Письмо Минпромстроя СССР от 10.02.1981 № 318/43

(ред. от 22.11.1984)

<О направлении для руководства и исполнения «Инструкции о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный организациям, предприятиям и учреждениям Минпромстроя СССР»>

ПИСЬМО

В целях обеспечения выполнения и соблюдения законности подведомственными организациями и предприятиями по вопросам возмещения материального ущерба, направляется для руководства и исполнения «Инструкция о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный организациям, предприятиям и учреждениям Минпромстроя СССР».

В Инструкции использованы нормативные материалы по состоянию на 1 января 1981 года.

ИНСТРУКЦИЯ О МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ОРГАНИЗАЦИЯМ, ПРЕДПРИЯТИЯМ И УЧРЕЖДЕНИЯМ МИНПРОМСТРОЯ СССР

ВВЕДЕНИЕ

1. Сохранность социалистической собственности, рациональное использование ресурсов и осуществление строжайшего режима экономии являются важнейшими обязанностями руководителей объединений, организаций, предприятий и учреждений во всех звеньях управления народным хозяйством.

Совет Министров СССР постановлением от 20 февраля 1975 г. № 153 «О мерах по усилению охраны социалистической собственности и устранению причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность»:

• обязал руководителей организаций, предприятий и учреждений повысить ответственность за соблюдение законности и государственной дисциплины в расходовании денежных средств и материальных ценностей, за укрепление кадров материально ответственных и счетно-бухгалтерских работников, за воспитание всех работников в духе добросовестного отношения к порученному делу и бережного отношения к народному добру;
• запретил во всех организациях, на предприятиях и в учреждениях прием на материально ответственные должности лиц, имеющих судимость за хищение, взяточничество и иные корыстные преступления. За нарушение этого требования виновных лиц привлекать к ответственности;
• установил, что руководители и должностные лица организаций и предприятий, виновные в приписках и искажениях в отчетности, в дополнение к мерам ответственности, предусмотренным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 мая 1961 г. № 440 «О мерах по предотвращению фактов обмана государства и по усилению контроля за достоверностью отчетов о выполнении планов и обязательств», лишаются всех видов премий, выплачиваемых из фондов в соответствии с действующей на данном предприятии, в организации системой оплаты труда, на срок до одного года, если их действия не влекут за собой более строгой ответственности.

2. Должностные лица непосредственно обязаны проводить в жизнь требования законов, обеспечивающих сохранность социалистического имущества в организациях, на предприятиях, в учреждениях, в частности правовых актов, определяющих порядок подбора и расстановки кадров, распределение материальных ценностей, условия хранения и обращения с социалистическим имуществом, учет и контроль, привлечение к ответственности лиц, причинивших материальный ущерб. Неотвратимость ответственности является важнейшим условием эффективного предупреждения хищений.

3. Охрана социалистической собственности включает такие меры, как обеспечение учета, хранения и рационального использования материальных ценностей. В связи с этим в организациях и на предприятиях должен быть определен круг работников, которые несут материальную ответственность за сохранность товарно-материальных ценностей и денежных средств. Четкое разграничение материальной ответственности должностных лиц за вверенные им ценности — необходимое условие обеспечения сохранности и рационального использования социалистической собственности.

4. Правильная организация материальной ответственности позволяет своевременно выявлять виновников недостач и хищений, порчи ценностей, бесхозяйственного расходования государственных средств, а также применять к отдельным работникам как меры поощрения и материального стимулирования за бережное и экономное использование материальных ресурсов, так и меры воздействия к лицам, допустившим нерациональное их расходование.

5. В целях усиления сохранности денежных средств и материальных ценностей необходимо: строго соблюдать постановление Совета Министров СССР от 31 декабря 1970 г. «О совершенствовании охраны объектов народного хозяйства» и «Положение о ведении кассовых операций государственными, кооперативными и общественными предприятиями, организациями и учреждениями», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 6 августа 1973 г. № 552 (приказ Минпромстроя СССР от 3 сентября 1973 г. № 202).

6. Четкая организация учета и контроля — одно из важнейших условий, обеспечивающих сохранность социалистического имущества. В соответствии с «Положением о главных бухгалтерах» на главного (старшего) бухгалтера возлагается обязанность обеспечения правильной постановки и достоверности учета и контроля за правильным расходованием денежных средств и материальных ценностей, сохранностью социалистической собственности.

7. Надлежаще поставленный учет и контроль позволяет своевременно вскрывать и предупреждать возможность возникновения недостач, незаконное расходование денежных средств и материальных ценностей, совершение разного рода нарушений и злоупотреблений.

8. Важная роль в предупреждении хищений в организациях и на предприятиях принадлежит экономической и правовой службам.

На экономистов возложены обязанности по внедрению прогрессивных форм и методов хозяйствования, выявлению резервов, которыми располагает каждое производство (цех, участок). В частности разработка и проведение мероприятий по совершенствованию организации производства, учета и контроля, эффективному использованию сырья и материалов существенно ограничивают возможности расхищения народного добра.

Юридическая служба организаций, объединений, предприятий и учреждений, участвуя в обеспечении соблюдения социалистической законности и порядка, в договорных связях, внедрении новых условий хозяйственного расчета, способствует повышению эффективности производственной деятельности и предупреждению непроизводительных потерь, недостач, хищений и других видов ущерба социалистической собственности.

9. Действенность профилактики хищений достигается участием в ней различных государственных органов и общественных организаций, а также путем осуществления внутриведомственного и внутреннего контроля в организациях, на предприятиях, в учреждениях.

10. В соответствии с действующими положениями о министерствах, производственных объединениях (комбинатах) и государственных предприятиях контрольно-ревизионная работа в системе Министерства должна осуществляться путем регулярного проведения ревизий, всестороннего анализа экономики, проверки сохранности денежных средств и материальных ценностей, соблюдения режима экономии, осуществления контроля за правильным ведением и достоверностью учета и отчетности, а также мероприятий по охране государственного имущества и возмещению причиненного материального ущерба.

11. Большое значение для предупреждения хищений имеет воспитательная работа, проводимая в коллективе администрацией и общественными организациями. Воспитание в трудовом коллективе, в качестве одной из главных целей, преследует формирование у людей сознания необходимости строгого соблюдения норм и правил социалистического общежития, уважения к закону, бережного отношения к общественному богатству. В этих целях в организациях, на предприятиях, в учреждениях должны проводиться такие мероприятия, как месячники по борьбе с бесхозяйственностью, смотры бережливого отношения к социалистическому имуществу, выступления судей, прокуроров, работников милиции по пропаганде советского законодательства и т.д.

Деятельность общественных организаций должна обеспечивать в борьбе с хищениями и расточительством массовость, создавать в производственных коллективах обстановку непримиримости к каким бы то ни было посягательствам на социалистическую собственность.

12. В организациях, на предприятиях, в учреждениях должны быть решительно изжиты причины, порождающие возникновение всякого рода недостач, растрат, хищений и потерь товарно-материальных ценностей, денежных и других средств. К таким причинам, как правило, относятся:

• отсутствие надлежащих условий для хранения ценностей, что приводит к порче сырья, материалов и товаров. При рассмотрении исков о возмещении ущерба в связи с порчей товаров и других ценностей суды вынуждены по этим причинам снижать размер возмещения ущерба, либо вообще оставлять иск без удовлетворения.

В то же время должностные лица, по вине которых не были созданы надлежащие условия хранения ценностей, остаются безнаказанными;

• неудовлетворительная организация работы по нормированию товарных запасов и контролю за их состоянием. Скопление в организациях и на предприятиях больших, зачастую не вызываемых необходимостью, товарных запасов не позволяет организовать правильное хранение ценностей, затрудняет качественное проведение инвентаризаций, приводит к длительному простою на переучетах, создает условия для разного рода злоупотреблений, приводит к порче товаров и их расхищению;
• случаи нарушения в организациях и на предприятиях правил приемки товаров по количеству и качеству (составление актов приемки товаров с пропуском установленных сроков, с нарушением требований ГОСТов, технических условий и другими ошибками) приводят к отказам в исках;
• необоснованное в ряде случаев списание на результаты хозяйственной деятельности потерь товаров сверх установленных норм убыли под предлогом отсутствия виновных лиц без должного анализа и тщательного расследования, (без передачи материалов в судебно-следственные органы к взысканию причиненного ущерба, когда остаются безнаказанными не только непосредственные виновные материально ответственные лица, но и должностные лица, чья бездеятельность способствовала возникновению таких потерь;
• некачественное, поверхностное или несвоевременное проведение инвентаризаций, проверок и ревизий, серьезные упущения в организации бухгалтерского и низового учета, неправильное оформление первичной документации и т.д.;
• неполное возмещение материального ущерба вследствие нераспорядительности и бесконтрольности со стороны руководителей, главных (старших) бухгалтеров и юридических работников в части соблюдения порядка оформления и сроков предъявления исков.

13. Руководители организаций, предприятий, учреждений должны систематически контролировать и анализировать состояние сохранности социалистической собственности, принимать своевременно конкретные меры по наведению порядка в хозяйственно-финансовой деятельности, предупреждению причин возникновения материального ущерба и его возмещению.

14. Данная Инструкция о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный организациям, предприятиям, учреждениям Минпромстроя СССР, разработана на основании действующих нормативных актов Правительства, Кодекса законов о труде, приказов и указаний Минпромстроя СССР по вопросам материальной ответственности и возмещения материального ущерба и имеет своим назначением их обобщение и систематизацию в целях улучшения организации охраны социалистической собственности, правильности их применения, с учетом некоторых отраслевых особенностей, и обеспечения соблюдения законности на местах.

Инструкция предусматривает основные положения как о полной, так и ограниченной материальной ответственности рабочих и служащих, порядок определения и возмещения разных видов причиненного ущерба материально ответственными и другими лицами, и его отражения в бухгалтерском учете, а также отдельные положения о начетах, порядке предъявления исков и т.д.

Раздел I. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ

1.1. Понятие, условия и виды материальной ответственности. Материальный ущерб

1.1.1. Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный организации, предприятию, учреждению, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г. № 4204-IX, в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде <*> установлены условия и пределы материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный ими организации, предприятию, учреждению, с которыми они состоят в трудовых отношениях, и порядок его возмещения.

---

<*> В дальнейшем «Положение о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный организации, предприятию, учреждению» в целях сокращения текста будет именоваться «Положение», а Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде — «Основы законодательства о труде».

1.1.2. Ущерб, причиненный организации, предприятию, учреждению гражданами, не состоящими с ними в трудовых правоотношениях, возмещается по нормам гражданского законодательства. Если ущерб был причинен совместными действиями нескольких лиц, и одни из них состоят в трудовых отношениях с организациями, а другие не состоят, то необходимо разграничивать материальную ответственность, наступающую по законодательству трудовому и гражданскому. Если работник при исполнении своих трудовых (служебных) обязанностей причинил ущерб другой организации, то он возмещается по нормам гражданского законодательства организацией, в которой работник состоит в трудовых правоотношениях (ст. 88 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик). После того, как организация возместила ущерб, наступает обязанность работника возместить ущерб этой организации по нормам трудового права.

При гражданской имущественной ответственности действует общее правило о возмещении причиненных убытков, т.е. возмещению подлежит не только причиненный ущерб, но и упущенная выгода. По трудовому праву размер ущерба, подлежащего возмещению, как правило, ограничен. Рабочие и служащие обязаны возместить прямой действительный ущерб, но не свыше предусмотренного законом максимального предела; доходы, не полученные по вине работника, не учитываются. Рабочие и служащие могут быть привлечены к полной материальной ответственности лишь в случаях, прямо предусмотренных в законодательстве.

1.1.3. Действительный ущерб выражается в утрате, в уничтожении, повреждении, недостаче, порче, хищении, снижении стоимости имущества, принадлежащего организации, предприятию, учреждению.

Так, расходование сырья сверх установленных норм в результате плохой организации труда, нарушения технологического процесса и тому подобного относится к действительному ущербу (прямой ущерб — стоимость сырья, упущенная выгода — невыполнение плана — не учитывается).

К действительному ущербу относятся и излишние выплаты, которые организация, предприятие, учреждение произвели в связи с нарушением финансовой дисциплины (например, оплата выполненных работ по завышенной цене и др.), неправильной постановкой учета и хранения ценностей, непринятия мер к предотвращению простоев и т.д.

Положение предусматривает, что рабочие и служащие обязаны не только бережно относиться к имуществу организации, предприятия, учреждения, но и принимать меры к предотвращению ущерба. Поэтому поведение работников, причинивших ущерб, может быть признано противоправным и в тех случаях, когда они не приняли мер к предотвращению ущерба, хотя в соответствии со своими служебными обязанностями должны были их принять.

1.1.4. Уплаченный организацией, предприятием штраф (например, за поставку недоброкачественных товаров) относится к действительному ущербу. Работник, по вине которого этот ущерб возник, обязан в установленных законом пределах возместить его.

1.1.5. В случае незаконных выплат премий в результате небрежности или злоупотреблений, оплаты приписанных, но фактически не выполненных работ и т.д. виновные лица привлекаются к материальной ответственности, а в надлежащих случаях и к уголовной. При этом не имеет значения привели или нет эти выплаты к перерасходу фонда заработной платы.

1.1.6. Работник не может быть привлечен к материальной ответственности при отсутствии в его действиях вины. Обязанность доказывания наличия вины лежит, по общему правилу, на администрации организации, предприятия, учреждения. Однако в изъятие из общего правила вина некоторых категорий работников при причинении ущерба предполагается до тех пор, пока они не докажут обратное. К этим категориям относятся материально ответственные лица, а также работники, получившие ценности по разовой доверенности или по другому разовому документу.

1.1.7. В соответствии со ст. 4 Положения возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб организации, предприятию, учреждению.

1.1.8. Действующее трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности рабочих и служащих: ограниченную и полную.

При любом из перечисленных видов материальной ответственности она наступает при одновременном наличии следующих оснований:

а) прямого действительного ущерба в виде утраты, недостачи, порчи, ухудшения, понижения стоимости имущества или излишних денежных выплат;

б) нарушения или неисполнения трудовых обязанностей, установленных законом, правилами внутреннего трудового распорядка, техническими или должностными инструкциями, трудовым договором;

в) причинной связи между противоправным действием (бездействием) работника и возникшим ущербом;

г) вины работника в причинении ущерба.

1.1.9. В соответствии со ст. 2 Положения не допускается возложение на работника материальной ответственности за ущерб, который возник в результате нормального производственно-хозяйственного риска, как в сфере производства, так и в сфере обращения ценностей.

1.2. Ограниченная материальная ответственность рабочих и служащих

1.2.1. В соответствии со ст. 49 Основ законодательства о труде и ст. 118 КЗОТ РСФСР материальная ответственность за ущерб, причиненный организации, предприятию, учреждению при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на рабочего и служащего при условии, если ущерб причинен по его вине. Эта ответственность, как правило, ограничивается определенной частью заработка рабочего или служащего.

1.2.2. Положением предусмотрены четыре разновидности ограниченной материальной ответственности в определенных пределах:

• материальная ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более одной трети месячной тарифной ставки (оклада) работника:
• в размере причиненного ущерба, но не свыше двух третей среднего месячного заработка работника;
• в размере причиненного ущерба, но не свыше среднемесячного заработка работника;
• за причиненный ущерб в размере не свыше трех месячных окладов должностного лица.

1.2.3. Материальную ответственность рабочих за имущественный ущерб, причиненный организации, предприятию, необходимо отличать от других мер материального воздействия: лишения или уменьшения премии, лишения вознаграждения по итогам годовой работы предприятия, денежных начетов, а также от взыскания излишне полученных денежных сумм.

1.2.4. Прекращение трудового договора после причинения ущерба не освобождает работника от обязанности возместить ущерб в размерах и порядке, установленных трудовым законодательством.

1.2.5. Работники ведомственной военизированной охраны несут материальную ответственность по нормам трудового законодательства (п. 10 Типового положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 14 марта 1961 г. № 219).

1.2.6. Лица, отбывающие по приговору суда исправительные работы без лишения свободы, а также приговоренные к лишению свободы условно с обязательным привлечением к труду (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г.) несут материальную ответственность за ущерб, причиненный предприятию, где они работают, по нормам трудового законодательства.

1.2.7 Рабочие и служащие несут материальную ответственность лишь за причиненный ими ущерб:

а) непосредственно тому предприятию, где они работают;

б) возникший у предприятия в связи с возмещением им ущерба, причиненного его работниками третьим лицам.

Если в процессе трудовой деятельности работник причинил ущерб третьим лицам и этот ущерб согласно действующему законодательству возмещен предприятием, то на работника может быть в порядке регресса возложена обязанность возместить этот ущерб в пределах, предусмотренных законом (постановление Пленума Верховного суда СССР от 23 сентября 1977 г. № 15, п. 18).

Ограниченная материальная ответственность в пределах одной трети тарифной ставки (оклада)

1.2.8. Согласно ст. 49 Основ законодательства о труде, ст. 6 Положения и ст. 119 КЗОТ РСФСР за ущерб, причиненный организации, предприятию, учреждению при исполнении трудовых обязанностей, рабочие и служащие, по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более одной трети своей месячной тарифной ставки (оклада).

Материальная ответственность свыше одной трети месячной тарифной ставки (оклада), но не более полного размера причиненного ущерба, допускается лишь в случаях, указанных в законодательстве Союза ССР.

Наиболее типичными случаями причинения ущерба, за которые наступает материальная ответственность работника в указанном пределе, являются:

а) повреждение имущества предприятия, за исключением случаев умышленной порчи или порчи по небрежности имущества, выданного в пользование работника;

б) недоборы денежных сумм, утрата документов, полное или частичное обесценение документов, необходимость для предприятия произвести излишние или штрафные выплаты.

К имуществу предприятия относятся, например, заводское оборудование (станки, механизмы и т.п.), средства транспорта и др.

Указанный вид материальной ответственности применяется при выявлении недостачи имущества у работника, с которым не был заключен договор о полной материальной ответственности, за исключением недостачи материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных в пользование работнику (в этом случае по закону работник несет полную материальную ответственность).

1.2.9. Под «недобором» денежных сумм и излишними выплатами следует понимать неполное получение предприятием причитающихся ему (в связи с осуществлением хозяйственной деятельности) поступлений из-за небрежного отношения работника к своим обязанностям, когда организация, предприятие, учреждение несет ущерб в результате того, что по вине работника теряет возможность получить причитающиеся денежные суммы, например, за отпущенный товар или оказанные услуги, или наоборот, вынужден произвести уплату штрафов, пени и т.д.

1.2.10. Материальная ответственность за утрату документов наступает только при условии, если сам утраченный документ не может быть восстановлен в необходимый срок, а его отсутствие наносит предприятию прямой действительный ущерб.

1.2.11. Действительный ущерб в связи с «обесценением документов» возникает, например, в результате пропуска предприятием срока исковой давности и невозможности в связи с этим для него взыскания по документам, подтверждающим наличие задолженности, денежных сумм с предприятия-должника.

«Обесцененным документом» следует считать и ненадлежаще составленный акт на приемку продукции, из-за дефектности которого предприятию отказано во взыскании с поставщика суммы выявленной недостачи.

К этой же категории относится ущерб, возникший по вине штатных работников профсоюзных органов в связи с непринятием необходимых мер к своевременному использованию путевок в дома отдыха и санатории (п. 42 Инструкции, утвержденной постановлением Президиума ВЦСПС от 5 октября 1962 г.).

1.2.12. Работники железных дорог (а также работники предприятий, являющихся клиентами железных дорог) несут имущественную ответственность перед предприятием, где они работают, за простой железнодорожных вагонов при погрузочно-разгрузочных операциях, если он произошел вследствие их нераспорядительности или невыполнения распоряжений администрации. Такую ответственность (в размере действительного ущерба, но не более 1/3 месячной тарифной ставки) работники несут в случаях, если простой вагонов произошел по их вине и повлек ущерб предприятию, в котором они работают, например, при порче груза, оплате простоя вагонов, оплате за хранение груза сверх установленных сроков хранения и др. (об ответственности руководителей за простои вагонов см. в следующем разделе).

1.2.13. Ограниченная материальная ответственность работника в порядке регресса в пределах 1/3 тарифной ставки (оклада) наступает также и в других случаях возникновения по вине этого работника убытков у предприятия, например, когда:

а) фабзавместком выносит обязательное для администрации постановление о возмещении предприятием бюджету государственного страхования в бесспорном порядке расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с увечьем или профессиональным заболеванием рабочего или служащего, явившимся результатом нарушения администрацией правил охраны труда или техники безопасности (п. 21 Положения о правах фабзавместкома, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г.);

б) предприятие оплатило работнику за время вынужденного прогула, вызванного задержкой расчета (ст. 99 КЗОТ), задержкой выдачи трудовой книжки по вине работника отдела кадров (виновные руководители в этих случаях несут ответственность в пределах среднего месячного заработка).

в) предприятие, по вине которого произошла задержка в оформлении пенсии работнику против сроков, установленных п. 141 «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, возместило ему причиненный ущерб.

Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше двух третей среднего месячного заработка

1.2.14. Такая ответственность согласно ст. 7 Положения и ч. 1 ст. 120 КЗОТ РСФСР наступает в случаях, когда по небрежности работников произошла порча или уничтожение материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении. Другие способы причинения ущерба, например, недостача, присвоение влекут иную материальную ответственность. Вина работника в данном случае может быть выражена лишь в форме небрежности.

В этом же размере рабочие и служащие несут материальную ответственность за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных организацией, предприятием, учреждением работнику в пользование. Кроме того, установлено, что материальная ответственность в указанном размере наступает за изготовление продукции, оказавшейся браком. Если в указанных случаях ущерб причинен умышленно, то применяется материальная ответственность в полном размере.

1.2.15. Под материалами следует понимать те предметы, которые подлежат обработке (основные и вспомогательные материалы, сырье, топливо и т.п.). Под изделиями имеется в виду готовая продукция данного предприятия, хотя бы это были полуфабрикаты, подлежащие дальнейшей обработке на других предприятиях.

Полуфабрикатами называются начатые, но не полностью законченные технологической обработкой изделия, находящиеся на различных стадиях производства (незавершенное производство), а также изделия другого предприятия, служащие сырьем для данного предприятия или используемые последним для комплектования более сложного изделия.

Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка работника

1.2.16. В ст. 8 Положения (ч. 2 ст. 120 КЗОТ РСФСР) предусмотрена материальная ответственность руководителей организаций, предприятий, учреждений и их заместителей, а также руководителей структурных подразделений в организациях, на предприятиях, в учреждениях и их заместителей. Эти должностные лица несут материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего заработка, если ущерб причинен:

а) излишними денежными выплатами;

б) неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей;

в) непринятием необходимых мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных или денежных ценностей (если не будет оснований для привлечения их к уголовной ответственности).

Следовательно, материальная ответственность лиц административного персонала наступает за невыполнение ими своих обязанностей по предотвращению возникновения ущерба.

1.2.17. В остальных случаях причинения ущерба в результате упущений со стороны руководящих работников, они несут материальную ответственность на общих основаниях, предусмотренных действующим законодательством, т.е. в ином ограниченном или полном размере причиненного по их вине ущерба.

1.2.18. Согласно разъяснению, изложенному в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г., при выявлении непосредственных виновников ущерба, вызванного утратой, уничтожением или порчей материальных ценностей, последние должны возместить ущерб в установленных законодательством пределах. Упомянутые выше должностные лица в этих случаях несут материальную ответственность в пределах своего месячного заработка лишь за ту часть ущерба, которая не возмещена непосредственно его виновниками. При этом общая сумма, подлежащая взысканию, не должна превышать причиненного ущерба.

Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше трехмесячного оклада

1.2.19. В соответствии со ст. 9 Положения (ст. 215 КЗОТ РСФСР), должностные лица, виновные в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, несут ответственность за ущерб, причиненный организации, предприятию, учреждению в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы, в размере не свыше трехмесячного оклада должностного лица. Суд возлагает на должностное лицо обязанность возместить указанный ущерб, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда или вышестоящего, в порядке подчиненности, органа о восстановлении работника на работе.

Под должностными лицами в данном случае понимаются руководители организаций, предприятий, учреждений, а также другие ответственные работники, обладающие правом приема и увольнения рабочих и служащих. Должностное лицо, не обладающее правом приема и увольнения, но издавшее приказ об увольнении либо переводе с явным нарушением закона, несет материальную ответственность по п. 2 ст. 120 КЗОТ РСФСР в пределах среднего месячного заработка.

1.2.20. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда СССР от 19 октября 1971 г. № 6 «О применении в судебной практике Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» (п. 16), под явным нарушением закона следует, в частности, понимать: увольнение по инициативе администрации без согласия фабзавместкома профсоюза или по основаниям, не предусмотренным законом; увольнение беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, когда администрации было известно о наличии этих обстоятельств (кроме случаев полной ликвидации организации, предприятия, учреждения, когда возможно увольнение с обязательным трудоустройством); увольнение работников моложе 18 лет без согласия районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 82 Основ законодательства о труде), перевод на другую постоянную работу без согласия работника. Этот перечень не исчерпывающий. Суд вправе, с учетом конкретных обстоятельств увольнения, признать и в других случаях наличие явного нарушения закона.

1.2.21. Действующее законодательство возлагает материальную ответственность за незаконное увольнение на руководителей предприятий, а не на профсоюзные органы, так как инициатива увольнения принадлежит администрации, обратившейся в комитет профсоюза по данному вопросу. Поэтому согласие фабзавместкома на увольнение работника само по себе не служит основанием для освобождения руководителя предприятия, виновного в незаконном увольнении работника, от возмещения ущерба, причиненного выплатой вознаграждения за вынужденный прогул.

Материальная ответственность, ограниченная определенной частью от общей суммы ущерба

1.2.22. К ограниченной материальной ответственности относятся такие случаи, когда ответственность ограничена не какой-то частью заработка, а определенной частью размера самого ущерба. Так, в частности, согласно п. 47 Типового положения об оплате труда и премирования рабочих автомобильного транспорта, утвержденного 14 декабря 1972 г. Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС, шоферы автомобилей несут материальную ответственность в размере 60% стоимости перерасходованного по их вине карбюраторного топлива и в размере 35% стоимости перерасходованного дизельного автотракторного топлива.

Удержание производится в порядке, предусмотренном ст. 49 Основ законодательства о труде. Стоимость перерасходованного топлива определяется по результатам расходования топлива за квартал.

Если горючие и смазочные материалы перерасходованы, например, из-за плохих дорожных условий или ненадлежащего ремонта двигателя, т.е. не по вине шофера, то на него нет основания возлагать материальную ответственность за возникший ущерб.

Следует иметь в виду, что данное правило не распространяется на заправщиков, заведующих складом горюче-смазочных материалов, возчиков горючего (в том числе и на шоферов, работающих на автоцистернах) за недостачу горючего в цистернах. Это правило не относится также и к шоферам, допустившим перерасход бензина не во время эксплуатации автомашины.

1.2.23. Если допущенный перерасход будет полностью или частично восполнен в следующих кварталах, то работнику соответственно возвращаются ранее удержанные суммы. Окончательный перерасчет за перерасход и экономию горючих и смазочных материалов производится в конце календарного года (п. п. 3 и 4 постановления Совета Министров СССР от 28 апреля 1967 г. № 379).

1.3. Полная материальная ответственность рабочих и служащих

1.3.1. Материальная ответственность рабочих и служащих в полном размере ущерба, причиненного по их вине организации, предприятию согласно ст. 10 Положения и ст. 121 КЗОТ РСФСР наступает в случаях, когда:

• между работником, занимающим должность или выполняющим работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных ему ценностей, и организацией, предприятием, учреждением заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;
• имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;
• ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;
• ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных организацией, предприятием, учреждением работнику в пользование;
• в соответствии с законодательством Союза ССР на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный организации, предприятию, учреждению при исполнении трудовых обязанностей;
• ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей.

Полная материальная ответственность на основании письменных договоров

1.3.2. Положением (п. 1 ст. 10) установлено, что работники, с которыми заключен письменный договор о принятии на себя полной материальной ответственности, несут такую ответственность за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных им для хранения или для других целей; следовательно, материальная ответственность наступает не только за недостачу имущества и других ценностей, но и за их порчу (гибель, бой и т.д.) и другие утраты.

1.3.3 Индивидуальная материальная ответственность применяется при одновременном наличии следующих условий:

• если товарно-материальные ценности вручаются непосредственно работнику под отчет, т.е. на него лично возлагается обязанность по их сохранности и продаже (отпуску);
• если работнику предоставлено отдельное изолированное помещение или соответствующее место для хранения ценностей;
• если работник самостоятельно отчитывается перед бухгалтерией организации (предприятия) за вверенные ему ценности.

1.3.4. Коллективная (бригадная) материальная ответственность рабочих и служащих за причиненный ущерб применяется на производственных участках предприятий, на базах и складах, в оптовых и розничных торговых организациях, предприятиях розничной торговли, общественного питания и в других необходимых случаях, где имеется два или более работников, которые совместно выполняют работы, связанные с приемом, хранением, обработкой, использованием, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им товарно-материальных ценностей (денежных или других средств), когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной индивидуальной материальной ответственности.

1.3.5. В организациях, на предприятиях промышленности, розничной торговли и общественного питания, применяются две системы материальной ответственности — индивидуальная и коллективная (бригадная), а в учреждениях, как правило, — индивидуальная.

При индивидуальной материальной ответственности каждый работник отвечает за свои собственные действия. При коллективной (бригадной) ответственности, с одной стороны, за поступки каждого из своих членов несет ответственность бригада как коллектив, а с другой — каждый член бригады отвечает как за свои собственные действия, так и за действия членов бригады.

1.3.6. Договоры об индивидуальной материальной ответственности могут быть заключены организацией, предприятием, учреждением с работниками, достигшими 18-летнего возраста, занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей (ст. 11 Положения и ст. 121 КЗОТ).

Перечень таких должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждены постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. № 447/24 (постановление с приложениями к нему № 1, 2 и 3 — не приводятся).

1.3.7. К работникам, непосредственно не связанным с приемом, хранением, переработкой, отпуском или продажей ценностей, а следовательно, с которыми нельзя заключить договоры о полной материальной ответственности, относятся: подсобные рабочие, сторожа и иные работники из числа младшего обслуживающего персонала, а также бухгалтеры, инвентаризаторы, экономисты и другие лица аппарата управления.

Так, в п. 7 «Положения о главных бухгалтерах» говорится: «На главного (старшего) бухгалтера не могут быть возложены обязанности, связанных С непосредственной материальной ответственностью за денежные средства и материальные ценности. Ему запрещается непосредственно получать по чекам и другим документам денежные средства и товарно-материальные ценности для объединений, организаций, предприятий и учреждений». Если же с такими работниками будет заключен договор, он не будет служить основанием для возложения на работника полной материальной ответственности.

1.3.8. В соответствии с действующими законоположениями возлагать полную материальную ответственность в силу договора можно при одновременном соблюдении следующих двух условий:

а) работник должен относиться к категории работников, с которыми в соответствии с действующим перечнем должностей, может быть заключен договор о полной материальной ответственности;

б) такой договор фактически заключен с работником, т.е. имеется в наличии. При несоблюдении хотя бы одного из этих условий на работника может быть возложена обязанность возместить ущерб лишь в ограниченном размере, если он по иным основаниям не несет материальную ответственность в полном размере ущерба.

1.3.9. Лица административного персонала, из-за упущения которых не был заключен договор о полной материальной ответственности с работником, должность которого включена в упомянутый выше перечень, несут ограниченную материальную ответственность (если предприятие не смогло полностью возместить ущерб с непосредственного виновника в порядке, предусмотренном ст. 119 КЗОТ РСФСР, т.е. в пределах одной трети тарифной ставки (оклада)).

1.3.10. Договоры о материальной ответственности с лицами, назначаемыми на должность с материальной ответственностью, необходимо заключать своевременно, т.е. до начала работы. Эта работа возложена на отделы кадров организаций, предприятий, учреждений. Договоры подписывают представители администрации и материально ответственные лица, принимающие на себя материальную ответственность.

1.3.11. Материальная ответственность работника организации, предприятия, учреждения наступает не со дня заключения договора, а с момента принятия им ценностей в подотчет. Поэтому, вслед за договором составляется акт о передаче ценностей, который подписывают члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица. Доказательством факта вручения ценностей данному лицу может быть также накладная, акт о приеме ценностей или другой документ.

Если при получении ценностей по накладной материально ответственное лицо не произвело их количественную приемку, то это не освобождает указанное лицо от полной материальной ответственности за выявленную впоследствии недостачу.

При этом, акт на недостачу ценностей, составленный после их фактической приемки не может служить бесспорным доказательством для освобождения материально ответственных лиц от полной материальной ответственности.

В случае, когда продукция, как впоследствии будет установлено, недогружена по вине поставщика, а материально ответственные лица лишь не оформили в установленном порядке документы о недостаче, то они несут ограниченную материальную ответственность в пределах одной трети тарифной ставки (оклада).

1.3.12. Поскольку договоры о материальной ответственности заключаются на основе типового договора, утвержденного государственным органом (приложение 2 к указанному выше постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. № 447/24), то отношения по договору являются правовыми, а его сторонам предоставлена гарантированная государством возможность требовать друг от друга определенного поведения.

Основной обязанностью администрации организации, предприятия по договору о полной материальной ответственности является создание рабочим и служащим условий, необходимых для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества. На рабочих и служащих возлагается обязанность бережно относиться к имуществу предприятия и принимать меры к предотвращению ущерба (ст. 5 Положения).

В договоре могут быть оговорены конкретные условия, при соблюдении которых администрацией работник принимает на себя ответственность за полученные под отчет ценности: представление изолированного помещения или соответствующего места, обеспечивающего работнику их прием, хранение и отпуск (продажу), а также нормальные условия труда; обеспечение соответствующим инвентарем и измерительными приборами; проведение необходимых мероприятий по технике безопасности; охрана ценностей во внерабочее время и др.

1.3.13. Работник должен иметь свободный доступ к товарам, выданным ему под отчет, а также ко всем приходно-расходным документам. Он имеет право проверять правильность цен, оговаривать в тексте договора срок выполнения администрацией соответствующих мероприятий; отказаться от заключения или требовать расторжения договора о материальной ответственности, если администрация организации, предприятия, учреждения не выполняет принятых на себя обязательств по созданию необходимых условий работы и хранения ценностей и др.

1.3.14. Права и обязанности сторон по договору о материальной ответственности не могут быть универсальными в различных ситуациях и должны конкретизироваться на каждой работе в зависимости от местных условий. При переводе на другую работу (должность) с работником необходимо заключать новый договор о полной материальной ответственности (если должность, на которую он переведен, также указана в соответствующем перечне).

Надлежаще оформленные договоры передаются на хранение в бухгалтерию организации, предприятия, учреждения.

Полная материальная ответственность за имущество и другие ценности, полученные работником под отчет по разовой доверенности

1.3.15. Согласно п. 2 ст. 10 Положения (п. 5 ст. 121 КЗОТ РСФСР) работник несет материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по его вине организации, предприятию, учреждению, если имущество и другие материальные ценности были получены им под отчет по выданной разовой доверенности или другим разовым документам.

Разовая доверенность и другие разовые документы (например, накладная) являются основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности в случае причинения ущерба, независимо от того, был заключен с работником договор о полной материальной ответственности или не был.

1.3.16. При выдаче доверенности следует руководствоваться Инструкцией о порядке выдачи доверенности на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности, утвержденной Министерством финансов СССР 14 января 1967 г. № 17 по согласованию с ЦСУ СССР.

1.3.17. Доверенности, в зависимости от содержания полномочий, бывают трех видов: разовые, специальные и общие.

Разовые доверенности выдаются представителю на совершение одного действия (например, на разовое получение с торговой базы какого-либо товара). Специальная доверенность выдается на совершение однородных действий в пределах определенного периода (например, на получение с торговой базы определенного количества товаров в течение месяца). Общая доверенность выдается на право совершения различных сделок по управлению имуществом.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Положения рабочие и служащие несут полную материальную ответственность за ценности, полученные лишь по разовым доверенностям. Следовательно, рабочие и служащие, получившие ценности по общей доверенности, могут нести полную материальную ответственность за ущерб только по другим основаниям, например, по письменному договору. Это необходимо учитывать при выдаче доверенностей работникам на получение имущества или других материальных ценностей. Работникам, с которыми не заключен письменный договор, администрация организации, предприятия, учреждения вправе поручить получение ценностей в порядке исключения и только по разовой доверенности.

1.3.18. Лицо, которому выдана разовая доверенность на получение для организации, предприятия товарно-материальных ценностей обязано не позднее следующего дня после каждого получения ценностей, независимо от того, получены они по доверенности полностью или частями, представить в бухгалтерию предприятия документы о выполнении поручений и о сдаче на склад (кладовую) или соответствующему материально ответственному лицу полученных им товарно-материальных ценностей. Доверенности выдаются должностным лицам, работающим в данной организации, на данном предприятии (п. 1 той же Инструкции) и только работникам, достигшим 18-летнего возраста. Разовые доверенности, независимо от срока их действия, отбираются поставщиком при первом отпуске товарно-материальных ценностей.

Полная материальная ответственность за ущерб, причиненный действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке

1.3.19. В соответствии с законодательством рабочие и служащие несут материальную ответственность перед организацией, предприятием, учреждением в полном размере причиненного ущерба, если он причинен их действиями, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке (п. 3 ст. 10 Положения), а именно: кражей, растратой, злоупотреблением служебным положением и т.д. Работник может быть привлечен по данному основанию к возмещению ущерба в полном размере, если его виновность в совершении действий, содержащих признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, установлена судебно-следственными органами.

1.3.20. Для привлечения к полной материальной ответственности по указанному выше основанию не имеют значения занимаемая работником должность или род выполняемой им работы, а также несет ли он материальную ответственность в силу специального закона или заключенного с ним договора.

1.3.21. Руководители организаций, предприятий, учреждений во всех случаях выявления недостач и потерь обязаны предъявлять иски о взыскании с виновных причиненного ущерба.

Согласно п. 37 Положения о бухгалтерских отчетах и балансах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. № 633, при установлении недостач и потерь, явившихся следствием злоупотреблений, соответствующие материалы в течение 5 дней после установления недостач и потерь подлежат передаче в следственные органы; а на сумму выявленных недостач и потерь предъявляется гражданский иск.

1.3.22. Порядок передачи материалов в следственные органы предусмотрен специальными актами. Так, в совместном письме Прокуратуры СССР, Министерства торговли СССР и Правления Центросоюза от 11 марта 1968 г. сказано следующее: «Передаваемые в следственные органы материалы о недостачах, как правило, должны содержать: заявление (письмо) о факте недостачи; акт ревизии или инвентаризации со сличительной ведомостью или актом о результатах проверки ценностей, подписанный надлежащими лицами, вместе с выводами и сообщением о результатах рассмотрения акта; подлинные документы, подтверждающие факты выявленных злоупотреблений; объяснения ревизуемых и других лиц по обстоятельствам возникновения недостачи; заключения ревизоров или членов инвентаризационной комиссии по этим объяснениям».

1.3.23. Для привлечения к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный уголовно наказуемыми действиями, необязательно, чтобы работник, причинивший ущерб организации, предприятию, учреждению, был осужден по приговору суда. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. (ст. 11) достаточным основанием для этого является установление виновности работника в совершении уголовно наказуемого действия судебно-следственными органами в порядке уголовного судопроизводства.

Кроме того, такая ответственность возлагается и в тех случаях, когда ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, но он был освобожден от уголовной ответственности и наказания вследствие истечения срока давности для привлечения к уголовной ответственности или акта амнистии и по иным основаниям, предусмотренным в законе (прекращение дела в связи с привлечением работника к административной ответственности, передачей материала в товарищеский суд, комиссию по делам несовершеннолетних или передачей виновного на поруки, либо когда материалы без возбуждения уголовного дела направлены для применения мер общественного воздействия).

1.3.24. В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РСФСР от 19 июня 1972 г. материальный ущерб, причиненный преступными действиями виновных лиц, подлежит возмещению в пользу того предприятия, которому он причинен, а не в доход государства.

1.3.25. В соответствии с Положением о товарищеских судах, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г., дела о мелких хищениях государственного или общественного имущества (если сумма похищенного не превышает 50 рублей) рассматриваются товарищеским судом, по решению которого на виновного, причинившего ущерб, возлагается полная материальная ответственность. Кроме того, суд может взыскать с данного работника денежный штраф в размере 30 рублей за хищение, совершенное впервые, и 50 рублей за повторное хищение. Такое решение выносится товарищеским судом по материалам, поступившим от органов милиции, прокуратуры и суда, а также от администрации организации (предприятия).

Это правило не распространяется на те случаи, когда ущерб причинен работниками организации или предприятия при исполнении трудовых обязанностей (за исключением хищения имущества). Причиненный ущерб в этих случаях возмещается в порядке, установленном законодательством о труде.

Полная материальная ответственность за недостачу и умышленное уничтожение или порчу материалов, изделий и предметов, выданных организацией, предприятием работнику в пользование

1.3.26. В соответствии с п. 4 ст. 10 Положения и п. 6 ст. 121 КЗОТ рабочие и служащие несут полную материальную ответственность за недостачу и умышленное уничтожение или умышленную порчу материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных организацией, предприятием, учреждением работнику в пользование.

При применении этих положений следует иметь в виду то, что ответственность за порчу или уничтожение названного имущества может наступить по закону лишь при наличии в действиях работника прямого или косвенного, умысла, направленного на уничтожение либо порчу выданных ему ценностей.

В случае установления того факта, что недостача, уничтожение или порча указанного имущества возникли в результате небрежного отношения, работник несет материальную ответственность по ст. 7 Положения (п. 1 ст. 120 КЗОТ РСФСР) в пределах двух третей среднего месячного заработка.

Полная материальная ответственность, установленная специальными законами и постановлениями

1.3.27. В случаях, предусмотренных специальными законами и постановлениями, рабочие и служащие несут материальную ответственность за ущерб в полном его размере, вне зависимости от привлечения их к уголовной ответственности, а также независимо от того, был ли заключен между предприятием и работником договор о полной материальной ответственности и т.п. (п. 5 ст. 10 Положения и п. 2 ст. 121 КЗОТ).

1.3.28 Полную материальную ответственность согласно специальным законам и постановлениям несут:

кассиры за сохранность всех принятых ими ценностей и за всякий ущерб, причиненный предприятию или учреждению как в результате умышленных действий, так и в результате небрежного или недобросовестного отношения к своим обязанностям (п. 31 Положения о ведении кассовых операций государственными, кооперативными и общественными организациями, предприятиями и учреждениями, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 06.08.73 г. № 552 — (приложение к приказу Минпромстроя СССР от 3 сентября 1973 г. № 202).

После издания приказа о назначении кассира на работу руководитель предприятия обязан ознакомить его с Положением о ведении кассовых операций, после чего кассир дает обязательство о материальной ответственности по установленной форме (приложение № 2 к настоящей Инструкции — не приводится). Кассиру запрещается передоверять выполнение порученной ему работы другим лицам.

На предприятиях, имеющих одного кассира, при необходимости временной его замены, исполнение обязанностей кассира возлагается на другого работника по письменному приказу руководителя предприятия. Этот работник дает обязательство о материальной ответственности. В случае внезапного оставления работы кассиром (болезнь и другие причины) находящиеся у него под отчетом ценности немедленно пересчитываются другим кассиром, которому они передаются в присутствии руководителя и главного (старшего) бухгалтера или лиц, их замещающих. О результатах пересчета и передачи ценностей составляется акт за подписями указанных лиц.

На предприятиях, имеющих большое количество подразделений, выдача заработной платы, пособий и пенсий и т.п. может производиться по письменному приказу руководителя предприятия другими, кроме кассиров, лицами, которые выдают обязательство о материальной ответственности и на которых распространяются все права и обязанности кассиров. Выдача заработной платы и другие выплаты не могут возлагаться на лиц, связанных с расчетами по этим выплатам — бухгалтеров, счетоводов, табельщиков и т.п. (п. п. 32 - 35 Положения о ведении кассовых операций).

Работники, занятые на торговых предприятиях и на складах всех видов, получившие под отчет для хранения или для других целей товарные ценности, несут материальную ответственность в полном размере за ущерб, возникший по их вине, в связи с недостачей этих ценностей сверх общих предельных норм потерь, устанавливаемых по каждому роду товаров.

С кассирами, работниками торговых предприятий и складов, работниками связи договоры о полной материальной ответственности заключаются не для установления размера ответственности (она при всех условиях остается полной), а для конкретизации прав и обязанностей работника и администрации по сохранности материальных ценностей.

1.3.29. Руководители предприятий, главные бухгалтеры, начальники плановых и финансовых отделов в случае выявления приписок в отчетности о выполнении государственных планов незаконно полученные ими премии обязаны полностью возвратить (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 мая 1961 г. № 440 «О мерах по предотвращению фактов обмана государства и по усилению контроля за достоверностью отчетов о выполнении планов и обязательств»).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 12 января 1973 г. № 1 «О судебной практике по делам приписок и других искажений отчетности о выполнении планов» в случае приписок и других искажений отчетности с виновных лиц судами при рассмотрении дел взыскивается сумма незаконно выплаченных премий, заработной платы и т.п., обеспечивающая полное возмещение ущерба, а не только той его части, которая возникает в результате незаконного получения денежных средств самими виновными.

Указанным постановлением Пленума Верховного Суда СССР следует руководствоваться при предъявлении исков к виновным лицам.

Следует иметь в виду, что приписки, другие искажения отчетности о выполнении планов — одно из наиболее опасных нарушений государственной дисциплины. Они влекут за собой незаконную выплату премий и заработной платы, списание и расхищение сырья, горючего, иных материальных ценностей. Ответственность за приписки наступает в том случае, когда виновные умышленно искажают данные статистических или бухгалтерских отчетов о выполнении планов и представляют эти материалы в вышестоящие или контрольные органы. Если же руководители организации, предприятия не знали, что эти данные отчетности неверны, то они несут ответственность за недостаточный контроль или за халатность.

Если должностным лицом совершены указанные ст. 151 УК РСФСР приписки, то с него в судебном порядке должен быть взыскан ущерб, причиненный государству.

Если руководители исказили отчетность с целью получения незаконной премии, то в соответствии с действующим законодательством они должны нести ответственность одновременно за обман государства (ст. 152 УК РСФСР) и за хищение социалистического имущества (обычно ст. ст. 92 и 93 УК РСФСР).

Полная материальная ответственность за ущерб, причиненный не при исполнении трудовых обязанностей

1.3.30. В соответствии с п. 6 ст. 10 Положения, п. 4 ст. 121 КЗОТ РСФСР на рабочих и служащих возлагается полная материальная ответственность за ущерб, причиненный организации, предприятию и учреждению, не при исполнении трудовых обязанностей. При этом не требуется, чтобы работник был материально ответственным лицом, отвечал за ущерб в силу закона или договора. Не имеет также значения наличие в его действиях, причинивших ущерб, признаков деяний, преследуемых в уголовном порядке. В данном случае имеется в виду совершение действий, которые не определялись характером производственных операций, — например, авария, совершенная водителем, самовольно использовавшим автомашину во время работы или после работы по своим личным делам. В этом случае шофер должен возместить всю стоимость ремонта, поскольку ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей.

Раздел II. ПОРЯДОК ВЫЯВЛЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА МАТЕРИАЛЬНОГО УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ОРГАНИЗАЦИИ, ПРЕДПРИЯТИЮ, УЧРЕЖДЕНИЮ

2.1. Порядок выявления и определения размера ущерба

2.1.1. При определении размера ущерба необходимо иметь в виду, что рабочие и служащие возмещают лишь прямой действительный ущерб. Под этим понимается количественное уменьшение или ухудшение качества имущества организации, предприятия, учреждения либо затраты, связанные с ликвидацией ущерба, поэтому прежде всего следует выявить размер указанного ущерба, а затем исчислить его в денежном выражении, т.е. установить размер убытка.

2.1.2. Недостачи товарно-материальных ценностей и убытки, причиненные организации, предприятию, учреждению, выявляются документальными ревизиями, плановыми и другими проверками, проводимыми инвентаризациями товарно-материальных ценностей (сплошными и выборочными) и оформляются соответствующими документами.

Кроме того, сумма недостач и убытков определяется на основании: актов уценки, уничтожения или сдачи продуктов на переработку, на корм скоту; сличительных ведомостей; заключений комиссий по факту порчи или недостачи и т.п.

2.1.3. Согласно ст. 13 Положения и ст. 121 КЗОТ РСФСР размер причиненного организации, предприятию, учреждению ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам на момент причинения ущерба.

Если имущество повреждено, то к прямому действительному ущербу, а следовательно, и к убыткам, подлежащим возмещению, относятся те расходы, которые необходимы для ликвидации повреждения. Так, при ремонте автомашины, поврежденной шофером, замена отдельных частей возможна не только из-за поломки, но и в связи с их естественным износом. Поэтому стоимость изношенных деталей не должна учитываться при определении размера убытка, а при замене поврежденных деталей также следует учитывать их естественный износ.

Правила исчисления балансовой оценки имущества и порядок определения его износа регулируются Положением о бухгалтерских отчетах и балансах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. № 633, и другими специальными нормативными актами.

2.1.4. При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по государственным розничным ценам. В соответствии с законодательством Союза ССР (часть 2 ст. 13 Положения) при отсутствии на данный вид материальных ценностей розничных цен ущерб определяется по ценам, исчисляемым в порядке, установленном Государственным комитетом цен Совета Министров СССР (в настоящее время постановлением Госкомцен от 28 декабря 1976 г. № 660, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1977, № 3).

2.1.5. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

2.1.6. Одним из важнейших условий правовых отношений администрации и материально ответственных лиц является правильное и своевременное проведение инвентаризации товарно-материальных или других ценностей.

Согласно действующим положениям о порядке проведения инвентаризации ценностей и расчетов в организациях, на предприятиях и в учреждениях Минпромстроя СССР, руководитель и главный (старший) бухгалтер организации, предприятия, учреждения несут ответственность за правильное и своевременное проведение инвентаризаций.

Основными задачами инвентаризации являются: установление соответствия фактического наличия ценностей учетным данным, контроль за сохранностью товарно-материальных и других ценностей, вверенных материально ответственным лицам; выявление товаров, частично потерявших свое первоначальное качество, испорченных, а также ценностей, не используемых в хозяйстве; проверка соблюдения правил и условий хранения ценностей, проверка полноты и достоверности учетных данных.

Кроме плановых, инвентаризации ценностей проводятся также: при переоценке товарно-материальных ценностей; при передаче ценностей одним работником другому, а также в тех случаях, когда это оговорено в договоре об имущественной ответственности: после кражи, ограбления и стихийных бедствий; при установлении фактов хищений и других злоупотреблений; по требованию судебно-следственных органов; по указанию руководителя предприятия или вышестоящей организации, или учреждения, наделенных таким правом, в частности, органов народного контроля, внутриведомственного финансового контроля. При смене материально ответственных лиц проведение инвентаризации вверенных им ценностей является обязательным, за исключением особых случаев, предусмотренных положениями, например, при коллективной (бригадной) материальной ответственности.

2.1.7. При выявлении образовавшихся по вине работника излишков одних товаров или продукции производственно-технического назначения и недостачи других, по общему правилу, излишки должны зачисляться в доход организации, предприятия, учреждения, а недостача подлежит взысканию с виновного лица. Взаимный зачет излишков и недостач в результате пересортицы товарно-материальных ценностей может быть допущен лишь за один и тот же период, у одного и того же материально ответственного лица (или группы лиц при бригадной материальной ответственности), в отношении товарно-материальных ценностей одного и того же наименования.

Руководителям организаций и предприятий разрешается допускать взаимный зачет излишков и недостач в результате пересортицы товарно-материальных ценностей и в отношении одной и той же группы товарно-материальных ценностей, если входящие в ее состав ценности имеют сходство по внешнему виду или упаковке в одинаковую тару (при отпуске их без распаковки тары). В том случае, когда при зачете излишков и недостач от пересортицы стоимость недостающих ценностей — выше оказавшихся в излишке, разница в стоимости должна быть отнесена на виновных лиц.

Взаимный зачет недостач и излишков может быть произведен с разрешения руководителя организации только при наличии письменного объяснения материально ответственного лица (бригадира), заключения специально созданной комиссии, с обязательным участием в ней главного бухгалтера или его заместителя. Практика другого произвольного толкования возможности зачета недостач излишками товаров одного и того же наименования должна категорически пресекаться. В случаях возникновения таких пересортиц вопрос о возможности зачета может решаться только с разрешения вышестоящей организации.

2.1.9. В случае выявления недостач ценностей при инвентаризации применяются в установленном порядке нормы естественной убыли и потерь. При отсутствии утвержденных в законном порядке норм убыли, недостачи рассматриваются как недостачи сверх норм и подлежат отнесению за счет виновных лиц.

Действующее законодательство (п. 3 ст. 121 КЗОТ) не допускает возложения на работника материальной ответственности за недостачу ценностей, т.е. их фактическую нехватку в пределах предусмотренных потерь.

Под нормами потерь имеется в виду прежде всего размер потерь в пределах заранее установленных норм естественной убыли. Естественная убыль — уменьшение первоначального веса и объема ценностей (в том числе сырья, полуфабрикатов, товаров) в процессе реализации, хранения и транспортировки, являющихся результатом их естественных (физико-химических) свойств.

Разработка и утверждение норм естественной убыли на товары народного потребления возложена на соответствующие министерства и ведомства (п. 1 постановления Совета Министров СССР от 15 ноября 1963 г. № 1150 «Об улучшении нормирования естественной убыли товаров народного потребления в торговле, при хранении и перевозках»).

Соответствующие нормы естественной убыли разработаны также и применительно к отдельным видам продукции производственно-технического назначения. Они содержатся в специальных актах, утверждаемых в установленном порядке.

2.1.10. Однако, если доказано, что недостача является результатом присвоения работником вверенных ему ценностей, то при определении размера прямого действительного ущерба установленные нормы потерь, в частности, нормы естественной убыли, во внимание не принимаются.

2.1.11. Отнесение сумм к мелким недостачам должно производиться в каждом отдельном случае, по письменному распоряжению руководителя предприятия. Если он является материально ответственным лицом, то это распоряжение может дать только руководитель вышестоящей организации (п. 101 Инструкции, являющейся приложением к приказу Министерства торговли СССР от 13 июня 1972 г. № 115).

2.1.12. Убыток предприятия должен исчисляться, исходя из стоимости похищенного, утраченного, поврежденного, испорченного имущественного объекта с учетом ценности оставшихся в распоряжении предприятия лома и отходов поврежденного или испорченного имущества.

При исчислении прямого действительного ущерба, понесенного предприятием в результате порчи по небрежности материалов, полуфабрикатов и изделий, следует в соответствии с установившейся практикой исходить:

а) из стоимости испорченного материала (исключить стоимость лома и отходов);

б) заработной платы, выплаченной за выполнение предыдущих операций при изготовлении забракованной продукции (изделий). Накладные расходы как цеховые, так и общезаводские при определении размера причиненного ущерба не учитываются.

2.1.13. При повреждении имущественного объекта размер возмещения должен соответствовать расходам, которые необходимо произвести для полного восстановления поврежденного или испорченного имущественного объекта и приведения его в такое состояние, в котором он находился до момента причинения ущерба (если поврежденное имущество поддается восстановлению в первоначальном виде).

2.1.14. При определении размера материального ущерба в пределах одной трети месячной тарифной ставки (оклада) эта месячная тарифная ставка (оклад) работника определяется на день обнаружения ущерба.

Для работников, получающих сдельную заработную плату, предельный размер материальной ответственности исчисляется из сдельной тарифной ставки данного работника, а для получающих повременную заработную плату — из повременной тарифной ставки или должностного оклада работника. Таким образом, не должны приниматься во внимание: вознаграждение за сверхурочную работу, премии, вознаграждение по итогам годовой работы, а также всякого рода надбавки и доплаты к заработной плате, кроме тех случаев, когда сама надбавка включена в тарифную ставку или оклад работника.

2.1.15. При материальной ответственности в размере не свыше двух третей среднего месячного заработка либо не свыше среднего месячного заработка (ст. 7 и 8 Положения) средний заработок определяется из расчета последних двух календарных месяцев работы лица, предшествовавших обнаружению ущерба. Если ответчик проработал в данной организации, предприятии менее двух месяцев, то его средний месячный заработок определяется из фактически проработанного времени (постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г.).

2.1.16. При возмещении ущерба, причиненного организации, предприятию, учреждению незаконным увольнением или переводом работника на другую работу, должностной оклад виновного лица берется без учета персональной надбавки, а также различного рода выплат и доплат (например, премий, вознаграждений по итогам годовой работы, районного коэффициента).

2.1.17. По делам о хищении ценностей, материальная ответственность в отношении которых установлена специальными нормативными актами, сумма ущерба подлежит взысканию с виновных лиц в соответствии с этими актами (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 11 июля 1970 г.).

2.2. Порядок проведения служебного расследования

2.2.1. Все случаи утраты, порчи, уничтожения, хищения и неправильного использования материальных ценностей и денежных средств тщательно расследуются для определения причин нанесенного ущерба, его размера и виновных лиц. Результаты расследования оформляются письменно должностным лицом, которому руководителем организации, предприятия, учреждения было поручено проведение служебного расследования.

В ходе служебного расследования должно быть установлено: в чем заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка; какими конкретно неправильными действиями работника причинен ущерб; какие законы, постановления, приказы, инструкции или другие установленные правила при этом были нарушены; явились ли действия или бездействие работника причиной возникновения ущерба; умышленно или по небрежности работника причинен ущерб; степень вины каждого работника; какие обстоятельства способствовали причинению ущерба.

К материалам служебного расследования во всех случаях прилагаются объяснения работников, причинивших материальный ущерб.

2.2.2. Расследование должно быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок руководителем вышестоящей организации может быть продлен до двух месяцев. Служебное расследование может не производиться, если причины материального ущерба, его размеры и виновные лица установлены ревизией, проверкой, следствием или судом.

Раздел III. ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ОРГАНИЗАЦИИ, ПРЕДПРИЯТИЮ, УЧРЕЖДЕНИЮ

3.1. Общие положения

3.1.1. Возмещение ущерба, как отмечено выше, производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб организации, предприятию, учреждению.

По выявленным фактам хищений, растрат, недостач и потерь, явившимся следствием злоупотреблений, руководитель организации, предприятия, учреждения во всех случаях обязан направить материалы судебно-следственным органам для привлечения виновных лиц к судебной ответственности и предъявить гражданский иск о взыскании с них причиненного ущерба.

Присужденные в этих случаях суммы взыскиваются с осужденных лиц на основании исполнительных листов, выдаваемых судом согласно приговору или решению суда. Главные бухгалтеры организаций должны вести точный учет всех исполнительных документов о взыскании сумм по возмещению ущерба и систематически контролировать поступление этих сумм.

3.1.2. Установленные мелкие недостачи должны немедленно погашаться и лишь в отдельных случаях допускается получение от работника обязательств с указанием сроков погашения.

Общий срок обязательства устанавливается руководителем организации и не может превышать 2 — 3 месяца. Отдельные сроки взносов должны совпадать со сроками выплаты заработной платы (п. 102 Инструкции, являющейся приложением к приказу Минторговли от 13.06.72 г. № 115).

В случае отказа работника добровольно возместить причиненный им ущерб, причитающаяся организации, предприятию сумма взыскивается в общегражданском порядке через районный (городской) народный суд.

3.1.3. Порядок передачи материалов в следственные органы предусмотрен специальными актами и инструкциями. Однако, по сложившейся практике и в соответствии с действующими правилами этот порядок в основном сводится к следующему.

Передаваемые в судебно-следственные органы материалы о недостачах должны, как правило, содержать: заявление о факте недостачи; акт ревизии, инвентаризации или другого рода проверки и сличительную ведомость; подлинные документы, подтверждающие факты выявленных злоупотреблений; объяснения лиц, у которых была выявлена недостача, и других лиц по обстоятельствам ее возникновения; заключение ревизоров или членов инвентаризационной комиссии по этим объяснениям; материалы служебного расследования или другие документы, которые могут служить доказательством вины и уточнением обстоятельств дела. В заявлении кратко излагается, в чем состоит преступление, на какую сумму имеется недостача или похищены, или растрачены материальные ценности, где было совершено данное преступление, когда оно было выявлено, кто, по мнению организации, должен быть привлечен к ответственности и сведения о них. Кроме того, в заявлении указывают лиц, которые могут быть свидетелями по настоящему делу.

3.1.4. Документы, подтверждающие наличие ущерба (акт ревизии, сличительная ведомость или акт о результатах проверки ценностей и др.), наряду с должностными лицами, проводившими проверку, ревизию или инвентаризацию, должны быть так же подписаны и материально ответственными лицами, в присутствии которых проводилась проверка. Если материально ответственные лица не согласились с некоторыми выводами, они подписывают акт с оговоркой, что ими даны объяснения по несогласованной части акта. Эти объяснения прикладываются к акту. Полный отказ материально ответственных лиц от подписания акта оговаривается надписью на акте и заверяется подписями лиц, проводивших ревизию, и лиц, присутствующих при ней.

Если материально ответственные лица (лицо) не явились для проведения инвентаризации или проверки и последняя проводилась комиссией с участием представителя незаинтересованной организации без их присутствия, то организация, возбуждающая иск, должна доказать, что материально ответственные лица своевременно вызывались для присутствия в проверке. Таким доказательством, в частности, может быть копия повестки с распиской материально ответственного лица в ее получении (за исключением случаев отъезда). Этот документ тоже прикладывается к акту.

Неявка материально ответственного лица (лиц) для участия в инвентаризации, отказ от подписания акта, устанавливающего наличие хищения или недостачи, не должны приостанавливать передачу заявления о возбуждении дела в судебно следственные органы.

3.1.5. К заявлению прикладывают подлинные документы, если возникло сомнение в их правильности или нужно доказать подделку подписи, приписку и другие злоупотребления, с соответствующим объяснением проверяющего.

Взамен изъятых документов в делах следует обязательно оставлять их копии, заверенные ревизором и главным (старшим) бухгалтером ревизуемой организации или предприятия.

На копии делается надпись, почему изъят подлинный документ и куда он представляется. Если подлинные документы были изъяты в процессе ревизии, то к акту ревизии прилагают перечень изъятых документов.

Ревизор или члены инвентаризационной комиссии дают письменное заключение по существу объяснений материально ответственных лиц.

3.1.6. Возмещение ущерба в размере, не превышающем одной трети среднего месячного заработка работника, независимо от видов и пределов материальной ответственности (ограниченная или полная) производится по приказу (распоряжению) администрации предприятия, учреждения, организации путем удержания из заработной платы работника. Приказ (распоряжение) должен быть издан не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращен к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Несогласие работника с возложением на него материальной ответственности либо с размером удержания не приостанавливает исполнение приказа (распоряжения) об удержании.

Изложенный порядок возмещения ущерба применяется и при коллективной (бригадной) материальной ответственности. Если материальный ущерб, приходящийся на долю члена коллектива, не превышает одной трети его среднего месячного заработка, то он взыскивается путем удержания из заработной платы работника. В остальных случаях ущерб взыскивается путем предъявления иска в районный (городской) народный суд.

При несогласии работника с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.

При пропуске администрацией двухнедельного срока для издания приказа (распоряжения) об удержании возмещение ущерба производится в судебном порядке.

(п. 3.1.6 в ред. письма Минпромстроя СССР от 22.11.1984 № АП-2017/25)

3.1.7. Положение предусматривает порядок возмещения ущерба, причиненного организации, предприятию, учреждению по вине руководителей и их заместителей. В ст. 16 Положения сказано, что ущерб этими лицами возмещается по распоряжению вышестоящего, в порядке подчиненности, органа при наличии их письменного согласия. Взыскивание ущерба в судебном порядке (при отказе работника дать письменное согласие на удержание ущерба из заработной платы) производится по иску вышестоящего, в порядке подчиненности, органа или по заявлению прокурора.

3.1.8. Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации организации, предприятия, учреждения работник может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить повреждение (ст. 3 Положения). Заработная плата за работу по исправлению поврежденного имущества не выплачивается.

3.1.9. Основы законодательства о труде (ст. 90), Положение (п. 17) и соответствующие статьи КЗОТ союзных республик установили для обращения администрации организации, предприятия, учреждения в суд по вопросам взыскания с работника материального ущерба, причиненного предприятию, следующие сроки:

а) в случае ограниченной материальной ответственности в пределах одной трети месячной тарифной ставки (оклада) — один месяц со дня обнаружения причиненного работником ущерба;

б) в остальных случаях — один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба.

Те же сроки применяются и при обращении в суд вышестоящего, в порядке подчиненности, органа либо прокурора. При пропуске по уважительным причинам названных сроков суд может восстановить их.

По трудовым спорам рабочие и служащие могут обращаться в комиссии по трудовым спорам в любое время, без ограничения каким-либо давностным сроком, а по делам об увольнении — в районный (городской) народный суд в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении.

Течение давностных сроков для непосредственного обращения в суд за решением трудовых споров (ст. 90 Основ законодательства о труде) следует исчислять:

• по делам об увольнении, произведенном по инициативе администрации, со дня следующего за днем вручения работнику приказа об увольнении;
• по делам о взыскании с работника материального ущерба, причиненного организации, предприятию, учреждению — со дня, следующего за днем обнаружения ущерба.

Судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска срока на предъявление иска.

На практике день обнаружения ущерба может не совпадать с днем его причинения. Например, причиненный ущерб может быть обнаружен в результате инвентаризации ценностей или ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятия. В этих случаях днем обнаружения ущерба следует считать день подписания соответствующего акта.

Вместе с тем, при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятия может быть точно установлено, что администрация узнала о факте причиненного ущерба до проведения ревизии. В последнем случае срок для предъявления требования работнику, причинившему ущерб, должен исчисляться со дня, когда был установлен факт причинения ущерба.

3.1.10. Если в процессе трудовой деятельности работник причинил ущерб третьим лицам (организации) и этот ущерб возмещен организацией, предприятием, учреждением, с которым работник находится в трудовых отношениях, то на работника может быть возложена обязанность возместить данный ущерб в пределах, предусмотренных законом. Право регрессного требования к работнику в этом случае возникает со времени выплаты организацией, предприятием, учреждением сумм третьему лицу. С этого времени исчисляется срок на предъявление регрессного иска.

3.2. Ограничение удержаний из заработной платы

3.2.1. В соответствии со ст. 50 Основ законодательства о труде удержания из заработной платы могут производиться только в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик.

При каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать двадцати процентов, а в случаях, особо предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, — пятидесяти процентов заработной платы, причитающейся к выплате рабочему или служащему.

Удержания в размере 50% заработной платы в виде исключения допускаются: при взыскании алиментов; при возмещении вреда, причиненного увечьем или иными повреждениями здоровья, а также смертью кормильца (здесь имеются в виду случаи, когда работник, из зарплаты которого производятся удержания, причинил указанный ущерб другому лицу); при возмещении ущерба, причиненного разбоем или хищением государственного, общественного или личного имущества (ст. 383 ГПК РСФСР).

При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за рабочими или служащими, во всяком случае, должно быть сохранено пятьдесят процентов заработка.

Ограничения, установленные вторым и третьим абзацами настоящего пункта, не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ.

Не допускаются случаи удержания из выходного пособия, компенсационных и иных выплат, на которые согласно законодательству не обращается взыскание.

3.2.2. Согласно ст. 124 КЗОТ РСФСР удержания из заработной платы рабочих и служащих для погашения их задолженности организации, предприятию, учреждению, где они работают, могут производиться по распоряжению администрации:

• для возвращения аванса, выданного в счет заработной платы; для возврата сумм, излишне выплаченных вследствие счетных ошибок; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного на служебную командировку или перевод в другую местность, на хозяйственные нужды, если работник не оспаривает основания и размера удержания.

В этих случаях администрация вправе сделать распоряжение об удержании не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или со дня неправильно исчисленной выплаты. Если этот срок окажется пропущенным или работник оспаривает удержание, администрация может обратиться в суд с иском о возврате соответствующих сумм в течение одного года со времени истечения срока платежа;

• при увольнении рабочего или служащего до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержание за эти дни не производится, если работник увольняется по основаниям, указанным в пунктах 3, 5 и 6 ст. 29 и пунктах 1, 2 и 5 ст. 33 КЗОТ РСФСР, при направлении на учебу, а также в связи с уходом на пенсию. Если при увольнении работнику не причиталась заработная плата, то удержание во всех случаях не производится. Если же удержание было произведено частично из-за недостатка сумм, причитающихся при расчете, дальнейшее взыскание, в т.ч. через суд, не производится;
• при возмещении ущерба, причиненного по вине работника или служащего организации, предприятию, учреждению, если работником дано письменное согласие на удержание из заработной платы.

3.2.3. Заработная плата, излишне выплаченная работнику администрацией (в том числе при неправильном применении закона), не может быть с него взыскана, за исключением случаев счетной ошибки.

3.3. Удержание из заработной платы лиц, отбывающих исправительные работы без лишения свободы

3.3.1. Исправительные работы без лишения свободы назначаются на срок от 1 месяца до 1 года и отбываются в соответствии с приговором суда по месту работы осужденного либо в иных местах, определяемых органами, ведающими применением исправительных работ, но в районе жительства осужденного.

Из заработка осужденного к исправительным работам без лишения свободы производится удержание в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20% заработка (ст. 27 УК РСФСР). Приговоры к исправительным работам без лишения свободы приводятся в исполнение не позднее 10-дневного срока со дня вступления приговора в законную силу либо обращения его к исполнению (ст. 91 ИТК РСФСР). Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией предприятия приговора.

3.3.2. Срок отбывания исправительных работ без лишения свободы исчисляется месяцами и днями, в течение которых осужденный работал и из его заработка производились удержания. Число дней, отработанных осужденным, должно быть не менее числа рабочих дней, приходящихся на установленный судом календарный срок наказания.

Если осужденный не отработал указанного количества рабочих дней и отсутствуют основания, установленные исправительно-трудовым кодексом для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

В срок отбывания наказания засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата. В этот срок также засчитывается время болезни, время, предоставленное для ухода за больным, и время, проведенное в отпуске по беременности и родам. Время болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением, в срок отбывания исправительных работ без лишения свободы не засчитывается.

Если в период отбывания исправительных работ осужденный будет подвергнут административному взысканию или заключен под стражу в порядке меры пресечения, то время отбывания административного взыскания и содержания под стражей в срок отбывания исправительных работ без лишения свободы не засчитывается.

3.3.3. Удержания из заработка рабочих и служащих, осужденных к исправительным работам без лишения свободы, производятся в доход государства в течение срока отбывания наказания в размерах, установленных приговором суда, со всей суммы заработка, без исключения из этой суммы налогов и других платежей, а также независимо от наличия претензий к осужденному по исполнительным документам.

Удержания производятся за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении — за проработанную часть месяца. С лиц, работающих по совместительству, удержания производятся из заработка по каждому месту работы.

Удержания не производятся из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и социального страхования, из выплат единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы. В частности, удержания не производятся из компенсаций за неиспользованный отпуск; выходного пособия; вознаграждения единовременного характера; из сумм, выплачиваемых в качестве компенсаций за расходы, связанные с командировками и переводами, приемом на работу вновь и направлением на работу в другую местность; иных компенсационных выплат; из сумм, выплачиваемых за использование лично принадлежащего работнику инструмента; за невыданную спецодежду и спецобувь.

3.3.4. При отмене приговора суда, с прекращением дела, суммы, удержанные из заработка осужденного, возвращаются ему полностью. Основанием для возврата является определение (постановление) суда об отмене приговора и прекращении дела.

3.4. Удержания на основании исполнительных листов, выдаваемых судебными органами. Порядок взыскания и розыска должников

3.4.1. Удержания из заработной платы рабочих и служащих производятся по исполнительным документам, предъявленным администрации предприятия судебным исполнителем или непосредственно истцом для принудительного взыскания, если ответчик добровольно не выполнил возложенные на него обязанности. Предъявленное судебным исполнителем требование по исполнению судебного решения (приговора) обязательно для всех организаций, предприятий, учреждений и граждан.

3.4.2. При неудержании с работника причитающихся с него сумм по исполнительному документу, а также при несообщении исполнительным органам требуемых по закону сведений о заработной плате ответчика, виновные должностные лица соответствующих организаций, предприятий и учреждений подвергаются судом, по представлению судебного исполнителя, штрафу в размере до 10 рублей.

Взыскание по исполнительному листу обращается: на заработную плату (пенсию) или другой заработок; на имущество должника.

3.4.3. В соответствии со ст. 351 Гражданско-процессуального Кодекса (ГПК) РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик исполнение судебных решений производится исполнителем, состоящим при суде по месту жительства или работы должника.

3.4.4. В случае вынесения судебными органами решений о взыскании ущерба с нескольких лиц в порядке солидарной ответственности судом может быть выдано, по просьбе взыскателя (истца), несколько исполнительных листов. При этом, в каждом исполнительном листе указывается общая сумма ущерба, определенная к взысканию судом.

Во всех исполнительных листах перечисляются все солидарные ответчики и их адреса с тем, чтобы каждый лист был действителен в отношении любого из солидарных ответчиков.

3.4.5. Согласно ст. 352 Гражданско-процессуального Кодекса РСФСР, постановлению Пленума Верховного суда СССР от 11 октября 1965 г. № 8, а также письму Верховного суда СССР и Министерства охраны общественного порядка СССР от 11 марта 1968 г. № 01-17/32/59 розыск граждан, уклоняющихся от возмещений государственным организациям, предприятиям и учреждениям задолженности по исполнительным листам или исполнительным надписям нотариальных органов, когда сумма невозмещенного долга превышает 50 рублей, производится органами милиции на основании определения суда, выносимого по заявлению взыскателя. В заявлении должно быть указано, какие меры принимались взыскателем к розыску должника и, по требованию суда, представляется вся переписка по этому вопросу.

Если сумма долга не превышает 50 рублей, розыск должника, место пребывание которого неизвестно, осуществляется непосредственно организациями, предприятиями, учреждениями — взыскателями долга путем запроса соответствующих органов по предполагаемому месту жительства, работы или воинского учета розыскиваемого лица (например, жилищных органов, адресных бюро, управлений внутренних дел, исполнительных комитетов областных (краевых) Советов народных депутатов, организаций, предприятий, военных комиссариатов и т.п.).

3.4.6. С должников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, взыскание по исполнительным листам производится на общих основаниях с той суммы заработной платы, которая причитается заключенным после удержания из нее стоимости питания и одежды, предоставляемых в местах заключения.

Если же исполнительный лист будет возвращен из мест заключения взыскателю — организации, предприятию, учреждению в связи с невозможностью обратить взыскание на доходы заключенного, то взыскатель обязан обратиться в народный суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства до отбытия должником назначенного ему срока.

3.4.7. Для своевременного установления местонахождения данных лиц после отбытия ими наказания Министерство внутренних дел СССР обязало все органы милиции при прописке лиц, освободившихся из мест лишения свободы и имеющих задолженность в пользу государственных и кооперативных организаций, извещать последних и судебных исполнителей о месте жительства должника.

Кроме того, организация, предприятие, учреждение обязаны систематически проверять состояние задолженности, своевременность взыскания ее с указанных лиц, о всех скрывающихся должниках немедленно сообщать органам внутренних дел для установления места жительства таких лиц и направления затем исполнительных листов по месту их работы.

3.5. Удержания на основании исполнительных надписей нотариальных органов

3.5.1. Исполнительной надписью называется распоряжение нотариальной конторы о взыскании в бесспорном порядке с должника денежных сумм или имущества на основании документов, перечень которых предусмотрен законом. В РСФСР следует руководствоваться перечнем документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариальных органов, установленным ст. 88 Закона РСФСР «О государственном нотариате», Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 января 1976 г. и постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскивается задолженность, произведенная в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия», с последующими изменениями и дополнениями.

3.5.2. Исполнительные надписи выдаются, в частности, на основании представляемых документов, устанавливающих задолженность работника:

а) получившего аванс в счет заработной платы и другие выплаты при заключении в порядке организованного набора трудового договора и не прибывшего к месту работы:

• подлинный трудовой договор, заключенный с рабочим;
• расписка рабочего в получении взыскиваемых сумм;
• справка администрации объединения, организации, предприятия, учреждения о неприбытии рабочего к месту работы;

б) не возвратившего при увольнении организации, предприятию, учреждению выданные постельные принадлежности, форменную одежду (где она введена):

• расписка в получении;
• справка об увольнении работника;
• подлинное обязательство уволенного уплатить в рассрочку стоимость полученного им форменного обмундирования и заверенная взыскателем выписка из лицевого счета уволенного об оставшейся за ним задолженности, а также справка администрации организации, предприятия, учреждения за подписью руководителя и главного (старшего) бухгалтера о стоимости невозвращенных постельных принадлежностей;

в) не погасившего своей задолженности по ссуде, выданной кассой взаимопомощи при комитете профсоюза:

• подлинное обязательство должника;
• заверенная взыскателем выписка из лицевого счета должника или справка бухгалтерии с указанием суммы задолженности и срока ее погашения;

г) не погасившего задолженность по ссудам, выданным объединениями, организациями, предприятиями, учреждениями на индивидуальное строительство и капитальный ремонт жилых домов, а также на хозяйственное обзаведение:

• подлинное обязательство должника;
• заверенная взыскателем выписка из лицевого счета должника с указанием суммы просроченной задолженности;

д) за образовавшуюся задолженность по содержанию детей в детских учреждениях (детских садах, детских яслях, детских садах-яслях):

• заверенная взыскателем выписка из лицевого счета (ведомости по расчетам с родителями за содержание детей), открытого на имя родителя или лица, его заменяющего, с отметкой о непогашении задолженности в двухнедельный срок после вручения письменного предупреждения;

е) за невозвращенные книги в библиотеку:

• документ, устанавливающий получение читателями книги из библиотеки, с отметкой о невозвращении ее после письменного предупреждения о взыскании с него пятикратной стоимости в случае невозврата книги;
• выписка из инвентарной книги библиотеки о стоимости невозвращенной книги или справки букинистического магазина в тех случаях, когда невозвращенная книга является библиографической редкостью;

ж) по мелким недостачам:

• письменное обязательство материально ответственного работника о погашении им задолженности по мелкой недостаче;
• справка администрации объединения, организации, предприятия, учреждения за подписью руководителя и главного (старшего) бухгалтера о том, какая сумма задолженности по мелкой недостаче осталась непогашенной при увольнении работника;
• справка об увольнении работника;

з) по абонементной плате за пользование радиотрансляционными точками, а также квартирной плате и за коммунальные услуги (при отсутствии судебного спора о размере платы):

• заверенная взыскателем копия счета, направленная должнику, о сумме задолженности с отметкой взыскателя о непогашении задолженности после письменного предупреждения;

и) для получения исполнительной надписи на взыскание расходов с жильца дома за самостоятельное переоборудование или перепланировку нанимателем жилых помещений и мест общего пользования, перестановку отопительных и санитарно-технических приборов, либо причинение жильцом и арендатором помещений повреждений занимаемых ими помещений и оборудования представляется акт, составленный руководителем жилищно-эксплуатационной конторы (управления домами) совместно с ответственным квартиросъемщиком или уполномоченным по дому, о самостоятельном переоборудовании и других вышеперечисленных нарушениях с указанием в акте фамилии, имени, отчества съемщика, ответственного за причиненный ущерб, и размера расходов ЖЭК (управления домами) по исправлению повреждений, с отметкой о непогашении задолженности.

3.5.3. Исполнительная надпись выдается нотариусом, если документ, подтверждающий задолженность, не вызывает сомнений в своей достоверности и с момента наступления требования не истек годичный срок. Если этот срок прошел, то долг взыскивается в судебном порядке.

Требование о взыскании задолженности на основании исполнительной надписи может быть оспорено должником в судебном порядке. Иск должника не приостанавливает взыскания по исполнительной надписи.

3.5.4. При увольнении лиц, не погасивших задолженности, наполнительные надписи нотариальных органов направляются по новому месту работы должника. В тех случаях, когда лица, не возместившие образовавшуюся за ними задолженность, нигде не работают, надписи нотариальных органов следует направлять судебным исполнителям для обращения взыскания на имущество должника.

Порядок розыска должника по задолженности на основании нотариальных надписей нотариальных органов тот же, что и по исполнительным листам.

Раздел IV. ПОРЯДОК УДЕРЖАНИЯ ШТРАФОВ, НАЛАГАЕМЫХ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ, ПО РЕШЕНИЮ ТОВАРИЩЕСКИХ СУДОВ И ПРОИЗВЕДЕННЫХ НАЧЕТОВ ОРГАНАМИ НАРОДНОГО КОНТРОЛЯ

4.1. Порядок удержания штрафов

4.1.1. Перечень государственных органов и должностных лиц, которым предоставлено право налагать штрафы, строго ограничен (указы Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. и от 3 ноября 1962 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке», с последующими изменениями и дополнениями). Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 октября 1976 г. № 4606-IX «Об административной ответственности за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда» должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, могут быть подвергнуты в административном порядке штрафу в размере до 50 рублей.

4.1.2. Правом наложения в административном порядке штрафов за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда пользуются правовые (главные правовые) и технические (главные технические) инспекторы труда без обращения в административные комиссии.

Штрафы в указанном порядке могут налагаться:

• за нарушение законодательства о труде — правовыми инспекторами труда в размере до 10 рублей и главными правовыми инспекторами труда в размере до 50 рублей;
• за нарушение правил по охране труда — техническими инспекторами труда в размере до 10 рублей и главными техническими инспекторами труда в размере до 50 рублей.

4.1.3. Штрафы, налагаемые в административном порядке, не уплаченные в течение 15-дневного срока со дня вручения постановления о наложении штрафа, взыскиваются в бесспорном порядке из заработка оштрафованного по постановлению соответствующего органа или должностного лица. Отнесение наложенных на должностных лиц штрафов за счет организаций, предприятий, учреждений запрещается.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество на основании постановления административной комиссии или соответствующего государственного органа, либо должностного лица о наложении штрафа. Постановление о наложении штрафа, не исполненное в течение 3 месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит.

Оштрафованному предоставляется право обжаловать постановление о наложении штрафа в народный суд по месту жительства в 10-дневный срок. При подаче жалобы взыскание штрафа в течение 3-х месячного срока давности приостанавливается (ст. ст. 17 и 18 Указа от 21 июня 1961 г.; Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, утвержденные 23.10.80 г.).

4.2. Удержания по исполнительным листам, выдаваемым на основании решений товарищеских судов

4.2.1. Товарищеский суд, в качестве меры воздействия может наложить на лицо, совершившее проступок, денежный штраф в случаях, предусмотренных Положением о товарищеских судах. Решение товарищеского суда о возмещении причиненного ущерба, о наложении штрафа или ином имущественном взыскании должно исполняться в срок, указанный в решении. При неисполнении решения в установленный срок председатель товарищеского суда направляет дело народному суду, который после проверки представленных материалов и законности решения выдает исполнительный лист для исполнения через судебного исполнителя (п. 19 Положения о товарищеских судах).

4.2.2. Обращение взыскания на заработную плату рабочих и служащих по исполнительным листам, выдаваемым на основе решений товарищеских судов, производится в том же порядке, как и по другим исполнительным документам.

4.3. Порядок взыскания произведенных начетов органами народного контроля

4.3.1. Право производить денежные начеты на должностных лиц, причинивших своими неправильными действиями и нераспорядительностью материальный ущерб государству, кооперативным и общественным организациям, предприятиям и учреждениям предоставлено Комитету народного контроля в соответствии с Законом СССР «О народном контроле в СССР» (1979 г.).

4.3.2. Органы народного контроля производят денежные начеты в соответствии с Правилами производства денежных начетов комитетами народного контроля, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 4 августа 1969 г. № 612 <*>, в случаях:

---

<*> Далее для краткости изложения они будут именоваться «Правила».

а) невыполнения планов и изданий по поставкам продукции и материалов другим отраслям народного хозяйства, в другие союзные республики или для общественных нужд;

б) выпуска и поставки недоброкачественной, а также некомплектной продукции;

в) порчи или утраты сырья, готовой продукции и других материальных ценностей;

г) сверхнормативных потерь сырья, материалов, полуфабрикатов при их хранении, переработке или транспортировке, допущения излишеств в расходовании государственных и общественных средств;

д) систематической задержки железнодорожных вагонов, речных и морских судов, автомобилей и самолетов под погрузкой и разгрузкой сверх установленных сроков, а также несвоевременной вывозки грузов со станций, пристаней и из портов;

е) незаконной выплаты денежных средств вследствие неправильного применения расценок, приписок в нарядах фактически невыполненных работ, переплаты по счетам и расчетам;

ж) незаконной выплаты вознаграждений, премий, пособий, пенсий, компенсаций, незаконного расходования средств на празднества, юбилеи и банкеты;

з) расходования средств на выплату заработной платы административно-управленческому персоналу в связи с содержанием излишней численности работников или незаконного повышения должностных окладов, а также превышения административно-управленческих расходов против утвержденной сметы;

и) незаконного командирования представителей на промышленные предприятия, базы и в сбытовые конторы для обеспечения отгрузки сырья, материалов, готовой продукции, топлива и оборудования;

к) непринятия мер к своевременному взысканию подотчетных сумм, к возмещению ущерба, причиненного недостачей или хищением, в результате чего образовалась безнадежная задолженность, а также непринятия мер к взысканию сумм неустойки (штрафа, пени) с лиц, по вине которых предприятия произвели выплату неустойки (штрафа, пени), если по трудовому законодательству выплаченные суммы полностью или частично подлежат взысканию с этих лиц (п. 2 Правил).

4.3.3. Денежные начеты производятся в размере причиненного ущерба, но не свыше 3 месячных окладов должностного лица, на которое производится начет. Размер денежных начетов за ущерб, причиненный совместно несколькими должностными лицами, определяется отдельно в отношении каждого из этих лиц в зависимости от степени виновности их (п. 3 Правил).

4.3.4. В случае привлечения должностных лиц на основании материалов органов народного контроля к уголовной ответственности денежные начеты на них не производятся, а причиненный действиями этих лиц ущерб определяется и взыскивается судом.

Денежный начет не производится также в случаях, когда действующим законодательством установлена полная материальная ответственность должностных лиц за причиненный ущерб и размер ущерба превышает 3 месячных оклада должностного лица. В этих случаях комитетами народного контроля дается указание администрации организаций, предприятий о взыскании причиненного ущерба в установленном законом порядке (п. 4 Правил).

Постановления комитетов народного контроля о денежных начетах являются обязательными к исполнению для государственных, кооперативных (в том числе колхозов) и общественных организаций, предприятий и учреждений (п. 6 Правил).

4.3.5. Взыскание денежных начетов с должностных лиц производится бухгалтерией предприятия по месту работы этих лиц в бесспорном порядке, на основании выписок из постановлений комитетов народного контроля, ежемесячно в размере не свыше 20% месячной заработной платы до полного погашения суммы начета (п. 7 Правил).

4.3.6. С лиц, не погасивших денежного начета и перешедших на работу в другие организации, колхозы, предприятия, учреждения, взыскание производится по новому месту работы до полного погашения денежного начета. В этих случаях руководители, главные (старшие) бухгалтеры предприятий обязаны выписку из постановления Комитета народного контроля о денежном начете с отметкой о взысканных суммах переслать по месту новой работы лица, не погасившего денежного начета, с сообщением об этом соответствующему финансовому органу и государственному, кооперативному (в том числе колхозу) или общественному предприятию (организации), в пользу которого производится взыскание начета.

При невозможности взыскать денежный начет или непогашенную его часть из заработной платы лиц, на которых произведен начет, руководители и главные (старшие) бухгалтеры предприятий обязаны направить документы судебному исполнителю для обращения взыскания на имущество указанных лиц (п. 9 Правил).

4.4. Удержания на основании поручений-обязательств, выдаваемых работником в связи с приобретением товаров в кредит

4.4.1. При продаже товаров длительного пользования в кредит покупателю предоставляется определенная рассрочка для оплаты приобретенных им товаров. Для удобства рабочих и служащих, на основании их письменных поручений, организации, предприятия и учреждения удерживают из заработной платы выдавшего поручение работника суммы очередных платежей за приобретенные им товары в кредит и перечисляют их соответствующим торговым организациям (постановление Совета Министров СССР от 12 августа 1959 г. № 915 «О продаже рабочим и служащим в кредит товаров длительного пользования»).

4.4.2. Стоимость товара погашается рабочими и служащими в сроки, предусмотренные поручением-обязательством, равными частями путем удержания соответствующих сумм из их заработной платы по месту работы 2 раза в месяц.

При выплатах за очередные отпуска, пособий по временной нетрудоспособности и в других подобных случаях размер очередного платежа может измениться пропорционально сумме выплаты. Возникающая при этом недоплата включается в следующий очередной взнос. Организация, предприятие, учреждение перечисляет торгующим организациям в соответствии с поручениями-обязательствами суммы один раз в месяц не позднее, чем через три дня после выплаты заработной платы за вторую половину месяца (п. п. 13 и 14 Инструкции о порядке продажи товаров в кредит, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 9 марта 1965 г. № 320).

4.4.3. При увольнении рабочего или служащего администрация обязана удержать с него всю оставшуюся задолженность за приобретенные товары в кредит, при этом сумма удержания не должна превышать пределов, установленных действующим законодательством (п. 15 той же Инструкции).

Раздел V. ПОРЯДОК ОТРАЖЕНИЯ В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ ВЫЯВЛЕННОГО УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ОРГАНИЗАЦИИ, ПРЕДПРИЯТИЮ, УЧРЕЖДЕНИЮ, И ПОРЯДОК СПИСАНИЯ НЕВОЗМЕЩЕННОЙ СУММЫ УЩЕРБА

5.1. Недостачи товарно-материальных ценностей, выявленные ревизиями, проверками или в результате проведения их инвентаризации, отражаются в бухгалтерском учете и отчетности в порядке, предусмотренном Планом счетов бухгалтерского учета производственно-хозяйственной деятельности предприятий, строек и хозяйственных организаций, утвержденным Министерством финансов СССР по согласованию с ЦСУ СССР 30 мая 1968 г. № 130, «Положением о бухгалтерских отчетах и балансах», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. № 633, и «Основными положениями по инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств в государственных предприятиях и хозяйственных организациях», утвержденными Минпромстроем СССР от 1 августа 1969 г.

5.2. Установленные при ревизиях факты списания товарно-материальных ценностей на себестоимость продукции, работ и услуг или издержки обращения в количестве, превышающем их фактический расход, если фактически неизрасходованных товарно-материальных ценностей не имеется в наличии, или оприходования в количестве меньшем, чем фактически было получено, рассматриваются как недостача и относятся в дебет счета № 84 «Недостачи и потери от порчи ценностей».

В тех случаях, когда такие недостачи признаны материально ответственными лицами или имеются решения судебных органов о взыскании с материально ответственных лиц сумм в возмещение этих недостач, сумма недостач отражается по дебету счета № 75 «Расчеты по возмещению материального ущерба» и кредиту счета № 84 «Недостачи и потери от порчи ценностей».

С виновных лиц должна взыскиваться стоимость недостающих ценностей по государственным розничным или другим предусмотренным законодательством ценам.

Недостающие товарно-материальные ценности относятся в дебет счета № 75 по их фактической себестоимости. Разница между взыскиваемой суммой и суммой, числящейся по счету 75, отражается на забалансовом счете 008 «Разница между учетными и розничными ценами по недостающим товарно-материальным ценностям».

По мере взыскания с виновного лица причитающейся с него суммы эта разница, подлежащая взносу в доход бюджета, приходуется со счета 73 «Расчеты с бюджетом», с одновременным уменьшением на такую же сумму забалансовых данных по счету 008.

5.3. Недостачи ценностей, выявленные ревизиями в текущем году, но относящиеся к прошлым периодам, признанные материально ответственными лицами, или на которые имеется решение судебных органов о взыскании с виновных лиц недостач, отражаются по дебету счета 84 «Недостачи и потери от порчи ценностей» и по кредиту счета 98 «Доходы будущих периодов» (субсчет 02 «Предстоящие поступления задолженности по недостачам, выявленным за прошлые годы»).

Одновременно производится запись этих сумм по дебету счета 75 «Расчеты по возмещению материального ущерба» и кредиту счета 84.

По мере погашения этой задолженности кредитуется счет 99 «Прибыли и убытки» по дебету счета 98 (субсчет 02).

5.4. В снабженческих, сбытовых и торговых организациях и предприятиях недостающие товарно-материальные ценности относятся на дебет счета 75 по установленным государственным розничным ценам.

Одновременно суммы торговых скидок (накидок), относящихся к недостающим товарно-материальным ценностям, отражаются по дебету счета 42 «Торговая наценка и налог с оборота» (субсчет 01 «Торговая наценка (скидка, накидка)» и кредиту того же счета (субсчет 04 «Разница между продажными и покупными ценами по недостающим и испорченным товарно-материальным ценностям»). В этих организациях суммы разниц между продажной и покупной стоимостью недостающих и испорченных товарно-материальных ценностей (когда на балансах торговых предприятий недостающие ценности числятся в розничных ценах) по мере взыскания относятся в кредит счета 99 «Прибыли и убытки».

5.5. Выявленные при инвентаризациях и других проверках расхождения между фактическими остатками и данными бухгалтерского учета регулируются в следующем порядке:

а) ценности, оказавшиеся в излишке, подлежат оприходованию с соответствующих счетов (например, на промышленных предприятиях выявленные при инвентаризации излишки материальных ценностей в цеховых складах приходуются со счета 25 «Общецеховые (общепроизводственные) расходы», а на заводских складах — со счета 26 «Общезаводские (общехозяйственные) расходы», с последующим установлением причин возникновения излишков и виновных лиц;

б) убыль ценностей в пределах установленных норм, списывается по распоряжению руководителей производственных организаций, объединений, предприятий и учреждений:

• в государственных объединениях, организациях, предприятиях — на издержки производства и обращения;
• в бюджетных учреждениях — на уменьшение финансирования.

Нормы естественной убыли могут применяться лишь в случаях выявления фактических недостач. Запрещается производить списание материальных ценностей в пределах норм естественной убыли до установления факта недостачи;

в) недостачи ценностей сверх норм естественной убыли, а также и потери от порчи ценностей относятся на виновных лиц. По недостачам и потерям, явившимся следствием злоупотреблений, руководитель организации или предприятия обязан направить дело в судебно-следственные органы и предъявить гражданский иск в порядке и сроки, указанные выше.

5.6. Недостачи ценностей сверх норм естественной убыли и потери от порчи ценностей в случаях, когда конкретные виновники не установлены, согласно п. 37 «Положения о бухгалтерских отчетах и балансах», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. № 633, могут быть списаны государственными производственными объединениями, организациями и предприятиями на издержки производства или обращения в пределах до 100 рублей по каждому отдельному случаю недостачи или порчи с сообщением вышестоящим органам.

Аналогичные недостачи и потери, превышающие по каждому отдельному случаю 100 рублей, списываются на издержки производства или обращения государственными объединениями, организациями, предприятиями союзного и республиканского (союзных республик) подчинения на сумму до 500 рублей — с разрешения всесоюзных и республиканских промышленных объединений, главных управлений и других органов хозяйственного управления, непосредственно подчиненных министерствам и ведомствам, а на сумму свыше 500 рублей — с разрешения министерств и ведомств.

Недостача ценностей сверх норм естественной убыли и потери от порчи в результате стихийных бедствий, а также потери от нераскрытых хищений в случаях, когда конкретные виновники не могут быть установлены, в бюджетных организациях и учреждениях списываются с балансов на уменьшение финансирования в порядке, предусмотренном п. 107 «Положения о бухгалтерских отчетах и балансах организаций и учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР», утвержденного Минфином СССР 27 декабря 1974 г. № 305.

В соответствии с этим Положением недостачи и потери ценностей списываются:

• по сметам министерств и ведомств СССР и союзных республик независимо от суммы — с разрешения руководителей министерств и ведомств СССР и союзных республик;
• по другим учреждениям, состоящим на союзном бюджете и на республиканских бюджетах союзных республик: на сумму до 50 рублей по каждому случаю недостачи или порчи ценностей — с разрешения руководителей вышестоящих учреждений; на сумму от 50 рублей до 500 рублей — с разрешения руководителей главных управлений и других соответствующих звеньев управления, непосредственно подчиненных министерствам; на сумму от 500 рублей и выше по каждому случаю недостачи или порчи ценностей — с разрешения руководителей министерств.

Указанный выше порядок списания применяется за исключением тех случаев, когда решением Совета Министров СССР или Советов Министров союзных республик установлен иной порядок списания недостач и потерь от порчи ценностей.

Недостачи товаров в предприятиях розничной торговли сверх норм естественной убыли и сверх норм потерь, связанные с продажей товаров по методу самообслуживания, относятся на виновных лиц, а в случае, когда конкретные виновники не установлены, списываются на издержки обращения в установленном порядке.

5.7. Долги по недостачам товарно-материальных ценностей, во взыскании которых отказано судом вследствие необоснованности иска, списываются с баланса организации, или предприятия в каждом отдельном случае в пределах до 100 рублей с сообщением вышестоящему органу, а в суммах, превышающих в каждом отдельном случае 100 рублей, — в порядке, предусмотренном выше.

5.8. Присужденные долги, по которым возвращены исполнительные документы с утвержденным судом актом о несостоятельности должника и невозможности обращения взыскания на его имущество, и прочие долги, признанные объединениями, организациями, предприятиями безнадежными к получению, могут быть списаны с баланса в убыток по распоряжению их руководителей с сообщением об этом вышестоящим органам.

5.9. Списание задолженности в убыток организациями, предприятиями, учреждениями и с баланса организаций, предприятий, учреждений вследствие неплатежеспособности должников не является полным сложением (аннулированием) задолженности. Эта задолженность должна учитываться в объединениях, организациях и предприятиях на забалансовом счете № 009 «Списанная в убыток задолженность неплатежеспособных дебиторов»; в бюджетных учреждениях на забалансовом счете № 5 «Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов» и числится в течение пяти лет с момента ее списания для наблюдения за возможностью взыскания этой задолженности в случае изменения имущественного положения должников.

5.10. Для получения разрешения на списание недостач ценностей сверх норм убыли и потерь от порчи товаров, материалов и продукции в случаях, когда конкретные виновники недостачи и порчи не установлены, а суммы недостач и потерь превышают размеры, которые организация или предприятие имеет право самостоятельно списывать на издержки производства или обращения, вышестоящей организации для получения разрешения представляются следующие документы по каждому случаю:

• подлинные акты о недостачах ценностей сверх норм убыли, а также о потерях от порчи товаров, продуктов, материалов;
• объяснения материально ответственных лиц;
• заключение специалистов и экспертов о причинах потерь;
• заключение юрисконсульта организации, предприятия о невозможности взыскания ущерба по недостаче и порче ценностей с виновных лиц. Копия решения судебного органа или арбитража об отказе в иске, если иск предъявлялся;
• решение руководителя предприятия по недостаче ценностей и потерям от порчи товаров, продуктов или материалов;
• обоснованное ходатайство о списании потерь.

В ходатайствах, представляемых объединениями, организациями, предприятиями и учреждениями для оформления списания долгов, недостач ценностей сверх норм естественной убыли и потерь от порчи ценностей, а также потерь, связанных с продажей товаров по методу самообслуживания, должны быть указаны меры, принятые для ликвидации таких потерь и недопущения фактов ущерба в дальнейшем.

Списание с баланса объединений, организаций, предприятий и учреждений долгов, недостач и потерь может производиться лишь после тщательной, с участием общественных организаций, проверки причин убытков и потерь, выявления виновных в этом лиц и принятия необходимых мер к возмещению причиненного ущерба.

Раздел VI. О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ В БЮДЖЕТ ПРОЧИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ

6.1. В тех случаях, когда на балансах торговых предприятий и организаций похищенные или недостающие товары числятся в оптовых ценах, разница между взысканной с виновных стоимостью похищенных или недостающих товаров по розничным ценам и числящейся на балансе стоимостью этих товаров в оптовых ценах должна вноситься в доход союзного бюджета на раздел 12, § 25 классификации доходов в месячный срок после получения потерпевшими организациями или предприятиями всей суммы.

Если взыскание стоимости похищенных или недостающих товаров продолжается свыше календарного года, разница между стоимостью этих товаров по розничным ценам и оптовым ценам, полученная в отчетном году, вносится в бюджет после окончания каждого календарного года, не позднее 1 февраля следующего года.

Суммы, взысканные с лиц, виновных в хищениях и недостачах товаров, не подлежат включению в облагаемый налогом оборот предприятия <*>.

---

<*> «Инструкция о порядке исчисления и уплаты в бюджет прочих государственных доходов» Министерства финансов СССР от 27 мая 1974 г. № 124.

6.2. Штрафы, налагаемые в административном порядке, зачисляются в доход союзного бюджета на раздел 12 § 2 бюджетной классификации за исключением случаев, когда в законодательстве, предусматривающем взыскание штрафа, имеются указания об ином использовании сумм штрафов.

6.3. Суммы денежных начетов, взысканные по решению комитетов народного контроля с должностных лиц государственных организаций, предприятий и учреждений союзного подчинения, перечисляются через учреждения Госбанка в недельный срок со дня удержания этих сумм из зарплаты должностных лиц в доход союзного бюджета на раздел 12 § 10 «Поступления сумм, взысканных с должностных лиц по денежным начетам органов Комитета народного контроля СССР». Взысканные суммы по денежным начетам с должностных лиц государственных организаций, предприятий и учреждений республиканского подчинения зачисляются в доход республиканского бюджета союзной республики по указанному разделу и параграфу доходов, в тех случаях, когда Советом Министров союзной республики будет принято решение о зачислении сумм начетов в доходы автономных республиканских (АССР) и местных Советов народных депутатов — соответственно в доходы их бюджетов.

6.4. Взысканные с должностных лиц, виновных в нарушении установленного порядка разрешения служебных командировок, суммы зачисляются в доход союзного бюджета на раздел 12 § 25 «Прочие поступления».

---