Статья 17. Руководство контртеррористической операциейПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Руководство контртеррористической операцией осуществляет руководитель оперативного штаба, который несет персональную ответственность за ее проведение.

2. Руководитель оперативного штаба и его состав определяются в порядке, установленном главой государства или правительством государства.

3. Руководитель оперативного штаба:

а) определяет структуру и порядок работы оперативного штаба, а также задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба;

б) определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц;

в) отдает распоряжения оперативному штабу о подготовке расчетов и предложений по проведению контртеррористической операции;

г) в порядке, определяемом нормативными правовыми актами органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, а также иных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти административно-территориальных образований государства, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий акта терроризма;

д) определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности;

е) определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 20 настоящего Закона, о чем незамедлительно уведомляет должностное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции;

ж) принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении контртеррористической операции;

з) реализует иные полномочия по руководству контртеррористической операцией, предусмотренные нормативными правовыми актами государства.

Контртеррористическая операция — специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

Руководство чем-либо — это способность влиять на отдельных лиц и на группы, побуждая их работать на достижение поставленных целей. Руководство состоит в действиях по определению задач, осуществлению контроля за деятельностью по подготовке и проведению акции, планированию проведения акции, обучению исполнителей и иных действиях.

Руководитель — это лицо, отвечающее за решения для организации в целом или для ее значительной части.

Руководителем считается лицо, направляющее и координирующее деятельность исполнителей, которые в обязательном порядке должны ему подчиняться и в рамках установленных полномочий выполнять все его требования.

Таким образом, сущность деятельности руководителя состоит в организаторской работе. Руководители осуществляют восемь практических функций: постановку заданий, планирование, инструктаж, контроль, оценку, мотивацию, организацию, демонстрацию личного примера. Для обеспечения эффективной работы руководитель должен в максимальной степени согласовывать интересы индивидов, групп и решение управленческих задач так, чтобы они не противоречили друг другу, иначе он не справится со своими обязанностями.

Особенность положения руководителя состоит в следующем:

1. он сосредоточивает функции реальной решающей силы и власти;

2. имеет ограниченные и с каждым уровнем иерархии все более уменьшающиеся возможности общения;

3. как правило, исключен из окружения и первичного коллектива;

4. является воплощением справедливости, поэтому выполняет для подчиненных функции арбитра;

5. все его поведение постоянно оценивается подчиненными.

Управленческий алгоритм руководителя контртеррористической операции:

• информация о происшедшем захвате поступает и концентрируется в оперативном штабе. Здесь производится ее анализ и оценка, принимаются решения о действии правоохранительных органов;
• при поступлении сообщения по возможности наиболее полно выясняются и при необходимости дополнительно собираются сведения о месте, времени, обстоятельствах появления террористов, их количестве, составе, вооруженности, требованиях, действиях, которые они предпринимают, об обстановке на месте происшествия.

Руководитель осуществляет действия по управлению силами и средствами, участвующими в контртеррористической операции. Данные действия составляют управленческий цикл, охватывающий сбор, анализ и оценку поступившей информации о террористах (террористическом акте), прогнозирование дальнейшего развития событий, планирование действий привлеченных к операции сил, подготовку и принятие управленческих решений, организацию исполнения управленческих решений, обеспечение взаимодействия между службами и подразделениями оперативного построения в ходе проведения специальной операции, осуществление контроля и оказание практической помощи, кадровое и материально-техническое обеспечение, учет, оценку результатов работы, изучение и внедрение передового опыта.

Так, начальник органа внутренних дел при получении информации о террористическом акте должен поставить задачи служебным нарядам, находящимся вблизи террористов; направить на место происшествия разведывательную группу для проверки полученной информации; обеспечить транспортные средство и связь; сообщить информацию руководству службы безопасности, вышестоящему органу управления; в дальнейшем постоянно обеспечивать взаимодействие с ними.

Дежурному по органу внутренних дел отдается распоряжение о сборе личного состава и комплектовании групп оперативного построения, их вооружении, оснащении средствами защиты, специальными техническими средствами, подготовке к операции технических средств.

Заместителю по криминальной милиции (полиции) ставится задача: установить экстренную связь со спецаппаратом, помощь которого может потребоваться в ходе осуществления операции, а также начать реализацию намеченных планом оперативно-разыскных мероприятий по освобождению заложников и задержанию террористов.

Руководитель оперативного штаба определяет силы и средства для решения оперативно-служебных задач контртеррористической операции, указывает пункты и время сбора личного состава; отдает распоряжения об оцеплении района и блокировании места нахождения террористов, порядке действий в случае попытки террористов выйти из блокированного района, документировании противоправных действий террористов. Руководитель штаба осуществляет управление силами и средствами лично и через оперативный штаб с пункта управления, который располагается в месте, удобном для наблюдения и управления группами захвата. На оперативные подразделения возложена функция профилактики преступлений террористического характера.

Руководитель штаба оценивает поступающие в штаб данные:

• о террористах (их количество, состав, вооружение, характер действий, требования и намерения, местонахождение, наличие пособников и их возможные действия);
• заложниках (число, пол, возраст, состояние здоровья);
• наличии посторонних граждан в месте расположения (укрытия) преступников с заложниками и вблизи него (в зоне досягаемости огня преступников);
• характеристике объекта и прилегающей к нему местности, где укрываются террористы (преступники с заложниками);
• силах и средствах специальных подразделений (численность, состав, вооружение и оснащение, уровень подготовки, достаточность сил для проведения специальной операции).

Руководитель штаба заслушивает доклады и предложения своих заместителей, других сотрудников, которые участвуют в подготовке и планировании операции, готовят соответствующие расчеты. Прорабатывается несколько вариантов проведения контртеррористической операции, на основе полученной информации выбирается наиболее целесообразный вариант.

Государственные органы исполнительной власти и их территориальные органы участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции посредством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мер предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности; создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористического характера; предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах, исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом. Порядок предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов устанавливается правительством государства.

Режимные меры могут предусматривать установление ограничений в проходе на определенные территории, введение порядка регистрации приезжих граждан, установление ограничений на использование транспорта и др. Организационные меры могут состоять в усилении контроля за доступом в помещения предприятий и организаций, установлении запоров на входах в жилые дома и помещения, установлении сигнализации на определенных объектах и т.д. Роль воспитательных мер направлена на повышение бдительности граждан и должностных лиц, создание атмосферы нетерпимости к действиям террористического плана, активизацию содействия в борьбе с терроризмом.

Руководитель оперативного штаба определяет группу взаимодействия со средствами массовой информации, которая создается на базе подразделения информации и общественных связей органа внутренних дел.

Руководитель штаба отдает распоряжение о проведении рекогносцировки на местности и предпринимает меры, чтобы разобрать обстановку по элементам: где находятся террористы, каковы условия местности, конкретного объекта и прилегающей территории, какими силами и средствами располагает оперативный штаб, в какое время суток лучше проводить операцию, как на нее могут повлиять погодные условия и другие факторы. Зона проведения контртеррористической операции определяется ее руководителем в зависимости от конкретной ситуации: характера деятельности террористов, наличия заложников, возможности причинения вреда гражданскому населению и т.д. В зоне проведения контртеррористической операции могут вводиться определенные ограничения, например в передвижении, проезде, проведении мероприятий и т.д., целевым назначением которых является обеспечение эффективности операции и минимизация последствий террористической деятельности.

Руководитель штаба, оценив обстановку, принимает решение о проведении специальной операции.

В своем решении он должен определить:

• замысел операции, время ее начала, порядок ведения переговоров с террористами;
• исходные позиции и рубежи развертывания групп оперативного построения, их задачи и направления сосредоточения основных усилий;
• силы и средства, привлекаемые к операции, маршруты их выдвижения и время прибытия на исходные позиции;
• характер предупредительных мероприятий;
• порядок применения оружия и специальных средств;
• пункты управления и систему связи во время проведения операции.

О принятом решении руководитель операции докладывает в инстанции по подчиненности: оперативному начальнику, руководителям местных органов власти, соответствующему прокурору.

С момента передачи управленческого решения для исполнения начинается следующая стадия управленческого цикла — организация исполнения (реализация) управленческого решения: уяснение и конкретизация содержания управленческого решения, подбор, расстановка и инструктаж исполнителей, материально-техническое обеспечение исполнителей, оказание необходимой помощи, взаимодействие с другими субъектами.

После принятия управленческого решения руководитель штаба ставит задачи группам оперативного построения в форме приказа по пунктам:

• общая обстановка на месте происшествия;
• сведения о террористах и заложниках;
• замысел и способы проведения операции;
• порядок применения оружия и специальных средств;
• порядок взаимодействия;
• система связи, сигналы управления в операции;
• меры по обеспечению безопасности личного состава групп оперативного построения;
• время готовности к действиям, сигнал о начале операции;
• место расположения основного и вспомогательного пунктов управления, порядок докладов о ходе выполнения задачи и изменениях обстановки.

Алгоритм действий руководителя контртеррористической операцией:

• определяет структуру и порядок работы оперативного штаба;
• ставит задачи своим заместителям;
• оценивает поступающие в штаб данные;
• осуществляет управление силами и средствами;
• разрабатывает план действий по пресечению террористического акта, освобождению заложников;
• принимает решение о проведении специальной операции;
• организует исполнение (реализацию) управленческого решения;
• осуществляет организацию учета и оценку результатов работы, отчетность, выявление положительного опыта действий по задержанию террористов;
• подводит итоги, составляет аналитическую справку о проведенной операции, отметив положительные и отрицательные стороны решения оперативно-служебных задач;
• готовит рекомендации по проведению подобных операций в дальнейшем.

С учетом изложенного важное значение имеет организация деятельности оперативного штаба по выявлению угроз совершения террористических актов.

Любой оперативный штаб предназначен для организации планирования применения сил и средств государственных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями.

Штаб осуществляет координацию и контроль деятельности оперативных сил и средств, а также организует взаимодействие между ними при подготовке и проведении КТО на территории государства.

Состав штаба по должностям утверждается президентом государства.

Основными функциями оперативного штаба определены:

а) в сфере планирования применения сил и средств государственных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом:

• участие в пределах своей компетенции в разработке и реализации мер по противодействию терроризму;
• участие в подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность по борьбе с терроризмом;
• участие в осуществлении и развитии международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом;
• организация сбора, анализа и оценки информации о террористической деятельности на территории государства и за рубежом;
• разработка мер, направленных на повышение эффективности деятельности и взаимодействия государственных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом;
• прогнозирование возможных негативных последствий совершения террористических актов, участие в разработке предложений по минимизации и (или) ликвидации данных последствий;
• организация изучения и обобщения опыта подготовки и проведения КТО, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование управления КТО и повышение уровня готовности привлекаемых для их проведения сил и средств;
• подготовка предложений по привлечению и практическому применению сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в целях подготовки и проведения КТО;
• организация разработки методики подготовки к участию в КТО сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• организация проведения совместных тренировок и учений по отработке вопросов управления КТО и практического применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом;

б) в сфере управления КТО:

• организация сбора и анализа информации, необходимой для оценки оперативной обстановки;
• подготовка предложений в целях выработки решения о порядке проведения КТО, в том числе о введении правового режима КТО и создании группировки сил и средств;
• разработка плана проведения КТО и осуществление контроля за его исполнением;
• подготовка управленческих решений, в том числе боевых распоряжений (приказов), а также иных необходимых документов, определяющих задачи и порядок применения сил и средств, привлекаемых к подготовке и проведению КТО;
• непосредственное управление проводимыми в рамках КТО мероприятиями;
• организация взаимодействия между привлекаемыми к проведению КТО силами и средствами;
• осуществление иных функций по управлению подготовкой и проведением КТО.

При возникновении угрозы или совершении террористического акта по решению руководителя штаба производится экстренный сбор членов штаба и организуется его работа по выполнению возложенных задач. Особое внимание в работе уделяется вопросам планирования работы штаба.

Решения штаба, принятые в соответствии с его компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в состав штаба.