Постановление № 57-4 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«О роли института международного наблюдения за электоральными процессами в развитии демократии и защите государственного суверенитета стран Содружества Независимых Государств»

(Вместе с «Рекомендациями по наблюдению за электронным голосованием», «Рекомендациями по обеспечению и защите электорального суверенитета государства»)

(Принято в г. Санкт-Петербурге 22.11.2024)

Отмечая поступательное развитие института международного наблюдения за выборами и референдумами на протяжении последних 30 лет, начиная с 1994 года,

признавая, что организация и проведение мониторинга электоральных кампаний на основе стандартов и принципов, закрепленных в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств и Декларации Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах — участниках Содружества Независимых Государств», укрепляет национальный суверенитет, повышает доверие общества к институтам власти, позволяет эффективно отражать попытки иностранного вмешательства в демократическое развитие государств,

подчеркивая, что международные наблюдатели от СНГ в своей деятельности руководствуются научно обоснованной методологией, которая была выработана на основе многолетнего опыта мониторинга электоральных процессов,

Межпарламентская Ассамблея постановляет:

1. Поддержать деятельность Консультативного совета руководителей избирательных органов государств — участников СНГ, направленную на обеспечение сотрудничества между избирательными органами государств — участников СНГ в целях содействия совершенствованию избирательного процесса в государствах — участниках СНГ на основе применения утвердившихся на пространстве Содружества стандартов демократических выборов, закрепленных в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ.

2. Признать необходимым расширение взаимодействия Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ и Консультативного совета руководителей избирательных органов государств — участников СНГ по разработке и осуществлению практических мер, нацеленных на совершенствование законодательства о выборах и референдумах, методики наблюдения за выборами и референдумами, а также совместную организацию и проведение международных мероприятий по данным направлениям.

3. Считать целесообразным обсудить с Консультативным советом руководителей избирательных органов государств — участников СНГ и другими профильными международными организациями вопрос о необходимости актуализации положений Декларации принципов международного наблюдения за выборами и Кодекса поведения международных наблюдателей за выборами, принятых Организацией Объединенных Наций в 2005 году.

4. Международному институту мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ продолжить работу по совершенствованию аналитического, методического и информационного сопровождения деятельности МПА СНГ в части наблюдения за выборами и референдумами.

5. Принять представленные Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления:

• Рекомендации по наблюдению за электронным голосованием (приложение 1);
• Рекомендации по обеспечению и защите электорального суверенитета государства (приложение 2).

6. Направить указанные документы:

• в парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и рекомендовать для использования в национальном законодательстве;
• в центральные органы администрирования выборов государств — участников СНГ и Исполнительный комитет СНГ для учета в практической деятельности.

Рекомендации по наблюдению за электронным голосованием (далее — Рекомендации) направлены на содействие сотрудничеству государств — участников Содружества Независимых Государств в сфере укрепления и дальнейшего развития демократических процессов в области наблюдения за электронным голосованием на выборах и референдумах.

Целью Рекомендаций является систематизация в соответствии с законодательством государства — участника СНГ правовых и методических основ наблюдения за электронным голосованием как специализированной частью процесса развития технологий волеизъявления избирателей на выборах и референдумах, требующей специальных методик, технических, организационных и иных условий наблюдения, квалификации наблюдателей.

Сфера применения Рекомендаций — правовое регулирование деятельность национальных наблюдателей, назначенных в соответствии с законодательством государства — участника СНГ, а также международных наблюдателей, приглашенных и аккредитованных в соответствии с законодательством государства — участника СНГ, по наблюдению за выборами и референдумами, на которых применяется электронное голосование.

Рекомендации разработаны на основе Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (далее — Конвенция) от 7 октября 2002 г. как международном договоре, имеющем юридически обязывающий характер для государств, подписавших и ратифицировавших его. В Рекомендациях развивается сформулированная в преамбуле Конвенции цель закрепить гарантии для организации общественного и международного наблюдения за выборами в государствах — участниках Конвенции, что согласуется с признанием открытого и гласного характера выборов одним из стандартов демократических выборов (часть 2 статьи 1 Конвенции).

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Термины и понятия

Для целей настоящих Рекомендаций используются следующие основные термины и понятия:

электронное голосование — голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием электронного избирательного бюллетеня и технического средства электронного голосования (ТСЭГ), которое может применяться в двух формах — дистанционное электронное голосование и электронное голосование в помещении для голосования;

дистанционное электронное голосование (ДЭГ) — голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием электронного избирательного бюллетеня и специального программного обеспечения (СПО), доступ к которому избирателю, участнику референдума предоставляется на специальном портале в сети Интернет или в специальном мобильном приложении;

электронное голосование в помещении для голосования (ЭГПГ) — голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием электронного избирательного бюллетеня и технического средства в специальном помещении для голосования с подтверждением избирательной комиссией (комиссией референдума) личности голосующего;

электронный бюллетень — бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, используемый при проведении электронного голосования;

анонимизация — процедура, обеспечивающая посредством программно-технических решений и организационных мер, применяемых в программно-техническом комплексе ДЭГ, невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и сохраняемым результатом его волеизъявления;

аутентификация — процедура проверки принадлежности избирателю, участнику референдума введенного им идентификатора, а также подтверждения подлинности такого идентификатора;

идентификация — процедура сопоставления идентификатора, вводимого избирателем, участником референдума, с идентификатором, содержащимся в государственной информационной системе, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг в электронной форме;

подтвержденная учетная запись — учетная запись пользователя в государственной информационной системе, обеспечивающей идентификацию и аутентификацию пользователя информационных систем, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг в электронной форме, данные которого проверены в реестре базовых государственных информационных ресурсов, а личность подтверждена одним из доступных способов;

портал наблюдения — входящий в состав программно-технического комплекса ДЭГ и доступный посредством сети Интернет портал, обеспечивающий возможность удаленного наблюдения за ходом дистанционного электронного голосования;

программно-технический комплекс дистанционного электронного голосования (ПТК ДЭГ) — совокупность специального программного обеспечения и технических средств, используемых для дистанционного электронного голосования, а также объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры.

2. Международные стандарты и принципы организации электронного голосования

2.1. Международные обязательства в сфере демократических выборов и референдумов, взятые на себя государствами — участниками СНГ, подлежат имплементации в национальном законодательстве, в том числе в отношении всех форм голосования и подсчета голосов, применяющихся на выборах и референдумах, на которые распространяются соответствующие обязательства. Разработка и внедрение систем электронного голосования должны проводиться таким образом, чтобы при этом было обеспечено исполнение международных обязательств государства.

2.2. При организации и проведении электронного голосования должны быть реализованы общие принципы проведения выборов и референдумов, соблюдение которых предусмотрено международными обязательствами государств: всеобщего избирательного права; равного избирательного права; прямого избирательного права; тайного голосования; открытых и гласных выборов, референдума; свободных выборов, референдума; подлинных и справедливых выборов, референдума.

2.3 Принцип всеобщего избирательного права:

а) каждый гражданин государства, обладающий активным избирательным правом в избирательном округе, правом на участие в референдуме в округе референдума, в котором проводится электронное голосование, в случае соблюдения соответствующих требований вправе принять участие в электронном голосовании;

б) дистанционное электронное голосование может применяться в качестве дополнительной формы голосования, а при наличии соответствующих технических возможностей и с учетом востребованности у избирателей, участников референдума — и в качестве основной формы голосования, при обязательном сохранении возможности голосования традиционным способом — при помощи бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, в помещениях для голосования; ДЭГ не должно быть единственным способом голосования для избирателей, участников референдума соответствующего избирательного округа, избирательного участка, участка референдума.

2.4 Принцип равного избирательного права:

а) избиратель, участник референдума принимает участие в электронном голосовании на равных условиях с иными избирателями, участниками референдума соответствующего избирательного округа, округа референдума;

б) избиратели, участники референдума соответствующего избирательного округа, округа референдума, вне зависимости от формы голосования, обладают равным числом голосов на выборах, референдуме;

в) при проведении электронного голосования должна исключаться возможность неоднократного получения избирателем, участником референдума бюллетеня (в случае голосования по нескольким избирательным бюллетеням — возможность неоднократного получения избирателем, участником референдума бюллетеней), подачи избирателем, участником референдума большего числа голосов, чем это предусмотрено национальным законодательством для соответствующих выборов, референдума, а также изъятия каких-либо голосов; должен быть обеспечен учет всех поданных в соответствии с требованиями национального законодательства голосов избирателей, участников референдума; избиратель, участник референдума, включенный в список участников электронного голосования (в случае его составления в виде отдельного списка), должен быть исключен из списка избирателей, участников референдума для голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе;

г) при проведении электронного голосования, если иное не предусмотрено национальным законодательством, избирателю, участнику референдума не должна предоставляться возможность повторного голосования (изменения голоса) после завершения им процедуры электронного голосования;

д) при проведении электронного голосования обеспечивается возможность голосования избирателей, участников референдума, находящихся за пределами избирательного округа, округа референдума, избирателей, участников референдума с ограниченными возможностями на равных условиях с иными избирателями, участниками референдума.

2.5. Принцип прямого избирательного права: избиратель, участник референдума, участвующий в электронном голосовании, голосует непосредственно за кандидата (кандидатов, список кандидатов), зарегистрированного по соответствующему избирательному округу, или против него (них), за вынесенный на референдум вопрос (вопросы) или против него (них).

2.6 Принцип тайного голосования:

а) волеизъявление избирателя, участника референдума при проведении электронного голосования осуществляется и учитывается с соблюдением тайны голосования посредством процедуры анонимизации, при которой с помощью программно-технических решений и организационных мер обеспечивается невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и сохраняемым результатом его волеизъявления;

б) при электронном голосовании должна быть исключена возможность установления связи между конкретным избирателем, участником референдума и поданным им голосом;

в) избиратель, участник референдума должен осуществлять заполнение электронного бюллетеня при электронном голосовании в условиях, обеспечивающих тайну голосования.

2.7 Принцип открытых и гласных выборов, референдума:

а) голосование и подсчет голосов осуществляется открыто и гласно; национальным законодательством и порядком электронного голосования должны быть предусмотрены гарантии открытости и гласности, обеспечивающие возможность наблюдения за процессом голосования и установления итогов голосования;

б) наблюдатели, назначаемые в соответствии с национальным законодательством, должны иметь возможность осуществления эффективного наблюдения с учетом особенностей, установленных порядком электронного голосования;

в) наблюдателям при проведении электронного голосования должны быть предоставлены возможность убедиться в правильности подсчета голосов, доступ к документации о системе электронного голосования, к тестированию системы;

г) программное обеспечение, используемое при проведении электронного голосования, должно обеспечивать возможность организации и проведения наблюдения, осуществление прав и полномочий наблюдателей;

д) избирательные комиссии, комиссии референдума должны предоставить всем участникам избирательного процесса, процесса референдума, в том числе избирателям, участникам референдума, информацию об электронном голосовании, а также возможность ознакомиться с работой системы электронного голосования.

2.8. Принцип свободных выборов, референдума: решение об участии в электронном голосовании, равно как и об участии или о неучастии в выборах, референдуме, голосовании за или против определенного кандидата, за или против вопроса референдума, принимается непосредственно избирателем, участником референдума свободно и добровольно; никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принуждения к одному из указанных решений или препятствовать его свободному волеизъявлению.

2.9 Принципы подлинных и справедливых выборов, референдума:

а) при проведении электронного голосования обеспечиваются достоверность результатов голосования, формирование данных об итогах электронного голосования с учетом неизменности сохраняемых результатов волеизъявления избирателей, участников референдума, честность и достоверность подсчета голосов избирателей, участников референдума;

б) все голоса избирателей, участников референдума должны быть учтены, сохранены и подсчитаны; не допускается изменение, добавление или исключение голосов избирателей, участников референдума; система электронного голосования должна исключать возможность ошибок при подсчете голосов, изменения результатов голосования;

в) организация электронного голосования осуществляется избирательными комиссиями, комиссиями референдума, формируемыми в соответствии с национальным законодательством; производители программного обеспечения, органы сертификации и другие стороны, участвующие в закупке системы электронного голосования, управлении ею и ее эксплуатации, должны быть подотчетны избирательным комиссиям, комиссиям референдума.

2.10. При проведении электронного голосования обеспечивается возможность осуществления волеизъявления избирателем, участником референдума и формирования данных об итогах электронного голосования с учетом неизменности сохраняемых результатов волеизъявления избирателя, участника референдума и соблюдения тайны голосования, а также невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и результатом его волеизъявления.

2.11. Внедрение электронного голосования, особенно дистанционного электронного голосования, должно осуществляться при условии доверия избирателей, участников референдума к системе электронного голосования. Внедрение электронного голосования должно осуществляться поэтапно с обязательным проведением тестирования системы и сопровождаться активной информационно-разъяснительной деятельностью, направленной на поддержание доверия к системе электронного голосования.

3. Принципы наблюдения за электронным голосованием

3.1. Наблюдение за электронным голосованием осуществляется на основе принципов открытости, профессионализма, беспристрастности, оказания действенной помощи, законности, невмешательства в избирательный процесс, процесс референдума.

3.2 Принцип открытости:

а) назначение и деятельность наблюдателей за электронным голосованием должны осуществляться открыто;

б) наблюдателю за электронным голосованием рекомендуется носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественной палаты, направивших наблюдателя в комиссию, форма которого устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум.

3.3 Принцип профессионализма:

а) наблюдателем за электронным голосованием может быть лицо, обладающее достаточными знаниями в области избирательного права и избирательного процесса, порядка проведения референдумов, порядка проведения электронного голосования;

б) центральная избирательная комиссия или иные государственные органы, организации, направляющие наблюдателей, организуют обучение наблюдателей за электронным голосованием или содействуют его организации.

3.4 Принцип беспристрастности:

а) наблюдение за электронным голосованием должно осуществляться беспристрастно по отношению к кандидатам, избирательным объединениям, иным участникам выборов, участникам референдума;

б) при проведении наблюдения за электронным голосованием наблюдателям не следует принимать в расчет какие-либо соображения, которые могут вступать в противоречие с беспристрастностью наблюдения за электронным голосованием;

в) наблюдение за электронным голосованием должно основываться на признании того, что никто, кроме избирателей, участников референдума, в конечном счете не решает вопрос о легитимности процесса выборов, референдума и доверии к их результатам, в том числе к процедуре и результатам дистанционного электронного голосования.

3.5 Принцип оказания действенной помощи:

а) наблюдатели за электронным голосованием в своей деятельности должны исходить из признания необходимости оказания действенной помощи государству, избирательным комиссиям в улучшении процедуры электронного голосования;

б) наблюдатели за электронным голосованием должны незамедлительно информировать избирательную комиссию о выявленных нарушениях законодательства о выборах и референдумах.

3.6. Принцип законности: наблюдение за электронным голосованием основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных обязательствах государства, проводящего выборы, референдум, и осуществляется в соответствии с конституцией, национальным законодательством о выборах и референдумах, другими нормативными правовыми актами государства, проводящего выборы, референдум.

3.7 Принцип невмешательства в избирательный процесс, процесс референдума:

а) наблюдатели за электронным голосованием не должны вмешиваться в избирательный процесс, процесс референдума, в том числе в процедуру электронного голосования, а также совершать действия, направленные на оказание влияния на указанные процессы;

б) взаимодействие наблюдателей за электронным голосованием с избирательными комиссиями, участниками избирательного процесса, процесса референдума осуществляется в порядке, предусмотренном национальным законодательством.

3.8. Международное наблюдение за электронным голосованием на выборах и референдумах осуществляется на принципах уважения национального суверенитета, открытости, универсальности, взаимности, профессионализма, беспристрастности, оказания действенной помощи, законности, невмешательства в избирательный процесс, процесс референдума, безопасности в соответствии с декларацией Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах — участниках Содружества Независимых Государств», принятой постановлением МПА СНГ от 25 ноября 2008 г. № 31-5, модельным Избирательным кодексом для государств — участников СНГ, принятым постановлением МПА СНГ от 27 ноября 2020 г. № 51-15, модельным законом «О международном наблюдении за выборами и референдумами», принятым постановлением МПА СНГ от 28 октября 2022 г. № 54-4.

Раздел 2. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ДИСТАНЦИОННЫМ ЭЛЕКТРОННЫМ ГОЛОСОВАНИЕМ

4. Правовой статус наблюдателей за дистанционным электронным голосованием

4.1. Наблюдение за дистанционным электронным голосованием обеспечивается в соответствии с положениями национального законодательства с учетом особенностей такого голосования.

4.2. Правом наблюдать за дистанционным электронным голосованием наделяются наблюдатели, в том числе международные, а также иные лица, имеющие в соответствии с национальным законодательством право осуществлять наблюдение за выборами и референдумами, присутствовать в помещении для голосования при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума.

4.3 Наблюдателей за дистанционным электронным голосованием может назначить:

а) политическая партия либо ее структурное подразделение, выдвинувшие зарегистрированного кандидата, зарегистрированный список кандидатов на выборах, на которых проводится дистанционное электронное голосование;

б) зарегистрированный кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения на выборах, на которых проводится дистанционное электронное голосование;

в) инициативная группа по проведению референдума, на котором проводится дистанционное электронное голосование;

г) субъект общественного контроля, имеющий право назначения наблюдателей на выборах, на которых проводится дистанционное электронное голосование;

д) иной субъект, имеющий в соответствии с национальным законодательством право назначать наблюдателей.

4.4. Каждый из указанных в пункте 4.3 настоящих Рекомендаций субъектов имеет право назначить по три наблюдателя за дистанционным электронным голосованием, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение за дистанционным электронным голосованием в помещении территориальной избирательной комиссии ДЭГ (ТИК ДЭГ). Указанные наблюдатели за дистанционным электронным голосованием вправе также осуществлять наблюдение дистанционно с использованием предоставляемых ПТК ДЭГ средств наблюдения, в том числе одновременно.

4.5. В случае выдвижения политической партией (ее структурными подразделениями) нескольких зарегистрированных кандидатов, зарегистрированных списков кандидатов на разных выборах, на которых проводится дистанционное электронное голосование, такая политическая партия вправе назначить наблюдателей за дистанционным электронным голосованием от всех выдвинутых ею (ее структурными подразделениями) зарегистрированных кандидатов, зарегистрированных списков кандидатов.

4.6. Наблюдатели за дистанционным электронным голосованием могут быть назначены не ранее чем за десять дней и не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования, если иной срок назначения наблюдателей не предусмотрен национальным законодательством.

4.7. Списки наблюдателей за дистанционным электронным голосованием с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства каждого наблюдателя направляются в ТИК ДЭГ или иную комиссию не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования. Списки наблюдателей могут быть также сформированы на портале наблюдения ПТК ДЭГ.

4.8. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном субъектом, назначающим наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4.9 настоящих Рекомендаций, указываются иные данные, предусмотренные национальным законодательством или правовым актом центральной избирательной комиссии. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

4.9. Наблюдателями не могут быть назначены: выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица регионов, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса (за исключением членов комиссий, полномочия которых были приостановлены), сотрудники аппаратов избирательных комиссий, а также иные лица, назначение которых наблюдателями не допускается национальным законодательством.

4.10. Установление ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением дистанционного электронного голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах дистанционного электронного голосования, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством, не допускается.

4.11. Центральная избирательная комиссия, иные уполномоченные национальным законодательством органы и организации могут организовывать и проводить обучение наблюдателей за дистанционным электронным голосованием. В случае проведения такого обучения субъектам, имеющим право назначать наблюдателей за дистанционным электронным голосованием, рекомендуется назначать их из числа лиц, прошедших такое обучение.

4.12 Наблюдатели за дистанционным электронным голосованием вправе:

а) находиться в помещении территориальной избирательной комиссии дистанционного электронного голосования, иной комиссии, организующей дистанционное электронное голосование, а также в помещении общественной палаты, ином помещении, в котором организовано наблюдение за дистанционным электронным голосованием в период проведения дистанционного электронного голосования и до подписания протокола об итогах дистанционного электронного голосования;

б) иметь доступ к отдельному узлу (ноде) распределенной базы данных ПТК ДЭГ при наличии технической возможности обеспечения такого доступа;

в) осуществлять наблюдение на портале наблюдения;

г) знакомиться со списком участников дистанционного электронного голосования, списком принявших участие в дистанционном электронном голосовании;

д) получать информацию о ходе дистанционного электронного голосования, отображаемую в помещении ТИК ДЭГ, помещении общественной палаты, на портале наблюдения;

е) получать цепочки блоков информации распределенной базы данных ПТК ДЭГ, содержащей результаты волеизъявления участников ДЭГ и данные об итогах дистанционного электронного голосования;

ж) иметь возможность контроля неизменности и сохранности результатов волеизъявления участников ДЭГ, контроля достоверности установления итогов ДЭГ;

з) наблюдать за процессом дистанционного электронного голосования и установлением итогов дистанционного электронного голосования в порядке, предусмотренном национальным законодательством и порядком дистанционного электронного голосования;

и) обращаться к председателю соответствующей комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации дистанционного электронного голосования;

к) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии об итогах голосования и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

л) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественной палаты, направивших наблюдателя в комиссию, форма которого устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

м) обжаловать в порядке, установленном национальным законодательством, решения, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд;

н) производить в помещении ТИК ДЭГ (с того места, которое определено председателем комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря комиссии.

4.13 Наблюдатели за дистанционным электронным голосованием не вправе:

а) копировать каким-либо образом содержание списка участников дистанционного электронного голосования, списка принявших участие в дистанционном электронном голосовании;

б) распространять персональные данные участников дистанционного электронного голосования;

в) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

г) принимать непосредственное участие в совершаемых членами комиссии с правом решающего голоса действиях по организации дистанционного электронного голосования и установлению его итогов;

д) совершать действия, препятствующие работе комиссии;

е) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией;

ж) нарушать иные ограничения, установленные для наблюдателей национальным законодательством.

4.14. Наблюдатель за дистанционным электронным голосованием удаляется из помещения комиссии, иного помещения, в котором осуществляется наблюдение за ДЭГ, если он нарушает законодательство о выборах и референдумах. Решение об удалении наблюдателя из помещения принимается судом по месту нахождения комиссии, а в случае, если это предусмотрено национальным законодательством, — соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума. Если национальным законодательством предусмотрена аккредитация наблюдателей, соответствующая комиссия вправе лишить его аккредитации в случае нарушения законодательства о выборах и референдумах. Исполнение соответствующего решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с национальным законодательством безопасность граждан и общественный порядок в помещении комиссии, ином помещении, в котором осуществляется наблюдение за дистанционным электронным голосованием.

4.15. При проведении дистанционного электронного голосования наблюдателям за дистанционным электронным голосованием предоставляется доступ к отдельному узлу (ноде) распределенной базы данных ПТК ДЭГ. Такой доступ может быть предоставлен в помещении общественной палаты или другом месте при наличии технической возможности его обеспечения.

4.16. Наблюдателям за дистанционным электронным голосованием предоставляется возможность ознакомления со списком участников ДЭГ, списком принявших участие в ДЭГ. При этом наблюдателям запрещается каким-либо образом копировать содержание списка (списков) участников ДЭГ, списка принявших участие в ДЭГ и распространять персональные данные участников ДЭГ.

4.17. В помещении ТИК ДЭГ и помещении общественной палаты, а также на портале наблюдения средствами отображения информации ПТК ДЭГ обеспечивается постоянное непрерывное отображение следующей информации:

а) число участников ДЭГ, включенных в список участников ДЭГ (в случае если для участия в дистанционном электронном голосовании подавались заявления), в том числе по каждому избирательному участку, участку референдума;

б) число электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен участникам ДЭГ, в том числе по каждому избирательному участку, участку референдума;

в) число электронных бюллетеней, использованных участниками ДЭГ;

г) блоки информации, содержащие зашифрованные результаты волеизъявления участников ДЭГ;

д) информация о формировании цепочек блоков информации в распределенной базе данных ПТК ДЭГ;

е) доля участников ДЭГ, принявших участие в голосовании (получивших доступ к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням)), от общего числа лиц, включенных в список участников ДЭГ.

4.18. При организации проведения дистанционного электронного голосования и установлении его итогов наблюдателям за дистанционным электронным голосованием обеспечивается возможность получения цепочек блоков информации и проверки их контрольных сумм и соотношений по соответствующим выборам, референдуму.

4.19. Наблюдателям за дистанционным электронным голосованием, имеющим подтвержденную учетную запись, с помощью специального программного обеспечения на портале наблюдения ПТК ДЭГ по соответствующим выборам, референдуму обеспечивается возможность:

а) получения цепочек блоков информации распределенной базы данных ПТК ДЭГ, содержащей результаты волеизъявления участников ДЭГ и данные об итогах дистанционного электронного голосования;

б) контроля неизменности и сохранности результатов волеизъявления участников ДЭГ;

в) контроля достоверности установления итогов дистанционного электронного голосования.

4.20. Наблюдателям за дистанционным электронным голосованием в ТИК ДЭГ предоставляется возможность самостоятельной записи проверочных транзакций (не подлежат учету при установлении итогов дистанционного электронного голосования, сохраняются в течение всего периода дистанционного электронного голосования для дополнительного подтверждения неизменности цепочки блоков данных).

4.21. При осуществлении наблюдения за дистанционным электронным голосованием и (или) отдельными этапами и элементами его организации наблюдателю следует осуществлять мониторинг соблюдения процедур, установленных национальным законодательством, в соответствии с положениями глав 5 - 11 настоящих Рекомендаций.

5. Наблюдение за принятием решения о проведении дистанционного электронного голосования и подготовкой к нему

5.1. При проведении выборов, референдума в случаях, предусмотренных национальным законодательством, по решению центральной избирательной комиссии или иной уполномоченной национальным законодательством избирательной комиссии может проводиться дистанционное электронное голосование.

5.2. Порядок дистанционного электронного голосования, включая порядок подачи заявления избирателя, участника референдума об участии в дистанционном электронном голосовании, идентификации избирателя, участника референдума формирования и заполнения бюллетеня, подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования, определяется центральной избирательной комиссией в соответствии с национальным законодательством.

5.3. Дистанционное электронное голосование может проводиться при высокой степени внедрения информационно-коммуникационных технологий в государстве или регионе, достаточном количестве избирателей, участников референдума, имеющих возможность участия в дистанционном электронном голосовании (в том числе подтвержденную учетную запись).

5.4. Проведение дистанционного электронного голосования имеет определенные преимущества: вероятность расширения участия избирателей в голосовании; возможность организации голосования в удаленных местах (например, для избирателей, находящихся за рубежом); упрощение процедуры подсчета голосов; ускорение обнародования итогов выборов; расширение доступа к голосованию для лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, говорящих на языках национальных меньшинств; возможность надежной верификации личности избирателя, участника референдума; упрощение процедуры включения в список избирателей, участников референдума и голосования; оптимизация расходов на организацию и проведение выборов, референдума и другие.

5.5. Дистанционное электронное голосование проводится с использованием государственной автоматизированной системы, государственной информационной системы, определенных национальным законодательством или порядком дистанционного электронного голосования. При проведении ДЭГ могут использоваться государственные информационные системы, прошедшие сертификацию и соответствующие требованиям к защите информации и персональных данных.

5.6. Для обеспечения проведения дистанционного электронного голосования центральная избирательная комиссия, иная уполномоченная национальным законодательствам комиссия вправе сформировать одну или несколько ТИК ДЭГ. Порядок формирования и срок полномочий ТИК ДЭГ определяется национальным законодательством, при этом срок полномочий ТИК ДЭГ не может истекать менее чем через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, на которых проводилось дистанционное электронное голосование, а в случае обжалования итогов дистанционного электронного голосования полномочия ТИК ДЭГ прекращаются не ранее дня, следующего за днем исполнения ТИК ДЭГ решения вышестоящей комиссии либо вступившего в законную силу судебного решения.

В случае если ТИК ДЭГ не формируется, полномочия по обеспечению проведения дистанционного электронного голосования устанавливаются в соответствии с порядком дистанционного электронного голосования.

5.7. Избирательная комиссия, организующая выборы, референдум, ТИК ДЭГ, иные избирательные комиссии, комиссии референдума в случае принятия решения о проведении дистанционного электронного голосования должны организовать информирование избирателей о дистанционном электронном голосовании, в том числе:

а) о выборах, референдумах, на которых применяется дистанционное электронное голосование;

б) об условиях участия избирателей, участников референдума в дистанционном электронном голосовании, а при необходимости также о порядке выполнения этих условий (порядке получения подтвержденной учетной записи);

в) о порядке, сроках подачи заявления об участии в дистанционном электронном голосовании, порядке и сроках отзыва такого заявления;

г) о порядке и сроках дистанционного электронного голосования;

д) о необходимости соблюдения тайны голосования и недопустимости контроля за волеизъявлением избирателя, участника референдума;

е) о порядке наблюдения за дистанционным электронным голосованием;

ж) о тестировании системы дистанционного электронного голосования и его результатах;

з) о гарантиях обеспечения достоверности результатов дистанционного электронного голосования.

5.8. Информационные материалы должны размещаться на сайте соответствующей избирательной комиссии в сети Интернет, в средствах массовой информации, на информационных стендах избирательных комиссий, в иных местах размещения информационных материалов.

5.9. Центральная избирательная комиссия, ТИК ДЭГ, иные государственные органы, а также разработчик программного обеспечения, используемого при проведении ДЭГ, организуют тестирование системы дистанционного электронного голосования. В ходе тестирования проверяется корректность работы ПТК ДЭГ, отрабатываются действия ТИК ДЭГ. Наблюдатели вправе присутствовать при проведении тестирования дистанционного электронного голосования, а также обращаться к председателю соответствующей комиссии с замечаниями и предложениями по организации и проведению тестирования.

5.10. При разработке программного обеспечения, используемого при проведении дистанционного электронного голосования, разработчиком должна быть предусмотрена возможность организации и проведения наблюдения за дистанционным электронным голосованием, обеспечено осуществление прав и полномочий наблюдателей, предусмотренных национальным законодательством, порядком дистанционного электронного голосования.

5.11. При проведении дистанционного электронного голосования должна быть обеспечена непрерывность работы ПТК ДЭГ, исключены возможности несанкционированного доступа к системе, исключены сбои и отказы в работе оборудования и программного обеспечения.

5.12. Портал наблюдения должен обеспечивать корректную работу средств наблюдения в течение всего периода дистанционного электронного голосования.

6. Наблюдение за подачей заявления об участии в дистанционном электронном голосовании

6.1. Принять участие в дистанционном электронном голосовании имеет право гражданин, обладающий активным избирательным правом на соответствующих выборах, правом на участие в соответствующем референдуме, являющийся пользователем государственной информационной системы и имеющий подтвержденную учетную запись в государственной информационной системе, данные которой сопоставлены с данными регистра избирателей, участников референдума, зарегистрированный по месту жительства на территории, где проводится дистанционное электронное голосование.

6.2. Для участия в дистанционном электронном голосовании избирателем, участником референдума подается заявление об участии в дистанционном электронном голосовании.

6.3. Подача избирателем, участником референдума заявления об участии в дистанционном электронном голосовании осуществляется в порядке и сроки, которые установлены национальным законодательством или в соответствии с ним правовым актом центральной избирательной комиссии (иной уполномоченной комиссии). Подача заявления об участии в дистанционном электронном голосовании может осуществляться в электронном виде с государственной информационной системы заблаговременно (например, не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 3 дня до дня голосования).

6.4. В случае если на выборах, референдуме используется список избирателей, участников референдума составленный в электронном виде, национальным законодательством, правовым актом о порядке проведения ДЭГ может быть предусмотрено, что заявление об участии в дистанционном электронном голосовании не подается, избиратель, участник референдума, имеющий возможность принять участие в ДЭГ, вправе получить доступ к бюллетеню ДЭГ без подачи заявления.

6.5. При подаче заявления об участии в ДЭГ избирателю, участнику референдума, необходимо войти на специальный портал с использованием подтвержденной учетной записи и подтвердить свою личность, введя код подтверждения в соответствующем поле экранной формы.

6.6. В заявлении об участии в ДЭГ должны содержаться сведения об избирателе, участнике референдума в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, номер мобильного телефона, идентификатор, серия и номер паспорта гражданина, дата и время подачи заявления об участии в ДЭГ.

6.7. В случае если национальным законодательством предусмотрена возможность отзыва заявления об участии в ДЭГ, он осуществляется в том же порядке в установленный срок.

6.8. Информация, содержащаяся в заявлениях об участии в ДЭГ, должна ежедневно передаваться в базу обработки заявлений в целях формирования данных для составления списков участников ДЭГ.

6.9. Избиратель, участник референдума включается в список участников ДЭГ в случае нахождения адреса места жительства, указанного в заявлении об участии в ДЭГ, в границах избирательного участка, участка референдума, соответствующего данным, содержащимся в регистре избирателей, участников референдума.

6.10. Национальным законодательством должен быть предусмотрен порядок действий в случае подачи избирателем, участником референдума заявления об участии в ДЭГ или иного заявления, совершения им иного действия с целью голосования не на избирательном участке, участке референдума по месту его регистрации, в том числе приоритетность заявлений и иных действий.

6.11. Информация о статусе обработки заявления об участии в ДЭГ должна направляться в личный кабинет пользователя портала или передаваться избирателю иным способом (СМС-сообщение, электронная почта и др.).

7. Наблюдение за составлением списка участников дистанционного электронного голосования

7.1. Список участников ДЭГ составляется в электронном виде по каждому избирательному округу, каждому округу референдума не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, а в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд — первому дню голосования, на основании заявлений об участии в ДЭГ.

7.2. В случае если участие в дистанционном электронном голосовании осуществляется без подачи заявления, на основании информации о фактическом участии избирателей, участников референдума в дистанционном электронном голосовании, формируется список принявших участие в ДЭГ.

7.3. Избиратель, участник референдума, включенный в список участников ДЭГ, исключается из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума. При этом в списке избирателей, участников референдума указывается основание исключения из него — подача заявления об участии в ДЭГ.

7.4. В случае участия в дистанционном электронном голосовании без подачи заявления об участии в ДЭГ избиратель, участник референдума, получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, исключается из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума в порядке, установленном соответствующей комиссией.

7.5. Список участников ДЭГ, список принявших участие в ДЭГ должны содержать следующие данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, номер мобильного телефона, поле для отметки о доступе к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням), где проставляются серия и номер паспорта гражданина участника ДЭГ. Сведения об участниках ДЭГ в списке располагаются в алфавитном порядке.

Список участников ДЭГ подписывается электронными подписями председателя и секретаря ТИК ДЭГ.

7.6. Со списком участников ДЭГ, списком принявших участие в ДЭГ вправе ознакомиться члены избирательной комиссии, организующей выборы, референдумы, ТИК ДЭГ и наблюдатели за дистанционным электронным голосованием.

7.7. Избиратель, участник референдума, исключенный из списка избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту жительства в связи с подачей заявления об участии в ДЭГ и не отозвавший его в установленный срок, вправе принять участие исключительно в ДЭГ и не вправе получить бюллетень (бюллетени) в помещении для голосования избирательного участка, участка референдума, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

7.8. В период проведения дистанционного электронного голосования после прохождения избирателем, участником референдума процедур идентификации и аутентификации факт получения избирателем, участником референдума доступа к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням) фиксируется в списке участников ДЭГ путем отображения серии и номера паспорта гражданина.

7.9. При отображении списка участников ДЭГ в помещении ТИК ДЭГ дополнительно отображаются сведения о числе электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен участникам ДЭГ.

8. Наблюдение за подготовкой электронных бюллетеней для дистанционного электронного голосования

8.1. Электронные бюллетени формируются ПТК ДЭГ на основании форм и текстов бюллетеней, утвержденных соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

8.2. Содержание электронных бюллетеней должно соответствовать требованиям к бюллетеням, установленным национальным законодательством.

8.3. Исходные данные для формирования электронных бюллетеней по каждому избирательному округу, каждому округу референдума формируются соответствующими комиссиями и передаются в ТИК ДЭГ. Исходные данные загружаются в ПТК ДЭГ не позднее дня, предшествующего дню (первому дню) голосования, а в случае изменения текста бюллетеня уточненные исходные данные передаются и загружаются в ПТК ДЭГ до начала ДЭГ.

8.4. Внесение изменений в электронный бюллетень после начала дистанционного электронного голосования не допускается.

8.5. Электронный бюллетень отображается на экране технического устройства (персонального компьютера, планшетного компьютера, смартфона или другого технического устройства) с учетом технических характеристик такого устройства. При этом должно обеспечиваться одновременное отображение на экране технического устройства сведений обо всех внесенных в бюллетень кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших списки кандидатов вариантов ответов на вопрос референдума, либо отображение информации о наличии других страниц (продолжения) бюллетеня с целью предоставления участнику ДЭГ информации обо всех кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших списки кандидатов, всех вариантах ответа на вопрос референдума.

8.6. Электронные бюллетени становятся доступны участникам ДЭГ в период проведения дистанционного электронного голосования.

9. Наблюдение за участием в дистанционном электронном голосовании

9.1. Дистанционное электронное голосование проводится в день (дни) голосования в установленное национальным законодательством время голосования. В случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд дистанционное электронное голосование проводится с установленного времени начала голосования в первый день голосования до установленного времени окончания голосования в последний день голосования.

9.2. В сроки проведения ДЭГ для участника ДЭГ посредством ПТК ДЭГ обеспечивается возможность получить доступ к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням) и проголосовать на выборах, референдуме, на которых он обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

9.3. Для участия в дистанционном электронном голосовании участник ДЭГ обращается на специальный портал в сети Интернет, в том числе с использованием специального мобильного приложения, и проходит процедуры аутентификации и идентификации, а также подтверждения личности, после чего получает доступ к дистанционному электронному голосованию.

Идентификация и аутентификация осуществляются посредством государственной информационной системы.

9.4. В случае если избиратель, участник референдума не включен в список (списки) участников ДЭГ, доступ к дистанционному электронному голосованию ему не предоставляется.

9.5. При получении доступа к дистанционному электронному голосованию участнику ДЭГ должна быть предоставлена возможность ознакомиться с необходимой информацией и техническими условиями дистанционного электронного голосования.

9.6. Подтверждение личности участника ДЭГ осуществляется после перехода на экранную форму для участия в дистанционном электронном голосовании с использованием кода подтверждения, который формируется по запросу участника ДЭГ средствами ПТК ДЭГ и направляется в виде СМС-сообщения на указанный в подтвержденной учетной записи номер мобильного телефона.

9.7. После корректного ввода кода подтверждения запускается процедура анонимизации участника ДЭГ, по завершении которой осуществляется переход к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням), отображается порядок заполнения электронного бюллетеня (электронных бюллетеней) и предоставляется возможность после ознакомления со всеми кандидатами (списками кандидатов), вопросами референдума осуществить волеизъявление путем проставления в электронном виде отметки (отметок) в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к позиции (позициям), в пользу которой (которых) сделан выбор.

9.8. После осуществления волеизъявления участником ДЭГ и завершения им процедуры ДЭГ изменение волеизъявления (повторное волеизъявление) не допускается, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

9.9. Избиратель, участник референдума, включенный в список участников ДЭГ или в список принявших участие в ДЭГ, не вправе получить бюллетень (бюллетени) на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

10. Наблюдение за формированием ключа зашифрования и ключа расшифрования

10.1. При проведении дистанционного электронного голосования анонимизированные результаты волеизъявления участника ДЭГ по мере их формирования незамедлительно зашифровываются и сохраняются в зашифрованном виде в цепочке блоков информации в соответствующей базе данных. Зашифровывание результатов волеизъявления участников ДЭГ производится с использованием ключа зашифрования. Расшифровывание результатов волеизъявления с использованием ключа зашифрования невозможно. После завершения голосования расшифровывание результатов волеизъявления производится с использованием ключа расшифрования.

10.2. Не позднее дня, предшествующего дню (первому дню) голосования, в ТИК ДЭГ производится формирование ключа зашифрования и ключа расшифрования, а также разделение ключа расшифрования на части. Указанные действия выполняются с использованием СПО ключей шифрования и иного программно-аппаратного обеспечения, исключающего возможность создания копий и (или) скрытой передачи ключа (частей ключа) расшифрования по проводным и (или) беспроводным каналам связи.

10.3. Ключ расшифрования разделяется на несколько частей, количество которых определяется решением ТИК ДЭГ.

10.4. Запись ключа зашифрования и ключа расшифрования осуществляется на внешний носитель информации.

10.5. Части ключа расшифрования передаются на ответственное хранение лицам, определенным решением ТИК ДЭГ. Доступ иных лиц к частям ключа должен быть исключен.

10.6. Возможность сборки ключа расшифрования из находящихся на ответственном хранении частей до завершения работы со списками участников ДЭГ в процессе установления итогов голосования должна быть исключена.

10.7. При формировании ключа зашифрования и ключа расшифрования, разделении ключа расшифрования на части вправе присутствовать члены ТИК ДЭГ, наблюдатели за электронным голосованием, а также члены центральной избирательной комиссии, иных избирательных комиссий, организующих выборы, референдум, на которых проводится дистанционное электронное голосование, представители средств массовой информации, аккредитованные в установленном национальном законодательством порядке.

11. Наблюдение за подсчетом голосов и установлением итогов дистанционного электронного голосования

11.1. Итоги дистанционного электронного голосования устанавливаются по завершении дистанционного электронного голосования и отражаются в протоколе ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования.

11.2. В день (последний день) голосования по истечении времени голосования на выборах и референдумах, на которых проводилось дистанционное электронное голосование, ТИК ДЭГ в присутствии наблюдателей, иных лиц, имеющих право присутствовать в помещении ТИК ДЭГ, последовательно осуществляются действия по работе со списками участников ДЭГ.

11.3. Председателем ТИК ДЭГ с его автоматизированного рабочего места дается команда о формировании в электронном виде списков участников ДЭГ на ПТК ДЭГ по состоянию на момент завершения дистанционного электронного голосования.

11.4. При формировании списка участников ДЭГ средствами ПТК ДЭГ по каждому избирательному округу, округу референдума проставляется число участников ДЭГ, включенных в список участников ДЭГ на момент окончания голосования, и число электронных бюллетеней, доступ к которым был предоставлен участникам ДЭГ для осуществления дистанционного электронного голосования.

Список участников ДЭГ подписывается электронной подписью председателя и секретаря ТИК ДЭГ.

11.5. Электронные копии списков участников ДЭГ формируются средствами ПТК ДЭГ и записываются на внешний носитель информации. После записи копий на внешний носитель информации внесение изменений в списки участников ДЭГ не допускается.

Внешний носитель информации, содержащий электронные копии списков участников ДЭГ, убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение внешнего носителя информации, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении ТИК ДЭГ, обеспечивается председателем или по его распоряжению секретарем ТИК ДЭГ.

11.6. После завершения работы со списками участников ДЭГ производится сборка ключа расшифрования из отдельных частей. Сборка ключа расшифрования из предоставленных частей производится средствами СПО ключей шифрования по графику, установленному ТИК ДЭГ.

11.7. После сборки ключа расшифрования запускается процедура расшифровывания результатов волеизъявления участников ДЭГ.

11.8. Расшифровывание результатов волеизъявления участников ДЭГ производится средствами ПТК ДЭГ с использованием ключа расшифрования.

11.9. После расшифровывания результатов волеизъявления участников ДЭГ председатель ТИК ДЭГ при помощи ПТК ДЭГ формирует в электронном виде протокол ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования.

11.10. Протокол ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования содержит следующие данные по каждому избирательному округу, округу референдума:

а) число участников ДЭГ, включенных в список участников ДЭГ на момент окончания голосования;

б) число электронных бюллетеней, доступ к которым предоставлен участникам ДЭГ;

в) число электронных бюллетеней, использованных участниками ДЭГ;

г) число недействительных электронных бюллетеней;

д) число голосов участников ДЭГ, поданных за каждого зарегистрированного кандидата (каждое избирательное объединение), за и против всех кандидатов (за и против всех списков кандидатов), за и против вопроса (вопросов) референдума.

11.11. Протокол ТИК ДЭГ об итогах дистанционного электронного голосования подписывается электронной подписью каждого присутствующего члена ТИК ДЭГ и размещается на портале наблюдения ПТК ДЭГ.

11.12. Если при проведении дистанционного электронного голосования были допущены нарушения, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления участников ДЭГ, итоги дистанционного электронного голосования могут быть признаны ТИК ДЭГ недействительными в порядке, предусмотренном национальным законодательством.

11.13. Данные об итогах дистанционного электронного голосования передаются с использованием информационно-телекоммуникационных каналов связи в комиссию, определяющую результаты выборов (устанавливающую итоги голосования на соответствующей территории), результаты референдума.

11.14. Данные об итогах дистанционного электронного голосования включаются в сводную таблицу о результатах выборов (об итогах голосования), о результатах референдума отдельной графой и учитываются в протоколе о результатах выборов (об итогах голосования), о результатах референдума.

Раздел 3. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ЭЛЕКТРОННЫМ ГОЛОСОВАНИЕМ В ПОМЕЩЕНИИ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ

12. Электронное голосование

12.1. Электронное голосование проводится на выборах и референдумах без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием технического средства электронного голосования (комплекса электронного голосования, терминала электронного голосования) в помещении для голосования участковой избирательной комиссии, а также в случаях, предусмотренных национальным законодательством, вне помещения для голосования.

12.2. Разработка и внедрение технических средств электронного голосования должны проводиться таким образом, чтобы при этом было обеспечено исполнение международных обязательств государства.

12.3. Порядок электронного голосования с использованием технических средств электронного голосования определяется национальным законодательством и центральной избирательной комиссией.

12.4. Решение о проведении электронного голосования принимается центральной избирательной комиссией или иной уполномоченной национальным законодательством избирательной комиссией. В решении указывается перечень избирательных участков, на которых применяется электронное голосование.

12.5. Избиратель, участник референдума, включенный в список избирателей, участников референдума избирательного участка, участка референдума, на котором проводится электронное голосование с использованием технических средств электронного голосования, имеет возможность проголосовать без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе. Национальным законодательством может быть предусмотрена возможность получения таким избирателем, участником референдума бюллетеня на бумажном носителе.

12.6. Электронное голосование организует и проводит участковая избирательная комиссия, участковая комиссия референдума в порядке, предусмотренном национальным законодательством и центральной избирательной комиссией.

12.7. Наблюдение за электронным голосованием осуществляется наблюдателем в помещении для голосования с учетом особенностей наблюдения за электронным голосованием, определенных в настоящем разделе Рекомендаций.

13. Правовой статус наблюдателей за электронным голосованием в помещении для голосования

13.1. Наблюдателя за электронным голосованием может назначить зарегистрированный кандидат, политическая партия, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, зарегистрированный список кандидатов, общественная палата государства, общественные палаты регионов, а в случаях, предусмотренных национальным законодательством, — общественные объединения, некоммерческие организации и другие субъекты.

13.2. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, общественная палата, общественное объединение, некоммерческая организация вправе назначить в каждую комиссию не более трех наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию.

13.3. Наблюдателями не могут быть назначены лица, перечень которых определен национальным законодательством. В этот перечень могут быть включены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица регионов, главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении указанных лиц, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса (за исключением членов комиссий, полномочия которых были приостановлены), сотрудники аппаратов избирательных комиссий, иные лица, назначение которых наблюдателями не допускается национальным законодательством.

13.4. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, общественной палатой, а в случаях, предусмотренных национальным законодательством, — общественным объединением, некоммерческой организацией, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 13.3 настоящих Рекомендаций, указываются иные данные, предусмотренные законом или правовым актом центральной избирательной комиссии. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

13.5. Направление может быть предъявлено в участковую избирательную комиссию в период, когда наблюдатель вправе присутствовать в помещении для голосования, а в иную комиссию — с момента начала голосования на избирательных участках и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования.

13.6. Центральная избирательная комиссия, иные уполномоченные национальным законодательством органы и организации могут организовывать и проводить обучение наблюдателей за электронным голосованием в помещении для голосования. В случае проведения такого обучения субъектам, имеющим право назначать наблюдателей за электронным голосованием, рекомендуется назначать их из числа лиц, прошедших обучение.

13.7 Наблюдатели вправе:

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования;

в) наблюдать за выдачей избирателям, участникам референдума карт для доступа к голосованию;

г) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

д) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней;

е) наблюдать за установлением итогов голосования на избирательном участке, участке референдума;

ж) наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период своего присутствия в помещении для голосования;

з) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

и) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

к) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества или наименования направившего наблюдателя в комиссию субъекта, форма которого устанавливается комиссией, организующей выборы;

л) обжаловать в порядке, установленном национальным законодательством, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд;

м) производить в помещении для голосования фото- и (или) видеосъемку в порядке, предусмотренном национальным законодательством. Национальным законодательством может быть предусмотрено, что наблюдатель вправе производить в помещении для голосования фото- и (или) видеосъемку с места, которое определено участковой избирательной комиссией или председателем участковой избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.

13.8 Наблюдатели не вправе:

а) выдавать избирателям, участникам референдума карты доступа к голосованию;

б) расписываться за избирателя, участника референдума в том числе по его просьбе, в получении карты доступа к голосованию;

в) получать доступ к электронному бюллетеню за избирателя, участника референдума, заполнять электронные бюллетени за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе;

г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса установлении итогов голосования;

е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;

ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;

з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

13.9. С момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах электронного голосования, при составлении повторного протокола об итогах электронного голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, в том числе международные.

13.10. При осуществлении наблюдения за электронным голосованием в помещении для голосования и (или) отдельными этапами и элементами его организации наблюдателю следует осуществлять мониторинг соблюдения процедур, установленных национальным законодательством, в соответствии с положениями глав 14 - 16 настоящих Рекомендаций.

14. Наблюдение за подготовкой к электронному голосованию в помещении для голосования

14.1. Форма и текст электронного бюллетеня утверждаются соответствующей комиссией в срок, установленный национальным законодательством. При электронном голосовании объем сведений, представленных на экранных формах электронного бюллетеня, должен соответствовать объему сведений, размещаемых на бюллетенях, изготовленных на бумажном носителе.

14.2. Функционирование ТСЭГ обеспечивают не менее двух операторов — членов соответствующей комиссии с правом решающего голоса, прошедших курс обучения правилам эксплуатации ТСЭГ.

14.3. Накануне дня голосования операторы ТСЭГ осуществляют развертывание ТСЭГ и размещение его составных частей в помещении для голосования, позволяющем обеспечить соблюдение тайны голосования, контроль членами участковой избирательной комиссии очередности подхода избирателей к ТСЭГ, а также нахождение ТСЭГ в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

14.4. Операторы осуществляют ввод исходных данных для электронного голосования в ТСЭГ. После ввода данных осуществляется распечатка записанной информации и проверяется ее соответствие тексту электронного бюллетеня, установленному соответствующей комиссией.

14.5. При необходимости по указанию вышестоящей комиссии в участковой комиссии выполняется процедура удаления из электронных бюллетеней либо восстановления ранее удаленных участковой комиссией сведений о выбывших кандидатах (избирательных объединениях).

14.6. После ввода в ТСЭГ исходных данных для электронного голосования проводится тестирование. Порядок проведения тестирования определяется центральной избирательной комиссией.

ТСЭГ считается готовым к проведению электронного голосования, если результаты тестирования соответствуют контрольным примерам.

14.7. При необходимости накануне дня голосования может быть проведена тренировка участковой комиссии. В ходе тренировки выполняется весь цикл работы участковой комиссии в день голосования и (или) проводятся отдельные процедуры: запись исходных данных для электронного голосования, ввод их в ТСЭГ, тестирование ТСЭГ, голосование, распечатка результатов голосования, составление и распечатка протоколов об итогах голосования, передача протоколов в вышестоящую комиссию.

14.8. При проведении тестирования ТСЭГ и тренировки вправе присутствовать и наблюдать за процессом подготовки к электронному голосованию наблюдатели, иные лица, имеющие в соответствии с национальным законодательством право присутствовать при проведении тестирования и тренировки.

15. Наблюдение за электронным голосованием в помещении для голосования

15.1. Участковая комиссия обеспечивает проведение электронного голосования в помещении для голосования.

15.2. В день голосования, до наступления времени голосования, председатель участковой комиссии в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, имеющих в соответствии с национальным законодательством право присутствовать в помещении для голосования, объявляет общее количество карт для доступа к голосованию, полученных из вышестоящей комиссии, предъявляет для визуального ознакомления ТСЭГ.

15.3. Перед началом голосования в день голосования проводится тестирование ТСЭГ в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, имеющих в соответствии с национальным законодательством право присутствовать в помещении для голосования.

15.4. Председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, наблюдателям, иным лицам, имеющим в соответствии с национальным законодательством право присутствовать в помещении для голосования, показания на дисплее ТСЭГ с числом проголосовавших избирателей, участников референдума, равным нулю, и объявляет о начале голосования.

15.5. Избиратель, участник референдума, прибывший в помещение для голосования, проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и выбирает любую карту для доступа к голосованию. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом участковой комиссии с правом решающего голоса. В таком случае избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе (соответствующих графах) списка избирателей, участников референдума в получении электронных бюллетеней, доступ к которым ему открыт, для голосования по избирательному округу, в котором избиратель обладает активным избирательным правом, по округу референдума, в котором участник референдума обладает правом на участие в референдуме.

Член участковой комиссии активирует карту для доступа к голосованию путем ее считывания на оптическом считывателе кода, обеспечивая избирателю, участнику референдума доступ к электронным бюллетеням для голосования только по тому избирательному округу, округу референдума в котором избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, и своей подписью подтверждает факт предоставления избирателю, участнику референдума доступа к электронному бюллетеню.

Избиратель, участник референдума подходит к ТСЭГ и прикладывает к считывателю карту для доступа к голосованию.

15.6. Если считанный устройством штрихкод соответствует коду, занесенному в базу кодов при активации карты для доступа к голосованию членом участковой комиссии, и при этом не был использован ранее, избирателю, участнику референдума становится доступен экран для начала голосования. Избирателю, участнику референдума предоставляется доступ к меню выбора бюллетеня для голосования, где отображаются все доступные для голосования на избирательном участке виды выборов, избирательные бюллетени. Если бюллетеней больше двух, в нижней части экрана отображаются кнопки перехода к следующим страницам, информация о количестве бюллетеней, номере текущей страницы и количестве непросмотренных бюллетеней.

Избиратель, участник референдума в любой последовательности приступает к голосованию по выданным ему бюллетеням путем касания части экрана с названием конкретных выборов, референдума. После этого на экране появляется электронный бюллетень для выбранного вида выборов с фамилиями кандидатов либо наименованиями избирательных объединений или электронный бюллетень с вопросом референдума.

Если кандидатов (избирательных объединений) больше, чем может быть отображено на экране, на нем должна отображаться информация об общем количестве кандидатов (избирательных объединений) и количестве страниц, на которых расположена информация о них.

15.7. Избиратель, участник референдума осуществляет выбор путем касания квадрата напротив фамилии выбранного кандидата или избирательного объединения, варианта ответа на вопрос референдума, после этого появляется знак «галочка», а количество использованных голосов уменьшается на один.

15.8. После того как избиратель, участник референдума завершил заполнение всех электронных бюллетеней, он нажимает кнопку для завершения голосования и переходит на страницу подтверждения выбора.

16. Наблюдение за установлением итогов электронного голосования в помещении для голосования

16.1. Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно, с оглашением и соответствующим последовательным оформлением всех результатов выполненных действий по подсчету электронных бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии в увеличенной форме протокола об итогах электронного голосования.

16.2. Процедура установления итогов электронного голосования в помещении для голосования начинается сразу после окончания времени голосования (после завершения голосования избирателей, участников референдума, находившихся в помещении для голосования на момент объявления об истечении времени голосования) и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели и иные лица, в соответствии с национальным законодательством присутствующие при установлении итогов голосования.

16.3. После завершения голосования в помещении для голосования председатель участковой комиссии завершает электронное голосование в помещении для голосования. На монитор автоматически выводятся данные электронного голосования в помещении для голосования.

16.4. Члены участковой комиссии подсчитывают и погашают неиспользованные карты для доступа к голосованию, а также карты для доступа к голосованию, использованные при проведении тестирования и тренировки, отрезая часть штрихкода, оглашают их общее количество. Председатель участковой комиссии оглашает число избирателей, участников референдума, получивших карты для доступа к голосованию в помещении для голосования.

16.5. После завершения работы со списками избирателей, участников референдума производится суммирование числа голосов, поданных в помещении для голосования и вне помещения для голосования как в день голосования, так и при досрочном электронном голосовании.

16.6. После завершения суммирования председатель участковой комиссии дает указание оператору ТСЭГ распечатать следующие суммарные данные об итогах электронного голосования в помещении для голосования.

16.7. ТСЭГ проводит проверку контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах электронного голосования, и в случае их невыполнения информация об этом выводится на экран.

В ходе проверки контрольных соотношений председатель участковой комиссии разъясняет присутствующим при установлении итогов электронного голосования порядок этой проверки.

16.8. После совершения всех необходимых действий и подсчетов, включая проверку контрольных соотношений, участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) на нарушения при проведении электронного голосования и установлении его итогов, принимаются по ним мотивированные решения, вносится информация в протокол об итогах электронного голосования и подписывается протокол об итогах электронного голосования.

16.9. По требованию наблюдателя, иного лица, имеющего в соответствии с национальным законодательством право присутствовать в помещении для голосования, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах электронного голосования в помещении для голосования обязана выдать указанным лицам его заверенные копии. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре, в который вносятся фамилия, имя, отчество и статус лица, получающего заверенную копию, а лицо, получившее такую копию, расписывается в реестре, по желанию указывая при этом контактный телефон, по которому он может быть извещен о проведении в случае необходимости заседания участковой комиссии для подписания повторного протокола.

Рекомендации по обеспечению и защите электорального суверенитета государства направлены на сближение законодательства государств — участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения и защиты электорального суверенитета государства, а также на содействие сотрудничеству и обмену лучшими практиками государств — участников СНГ в сфере обеспечения и защиты избирательных прав граждан. Защита электорального суверенитета входит в национальную компетенцию каждого государства, при этом государства — участники СНГ могут взаимодействовать в целях сближения национального законодательства по данному вопросу.

Настоящие Рекомендации разработаны с целью содействия согласованию усилий органов государственной власти государств — участников Содружества Независимых Государств в их законотворческой и правоприменительной деятельности по обеспечению и защите электорального суверенитета государств — участников СНГ, обеспечению реализации избирательных прав граждан на свободное волеизъявление, права на участие в референдуме, минимизации внешнего вмешательства и влияния на избирательный процесс, процесс референдума, формированию правовых основ взаимодействия государств — участников СНГ в сфере обеспечения и защиты электорального суверенитета с целью укрепления основ организации и проведения свободных и независимых выборов и референдумов в государствах — участниках СНГ.

Настоящие Рекомендации базируются на конституционных принципах государств — участников СНГ по организации и проведению подлинно демократических выборов и референдумов, основанных на воле народа, свободной от внешнего воздействия, в соответствии с международными избирательными стандартами, реализация которых осуществляется согласно национальному законодательству и с учетом сложившихся особенностей, обусловленных правовыми, историческими и другими причинами и факторами, характерными для определенного государства.

Настоящие Рекомендации призваны содействовать формированию правовой базы обеспечения и защиты электорального суверенитета государств — участников СНГ, в том числе формированию принципов такой деятельности, форм и методов правотворческой и правоприменительной деятельности по обеспечению и защите электорального суверенитета, а также способствовать углублению сотрудничества государств — участников СНГ в данной сфере.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Сфера применения настоящих Рекомендаций

Сферой применения настоящих Рекомендаций является законодательная деятельность национальных парламентов государств — участников СНГ по совершенствованию законодательства о выборах и референдумах, иного национального законодательства в части обеспечения и защиты электорального суверенитета как демократического принципа обеспечения свободного участия населения в управлении делами государства и местном самоуправлении, а также деятельность правоприменительных органов, направленная на обеспечение и реализацию соответствующих положений законодательства, содействующих более полной реализации избирательных прав и права на участие в референдуме в государствах — участниках СНГ.

1.2. Основные термины и понятия

1.2.1 Для целей настоящих Рекомендаций применяемые термины и понятия означают:

электоральный суверенитет — право суверенных государств самостоятельно и независимо организовывать и проводить выборы, референдумы и иные электоральные процедуры в целях обеспечения реализации полновластия народа и свободы его выбора при верховенстве конституции государства и национального законодательства с учетом добровольно принятых международных обязательств;

обеспечение электорального суверенитета — комплекс правовых, организационных, политических, информационных, технических и иных мер, применяемых в соответствии с национальным законодательством в целях реализации электорального суверенитета государства;

защита электорального суверенитета — комплекс правовых, организационных, политических, информационных, технических и иных мер, применяемых в соответствии с национальным законодательством в целях предупреждения и предотвращения нарушений действующего законодательства, направленных на нарушение электорального суверенитета государства;

выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией государства, национальным законодательством, региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления (управления) или наделения полномочиями должностного лица;

референдум — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с конституцией государства, конституционными законами, законами и иными нормативными правовыми актами в целях непосредственного принятия решений путем голосования граждан, обладающих правом участвовать в референдуме, по наиболее важным вопросам государственного и (или) местного значения;

избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то органа или должностного лица о назначении выборов до дня официального опубликования решения избирательной комиссии, организующей выборы, о результатах выборов, а в случае, предусмотренном законом, — до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

иностранный агент — лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее политическую деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности государства, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов. Национальным законодательством могут быть установлены иные виды деятельности, при осуществлении которой лицо признается иностранным агентом (в случае если национальным законодательством не предусмотрен правовой статус иностранного агента, соответствующие положения настоящих Рекомендаций не учитываются);

иностранное вмешательство в выборы и референдумы — противоречащая международному праву и национальному законодательству деятельность иностранных государств, международных организаций, международных общественных движений, международных неправительственных организаций, их органов, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, их объединений, а также иных лиц, действующих в интересах перечисленных субъектов, имеющая целью оказать воздействие на выборы и референдумы как на высшее непосредственное выражение власти народа для достижения определенных результатов или их искажения;

иностранное (международное) влияние на выборы и референдумы — правомерное (законное) влияние иностранных субъектов на избирательный процесс, процесс референдума, допустимое конституцией, международными договорами государства и национальным законодательством.

1.2.2. Другие основные термины и понятия, используемые в настоящих Рекомендациях, применяются в том же значении, что и в модельном Избирательном кодексе для государств — участников СНГ, если иное не предусмотрено настоящими Рекомендациями.

1.3. Международные обязательства, международные стандарты и международные акты в сфере обеспечения и защиты электорального суверенитета государства

1.3.1. Основным международным правовым актом в сфере обеспечения и защиты электорального суверенитета государства в рамках СНГ является Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года — действующий международный договор, имеющий юридически обязывающий характер для государств, подписавших и ратифицировавших его.

Основные приоритеты государств — участников СНГ в данной сфере определены в Заявлении о защите избирательных прав граждан и гарантиях электорального суверенитета государств — участников Содружества Независимых Государств, принятом Решением Совета глав государств СНГ от 31 декабря 2021 года.

Базовыми ориентирами и источниками международных стандартов являются модельные законы и рекомендации, принятые МПА СНГ:

• Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — участников МПА СНГ в соответствии с международными избирательными стандартами, принятые постановлением МПА СНГ от 16 мая 2011 года № 36-13;
• модельный закон «О национальном референдуме», принятый постановлением МПА СНГ от 23 ноября 2012 года № 38-13;
• Рекомендации об общих принципах организации и проведения муниципальных (местных) выборов, местных референдумов и голосований, принятые постановлением МПА СНГ от 18 апреля 2014 года № 40-11;
• Рекомендации по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ, принятые постановлением МПА СНГ от 18 апреля 2014 года № 40-12;
• модельный Избирательный кодекс для государств — участников СНГ, принятый постановлением МПА СНГ от 27 ноября 2020 года № 51-15;
• модельный закон «О международном наблюдении за выборами и референдумами», принятый постановлением МПА СНГ от 28 октября 2022 года № 54-4;
• Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами (новая редакция), принятые постановлением МПА СНГ от 28 октября 2022 года № 54-4;
• Рекомендации по противодействию иностранному вмешательству в национальные выборы и референдумы, принятые постановлением МПА СНГ от 28 октября 2022 года № 54-4.

1.3.2. К международным правовым актам и иным документам в сфере обеспечения и защиты электорального суверенитета государства, принятым в рамках других международных организаций, участниками (членами) которых являются государства — участники СНГ, относятся:

• Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 года;
• Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года;
• Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года;
• Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 года;
• резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 45/151 от 18 декабря 1990 года «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов», № 46/130 от 17 декабря 1991 года «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов», № 48/124 от 20 декабря 1993 года «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов», № 56/154 от 19 декабря 2001 года «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов как важный элемент поощрения и защиты прав человека», № 58/189 от 22 декабря 2003 года «Уважение принципов национального суверенитета и многообразия демократических систем в ходе процессов выборов как важный элемент поощрения и защиты прав человека» и другие;
• Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года;
• Парижская хартия для новой Европы от 21 ноября 1990 года (итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе);
• Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 3 октября 1991 года;
• Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне от 19 ноября 1999 года;
• Хартия европейской безопасности, принятая 19 ноября 1999 года в Стамбуле;
• Свод рекомендуемых норм при проведении выборов: руководящие принципы и пояснительный доклад, принятые Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией Совета Европы) на 51-й и 52-й пленарных сессиях 5 — 6 июля и 18 — 19 октября 2002 года в Венеции;
• Рекомендации по совершенствованию законодательства в области обеспечения защиты электоральных процессов и суверенитета в государствах — членах ОДКБ, утвержденные постановлением Парламентской Ассамблеи Организации Договора коллективной безопасности от 5 декабря 2022 года.

1.3.3. Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств определено, что демократические выборы являются одним из высших непосредственных выражений власти и воли народа, основой избираемых органов государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц (часть 1 статьи 1).

1.3.4. В Заявлении о защите избирательных прав и гарантиях электорального суверенитета государств — участников Содружества Независимых Государств отмечено, что главы государств СНГ, отвергая любые попытки использовать электоральные кампании для оказания влияния извне на организационно-правовые процедуры и внутриполитическую ситуацию, заявляют о необходимости неукоснительного соблюдения конституционных норм, национального законодательства и международных обязательств государств при проведении на их территориях выборов и референдумов, осуждают любые попытки вмешательства в избирательные процедуры государств — участников Содружества со стороны других государств, их объединений, а также неправительственных организаций и рассматривают такое вмешательство как нарушение принципов суверенного равенства государств и невмешательства в их внутренние дела.

1.3.5. Согласно пункту 7 статьи 2 Устава ООН «настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава».

1.3.6. Всеобщая декларация прав человека устанавливает, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей, а воля народа должна быть основой власти правительства и должна находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, проводимых при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования (статья 21). Международный пакт о гражданских и политических правах также устанавливает, что каждый гражданин должен иметь право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на выборах (статья 25).

1.3.7. В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ «государства-участники заявляют, что воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства. Государства-участники соответственно уважают право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса. Они признают свою ответственность за защиту и охрану в соответствии со своими законами, своими обязательствами по международному праву в области прав человека и своими международными обязательствами свободно установленного путем волеизъявления народа демократического порядка от деятельности отдельных лиц, групп или организаций, которые используют или отказываются отвергнуть терроризм или насилие, направленные на свержение этого порядка или такого порядка в другом государстве-участнике» (пункт 6). Обязуясь приглашать международных наблюдателей, государства-участники заложили принцип невмешательства в выборы, четко указав, что «такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс» (пункт 8).

В Парижской хартии для новой Европы государства — участники СБСЕ также подчеркивают, что демократическое правление основывается на воле народа, выражаемой регулярно в ходе свободных и справедливых выборов.

В Документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ государства-участники «безоговорочно осуждают силы, стремящиеся захватить власть у представительного правительства в любом государстве-участнике вопреки воле народа, выраженной в ходе свободных и справедливых выборов, и в нарушение законно установленного конституционного строя; в случае свержения или попытки свержения демократически избранного законного правительства какого-либо государства-участника недемократическими средствами будут решительно поддерживать в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций законные органы этого государства, стоящие на страже прав человека, демократии и верховенства закона, признавая свои общие обязательства противодействовать любой попытке ограничить эти основополагающие ценности» (пункты 17.1 и 17.2).

1.3.8. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, отмечена убежденность Генеральной Ассамблеи в том, что строгое соблюдение государствами обязательства не вмешиваться в дела любого другого государства является существенно важным условием для обеспечения того, чтобы нации жили сообща друг с другом в условиях мира, поскольку практика вмешательства в какой бы то ни было форме не только представляет собой нарушение духа и буквы Устава, но и ведет к созданию ситуаций, которые ставят под угрозу международный мир и безопасность. При этом определяется принцип, касающийся обязанности в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого другого государства, согласно которому:

• ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела любого другого государства; вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права;
• ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ; ни одно государство не должно также организовывать, разжигать, финансировать или допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства, равно как подстрекать и способствовать ей, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве;
• каждое государство обладает неотъемлемым правом выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.

1.3.9. Генеральная Ассамблея ООН неоднократно подчеркивала недопустимость вмешательства во внутренние дела государств именно в процессе выборов.

В Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1965 года, указано: «Никакое государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства» (пункт 1).

В Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1981 года, подтверждается «суверенное и неотъемлемое право государства свободно определять свою собственную политическую, экономическую, культурную и социальную систему... развивать без вмешательства свою систему информации... и использовать свои средства информации в целях содействия своим политическим, социальным, экономическим и культурным интересам и чаяниям...» и устанавливается «обязанность государства воздерживаться от любых действий или попыток в какой бы то ни было форме или под каким бы то ни было предлогом дестабилизировать или подорвать стабильность другого государства или любого из его институтов».

В резолюции № 45/151 от 18 декабря 1990 года «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов» Генеральная Ассамблея ООН, признавая, что при проведении выборов следует уважать принципы национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела любого государства, а также что не существует единой политической системы и единой модели для процессов выборов, которые в равной степени подходили бы всем странам и их народам, и что политические системы и процессы выборов обусловлены историческими, политическими, культурными и религиозными факторами, подтверждает, что только народы могут определять методы и создавать институты, необходимые для процесса выборов, определять пути его осуществления в соответствии со своей конституцией и национальным законодательством; подтверждает также, что любые действия извне, которые прямо или косвенно направлены на вмешательство в свободное осуществление национальных процессов выборов или имеют целью повлиять на результаты таких процессов, нарушают дух и букву принципов, определенных в Уставе и Декларации о принципах международного права; настоятельно призывает все государства уважать принцип невмешательства во внутренние дела государств и суверенное право народов определять свою политическую, экономическую и социальную систему; решительно призывает все государства воздерживаться от финансирования или оказания, прямо или косвенно, любой другой формы открытой или скрытой поддержки политическим партиям или группам, а также от действий в целях подрыва процессов выборов в любой стране.

Аналогичные положения содержатся и в принятых позднее резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН «Уважение принципов национального суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств в ходе их процессов выборов» № 46/130 от 17 декабря 1991 года, № 47/130 от 18 декабря 1992 года, № 48/124 от 20 декабря 1993 года, № 52/119 от 12 декабря 1997 года и других.

В резолюции № 58/189 от 22 декабря 2003 года «Уважение принципов национального суверенитета и многообразия демократических систем в ходе процессов выборов как важный элемент поощрения и защиты прав человека», признавая, что при проведении выборов следует уважать принципы, закрепленные в статье 2 Устава ООН, в частности принцип уважения национального суверенитета, подчеркивая ответственность государств за обеспечение путей и средств содействия полному и эффективному участию населения в осуществляемых в них процессах выборов, Генеральная Ассамблея ООН вновь подтверждает, что следует в полной мере уважать свободное развитие национальных процессов выборов в каждом государстве при полном соблюдении принципов, закрепленных в Уставе и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций; призывает все государства воздерживаться от финансирования политических партий или других организаций в любом другом государстве таким путем, который противоречит принципам Устава и подрывает законность процессов выборов.

1.3.10. Рекомендациями для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами, принятыми постановлением МПА СНГ от 28 октября 2022 года № 54-4, к основным объектам наблюдения в период избирательной кампании отнесена защита электоральных процессов и государственного суверенитета (пункт 4.2).

1.3.11. Рекомендациями по противодействию иностранному вмешательству в национальные выборы и референдумы, принятыми постановлением МПА СНГ от 28 октября 2022 года № 54-4, определены понятие иностранного вмешательства, его характеристики и формы, а также даны рекомендации по противодействию иностранному вмешательству в выборы и референдумы.

1.4. Законодательство об обеспечении и защите электорального суверенитета государства

1.4.1. Законодательство об обеспечении и защите электорального суверенитета государства составляют конституция государства — участника СНГ, его конституционные законы, законы и иные нормативные правовые акты.

1.4.2. Законодательство об обеспечении и защите электорального суверенитета государства основывается на Уставе ООН, Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, других международных правовых актах, признанных государством в установленном порядке, на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных обязательствах государства в области организации выборов и референдумов и наблюдения за ними.

1.4.3. Электоральный суверенитет государства является неотъемлемым элементом государственного суверенитета, провозглашенного конституциями государств — участников СНГ. Важность его обеспечения определяется значением участия населения в управлении делами государства и местном самоуправлении, формировании органов государственной власти, принятии управленческих решений на подлинно демократических принципах, обеспечивающих действенное народовластие посредством осуществления народом государства своей высшей власти в соответствии с конституцией и законодательством, а также международными избирательными стандартами.

1.4.4. Конституциями государств — участников СНГ установлено, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ соответствующего государства — участника СНГ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Самостоятельное определение основ конституционного строя есть суверенное право народа государства — участника СНГ, а обеспечение и защита суверенитета народа — обязанность государства.

1.4.5. Обеспечение и защита электорального суверенитета основаны на конституционной обязанности государств — участников СНГ организовывать и проводить подлинно демократические выборы и референдумы, посредством которых выявляется воля народа, свободная от внешнего воздействия, в соответствии с международными избирательными стандартами, реализация которой осуществляется согласно национальному законодательству и с учетом сложившихся особенностей, обусловленных правовыми, историческими и другими причинами и факторами, характерными для соответствующего государства — участника СНГ.

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА

2.1. Цели обеспечения и защиты электорального суверенитета государства

Основными целями обеспечения и защиты электорального суверенитета государства являются:

• реализация конституционного принципа народовластия государств — участников СНГ;
• обеспечение избирательных прав и свобод граждан государств — участников СНГ, их защита от вмешательства извне;
• обеспечение организации и проведения свободных выборов и референдумов как высшей формы непосредственного выражения власти народа — носителя суверенитета и единственного источника власти в государстве, в соответствии с нормами конституции и национального законодательства, международными обязательствами и международными избирательными стандартами.

2.2. Задачи обеспечения и защиты электорального суверенитета государства

Основными задачами обеспечения и защиты электорального суверенитета государства являются:

• выработка правовых условий обеспечения и защиты электорального суверенитета государства, отвечающих положениям конституции государства — участника СНГ и его международным обязательствам, в том числе требований к кандидатам на выборные должности, к участникам избирательных кампаний, кампаний референдумов, условий участия в формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, выдвижении кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума, предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, финансировании избирательной кампании, кампании референдума, голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдении за ними, направленных на обеспечение и защиту электорального суверенитета;
• мониторинг состояния обеспечения и защиты электорального суверенитета государства, попыток его нарушения и своевременная реализация мер по их пресечению;
• разработка и внедрение системных мер, направленных на обеспечение и защиту электорального суверенитета государства, включая совершенствование нормативно-правового регулирования, правоприменительной деятельности;
• информирование избирателей и других участников избирательного процесса о возможных посягательствах на электоральный суверенитет государства и принятых мерах по их пресечению в порядке, установленном национальным законодательством;
• разработка и внедрение средств автоматизации избирательного процесса, обеспечивающих противодействие посягательствам на электоральный суверенитет государства;
• обмен информацией об обеспечении и защите электорального суверенитета между государствами в рамках Содружества Независимых Государств, других международных организаций, а также на двусторонней основе;
• создание или определение соответствующих органов (учреждений, организаций, подразделений), уполномоченных осуществлять деятельность в сфере обеспечения и защиты электорального суверенитета государства.

2.3. Принципы обеспечения и защиты электорального суверенитета государства

Обеспечение и защита электорального суверенитета государства основываются на следующих принципах:

• нацеленность на обеспечение государственного суверенитета — обеспечение и защита электорального суверенитета должны обеспечивать государственный суверенитет при организации и проведении выборов и референдумов, поскольку электоральный суверенитет является неотъемлемым элементом государственного суверенитета;
• законность — обеспечение и защита электорального суверенитета государства основываются на конституции государства, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных обязательствах государства, национальном законодательстве; все ограничения и условия реализации избирательных прав, связанные с обеспечением и защитой электорального суверенитета государства, устанавливаются конституцией и национальным законодательством;
• соблюдение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан — обеспечение и защита электорального суверенитета не должны влечь за собой несоразмерного ограничения избирательных прав, прав на участие в референдуме граждан или использоваться для их умаления либо лишения их в обход норм, установленных конституцией и (или) международными обязательствами государства;
• открытость и гласность — правовые акты, решения и действия по обеспечению и защите электорального суверенитета государства должны приниматься и осуществляться открыто и гласно, информация о мерах по обеспечению и защите электорального суверенитета государства должна незамедлительно доводиться до сведения избирателей и других участников избирательного процесса, процесса референдума, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством;
• соразмерность и целесообразность — меры, принимаемые для обеспечения и защиты электорального суверенитета государства, должны быть соразмерны угрозам и попыткам нарушения электорального суверенитета, принятие таких мер должно быть целесообразным с точки зрения реализации целей и задач обеспечения и защиты электорального суверенитета государства;
• политическая нейтральность и беспристрастность — обеспечение и защита электорального суверенитета государства должны осуществляться вне зависимости от политической направленности угроз и попыток нарушения электорального суверенитета и не должны использоваться участниками избирательного процесса, процесса референдума в целях достижения определенного результата на выборах и референдумах;
• действенность — принимаемые меры по обеспечению и защите электорального суверенитета должны иметь прикладной характер, содействовать обеспечению свободного выбора избирателей, участников референдума и гарантировать действенную защиту от рисков посягательства на электоральный суверенитет.

2.4. Направления деятельности по обеспечению и защите электорального суверенитета государства

2.4.1. Обеспечение и защита электорального суверенитета должны осуществляться по двум основным направлениям — обеспечение и защита деятельности государственных органов в указанной сфере и защита населения от попыток манипулирования общественным сознанием.

2.4.2. Деятельность по обеспечению и защите электорального суверенитета должна предусматривать меры противодействия попыткам воздействия на электоральный суверенитет, в том числе совершаемым путем обмана, коррупционных действий или путем принуждения.

2.4.3. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства должны осуществляться на следующих этапах подготовки и проведения электоральных процедур:

• в ходе подготовки и принятия законов и нормативных актов, регламентирующих организацию и проведение выборов, референдумов;
• при формировании избирательных органов;
• при реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме;
• при реализации пассивного избирательного права;
• в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;
• при информационном обеспечении выборов и референдума;
• при финансировании выборов и референдума;
• в ходе автоматизации избирательного, референдумного процесса, включая электронное голосование;
• при организации голосования и подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении итогов голосования, результатов выборов, референдума.

2.4.4. Перечень направлений деятельности и мер, направленных на обеспечение и защиту электорального суверенитета, установленных настоящими Рекомендациями, не является исчерпывающим. Государствам и их уполномоченным органам необходимо учитывать развитие и появление новых угроз электоральному суверенитету и необходимость оперативной разработки и реализации направлений деятельности и мер по его обеспечению и защите исходя из принципов, указанных в пункте 2.3 настоящих Рекомендаций, и основных подходов к организации такой деятельности.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА

3.1. Общие меры по обеспечению и защите электорального суверенитета государства при реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме

3.1.1. Национальным законодательством о выборах и референдумах на основе конституции и международных актов в качестве одного из принципов проведения выборов и референдумов может быть установлен принцип недопустимости иностранного участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством. Данный принцип реализуется через установленные ограничения или условия осуществления отдельных избирательных действий иностранными гражданами и иными субъектами, имеющими связь с иностранными государствами или другими иностранными акторами.

3.1.2. Национальным законодательством о выборах и референдумах имплементируется принцип недопустимости иностранного вмешательства в выборы и референдумы в регулятивных нормах о принципах проведения выборов и референдумов, о пассивном избирательном праве граждан, о требованиях к членам избирательных комиссий, комиссий референдума, о проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, о финансировании избирательной кампании, кампании референдума, а также в иных нормах.

3.1.3. Национальным законодательством могут быть предусмотрены положения, устанавливающие общий запрет иностранным гражданам и лицам без гражданства участвовать в любых действиях по подготовке и проведению выборов и референдумов, за исключением прямо предусмотренных национальным законодательством форм.

3.1.4. Национальным законодательством о выборах и референдумах может быть установлен запрет на участие в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, в том числе на осуществление деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах, референдуме, на иные формы участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума следующих категорий лиц, имеющих правовую связь с иностранными субъектами: иностранных граждан; лиц без гражданства; иностранных организаций; международных организаций и международных общественных движений; иностранных агентов.

3.1.5. Национальным законодательством могут быть предусмотрены особенности правового статуса лиц, имеющих правовую связь с иностранными субъектами, в том числе условия реализации избирательных прав таких лиц, являющихся избирателями, участниками референдума.

3.2. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме

3.2.1. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме направлены на обеспечение участия в выборах и референдумах как формах высшего непосредственного выражения власти народа граждан государства, в своей совокупности составляющих народ государства, являющийся носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве. При этом воля народа, выявляемая на свободных выборах и референдумах, формируется из совокупности волеизъявлений граждан государства, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

3.2.2. Национальным законодательством могут быть предусмотрены положения, устанавливающие общее ограничение активного избирательного права, права на участие в референдуме, согласно которым оно предоставляется только гражданам государства. Такие положения могут содержать запрет на предоставление активного избирательного права, права на участие в референдуме иностранным гражданам и лицам без гражданства, за исключением прямо предусмотренных национальным законодательством случаев.

3.2.3. Национальным законодательством о выборах и референдумах может быть предусмотрено, что на основании международных договоров государства и в порядке, предусмотренном национальным законодательством, иностранные граждане государств, с которыми заключены указанные международные договоры, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (управления), участвовать в иных избирательных действиях на выборах в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане государства. В таком случае ограничения и условия, предусмотренные национальным законодательством и настоящими Рекомендациями, в отношении иностранных граждан указанных иностранных государств не применяются.

3.3. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при реализации пассивного избирательного права

3.3.1. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при реализации пассивного избирательного права направлены на обеспечение участия в выборах в качестве кандидатов граждан государства, не имеющих правовой связи с иностранным государством, которые в случае избрания депутатом, на выборную должность будут руководствоваться исключительно интересами государства, обеспечивая таким образом соблюдение государственного суверенитета в сфере своей деятельности.

3.3.2. Национальным законодательством могут быть предусмотрены положения, устанавливающие общее ограничение пассивного избирательного права, согласно которым оно предоставляется только гражданам государства. Такие положения могут содержать запрет на предоставление пассивного избирательного права иностранным гражданам и лицам без гражданства, за исключением прямо предусмотренных национальным законодательством случаев.

3.3.3. Национальным законодательством о выборах и референдумах может быть предусмотрено, что на основании международных договоров государства и в порядке, предусмотренном национальным законодательством, иностранные граждане государств, с которыми заключены указанные международные договоры, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на выборах в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане государства. В таком случае ограничения и условия, предусмотренные национальным законодательством и настоящими Рекомендациями, в отношении иностранных граждан указанных иностранных государств не применяются.

3.3.4. Национальным законодательством о выборах и референдумах может быть предусмотрено ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан, имеющих правовую связь с иностранным государством, согласно которому не могут быть избранными граждане государства, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства или вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.

3.3.5. Конституцией государства и национальным законодательством могут быть предусмотрены положения, ограничивающие право быть избранным на определенные должности (как правило, главы государства) граждан, не проживающих постоянно и на протяжении определенного периода на территории этого государства, а также иные условия реализации права быть избранным.

3.3.6. Национальным законодательством может быть установлено в качестве дополнительного условия реализации пассивного избирательного права, направленного на обеспечение электорального суверенитета государства, положение, что кандидат обязан к моменту представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, прекратить статус иностранного агента. В случае наличия такого положения национальным законодательством может быть также предусмотрено следующее: если в заявлении о согласии баллотироваться были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, то кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидата, списка кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, уведомление уполномоченного органа об исключении кандидата из реестра иностранных агентов или соответствующее решение суда. Национальным законодательством может быть предусмотрено, что неисполнение указанного требования и (или) непредставление указанного документа является основанием для отказа в регистрации кандидата либо исключения кандидата из списка кандидатов.

3.3.7. Национальным законодательством могут быть установлены дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права на выборах в органы государственной власти и отдельных должностных лиц муниципальных округов и городских округов, а именно:

• представление сведений о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории государства, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории государства кандидата, а также сведений о таких обязательствах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; сведений о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке, связанной с приобретением земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;
• реализация кандидатом обязанности к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории государства, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также представить в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории государства, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

3.4. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при формировании и в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума

3.4.1. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при формировании и в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума направлены на создание условий для исключения влияния на деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума иностранных акторов, в том числе лиц, имеющих правовую связь с иностранным государством, а также на обеспечение соблюдения при деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума национального законодательства о выборах и референдумах.

3.4.2. Национальным законодательством о выборах и референдумах могут быть установлены требования о наличии гражданства государства у членов избирательных комиссий, комиссий референдума. В таком случае членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не могут быть лица, не имеющие гражданства государства.

3.4.3. Национальным законодательством могут быть предусмотрены положения, согласно которым членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не могут быть граждане, имеющие гражданство иностранного государства или вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, иностранные агенты.

3.4.4. Если указанные ограничения установлены национальным законодательством, в нем также может быть предусмотрено, что полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае утраты им гражданства государства, приобретения им гражданства иностранного государства или получения им вида на жительство либо иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, включения в реестр иностранных агентов.

3.5. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при информационном обеспечении выборов и референдума

3.5.1. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при информационном обеспечении выборов и референдума направлены на обеспечение полноценного участия в информационном обеспечении выборов и референдумов лиц, не имеющих правовой связи с иностранными акторами, а также на объективное информирование избирателей, участников референдума, иных получателей информационных материалов об участии в их создании, изготовлении, распространении лиц, имеющих правовую связь с иностранными акторами, с целью обеспечения учета данных сведений при оценке содержания информационных материалов. Кроме того, информирование избирателей, участников референдума, осуществляемое избирательными комиссиями и средствами массовой информации, должно основываться на принципах объективности и достоверности, исходя из которых информационные материалы должны включать объективную информацию о наличии у кандидата, иного лица правовой связи с иностранными акторами.

3.5.2. Национальным законодательством может быть предусмотрено ограничение права проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями.

3.5.3. Национальным законодательством могут быть предусмотрены ограничения возможности ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в иностранных средствах массовой информации, изготовления агитационных материалов в иностранных полиграфических организациях, на территориях иностранных государств.

3.5.4. Национальным законодательством о выборах и референдумах может быть установлен запрет проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, международным организациям и международным общественным движениям, а также использовать в агитационных материалах высказывания указанных физических лиц об избирательном объединении, выдвинувшем список кандидатов, кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о кандидате (кандидатах).

3.5.5. Избирательная комиссия, осуществляя свои полномочия, указывает, что кандидат является иностранным агентом или кандидатом, аффилированным с иностранным агентом:

• при доведении до сведения избирателей информации о кандидатах, предоставленной при их выдвижении;
• при информировании избирателей комиссиями о кандидате;
• на информационном стенде участковой избирательной комиссии в помещении для голосования или непосредственно перед помещением для голосования;
• в избирательном бюллетене — в сведениях о соответствующем кандидате, а в отношении кандидата, который включен в состав списка кандидатов и сведения о котором не внесены в избирательный бюллетень, указывается, что в составе списка кандидатов выдвинут такой кандидат (такие кандидаты).

3.5.6. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий при взаимодействии с кандидатами, являющимися иностранными агентами, или с кандидатами, аффилированными с иностранными агентами, обязаны соблюдать следующие требования:

• информирование избирателей организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, редакциями сетевых изданий о таком кандидате должно сопровождаться указанием на то, что кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом;
• в случае участия в совместном агитационном мероприятии такого зарегистрированного кандидата его выступление должно предваряться (сопровождаться) информацией о том, что данный кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом;
• в случае участия в совместном агитационном мероприятии зарегистрированного кандидата, выдвинутого избирательным объединением (в том числе в составе списка кандидатов), который является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, его выступление должно предваряться (сопровождаться) информацией о том, что избирательным объединением выдвинут такой кандидат;
• в размещаемых в периодических печатных изданиях агитационных материалах кандидата, являющегося иностранным агентом, или кандидата, аффилированного с иностранным агентом, или избирательного объединения, выдвинувшего такого кандидата (таких кандидатов) (в том числе в составе списка кандидатов), должна указываться информация о том, что кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, или о том, что избирательным объединением выдвинут такой кандидат (такие кандидаты) (в том числе в составе списка кандидатов).

3.5.7. Национальным законодательством могут быть предусмотрены положения, направленные на обеспечение и защиту электорального суверенитета государства при распространении информации, влияющей на выборы и референдумы, в социальных сетях, блогах, телеграм-каналах и на иных подобных ресурсах.

3.5.8. Национальным законодательством может быть предусмотрена возможность распространения результатов опросов общественного мнения, относящихся к общественно-политической ситуации, выборам и референдумам, при условии получения соответствующей аккредитации.

3.5.9. Национальным законодательством должна быть предусмотрена ответственность представителя средства массовой информации за нарушение законодательства и может быть предусмотрена возможность лишения аккредитации представителя средства массовой информации в случае нарушения им обязанности соблюдать ограничения в ходе деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума.

3.6. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при финансировании выборов и референдума

3.6.1. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при финансировании выборов и референдума направлены на исключение финансового влияния иностранных акторов на ход избирательной кампании, кампании референдума, а также на исключение зависимости от иностранных акторов избранных кандидатов.

3.6.2. Национальным законодательством должны быть предусмотрены положения, ограничивающие право участия в финансировании избирательных кампаний, кампаний референдума, включая внесение добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума, пожертвований политическим партиям иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями.

3.6.3. Национальным законодательством о выборах и референдумах может быть установлен запрет вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума: иностранным государствам и иностранным организациям; иностранным гражданам; юридическим лицам с иностранным участием (если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов), учрежденным ими организациям и организациям, имеющим в своем уставном капитале долю таких юридических лиц, превышающую 30 процентов; иностранным агентам; некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от указанных выше субъектов.

3.6.4. Национальным законодательством может быть установлено дополнительное условие реализации права участвовать в формировании избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, согласно которому при внесении пожертвования гражданином, являющимся иностранным агентом, такой гражданин указывает в платежном документе сведения об этом.

3.7. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства в ходе автоматизации избирательного, референдумного процесса, включая электронное голосование

3.7.1. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства в ходе автоматизации избирательного, референдумного процесса, включая электронное голосование, направлены на обеспечение соблюдения принципов организации выборов и референдумов при использовании автоматизированных технологий, обеспечение применения технических средств автоматизации, включая системы электронного голосования, дистанционного электронного голосования, в условиях, исключающих вмешательство в работу таких систем. Должна быть предусмотрена защита от атак и иных попыток нарушения работы систем.

3.7.2. Национальным законодательством должны быть предусмотрены положения, направленные на обеспечение в случае применения технических средств автоматизации в избирательном процессе, процессе референдума их функционирования в условиях отсутствия неправомерного вмешательства, а также определены механизм противодействия атакам и иным попыткам нарушения работы технических средств автоматизации и полномочия органов, обеспечивающих такое противодействие.

3.8. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при организации голосования и подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении итогов голосования, результатов выборов, референдума

3.8.1. Обеспечение и защита электорального суверенитета государства при организации голосования и подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении итогов голосования, результатов выборов, референдума направлены на обеспечение выявления в ходе голосования и подсчета голосов действительной воли избирателей, участников референдума, на исключение воздействия на выражение такой воли иностранных акторов, а при наблюдении за выборами, в том числе иностранном (международном) наблюдении, — на обеспечение невмешательства наблюдателей в избирательный процесс, процесс референдума.

3.8.2. Правовое регулирование деятельности иностранных (международных) наблюдателей на выборах и референдумах должно обеспечивать в том числе комплекс мер по недопущению осуществления ими иностранного вмешательства в выборы и референдумы.

3.8.3. Национальным законодательством должны быть предусмотрены положения, ограничивающие право участия в наблюдении за выборами и референдумами иностранных граждан (за исключением назначения их иностранными (международными) наблюдателями по приглашению и при наличии аккредитации компетентных органов государства), устанавливающие запрет на вмешательство иностранных (международных) наблюдателей в избирательный процесс, процесс референдума и иные ограничения, связанные с деятельностью иностранных (международных) наблюдателей.

3.8.4. Национальным законодательством могут быть предусмотрены положения, ограничивающие возможность осуществления наблюдения за выборами и референдумами, за исключением иностранного (международного) наблюдения, общественными объединениями и иными лицами, являющимися иностранными агентами или получающими финансирование из иностранных источников.

3.8.5. С целью обеспечения и защиты электорального суверенитета государства при осуществлении деятельности иностранных (международных) наблюдателей, миссий по наблюдению за выборами и референдумами, групп международных наблюдателей и иных объединений международных наблюдателей, а также организаций, направляющих иностранных (международных) наблюдателей, национальным законодательством могут быть предусмотрены следующие обязанности иностранных (международных) наблюдателей:

• соблюдать конституцию и национальное законодательство государства пребывания, положения международных актов в области организации и проведения выборов и референдумов, правовых актов центральной избирательной комиссии;
• выполнять свои функции, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, уважения национального суверенитета, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к избирательным комиссиям, государственным органам, органам местного самоуправления (управления), должностным лицам, участникам избирательного процесса или по каким-либо спорным вопросам, возникающим в ходе выборов;
• не вмешиваться в избирательный процесс, процесс референдума;
• не препятствовать избирательному процессу, процессу референдума в какой-либо форме, в том числе работе избирательной комиссии, комиссии референдума;
• основывать все заключения и выводы на своих наблюдениях, достоверном и поддающемся проверке фактическом материале с профессиональной точностью и строгим соблюдением принципа беспристрастности;
• соблюдать нейтральность, не отдавать предпочтения в своей деятельности каким-либо кандидату, политической партии, общественному объединению, участнику референдума;
• не использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, кампании референдума.

3.8.6. С целью обеспечения и защиты электорального суверенитета государства при деятельности иностранных (международных) наблюдателей, миссий по наблюдению за выборами и референдумами, групп международных наблюдателей и иных объединений международных наблюдателей, а также организаций, направляющих иностранных (международных) наблюдателей, национальным законодательством могут быть предусмотрены следующие ограничения (запреты) в деятельности иностранных (международных) наблюдателей:

• осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов, достижению определенного результата на выборах, референдуме, в том числе проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, отдавать предпочтение в своей деятельности каким-либо кандидату, политической партии, общественному объединению, участнику референдума;
• принимать участие в процедурах голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, в том числе выдавать избирателям избирательные бюллетени, участникам референдума — бюллетени для голосования на референдуме, расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
• предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
• совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии, комиссии референдума;
• участвовать в принятии решений избирательной комиссией, комиссией референдума;
• проводить в день голосования опросы избирателей, участников референдума о том, как они намерены проголосовать или проголосовали;
• распространять заведомо недостоверную общественно значимую информацию, связанную с подготовкой и проведением выборов, референдума, под видом достоверной информации, выдвигать требования о непризнании итогов голосования, результатов выборов, референдума;
• совершать иные действия, противоречащие национальному законодательству, международным избирательным стандартам, не соответствующие статусу иностранного (международного) наблюдателя, принципам международного наблюдения.

3.8.7. Национальным законодательством могут быть предусмотрены следующие права иностранных (международных) наблюдателей с условиями их реализации:

• публично излагать свое мнение о законодательстве о выборах и референдумах, подготовке и проведении выборов, проводить пресс-конференции и обращаться в средства массовой информации, давать комментарии иными способами после окончания голосования на всей территории государства;
• информировать членов и иных представителей избирательных комиссий, комиссий референдума о своих наблюдениях и рекомендациях, об обнаруженных нарушениях, не вмешиваясь в работу избирательных комиссий, комиссий референдума;
• представлять центральной избирательной комиссии, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, органам государственной власти и соответствующим должностным лицам свои заключения о результатах наблюдения за ходом выборов, референдума;
• свободно выражать руководителю миссии (группы) свое мнение о законодательстве о выборах и референдумах, подготовке и проведении выборов, референдума, в том числе посредством опросных форм, записок и технических средств, участия в совещаниях.

3.8.8. Национальным законодательством или правовым актом центральной избирательной комиссии может быть рекомендовано миссиям по наблюдению за выборами и референдумами, группам международных наблюдателей представить в центральную избирательную комиссию копии анкет международных наблюдателей или содержащихся в них сведений.

3.8.9. Национальным законодательством может быть предусмотрено, что центральная избирательная комиссия вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им конституции, национального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права либо осуществления им попыток вмешаться в избирательный процесс, процесс референдума или иным способом повлиять на выборы, референдум.

4. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА

4.1. Правоприменительные меры по противодействию иностранному вмешательству в выборы и референдумы должны реализовываться избирательными комиссиями, комиссиями референдума во взаимодействии с иными государственными органами.

4.2. В национальном парламенте (палатах национального парламента) могут быть созданы профильные комиссии, рабочие группы, в компетенцию которых входят вопросы противодействия вмешательству в выборы и референдумы и обеспечения свободного волеизъявления избирателей, участников референдума.

4.3. Центральная избирательная комиссия может организовать в качестве отдельного направления своей деятельности работу по вопросам противодействия вмешательству в выборы и референдумы, включая анализ факторов и потенциальных угроз внешнего воздействия и вмешательства в избирательные кампании, кампании референдума, подготовку предложений по вопросам предупреждения и предотвращения внешних воздействий и вмешательства в избирательный процесс, процесс референдума.

4.4. Основными направлениями противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы в рамках взаимодействия избирательных комиссий с государственными органами, оказывающими содействие организации и проведению выборов и референдумов, являются:

• обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов и референдумов, в том числе охраны помещений избирательных комиссий, комиссий референдума, помещений для голосования, помещений, где хранятся избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, размещены комплексы государственной автоматизированной системы, применяемой при подготовке и проведении выборов и референдумов, а также по запросам избирательных комиссий, комиссий референдумов — избирательных документов и документов референдума при их перевозке;
• выявление субъектов избирательного процесса, находящихся под влиянием иностранных государств или международных организаций;
• проверка и предоставление сведений о наличии гражданства государства у кандидатов, о их месте жительства и документе, удостоверяющем личность;
• предоставление сведений о наличии у кандидатов имевшихся или имеющихся судимостей (фактах осуждения);
• пресечение противоправной агитационной деятельности, предотвращение изготовления подложных и незаконных агитационных материалов и их изъятие, установление изготовителей и распространителей указанных материалов, источников их оплаты, выявление участников иной противоправной агитационной деятельности;
• предоставление сведений о наличии у кандидатов гражданства иностранного государства или вида на жительство либо иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина в иностранном государстве, о подаче кандидатом соответствующего уведомления;
• пресечение экстремистской и иной противоправной агитационной деятельности, в том числе возбуждающей социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду;
• анализ печатной, аудиопродукции и аудиовизуальной продукции средств массовой информации, изготавливаемой и (или) распространяемой на территории государства, с целью определения соответствия ее содержания требованиям национального законодательства;
• предоставление сведений о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории государства, об обязательствах имущественного характера за пределами территории государства;
• проведение проверок и предоставление сведений о наличии у кандидатов счетов (вкладов), хранении наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории государства, а также сведений о владении и (или) пользовании иностранными финансовыми инструментами;
• проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) добровольных пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума;
• проверка и предоставление сведений о кандидатах, являющихся иностранными агентами, и (или) кандидатах, аффилированных с иностранными агентами;
• предоставление сведений о физических лицах (учредителях, руководителях, работниках), участвующих в деятельности иностранных агентов;
• предоставление сведений о физических лицах (учредителях, руководителях, а также лицах, входящих в состав руководящих органов), причастных к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством о противодействии экстремизму и терроризму, и сведения о которых содержались в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций.

4.5. Деятельность по обеспечению и защите электорального суверенитета государства в сети Интернет (социальных сетях, мессенджерах и иных средствах коммуникации) может осуществляться посредством:

• установления национальным законодательством особенностей аккредитации иностранных электронных средств массовой информации для освещения избирательного процесса, процесса референдума;
• установления национальным законодательством требования об обязательном размещении серверов (их сегментов, охватывающих соответствующее государство) иностранных информационных компаний на территории государства;
• установления национальным законодательством оснований и порядка временной блокировки сайтов, на которых размещаются материалы, противоречащие национальному законодательству, по решению суда, либо исполнительного органа государственной власти, либо избирательной комиссии, комиссии референдума;
• пресечения распространения в сети Интернет агитационных материалов, изготовленных и (или) распространяемых с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах, информации, распространяемой с нарушением национального законодательства;
• принятия мер по обеспечению бесперебойного функционирования сегмента сети связи общего пользования, предназначенного для оказания услуг связи в интересах избирательных комиссий, в том числе для функционирования государственной автоматизированной системы, применяемой при подготовке и проведении выборов и референдумов;
• оказания содействия избирательным комиссиям в обеспечении безопасности информационных ресурсов государственной автоматизированной системы, применяемой при подготовке и проведении выборов и референдумов, надежного функционирования такой системы в сети связи общего пользования и безопасности информации в сети Интернет;
• принятия мер по обеспечению бесперебойного функционирования сетей подвижной радиотелефонной связи, бесперебойного функционирования сети Интернет на территории государства, мониторинга функционирования указанных сетей с целью выявления и предотвращения угроз устойчивости, безопасности и целостности их функционирования;
• организации мониторинга соблюдения законодательства о выборах и референдумах, иного национального законодательства в сети Интернет в период избирательной кампании, кампании референдума;
• принятия других мер, направленных на достоверное и полное информирование пользователей сети Интернет.

4.6. Одним из основных направлений деятельности по обеспечению и защите электорального суверенитета государства является усиление информирования, в том числе по фактам выявления сведений об угрозах электоральному суверенитету государства, о признаках иностранного вмешательства в выборы и референдумы, указание сведений о лице, имеющем правовую связь с иностранным государством, как авторе материалов, владельце информационного ресурса и т.п., а также как участнике избирательной кампании, кампании референдума или члене избирательной комиссии, комиссии референдума.

4.7. Для повышения осведомленности общества о деятельности по обеспечению и защите электорального суверенитета государства необходимо совершенствовать методы анализа, вести мониторинг информационного пространства, в том числе за пределами юрисдикции государства, на предмет выявления и установления возможного иностранного участия в процессе создания и распространения информации, искажения информационных потоков о выборах и референдумах в интересах иностранных акторов с оперативным и достоверным информированием избирателей и других участников избирательного процесса, процесса референдума об иностранном вмешательстве.

5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СНГ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА

5.1. Государства — участники СНГ могут осуществлять взаимодействие в сфере обеспечения и защиты электорального суверенитета государства по следующим направлениям:

• заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений, направленных на обеспечение и защиту электорального суверенитета и обеспечение невмешательства в электоральные процедуры суверенных государств;
• выработка совместных мер по развитию практических механизмов сотрудничества в области обеспечения и защиты электорального суверенитета государств;
• создание системы сбора, обобщения и анализа возникающих угроз электорального суверенитета государств, в том числе посредством цифровых технологий;
• противодействие использованию сети Интернет и иных информационно-телекоммуникационных технологий, нацеленному на создание угроз электоральному суверенитету государств;
• разработка и осуществление совместных мер с участием государственных органов и организаций, способствующих обеспечению и защите электорального суверенитета;
• взаимодействие в рамках международных организаций и форумов, форматов общественной и парламентской дипломатии по вопросам обеспечения и защиты электорального суверенитета;
• предоставление по запросу уполномоченного органа государства информации об аффилированности физического или юридического лица с иностранными или международными акторами;
• обмен на постоянной основе информацией о законодательстве и правоприменительной практике по вопросам обеспечения и защиты электорального суверенитета.

5.2. Государства — участники СНГ осуществляют взаимодействие по совершенствованию национального законодательства о выборах и референдумах, иного законодательства в части защиты электорального суверенитета и избирательных прав граждан, противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы, имплементации в национальном законодательстве о выборах и референдумах принципа недопустимости иностранного вмешательства в выборы и референдумы, а также положений международных актов в данной сфере.

5.3. Государства — участники СНГ могут организовать взаимодействие компетентных органов по обмену информацией в сфере защиты электорального суверенитета и избирательных прав граждан по соответствующим запросам:

• о наличии иностранного гражданства, в том числе гражданства (подданства) государства, не являющегося государством — участником СНГ, вида на жительство, иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, у кандидатов и иных лиц, в отношении которых их наличие в соответствии с национальным законодательством имеет правовое значение;
• о ведении деятельности, имеющей признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями, об изготовлении агитационных материалов в иностранных полиграфических и иных организациях на территориях иностранных государств;
• о фактах иностранного вмешательства в выборы и референдумы, в том числе путем распространения информации, влияющей на выборы и референдумы, через сервисы мгновенного обмена сообщениями и иные подобные ресурсы;
• о нарушениях в сфере финансирования избирательных кампаний, кампаний референдума, имеющих признаки иностранного вмешательства в выборы, референдумы;
• о нарушении положений национального законодательства о запрете иностранным гражданам и лицам без гражданства участвовать в действиях по подготовке и проведению выборов, референдумов, о запрете на вмешательство иностранных (международных) наблюдателей в избирательный процесс, процесс референдума и иных ограничениях, связанных с деятельностью иностранных (международных) наблюдателей;
• о деятельности иностранной или международной неправительственной организации, представляющей угрозу основам конституционного строя, обороноспособности страны или безопасности государства;
• о недвижимом и ином имуществе, счетах (вкладах) и обязательствах имущественного характера, принадлежащих кандидату и иным лицам, наличие которых в соответствии с национальным законодательством имеет правовое значение;
• об иностранных (международных) наблюдателях, аккредитация которых отозвана (аннулирована) в соответствии с законодательством в случае нарушения ими конституции, законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права либо осуществления ими попыток вмешательства в избирательный процесс, процесс референдума или попыток каким-либо способом повлиять на выборы, референдум;
• о деятельности международной организации в сфере выборов и референдумов, не соответствующей международным демократическим стандартам и задекларированным целям и причиняющей ущерб электоральному суверенитету государств.

---