Статья 22. Информирование общественности об акте терроризма и об обстановке в зоне проведения контртеррористической операцииПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. При проведении контртеррористической операции информирование общественности об акте терроризма осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.

2. Не допускается распространение информации:

а) способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;

б) о лицах, привлекаемых к проведению контртеррористической операции, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции;

в) раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции.

Информирование представителей СМИ и общественности о деятельности оперативного штаба при проведении КТО относится исключительно к его компетенции. Основными целями информирования СМИ и общественности являются:

• доведение до представителей СМИ и общественности информации о террористической угрозе (совершении террористического акта), ходе и результатах проводимых в рамках КТО мероприятий;
• незамедлительное обнародование решений о введении правового режима КТО (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, перечня применяемых мер и временных ограничений), а также об отмене правового режима КТО;
• создание в сфере массовых коммуникаций благоприятной информационной обстановки относительно деятельности оперативного штаба при проведении КТО;
• противодействие распространению в сфере массовых коммуникаций искаженной или недостоверной (ложной) информации о террористической угрозе (совершении террористического акта), деятельности оперативного штаба и ходе проведения КТО.

Мероприятия по взаимодействию оперативного штаба с представителями СМИ и общественности при проведении КТО проводятся в форме отдельных информационных действий или информационных акций.

Отдельные информационные действия включают в себя:

• подготовку и распространение в сфере массовых коммуникаций по решению оперативного штаба официальных заявлений, информационных сообщений, а также организацию встреч, пресс-конференций и брифингов для представителей СМИ и общественности о ходе и результатах проводимых в рамках КТО мероприятий;
• оказание содействия представителям СМИ в подготовке печатных и видеорепортажей, радиопередач, основанных на информации и материалах, предоставленных оперативным штабом в ходе проведения КТО, а также в привлечении общественных экспертов по указанной тематике.

Информационная акция представляет собой единовременное действие по подготовке и распространению информационных материалов в сфере массовых коммуникаций для оперативного штаба в целях упреждающего и контрпропагандистского реагирования на возникающие информационные угрозы.

Для организации взаимодействия оперативного штаба с представителями СМИ и общественности, информирования населения о деятельности оперативного штаба и ходе проведения КТО формируется группа взаимодействия со СМИ (далее — группа). Группа по указанию руководителя КТО при необходимости создает временный пресс-центр.

Непосредственное руководство группой и организация деятельности временного пресс-центра возлагаются на представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями СМИ и общественности (далее — официальный представитель оперативного штаба), назначаемого решением руководителя КТО. Группа формируется из числа специально подготовленных сотрудников органов государственной службы безопасности и (или) органов внутренних дел государства.

Члены оперативного штаба, сотрудники аппарата оперативного штаба, иные лица, привлеченные к участию в КТО в качестве консультантов, направляют (передают) в группу необходимые справочные и информационные материалы о ходе проведения КТО. Основными задачами группы являются:

• подготовка по решению оперативного штаба проектов официальных заявлений, информационных сообщений и оказание содействия представителям СМИ в подготовке печатных публикаций, видео- и аудиосюжетов;
• участие в специальных информационных мероприятиях, направленных на решение оперативных задач оперативного штаба, в том числе оказание необходимого психологического воздействия на террористов и их сообщников;
• реализация мер по недопущению огласки сведений, способных воспрепятствовать плановому проведению КТО и поставить под угрозу жизнь и безопасность населения, а также участвующих в КТО лиц;
• подготовка и проведение контрпропагандистских мероприятий;
• мониторинг материалов СМИ и изучение поступающей информации о реакции представителей СМИ и общественности на ход КТО и распространенную ранее информацию;
• оценка имеющихся информационных угроз и прогноз возможных последствий их реализации;
• разработка и согласование с оперативным штабом предложений о внесении необходимых коррективов в мероприятия по взаимодействию с представителями СМИ и общественности;
• осуществление по указанию руководителя КТО видеодокументирования мероприятий КТО.

Субъектами взаимодействия с представителями СМИ и общественности при проведении КТО по решению руководителя КТО могут выступать члены оперативного штаба и официальный представитель оперативного штаба.

Официальный представитель оперативного штаба:

• организует формирование и осуществляет непосредственное руководство группой;
• организует создание и обеспечивает функционирование временного пресс-центра;
• по согласованию с руководителем КТО определяет порядок информирования представителей СМИ и общественности о ходе и результатах проведения КТО;
• организует подготовку информационных материалов, предназначенных для распространения в сфере массовых коммуникаций, и представляет их для утверждения руководителю КТО;
• определяет сроки развертывания временного пресс-центра, место его дислокации, отвечающее требованиям безопасности, порядок работы, состав, а также необходимое организационно-техническое обеспечение его функционирования (автомобильный транспорт, оргтехника, видео- и фотоаппаратура, средства связи и иные средства);
• лично доводит до представителей СМИ и общественности информационные сообщения, организует выступления членов оперативного штаба перед представителями СМИ и общественности;
• осуществляет контроль за соблюдением выступающими перед представителями СМИ и общественности установленных требований по обеспечению конспирации проводимых в рамках КТО мероприятий;
• принимает меры по недопущению распространения информации, затрудняющей проведение КТО и способной поставить под угрозу жизнь и здоровье участников КТО и мирных граждан.

На время проведения КТО временный пресс-центр использует для информирования населения имеющиеся средства связи, оповещения и интернет-ресурсы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти государства, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции. При подготовке выступлений и сообщений для представителей СМИ и общественности учитываются их политическая, оперативная и (или) информационно-пропагандистская целесообразность, а также их правовые последствия; тексты выступлений и сообщений должны исключать возможность вольной трактовки и искажения их смыслового содержания.

При осуществлении взаимодействия оперативного штаба с представителями СМИ и общественности во время проведения КТО запрещается распространение сведений:

• о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения операции, если их распространение может препятствовать проведению КТО или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей;
• сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, а также о членах семей указанных лиц.

Не допускается информирование журналистов и представителей общественности о ходе и результатах проведения КТО неуполномоченными должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе по телефонам их дежурных служб. В случае обращения к ним представителей СМИ и общественности следует рекомендовать обращаться во временный пресс-центр или в группу взаимодействия со СМИ.

По окончании КТО по решению руководителя КТО официальный представитель оперативного штаба передает информацию о ходе проведения и результатах КТО в антитеррористическую комиссию государства для возможного дальнейшего использования.

В целях недопущения распространения искаженной или недостоверной (ложной) информации о террористической угрозе (совершении террористического акта) время первичного информирования представителей СМИ и общественности не должно превышать 30 минут с момента получения сведений о произошедшем.

Первичная информация может содержать только общие данные о событии и мерах, принимаемых органами государственной власти по предупреждению (пресечению) теракта и минимизации (ликвидации) его последствий.

Задача первичного информирования — завладеть информационной инициативой, своевременно проинформировать общественность и СМИ о произошедшем, показать, что органы государственной власти владеют ситуацией и контролируют ее, предотвратить возможную панику среди населения, довести до граждан, оказавшихся в зоне КТО, алгоритм их первичных действий.

После первичного информационного сообщения, исходя из складывающейся оперативной обстановки, допускается период (не более 1 часа) информационного молчания, необходимый для проведения начальных мероприятий по развертыванию оперативного штаба и созданию группировки сил и средств, выработки согласованной позиции всех задействованных в КТО подразделений.

В целях снятия остроты ситуации, локализации последствий возможных негативных заявлений представителей общественности и СМИ, обеспечения регулярной подачи информации о ходе КТО и деятельности оперативного штаба с санкции его руководителя группа (или временный пресс-центр) первые 12 часов не реже чем один раз в два часа доводит до представителей СМИ и общественности следующую официальную информацию:

• о террористической угрозе (совершении террористического акта) и принятии решения о проведении КТО;
• о введении правового режима КТО, границах его действия и временных ограничениях (осуществляется через СМИ, руководство предприятий и организаций, средства громкоговорящей связи и т.п.);
• о создании временного пресс-центра (при необходимости);
• о ходе КТО (содержание определяется штабом в зависимости от развития оперативной обстановки);
• обращение к населению;
• о телефонах «горячей линии» и пунктах помощи населению.

По истечении 12 часов после начала проведения КТО периодичность информирования представителей СМИ и общественности, исходя из развития оперативной обстановки, определяет руководитель КТО.

По окончании КТО решение об отмене правового режима КТО подлежит незамедлительному обнародованию (осуществляется через СМИ, руководство предприятий и организаций, средства громкоговорящей связи и т.п.).

Как и любая другая деятельность, имеющая стратегические цели, осуществляемая комплексно, на концептуальной основе, информирование общественности об акте терроризма и об обстановке в зоне проведения контртеррористической операции должно проводиться на базе научно обоснованных принципов. С учетом его специфики в качестве таковых могут быть названы следующие принципы: сочетание интересов личности, общества и государства; уважительное отношение к различным культурам, идеологическим воззрениям, религиозным верованиям, традициям, кроме тех, которые предполагают использование насилия или его пропаганду; декларация недопустимости использования нелегитимного насилия под любым политическим, социальным или идеологическим обоснованием; тесное сотрудничество государства, общественных организаций, политических партий, религиозных объединений, предпринимательского сообщества, средств массовой информации; комплексное использование всех имеющихся сил, средств, форм и методов; активность, наступательность.

Главной целью информирования общественности об акте терроризма и об обстановке в зоне проведения контртеррористической операции является формирование в обществе антитеррористического мировоззрения в интересах привития населению иммунитета к попыткам вовлечения в террористическую деятельность, сокращения социальной базы поддержки террористов и решительного осуждения применения террористических методов под любыми лозунгами и идеологическими установками.

Для достижения главной цели информирования общественности об акте терроризма и об обстановке в зоне проведения контртеррористической операции необходимо осуществлять комплексное решение ряда задач, к которым относятся:

• совершенствование правового обеспечения всех направлений противодействия террористическим угрозам с одновременным повышением уровня правовой антитеррористической культуры населения;
• разъяснение гражданам, особенно тем слоям и категориям населения, которые наиболее подвержены воздействию террористической и в целом экстремистской идеологии, разрушительной противоправной человеконенавистнической сущности терроризма;
• внедрение в общественное сознание граждан убеждения в бесперспективности и деструктивности использования устрашающего насилия для достижения каких бы то ни было целей под какими бы то ни было лозунгами;
• доведение до населения на конкретных убедительных примерах стратегической государственной позиции о неотвратимости и жесткости наказания за совершение актов терроризма;
• формирование положительного имиджа органов исполнительной власти и сотрудников специализированных подразделений спецслужб и правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, а также мотивации у гражданского населения по оказанию помощи государству в противодействии терроризму;
• разоблачение мифов, героизирующих террористическую и в целом экстремистскую деятельность, демонстрация лицемерия организаторов и спонсоров терроризма, развенчание их внешне привлекательных лозунгов и пропагандистских приемов;
• воспитание среди населения законопослушности, уважительного отношения к представителям органов власти, правам и свободам всех членов общества;
• формирование у граждан готовности оказать активное противодействие экстремистам, поддержать действия государства, направленные на подавление нелегитимного насилия;
• внедрение в общественное сознание толерантности, уважения и правильного понимания многообразия культур, форм самовыражения и способов проявления человеческой индивидуальности;
• формирование и поддержание стимулов в среде творческой интеллигенции и представителей средств массовой информации к созданию художественных, публицистических, документальных и иных произведений, направленных на формирование антитеррористического сознания в обществе, а также другие задачи, решаемые в политической, социальной, правовой, идеологической, духовной и иных сферах, для достижения главной цели — информирования общественности об акте терроризма и об обстановке в зоне проведения контртеррористической операции.

К решению перечисленных выше задач информирования общественности об акте терроризма и об обстановке в зоне проведения контртеррористической операции с учетом их разнообразия и широкого спектра сфер общественных отношений, в которых они реализуются, необходимо привлечение такого же представительного списка субъектов. В первую очередь к ним относятся те государственные органы, которым в рамках их компетенции вменено в обязанность организовывать и осуществлять мероприятия по противодействию терроризму.

Например, в Российской Федерации создана общегосударственная система противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивает Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации. Возглавляет указанную общегосударственную систему противодействия терроризму Президент Российской Федерации. Национальный антитеррористический комитет (НАК) создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму». По мнению руководства Аппарата НАК, в целом Национальный антитеррористический комитет, включив в себя представителей 17 государственных министерств и ведомств (в том числе Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, Министерства внутренних дел, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства транспорта, а также заместителя руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и заместителя Председателя Правительства — руководителя Аппарата Правительства) стал действительно коллективным инструментом противодействия терроризму, позволяя на практике осуществлять эффективную межведомственную координацию деятельности и совместное решение всех наиболее важных проблем в сфере противодействия терроризму. Именно НАК, непрерывно контролирующий уровень террористической активности во всех регионах России, формирует политику профилактики терроризма, разрабатывая и реализуя специальные средне- и долгосрочные программы, в рамках которых с использованием возможностей различных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации необходимо осуществлять широкий комплекс профилактических мероприятий, направленных на снижение террористической активности в стране.

При этом следует осознавать, что реализация профилактических мер только силами государственных структур будет малоэффективной, если к этой деятельности не будут привлечены общественность, СМИ, политические партии, религиозные авторитеты. Для организации антитеррористической профилактической работы необходимо привлечение всех здоровых сил общества, заинтересованных в стабильности, поддержании гражданского мира, поступательном развитии государств.

В соответствии с планом проведения КТО из сотрудников подразделений группировки сил и средств могут формироваться следующие функциональные группы:

• группа организации управления и взаимодействия;
• информационно-аналитическая группа.

Руководитель КТО по прибытии в район совершения террористического акта оценивает обстановку в конкретный момент времени, при необходимости уточняет задачи членам оперативного штаба и привлекаемым к проведению КТО силам и средствам.

При необходимости в район совершения террористического акта предварительно могут быть направлены сотрудники группы организации управления и взаимодействия, информационно-аналитической группы и группы ведения переговоров, которые до прибытия оперативного штаба и основных сил и средств оценивают сложившуюся обстановку и результаты первоочередных мероприятий, осуществляют сбор необходимой информации для подготовки КТО, организуют переговорный процесс, готовят предложения по уточнению плана проведения КТО.

В целях ситуационного реагирования на террористические проявления необходимо на регулярной основе осуществлять корректировку следующих сведений:

• состава сил и средств, предназначенного для задействования в КТО;
• образцов документов, подготавливаемых аппаратом оперативного штаба при подготовке и проведении КТО;
• сведений по объекту террористической атаки (если здание — поэтажный план в трехмерном исполнении; если местность — в видеоизображении с особенностями рельефа и всеми искусственными сооружениями; если транспортное средство или его часть — со всеми особенностями конструкции, которые можно использовать для штурма; если промышленный объект (гидротехническое сооружение) — кроме инженерно-строительных особенностей — подробных сведений о возможных последствиях технологической аварии или разрушения. То есть требуется наиболее полная информация для принятия решений по пресечению террористического акта, спасению населения и ликвидации последствий;
• сведений о представителях СМИ, которых целесообразно задействовать в интересах доведения информации до общественности;
• информации для переговоров, которая могла бы служить основой для составления легенд, определения переговорной линии, аргументации предложений и т.д.;
• сведений о представителях общественности, религиозных авторитетах, которых можно задействовать в переговорах, способах экстренной связи с ними;
• сведений о каналах и средствах связи (для быстрой идентификации личности, получения информации о связях террористов, включая близких родственников и т.д.).

При проведении долговременных КТО возникает необходимость активизации информационно-идеологической широкомасштабной акции, которая обусловлена:

• расширением масштабов распространения идеологии терроризма и экстремизма по всему миру (меняется социальный состав террористов, среди них все чаще появляются молодые люди из обеспеченных семей; Интернет стал «академией терроризма»);
• сохранением повышенного уровня социальной напряженности в обществе, вызванной распространением радикальных религиозных и иных течений, глубоким социальным расслоением, засильем культа жестокости на телевидении и т.д.;
• наличием двойных стандартов в подходах к антитеррористической деятельности у различных государств мира; попытками отдельных стран сделать борьбу с терроризмом «разменной монетой» в достижении своих политических целей.