Статья 20. Правовой режим контртеррористической операцииПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. В целях пресечения и раскрытия акта терроризма, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

2. Решение о введении правового режима контртеррористической операции в зоне проведения контртеррористической операции, включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений, а равно и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

3. В зоне проведения контртеррористической операции, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством государства, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

а) временное ограничение или запрещение движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, недопущение транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, а также физических лиц на отдельные участки местности и объекты либо удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

б) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — задержание указанных лиц для установления личности;

в) задержание физических лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;

г) беспрепятственный вход (проникновение) лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения юридических лиц, в транспортные средства при пресечении акта терроризма, а также при преследовании физических лиц, подозреваемых в совершении акта терроризма, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;

д) личный досмотр физических лиц при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны, до смотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

е) использование в служебных целях средств связи, включая специальные, принадлежащих физическим и юридическим лицам;

ж) использование в служебных целях транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях — и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для предотвращения акта терроризма, для преследования и задержания физических лиц, совершивших акт терроризма, или для доставления физических лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия;

з) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

и) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на этих каналах и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения акта терроризма, о физических лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других актов терроризма;

к) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

л) приостановление оказания услуг связи физическим и юридическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

м) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

н) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

о) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

п) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности;

р) иные меры, предусмотренные законодательством государства.

На отдельных участках зоны проведения контртеррористической операции могут устанавливаться как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных настоящей частью, так и отдельные меры и временные ограничения.

4. Невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения или требования руководителя оперативного штаба либо воспрепятствование ее проведению, а равно несанкционированное проникновение либо попытка проникновения в зону проведения контртеррористической операции влекут за собой ответственность, в том числе и уголовную, предусмотренную законодательством государства.

5. В зоне проведения контртеррористической операции деятельность сотрудников средств массовой информации регулируется руководителем оперативного штаба либо назначаемым им лицом, если иное не предусмотрено законодательством государства.

Правовой режим противодействия террористической угрозе — режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, направленный на устранение террористической угрозы, вводимый в порядке, предусмотренном законодательством государства, и допускающий установленные государственными законами отдельные временные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с законом решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством государства, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1. проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел государства (иные компетентные органы) для установления личности;

2. удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3. усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4. ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5. использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется правительством государства;

6. приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7. приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8. временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9. введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10. ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11. беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12. проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13. ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер, так и временные ограничения.

Режим контртеррористической операции устанавливается там, где неэффективен обычный порядок реализации юридических средств, где требуется собрать правовой инструментарий в единый комплекс процессуальных форм, контрольно-надзорных функций, мер принуждения, действующих в определенном направлении предупреждения, охраны, защиты.

Главное в их содержании то, что режим контртеррористической операции изменяет правовой статус административно-территориальной единицы, где проводится КТО, систему органов, осуществляющих управленческое воздействие, устанавливает меры, которые используются для урегулирования ситуации. При этом необходимо отметить, что правовой режим КТО делает «прозрачными» применяемые административные меры.

Правовой режим КТО из-за его досконально регламентированного и в ряде случаев строго обязательного характера является определенным вторжением в сферу основных прав и законных интересов граждан, т.е. исключением из общей схемы и структуры действующих правовых систем. В силу этих обстоятельств он может быть установлен только законом, в котором определяются вид правового режима и его носитель, основания введения, субъект, осуществляющий режимное управление, режимные меры, правила режимной деятельности.

Основаниями введения правового режима КТО являются:

• пресечение и раскрытие террористического акта;
• минимизация последствий террористического акта;
• защита жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Ключевым предназначением введения правового режима контртеррористической операции является создание на пути лиц, совершающих террористический акт, серьезных правовых барьеров, которые бы серьезно затрудняли, а в ряде случаев и вовсе исключали достижение преступных целей.

Учитывая, что введение любого специального административно-правового режима, в том числе и режима контртеррористической операции, влияет на изменение характера общественных отношений, изменяет формы и методы государственного управления в создавшихся экстремальных условиях и, как следствие, сопровождается ограничением конституционных прав и свобод, в целях обеспечения законности в статье 20 Модельного закона определен порядок объявления правового режима контртеррористической операции, перечень применяемых мер и временных ограничений.

Закон устанавливает требование, согласно которому решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) подлежит незамедлительному обнародованию.

Под обнародованием следует понимать такое действие, вследствие которого решение о введении режима контртеррористической операции будет доведено до всеобщего сведения. Обязательному обнародованию подлежит и решение об отмене правового режима контртеррористической операции.

Важным условием эффективности проведения контртеррористической операции является применение такой меры, как проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств.

Необходимо отметить, что досмотр начинает применяться только с момента определения руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операции границы зоны ее проведения и прекращается с момента ее окончания.

Анализируемый вид досмотра носит ярко выраженный превентивный характер и предполагает проверочные действия, поскольку его цель состоит не в том, чтобы что-то найти, а в том, чтобы предотвратить провоз, пронос каких-либо предметов, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья людей (оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и устройства и т.п.).

Кроме того, целями применения рассматриваемой меры являются: во-первых, предотвращение проникновения в зону проведения контртеррористической операции лиц, которые могут оказать террористам очевидную либо скрытую помощь; во-вторых, недопущение возможности скрыться лицам, причастным к террористическому акту. Данные цели могут быть достигнуты только в том случае, если зона проведения операции будет блокирована.

Таким образом, рассматриваемый досмотр является заградительным и может носить сплошной (тотальный) характер.

В целях предупреждения совершения террористических актов при получении требующей дополнительной проверки информации о планируемых террористических актах на конкретных объектах с указанием точного времени либо определенного временного интервала их совершения либо при выявлении намерений неустановленных лиц подготовить проведение террористического акта в конкретном регионе на отдельных объектах, участках местности, в населенных пунктах, а также на территориях, расположенных в непосредственной близости либо граничащих с территорией, на которой введены правовые режимы чрезвычайного положения, контртеррористической операции и террористической опасности, может вводиться усиленный режим.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен усиленный режим, в порядке, предусмотренном законодательством государства, на период действия режима допускается применение следующих мер и временных ограничений:

а) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

б) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел (иные компетентные органы) для установления личности.

Срок действия усиленного режима не может превышать 30 суток.

В целях предупреждения совершения террористических актов при получении информации, свидетельствующей о возможной их подготовке или об угрозе их совершения, и при наличии обстоятельств, не позволяющих проверить такую информацию, обеспечить защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства обычными силами и средствами без введения специальных мер и временных ограничений на отдельных объектах, участках местности, в населенных пунктах, а также на территориях, граничащих с территорией, на которой введены правовые режимы чрезвычайного положения и контртеррористической операции, может вводиться правовой режим террористической опасности.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим террористической опасности, в порядке, определенном законодательством государства, на период действия режима в дополнение к основным мерам и временным ограничениям допускается применение следующих мер и временных ограничений:

а) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

б) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах подготовки террористического акта и о лицах, его подготавливающих;

в) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

г) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим противодействия террористической угрозе, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств.

Срок действия правового режима террористической опасности не может превышать 30 суток.