Статья 21. Ведение переговоров с террористамиПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. При проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения акта терроризма без применения силы допускается ведение переговоров с террористами. К ведению переговоров с террористами допускаются только лица, специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба.

2. При ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения ими акта терроризма не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было физических лиц, передаче террористам оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопросы о выполнении политических требований террористов.

3. Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или условием их освобождения от ответственности за совершенные деяния.

В целях сохранения жизни и здоровья людей возможно ведение переговоров с террористами лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.

Нередко единственным средством предотвращения тяжких последствий при захватах заложников являются переговоры — диалоговое общение с преступниками и их представителями с целью достижения приемлемых соглашений, направленных на снижение общественной опасности и возможного вреда, получение необходимой оперативной информации.

При захвате транспортных средств из террористических, корыстных и иных намерений, похищении людей с целью выкупа, массовых беспорядках и других опасных противоправных акциях приходится вступать в переговоры для предупреждения преступлений ради сохранения жизни и здоровья людей, материальных и других ценностей, решать задачи предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

Переговоры с террористами считаются за рубежом вынужденной, но допустимой мерой, направленной на освобождение заложников, и не рассматриваются как отступление от принципиального курса на жесткое противодействие терроризму. Жесткой позиции придерживаются Израиль, Иордания, Сирия, Ирак, Аргентина, Колумбия, Уругвай, считающие, что ни в какие переговоры с террористами вступать не следует, и предпочитающие незамедлительное проведение полицейских или войсковых операций. Достаточно принципиальную позицию в вопросе ведения переговоров с террористами занимают Великобритания, Франция, Италия и Нидерланды. В этих странах, как и в большинстве других западных государств, переговоры рассматриваются как оптимальная форма разрешения кризисной ситуации, особенно в случаях, когда в инцидент вовлечено несколько государств.

За рубежом на основе многолетней практики борьбы с терроризмом выработан ряд основополагающих принципов организационно-тактического плана, которым противостоящая террористам сторона должна следовать, чтобы добиться реального успеха в деле освобождения заложников. Это использование в критических ситуациях, связанных с захватом заложников, специально подготовленных групп и отдельных квалифицированных специалистов; выбор соответствующего конкретным обстоятельствам переговорщика (переговорщиков); определение наиболее рационального в данных условиях способа общения с террористами; организация информационно-аналитической работы по оценке ситуации и ее различных аспектов в целях использования поступающей информации и результатов ее анализа для направления хода событий в благоприятном для освобождающей стороны освещении событий; постоянное взаимодействие переговорщиков с подразделениями, нацеленными на силовое подавление террористов, с тем чтобы выбрать наиболее подходящий момент для их нейтрализации (ликвидации); постоянная фиксация всех аспектов обстановки для последующего объективного и детального анализа и выводов и рекомендаций на будущее.

Таким образом, в практику деятельности большинства государств в «ситуации заложника» прочно вошли переговоры с преступниками, основной целью которых является сохранение жизни и здоровья сограждан.

Тем не менее позиции в переговорах, занимаемые конкретными людьми, могут быть различными. Абсолютно жесткая позиция («Никаких уступок террористам!») в большинстве случаев приводит к смерти заложников. Другая позиция — безоговорочное исполнение всех требований преступника — ведет к эскалации желаний, которая может достичь такого уровня, что его требования окажутся невыполнимыми, а резкий переход от уступчивости к отказу вызовет у него такую же реакцию, как и в случае абсолютно жесткой позиции. Необходимо помнить, что переговоры — это не только наука, но и искусство.

В связи с этим в специальной литературе ученые отмечают некоторые стратегические приемы ведения переговоров, которыми переговорщик должен уметь пользоваться на протяжении всего процесса.

Существуют различные виды переговоров, которые требуют особой дополнительной подготовки: переговоры лицом к лицу, переговоры с помощью технических средств связи (по телефону, через мегафон, при помощи портативного радиопередатчика или в письменном виде), ведение переговоров голосом при отсутствии контакта глаз (при бытовых конфликтах, при преследовании убегающего преступника, при попытках освободиться из-под стражи).