимые для процесса выборов, а также определять пути его осуществления в соответствии со своей конституцией и национальным законодательством; подтверждает также, что любые действия извне, которые прямо или косвенно направлены на вмешательство в свободное осуществление национальных процессов выборов или имеют целью повлиять на результаты таких процессов, нарушают дух и букву принципов, определенных в Уставе и Декларации о принципах международного права; настоятельно призывает все государства уважать принцип невмешательства во внутренние дела государств и суверенное право народов определять свою политическую, экономическую и социальную систему; решительно призывает все государства воздерживаться от финансирования или оказания, прямо или косвенно, любой другой формы открытой или скрытой поддержки политическим партиям или группам, а также от действий в целях подрыва процессов выборов в любой стране.

Аналогичные положения содержатся и в принятых позднее резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательство во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов» № 46/130 от 17 декабря 1991 года, № 47/130 от 18 декабря 1992 года, № 48/124 от 20 декабря 1993 года, № 52/119 от 12 декабря 1997 года и др.

В резолюции № 58/189 от 22 декабря 2003 года «Уважение принципов национального суверенитета и многообразия демократических систем в ходе процессов выборов как важный элемент поощрения и защиты прав человека», признавая, что при проведении выборов следует уважать принципы, закрепленные в статье 2 Устава ООН, в частности принцип уважения национального суверенитета, подчеркивая ответственность государств за обеспечение путей и средств содействия полному и эффективному участию населения в осуществляемых в них процессах выборов, Генеральная Ассамблея ООН вновь подтверждает, что следует в полной мере уважать свободное развитие национальных процессов выборов в каждом государстве при полном соблюдении принципов, закрепленных в Уставе и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН; призывает все государства воздерживаться от финансирования политических партий или других организаций в любом другом государстве таким путем, который противоречит принципам Устава и подрывает законность процессов выборов.

1.4.1. Законодательство о противодействии иностранному вмешательству в выборы и референдумы составляют конституция государства — участника СНГ, международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права, иные международные акты, являющиеся обязательными для государства, конституционные законы, законы и нормативные правовые акты.

1.4.2. Законодательство о противодействии иностранному вмешательству в выборы и референдумы основывается на Уставе ООН, Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, других международных правовых актах, признанных государством в установленном порядке, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных обязательствах государства в области организации выборов и референдумов и наблюдения за ними.

1.4.3. Принцип недопустимости иностранного вмешательства в выборы и референдумы является одним из принципов организации и проведения выборов и референдумов, организации международного наблюдения за выборами и референдумами, иной деятельности в сфере демократических выборов и референдумов. Реализация принципа недопустимости иностранного вмешательства в выборы и референдумы осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Рекомендациями и национальным законодательством.

1.5.1 Основными целями противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы являются:

• обеспечение реализации общепризнанных демократических принципов организации выборов, референдумов и верховенства права;
• обеспечение организации и проведения свободных выборов и референдумов как высшей формы непосредственного выражения власти народа — носителя суверенитета и единственного источника власти в государстве, в соответствии с конституцией и национальным законодательством, международными обязательствами и международными избирательными стандартами без вмешательства извне;
• обеспечение реализации положений конституции и международных обязательств, согласно которым воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства;
• обеспечение суверенитета государства при организации и проведении выборов для формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления (управления) или наделения полномочиями должностного лица.

1.5.2 Основными задачами противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы являются:

• мониторинг попыток иностранного вмешательства в выборы, референдумы и своевременная реализация мер по их пресечению;
• выявление и систематизация возможных направлений иностранного вмешательства в выборы и референдумы;
• разработка и внедрение мер, направленных на противодействие иностранному вмешательству, включая совершенствование нормативно-правового регулирования, правоприменительной деятельности;
• информирование избирателей и других участников избирательного процесса о попытках иностранного вмешательства в выборы, референдумы, принятых мерах, а также о субъектах иностранного вмешательства в порядке, установленном национальным законодательством;
• обмен информацией об иностранном вмешательстве в выборы и референдумы между государствами в рамках Содружества Независимых Государств, других международных организаций, а также на двусторонней основе;
• подготовка соответствующих правовых актов и норм, направленных на противодействие иностранному вмешательству в выборы и референдумы, в том числе на международном уровне;
• создание соответствующих учреждений (органов, организаций, подразделений), уполномоченных осуществлять деятельность в сфере противодействия вмешательству во внутриполитические дела государства, в том числе в выборы и референдумы.

Противодействие иностранному вмешательству в выборы и референдумы основывается на следующих принципах:

• обеспечения государственного суверенитета — противодействие иностранному вмешательству должно обеспечивать суверенитет государства при организации и проведении выборов и референдумов;
• законности — противодействие иностранному вмешательству в выборы и референдумы основывается на конституции государства, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных обязательствах государства, национальном законодательстве; все ограничения и условия реализации избирательных прав, связанные с противодействием иностранному вмешательству в выборы и референдумы, устанавливаются конституцией и национальным законодательством;
• соблюдения избирательных прав граждан — противодействие иностранному вмешательству в выборы и референдумы не должно повлечь за собой нарушение избирательных прав, прав на участие в референдуме граждан либо использоваться для их умаления, введения противоречащих конституции и международным обязательствам государства несоразмерных ограничений политических прав и свобод граждан;
• открытости — решения и действия по противодействию иностранному вмешательству в выборы и референдумы должны приниматься и осуществляться открыто и гласно, информация о попытках иностранного вмешательства в выборы и референдумы, принятых мерах должна незамедлительно доводиться до сведения избирателей и других участников избирательного процесса, процесса референдума, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством;
• соразмерности и целесообразности — меры, принимаемые с целью противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы, должны быть соразмерны угрозам такого вмешательства, принятие таких мер должно быть целесообразно, с точки зрения достижения целей и задач противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы;
• политической нейтральности и беспристрастности — противодействие иностранному вмешательству в выборы и референдумы должно осуществляться вне зависимости от политической направленности такого вмешательства и не должно использоваться участниками избирательного процесса в целях достижения определенного результата на выборах и референдумах.

2.1.1. Иностранное вмешательство в выборы и референдумы характеризуется противоправными действиями субъектов иностранного вмешательства, не основанными на конституции, международных договорах государства и общепризнанных принципах международного права, национальном законодательстве.

2.1.2. Иностранное вмешательство в выборы и референдумы, как правило, предполагает наличие у субъекта иностранного вмешательства неправомерной цели — оказание воздействия (влияния) на выборы и референдумы в интересах субъекта вмешательства или иного внешнего актора (умышленное иностранное вмешательство). Иностранное вмешательство может быть осуществлено субъектом вмешательства и без такой цели при условии совершения им неправомерных действий, фактически оказывающих воздействие (влияние) на выборы и референдумы.

2.1.3 Виды иностранного вмешательства в выборы и референдумы:

• прямое иностранное вмешательство — противоправное воздействие на систему установления итогов выборов, референдума (в широком смысле этого понятия), включая членов избирательных комиссий, комиссий референдума, автоматизированные средства подсчета голосов и установления итогов голосования, организация кибератак на информационные ресурсы избирательных комиссий, комиссий референдума с целью корректировки данных об итогах голосования, принуждение избирателей к голосованию за определенных кандидата, партию, определенный вопроса референдума или против них, а также иное прямое воздействие на избирателей, участников референдума;
• косвенное иностранное вмешательство — противоправное скрытое иностранное воздействие на выборы и референдумы в виде использования информационно-коммуникационных технологий, социальных сетей, телеграм-каналов, агитационных материалов, финансирования кампаний и иных скрытых способов влияния на формирование общественного мнения и воздействия на политический результат.

2.2.1 Субъектом иностранного вмешательства в выборы и референдумы могут быть:

• иностранное государство;
• группа иностранных государств;
• международная организация;
• международная неправительственная организация;
• иностранный гражданин;
• лицо без гражданства;
• иностранная организация (юридическое лицо);
• группа иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций (юридических лиц);
• иностранные средства массовой информации;
• физические и юридические лица, действующие в интересах указанных субъектов;
• граждане, имеющие иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве.

2.2.2 Виды иностранного вмешательства в выборы и референдумы в зависимости от его субъекта:

• иностранное вмешательство, организованное и осуществляемое иностранным государством, группой иностранных государств или международной организацией;
• иностранное вмешательство, организованное и осуществляемое иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также иными лицами, действующими в интересах перечисленных субъектов, иностранными и международными организациями (юридическими лицами) в интересах иностранного государства, группы иностранных государств или их объединений;
• иностранное вмешательство, организованное и осуществляемое иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными и международными организациями (юридическими лицами) в их собственных коммерческих или иных интересах, без участия иностранных государств.

2.3.1. Объектом иностранного вмешательства в выборы и референдумы являются свободные выборы и референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, их организация и проведение в соответствии с конституцией, международными обязательствами и национальным законодательством.

2.3.2 Иностранное вмешательство в выборы и референдумы может быть непосредственно направлено на:

• дискредитацию института выборов и референдума в государстве, снижение доверия избирателей к выборам, избирательной системе, избирательным комиссиям, доверия участников референдума к референдуму, комиссиям референдума;
• дестабилизацию политической системы государства, усиление внутренних противоречий в обществе, разжигание социальной ненависти и изменение конституционного строя;
• корректировку политических программ и политических целей кандидатов, политических партий, избирательных объединений, иных участников избирательного процесса, участников референдума и групп участников референдума;
• создание преимуществ, в том числе агитационных, финансовых, определенным кандидатам, политическим партиям, избирательным объединениям, иным участникам избирательного процесса, референдума;
• дискредитацию отдельных кандидатов, политических партий, избирательных объединений, иных участников избирательного процесса, референдума;
• корректировку итогов голосования и результатов выборов, референдума.

Иностранное вмешательство в выборы и референдумы может быть реализовано в следующих формах:

• вмешательство в деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума (участие в работе комиссии иностранных граждан, граждан государства, имеющих иностранное гражданство, лиц без гражданства, а также иностранных агентов, вмешательство в работу комиссии иностранных (международных) наблюдателей);
• вмешательство при реализации пассивного избирательного права (выдвижение и регистрация иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан государства, имеющих иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве, и иных лиц, пассивное избирательное право которых ограничено по причине связи с иностранным государством, а также иностранных агентов или кандидатов, аффилированных с иностранными агентами, без указания информации об этом; участие в поддержке выдвижения кандидатов (сборе подписей) в качестве сборщика подписей или избирателя, проставляющего подпись, иностранного гражданина, лица без гражданства);
• вмешательство при реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме (голосование иностранных граждан, лиц без гражданства; воспрепятствование голосованию граждан, находящихся за пределами территории государства, проводящего выборы, референдум, со стороны государства пребывания, его организаций и граждан);
• вмешательство при информационном обеспечении выборов и референдума (участие иностранных средств массовой информации в информационном обеспечении выборов и референдума с нарушением требований национального законодательства; участие в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений; выпуск агитационных материалов кандидатом, являющимся иностранным агентом или аффилированным с иностранным агентом, без указания соответствующей информации; участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц в информировании избирателей, участников референдума или предвыборной агитации, агитации (включая косвенную) по вопросам референдума, в том числе в сети Интернет, в социальных сетях, блогах и на иных ресурсах; другое влияние на политические процессы, без указания на то, что материалы распространяются иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, в том числе их распространение от имени граждан, юридических лиц и иных лиц, имеющих право проведения предвыборной агитации). Иностранное вмешательство при информационном обеспечении выборов и референдума может быть в виде создания и первичного распространения информации иностранным субъектом либо в виде активного распространения и содействия распространению информации, созданной и впервые размещенной на национальном ресурсе, но способствующей достижению целей иностранных субъектов;
• вмешательство в финансирование выборов и референдума (внесение добровольных пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума, пожертвований политическим партиям иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями и иными субъектами, внесение которыми добровольных пожертвований запрещено в связи с иностранным участием; финансирование избирательной кампании, кампании референдума и иной политической деятельности кандидата, политической партии из иностранных источников, иностранным субъектом или субъектом, связанным с иностранными источниками; внесение пожертвования иностранным агентом или лицом, аффилированным с иностранным агентом, без указания соответствующей информации в платежном документе);
• вмешательство при организации голосования и подсчете голосов избирателей, участников референдума (воздействие на деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума, корректировка итогов голосования, воздействие на технические средства подсчета голосов, государственную автоматизированную систему, используемую при подготовке и проведении выборов и референдумов, действия по затруднению работы информационных сервисов избирательных комиссий, комиссий референдума (хакерские атаки), призывы к неучастию в выборах, референдуме, к недоверию избирательной системе, результатам выборов, референдума; публичные комментарии международных наблюдателей о ходе избирательного процесса, процесса референдума в период, когда такие комментарии не допускаются национальным законодательством).

3.1.1. Основные методы противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы, с учетом международной практики, сводятся к трем направлениям:

• на законодательном уровне — установление правовых ограничений на участие в выборах и референдумах иностранных лиц и специальное регулирование правовых условий реализации избирательных прав, прав на участие в референдуме отдельными категориями граждан, имеющими определенную связь с иностранными субъектами;
• на правоприменительном уровне — обеспечение соблюдения установленных правовых ограничений иностранного участия в выборах и референдумах, правовых условий реализации прав лиц, аффилированных с иностранными акторами, а также принятие предусмотренных национальным законодательством мер в случае несоблюдения ограничений и условий, оперативное пресечение распространения информационных и агитационных материалов с нарушением национального законодательства в части субъекта распространения, источников финансирования;
• информационное — обеспечение оперативного информирования избирателей и других участников выборов, участников референдума о попытках иностранного вмешательства, включая распространение информации, оказывающей влияние на выборы и референдумы, в том числе сведений о субъектах распространения такой информации, источниках финансирования.

3.1.2. Учитывая практику распространения информации в современном мире, включающую массовое дублирование, репосты, комментарии в социальных сетях и т.п., важным направлением противодействия является установление первоисточника распространения информации. Например, создание и первое распространение информации на иностранном ресурсе может свидетельствовать об иностранном вмешательстве, равно как и активное участие иностранных ресурсов, не информирующих надлежащим образом об этом факте, в распространении информации, впервые размещенной на национальном ресурсе.

3.1.3. Информирование о попытках иностранного вмешательства в выборы и референдумы должно отвечать принципам объективности и достоверности, не должно использоваться в качестве инструмента политической борьбы против одного из участников избирательного процесса, референдума.

3.2.1. Национальным законодательством о выборах и референдуме на основе конституции и международных актов в качестве одного из принципов проведения выборов и референдумов может быть установлен принцип недопустимости иностранного участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством. Данный принцип реализуется через установленные ограничения или условия осуществления отдельных избирательных действий иностранными гражданами и иными субъектами, имеющими связь с иностранными государствами или другими иностранными акторами.

Национальным законодательством о выборах и референдуме может быть предусмотрено, что на основании международных договоров государства и в порядке, предусмотренном национальным законодательством, иностранные граждане государств, с которыми заключены указанные международные договоры, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на выборах в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане государства. В таком случае ограничения и условия, предусмотренные национальным законодательством и настоящими Рекомендациями, в отношении иностранных граждан указанных иностранных государств не применяются.

3.2.2. Национальным законодательством о выборах и референдуме может быть установлено, что иностранные граждане, за исключением случая, предусмотренного национальным законодательством, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения, иностранные агенты, не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума.

Участие в избирательных кампаниях, кампаниях референдума указанных лиц и представителей указанных организаций в качестве международных, иностранных наблюдателей может регулироваться в соответствии с национальным законодательством.

3.2.3. Национальное законодательство о выборах и референдуме имплементирует принцип недопустимости иностранного вмешательства в выборы и референдум в регулятивные нормы о принципах проведения выборов и референдумов, о пассивном избирательном праве граждан, о требованиях к членам избирательных комиссий, комиссий референдума, о проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, о финансировании избирательной кампании, кампании референдума, а также в иные нормы.

3.2.4 Правовые нормы, содержащиеся в национальном законодательстве о выборах и референдуме, могут быть направлены на:

• установление ограничений избирательных прав, прав на участие в референдуме лиц, имеющих правовую связь с иностранными субъектами;
• установление условий реализации избирательных прав, прав на участие в референдуме для лиц, имеющих правовую связь с иностранными субъектами.

3.2.5. К основным положениям национального законодательства о выборах и референдуме, направленным на противодействие иностранному вмешательству в национальные выборы и референдумы, относятся:

• положения, ограничивающие право иностранных граждан и лиц без гражданства избирать и быть избранными, а также право быть избранными для граждан, имеющих иностранное гражданство (подданство);
• положения, ограничивающие право быть избранным на определенные должности (как правило, главы государства) граждан, не проживающих постоянно и на протяжении определенного периода на территории соответствующего государства;
• положения, ограничивающие право проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума иностранными гражданами, организациями, лицами без гражданства;
• положения, ограничивающие право участия в финансировании избирательных кампаний, кампаний референдума, включая внесение добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума, пожертвований политическим партиям иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями;
• положения, ограничивающие возможность ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в иностранных средствах массовой информации, изготовление агитационных материалов в иностранных полиграфических организациях, на территориях иностранных государств;
• положения, ограничивающие право участия в наблюдении за выборами и референдумами иностранных граждан (за исключением назначения их иностранными (международными) наблюдателями по приглашению и при наличии аккредитации компетентных органов государства), устанавливающие запрет на вмешательство иностранных (международных) наблюдателей в избирательный процесс, процесс референдума и иные ограничения, связанные с деятельностью иностранных (международных) наблюдателей;
• положения, ограничивающие возможность осуществления наблюдения за выборами и референдумами, за исключением иностранного (международного) наблюдения, общественными объединениями и иными лицами, являющимися иностранными агентами или получающими финансирование из иностранных источников;
• положения, устанавливающие общий запрет иностранным гражданам и лицам без гражданства участвовать в любых действиях по подготовке и проведению выборов и референдумов, за исключением прямо предусмотренных национальным законодательством форм;
• положения, направленные на противодействие иностранному вмешательству путем распространения информации, влияющей на выборы и референдумы, в социальных сетях, блогах, телеграм-каналах и на иных подобных ресурсах;
• положения, предусматривающие возможность распространения результатов опросов общественного мнения, относящихся к общественно-политической ситуации, выборам и референдумам, при условии получения соответствующей аккредитации;
• положения, предусматривающие возможность лишения аккредитации представителя средства массовой информации в случае нарушения обязанности соблюдать ограничения в ходе деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума.

3.3.1. Национальным законодательством могут быть предусмотрены особенности правового статуса лиц, имеющих правовую связь с иностранными субъектами, в том числе условия реализации избирательных прав таких лиц, являющихся избирателями, участниками референдума.

3.3.2. Национальным законодательством могут быть предусмотрены основания и правовые последствия признания деятельности иностранной или международной неправительственной организации, представляющей угрозу основам конституционного строя, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе способствующей либо препятствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах и референдумах (включая участие в иных формах в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением участия в таких кампаниях в качестве иностранных (международных) наблюдателей), нежелательной на территории государства.

3.3.3. Признание нежелательной на территории государства деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой, среди прочих правовых последствий, запрет на распространение информационных материалов, издаваемых такой организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети Интернет, а также производство или хранение таких материалов в целях распространения; запрет на осуществление на территории государства программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории государства; запрет на создание такой организацией юридических лиц либо участие в них.

3.3.4. Решение о признании нежелательной на территории государства деятельности организации принимается генеральным прокурором или его заместителем по согласованию с министерством иностранных дел. О решении информируется министерство юстиции, которое вносит сведения в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории государства, размещает такой перечень на своем сайте в сети Интернет и публикует его в официальном периодическом печатном издании.

3.3.5. Законодательством может быть установлено, что национальное или иностранное юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, в случаях и порядке, установленных национальным законодательством, могут быть признаны иностранными агентами. К деятельности иностранных агентов национальным законодательством могут предъявляться дополнительные требования.

3.3.6. Под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием, выраженным в иных формах, и осуществляющее деятельность, виды которой установлены настоящим пунктом.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, нематериальных благ и преференций, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

Под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения или убеждения.

Иностранными источниками признаются: иностранные государства; органы публичной власти иностранных государств; международные и иностранные организации; иностранные граждане; лица без гражданства, иностранные структуры без образования юридического лица; лица, уполномоченные указанными источниками; граждане государства и национальные юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ); национальные юридические лица, бенефициарными владельцами которых являются иностранные граждане или лица без гражданства; лица, находящиеся под влиянием указанных источников.

3.3.7. Под деятельностью, осуществление которой является условием признания иностранным агентом, понимается политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности государства, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные национальным законодательством.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности государства, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития государства, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Такая деятельность признается политической, независимо от целей и задач, указанных в учредительных документах соответствующей организации.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам государства, основам публичного правопорядка, иным ценностям, защищаемым конституцией государства.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

• участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;
• участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, в формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;
• публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
• распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
• формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;
• вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;
• финансирование указанной деятельности.

3.3.8. Посредником при получении денежных средств и (или) иного имущества от иностранного источника признается гражданин или юридическое лицо, осуществляющие передачу денежных средств и (или) иного имущества лицу от иностранного источника либо иного лица, находящегося под прямым или косвенным контролем такого источника.

3.3.9. Национальным законодательством могут быть предусмотрены иные положения, устанавливающие особый статус лиц, имеющих правовую связь с иностранными субъектами и (или) находящихся под иностранным влиянием.

3.3.10. Избирательным законодательством могут быть предусмотрены особенности правового статуса кандидата, являющегося иностранным агентом, и (или) кандидата, аффилированного с иностранным агентом.

3.3.11. Под кандидатом, являющимся иностранным агентом, понимается кандидат, который включен уполномоченным органом в реестр иностранных агентов.

3.3.12 Под кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, понимается физическое лицо, выдвинутое кандидатом:

• входящее (входившее в течение двух лет до дня официального опубликования решения о назначении выборов) в состав органов юридического лица, незарегистрированного общественного объединения, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица — иностранного агента и (или) являющееся (являвшееся в течение двух лет до дня официального опубликования решения о назначении выборов) его учредителем, членом, участником, руководителем или работником;
• осуществляющее (осуществлявшее до дня официального опубликования решения о назначении выборов) политическую деятельность и получающее (получавшее до дня официального опубликования решения о назначении выборов) денежные средства и (или) иное имущество от иностранных агентов, в том числе через посредников, для осуществления политической деятельности.

Уполномоченный орган ведет единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами.

3.4.1. Национальным законодательством о выборах и референдуме может быть установлен запрет на участие в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, в том числе на осуществление деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах, референдуме, на иные формы участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума следующих категорий лиц, имеющих правовую связь с иностранными субъектами:

• иностранных граждан;
• лиц без гражданства;
• иностранных организаций;
• международных организаций и международных общественных движений;
• иностранных агентов.

3.4.2. Национальным законодательством о выборах и референдуме могут быть установлены следующие ограничения (запреты) для лиц, имеющих правовую связь с иностранными субъектами:

• не могут быть избранными граждане, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;
• членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не могут быть лица, не имеющие гражданства государства, а также граждане, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, иностранные агенты; полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае утраты членом комиссии гражданства, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, включения в реестр иностранных агентов;
• запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы: иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, международным организациям и международным общественным движениям, а также не допускается использование в агитационных материалах высказываний указанных физических лиц об избирательном объединении, выдвинувшем список кандидатов, кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о кандидате (кандидатах);
• запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума: иностранным государствам и иностранным организациям; иностранным гражданам; юридическим лицам с иностранным участием (если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов), учрежденным ими организациям и организациям, имеющим в своем уставном капитале долю таких юридических лиц, превышающую 30 процентов; иностранным агентам; некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от указанных выше субъектов.

3.5.1. Национальным законодательством о выборах и референдуме могут быть установлены условия реализации избирательных прав, прав на участие в референдуме граждан, имеющих правовую связь с иностранными субъектами, основываясь на принципах всеобщего избирательного права и недопустимости необоснованных конституционными целями ограничений конституционных прав граждан, в том числе права быть избранным, права участвовать в предвыборной агитации, финансировании избирательной кампании и иных избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан.

3.5.2. Национальное законодательство может не ограничивать избирательные права, права на участие в референдуме граждан, имеющих правовую связь с иностранными субъектами, и гарантировать их полноценную реализацию, наравне с избирательными правами других граждан. При этом национальное законодательство может, основываясь на принципе открытости и гласности при подготовке выборов, референдумов, относить сведения о правовой связи таких граждан с иностранными субъектами, которая может влиять на их деятельность, к категории сведений, имеющих большое значение для избирателей и подлежащих обязательному указанию в избирательных документах и материалах.

3.5.3. Кандидат, являющийся иностранным агентом, или кандидат, аффилированный с иностранным агентом, обязан указать сведения об этом, а избирательное объединение, выдвинувшее такого кандидата (таких кандидатов) в составе списка кандидатов, обязано указывать информацию о том, что выдвинуло такого кандидата (таких кандидатов):

• в заявлении о согласии баллотироваться;
• в подписном листе;
• в агитационном материале, при этом данная информация должна быть ясно видимой (ясно различимой на слух) и занимать не менее 15 процентов от площади (объема) агитационного материала.

3.5.4. Избирательная комиссия, осуществляя свои полномочия, указывает, что кандидат является иностранным агентом, либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом:

• при доведении до сведения избирателей информации о кандидатах, предоставленной при их выдвижении;
• при информировании избирателей комиссиями о кандидате;
• на информационном стенде участковой избирательной комиссии в помещении для голосования или непосредственно перед помещением для голосования;
• в избирательном бюллетене — в сведениях о соответствующем кандидате, а в отношении кандидата, включенного в состав списка кандидатов, сведения о котором не внесены в избирательный бюллетень, — указывается, что в составе списка кандидатов выдвинут такой кандидат (такие кандидаты).

3.5.5. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий при взаимодействии с такими кандидатами обязаны соблюдать следующие требования:

• информирование избирателей организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, редакциями сетевых изданий о таком кандидате должно сопровождаться указанием на то, что кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом;
• в случае участия в совместном агитационном мероприятии такого зарегистрированного кандидата, его выступление должно предваряться (сопровождаться) информацией о том, что данный кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом;
• в случае участия в совместном агитационном мероприятии зарегистрированного кандидата, выдвинутого избирательным объединением, которым на соответствующих выборах выдвинут кандидат (в том числе в составе списка кандидатов), являющийся физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, его выступление должно предваряться (сопровождаться) информацией о том, что избирательным объединением выдвинут такой кандидат;
• в размещаемых в периодических печатных изданиях агитационных материалах кандидата, являющегося физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, кандидата, аффилированного с выполняющим функции иностранного агента лицом, или избирательного объединения, выдвинувшего на соответствующих выборах такого кандидата (таких кандидатов) (в том числе в составе списка кандидатов), должна помещаться информация о том, что кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, или о том, что избирательным объединением выдвинут такой кандидат (такие кандидаты) (в том числе в составе списка кандидатов).

3.5.6. Национальным законодательством может быть установлено дополнительное условие реализации права участвовать в формировании избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, согласно которому при внесении пожертвования гражданином, являющимся иностранным агентом, такой гражданин указывает в платежном документе сведения об этом.

3.5.7. Национальным законодательством могут быть установлены дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права на выборах в органы государственной власти и отдельных должностных лиц, муниципальных округов и городских округов, а именно:

• представление сведений о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории государства, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории государства кандидата, а также сведений о таких обязательствах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; сведений о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке, связанной с приобретением земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;
• реализация кандидатом обязанности к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории государства, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов и представить в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории государства, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

3.6.1. Правовое регулирование деятельности иностранных (международных) наблюдателей на выборах и референдумах должно обеспечивать в том числе комплекс мер по недопущению осуществления ими иностранного вмешательства в выборы и референдумы.

3.6.2. С целью недопущения иностранного вмешательства в выборы и референдумы со стороны иностранных (международных) наблюдателей, миссий по наблюдению за выборами и референдумами, групп международных наблюдателей и иных объединений международных наблюдателей, а также организаций, направляющих иностранных (международных) наблюдателей, национальным законодательством могут быть предусмотрены следующие обязанности иностранных (международных) наблюдателей:

• соблюдать конституцию и национальное законодательство государства пребывания, положения международных актов в области организации и проведения выборов и референдумов, правовых актов центральной избирательной комиссии;
• выполнять свои функции, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, уважения национального суверенитета, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к избирательным комиссиям, государственным органам, органам местного самоуправления (управления), должностным лицам, участникам избирательного процесса или по каким-либо спорным вопросам, возникающим в ходе выборов;
• не вмешиваться в избирательный процесс, процесс референдума;
• не препятствовать избирательному процессу, процессу референдума в какой-либо форме, в том числе работе избирательной комиссии, комиссии референдума;
• основывать все заключения и выводы на своих наблюдениях, достоверном и поддающемся проверке фактическом материале с профессиональной точностью и строгим соблюдением принципа беспристрастности;
• соблюдать нейтральность, не отдавать предпочтение в своей деятельности каким-либо кандидату, политической партии, общественному объединению, участнику референдума;
• не использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, кампании референдума.

3.6.3. С целью недопущения иностранного вмешательства в выборы и референдумы со стороны иностранных (международных) наблюдателей, миссий по наблюдению за выборами и референдумами, групп международных наблюдателей и иных объединений международных наблюдателей, а также организаций, направляющих иностранных (международных) наблюдателей, национальным законодательством могут быть предусмотрены следующие ограничения (запреты) в деятельности иностранных (международных) наблюдателей:

• осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов, достижению определенного результата на выборах, референдуме, в том числе проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, отдавать предпочтение в своей деятельности каким-либо кандидату, политической партии, общественному объединению, участнику референдума;
• принимать участие в процедурах голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, в том числе выдавать избирателям избирательные бюллетени, участникам референдума — бюллетени для голосования на референдуме, расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
• предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
• совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии, комиссии референдума;
• участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума;
• проводить в день голосования опросы избирателей, участников референдума о том, как они намерены проголосовать или проголосовали;
• распространять заведомо недостоверную общественно значимую информацию, связанную с подготовкой и проведением выборов, референдума, под видом достоверной информации, выдвигать требования о непризнании итогов голосования, результатов выборов, референдума;
• совершать иные действия, противоречащие национальному законодательству, международным избирательным стандартам, не соответствующие статусу иностранного (международного) наблюдателя, принципам международного наблюдения и национальному законодательству.

3.6.4. Национальным законодательством могут быть предусмотрены следующие права иностранных (международных) наблюдателей с условиями их реализации:

• публично излагать свое мнение о законодательстве о выборах и референдумах, подготовке и проведении выборов, проводить пресс-конференции и обращаться в средства массовой информации, давать комментарии иными способами после окончания голосования на всей территории государства;
• информировать представителей избирательных комиссий, комиссий референдума о своих наблюдениях, обнаруженных нарушениях и рекомендациях, не вмешиваясь в работу избирательных комиссий, комиссий референдума;
• представлять центральной избирательной комиссии, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, органам государственной власти и соответствующим должностным лицам свои заключения о результатах наблюдения за ходом выборов, референдума;
• свободно выражать руководителю миссии свое мнение о законодательстве о выборах и референдумах, подготовке и проведении выборов и референдумов, в том числе посредством опросных форм, записок и технических средств, участия в совещаниях.

3.6.5. Национальным законодательством или правовым актом центральной избирательной комиссии может быть рекомендовано миссиям по наблюдению за выборами и референдумами, группам международных наблюдателей представить в центральную избирательную комиссию копии анкет международных наблюдателей или содержащихся в них сведений.

3.6.6. Национальным законодательством может быть предусмотрено, что центральная избирательная комиссия вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им конституции, национального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права либо осуществления попыток вмешаться в избирательный процесс, процесс референдума или иным способом повлиять на выборы, референдум.

3.7.1. Сеть Интернет (социальные сети, мессенджеры и иные средства коммуникации) являются одним из наиболее вероятных средств иностранного вмешательства в выборы и референдумы.

3.7.2. Противодействие иностранному вмешательству в выборы и референдумы в сети Интернет (социальных сетях, мессенджерах и иных средствах коммуникации) может осуществляться посредством:

• установления национальным законодательством особенностей аккредитации иностранных электронных средств массовой информации для освещения избирательного процесса, процесса референдума;
• установления национальным законодательством требования об обязательном размещении серверов (их сегментов, охватывающих соответствующее государство) иностранных информационных компаний на территории государства;
• установления национальным законодательством оснований и порядка временной блокировки сайтов, на которых размещаются материалы, нарушающие национальное законодательство, по решению суда либо исполнительного органа государственной власти, либо избирательной комиссии, комиссии референдума;
• пресечения распространения в сети Интернет агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах, информации, распространяемой с нарушением законодательства о выборах и референдумах;
• принятия мер по обеспечению бесперебойного функционирования сегмента сети связи общего пользования, предназначенного для оказания услуг связи в интересах избирательных комиссий, в том числе для функционирования государственной автоматизированной системы, применяемой при подготовке и проведении выборов и референдумов;
• оказания содействия избирательным комиссиям в обеспечении безопасности информационных ресурсов государственной автоматизированной системы, применяемой при подготовке и проведении выборов, надежного функционирования такой системы на сетях связи общего пользования и безопасности информации в сети Интернет;
• принятия мер по обеспечению бесперебойного функционирования сетей подвижной радиотелефонной связи, бесперебойного функционирования сети Интернет на территории государства, мониторинг функционирования указанных сетей с целью выявления и предотвращения угроз устойчивости, безопасности и целостности их функционирования;
• организации мониторинга соблюдения законодательства о выборах и референдумах, иного национального законодательства в сети Интернет в период избирательной кампании, кампании референдума.

3.8.1. Правоприменительные меры по противодействию иностранному вмешательству в выборы и референдумы должны реализовываться избирательными комиссиями, комиссиями референдума во взаимодействии с иными государственными органами.

3.8.2. В национальном парламенте (палатах национального парламента) могут быть созданы профильные комиссии, рабочие группы, в компетенцию которых входят вопросы противодействия вмешательству в выборы и референдумы.

3.8.3. Центральная избирательная комиссия может организовать в качестве отдельного направления своей деятельности работу по вопросам противодействия вмешательству в выборы и референдумы, включая анализ факторов и потенциальных угроз внешнего воздействия и вмешательства в избирательные кампании, подготовку предложений по вопросам предупреждения и предотвращения внешних воздействий и вмешательства в избирательный процесс, процесс референдума.

3.8.4. Основные направления противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы в рамках взаимодействия избирательных комиссий с государственными органами, оказывающими содействие организации и проведению выборов:

• обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов и референдумов, в том числе охраны помещений избирательных комиссий, комиссий референдума, помещений для голосования, помещений, где хранятся избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, размещены комплексы государственной автоматизированной системы, применяемой при подготовке и проведении выборов и референдумов, а также по запросам избирательных комиссий, комиссий референдумов — избирательных документов и документов референдума при их перевозке;
• проверка и предоставление сведений о наличии гражданства государства у кандидатов, месте жительства и документе, удостоверяющем личность;
• предоставление сведений о наличии у кандидатов имевшихся или имеющихся судимостей (фактах осуждения);
• пресечение противоправной агитационной деятельности, предотвращение изготовления подложных и незаконных агитационных материалов и их изъятие, установление изготовителей и распространителей указанных материалов, источников их оплаты, выявление участников иной противоправной агитационной деятельности;
• предоставление сведений о наличии у кандидатов гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина в иностранном государстве, о подаче кандидатом уведомления о наличии;
• пресечение экстремистской и иной противоправной агитационной деятельности, в том числе возбуждающей социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду;
• анализ печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции средств массовой информации, изготавливаемой и (или) распространяемой на территории государства, с целью определения соответствия ее содержания требованиям национального законодательства;
• предоставление сведений о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории государства, об обязательствах имущественного характера за пределами территории государства;
• проведение проверок и предоставление сведений о наличии у кандидатов счетов (вкладов), хранении наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории государства, а также сведений о владении и (или) пользовании иностранными финансовыми инструментами;
• проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) добровольных пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума;
• проведение проверки и предоставление сведений о кандидатах, являющихся иностранными агентами, и (или) кандидатах, аффилированных с иностранными агентами;
• предоставление сведений о физических лицах (учредителях, руководителях, работниках), участвующих в деятельности иностранных агентов;
• предоставление сведений о физических лицах (учредителях, руководителях, а также лицах, входящих в состав руководящих органов), причастных к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством о противодействии экстремизму и терроризму, и сведения о которых содержались в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций.

3.9.1. Основным направлением противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы является усиление информирования, в том числе по фактам выявления сведений об иностранном вмешательстве в выборы и референдумы, о предпринимаемых попытках, указание сведений о лице, имеющем правовую связь с иностранным государством, как авторе материалов, владельце информационного ресурса и т.п., а также как участнике избирательной кампании, кампании референдума или члене избирательной комиссии, комиссии референдума.

3.9.2. Для повышения осведомленности общества об иностранном вмешательстве в выборы и референдумы необходимо совершенствовать методы анализа, вести мониторинг информационного пространства, в том числе за пределами юрисдикции государства, на предмет выявления и установления возможного иностранного участия в процессе создания и распространения информации, искажения информационных потоков о выборах в интересах иностранных акторов с оперативным и достоверным информированием избирателей и других участников избирательного процесса, процесса референдума об иностранном вмешательстве.

3.9.3. Наиболее эффективным способом борьбы с иностранным вмешательством в выборы является распространение достоверной информации об искаженных фактах и о субъектах и заказчиках распространения недостоверной информации.

---