Статья 16. Условия проведения контртеррористической операцииПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава V. ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ

1. Контртеррористическая операция проводится для пресечения и минимизации последствий акта терроризма, если его пресечение иными силами или способами невозможно.

2. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

3. В случае если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, высшие органы государственной власти государства и при необходимости иных должностных лиц.

Контртеррористическая операция — это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. В случае если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель центрального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, главу государства, председателя правительства государства, высший законодательный орган государства. Следовательно, можно сказать, что КТО — это сложная система мероприятий, требующая создания и определенных условий их реализации.

Безусловно, контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель государственного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо государственного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем государственного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

Комментируемая статья определяет условия проведения контртеррористической операции, анализ которых дает основания для выделения ее целевого назначения — пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно. Применительно к данной статье под пресечением террористического акта следует понимать прекращение его с помощью силы путем активного силового вмешательства. При этом необходимо исходить из того, что террористический акт — это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Принимать решение о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении может руководитель государственного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. В соответствии с нормативными правовыми актами руководителем государственного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности является первое лицо этого органа. По его указанию принимать решение о проведении контртеррористической операции может иное должностное лицо государственного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности либо руководитель территориального органа государственного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Руководителем государственного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности данное право может быть делегировано и другому лицу. Следует отметить, что законодатель не конкретизировал и не установил в других нормативных правовых актах перечень должностных лиц, которым данное право может быть делегировано.

В целях соблюдения законности при введении правового режима контртеррористической операции, обеспечения конституционных прав и свобод граждан руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, главу государства, председателя правительства государства, генерального прокурора и при необходимости иных должностных лиц.