Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 12.01.1973 № 1

«О судебной практике по делам о приписках и других искажениях отчетности о выполнении планов»

Обсудив доклад заместителя Председателя Верховного Суда СССР тов. Куликова В.В. о практике применения судами законодательства об ответственности за приписки в государственной отчетности и представление других умышленно искаженных отчетных данных о выполнении планов, Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что суды при рассмотрении дел этой категории допускают еще случаи недооценки общественной опасности таких действий, наносящих вред народному хозяйству СССР.

Изучение судебных дел показало, что некоторые должностные лица, совершившие обман государства, подстрекатели и организаторы этих преступлений остаются безнаказанными или наказываются без должного учета тяжести совершенного деяния и причиненного ущерба. Суды иногда не обсуждают вопрос о назначении виновным дополнительной меры наказания в виде лишения права занимать определенные должности.

Серьезными являются упущения в возмещении материального ущерба, причиненного государственным или общественным организациям этими преступлениями.

Допускаются ошибки в квалификации содеянного. Некоторые суды искажения в первичных документах учета производственной деятельности рассматривают как приписки в государственной отчетности о выполнении планов. Нет единства в практике квалификации обмана государства, сопряженного с хищением государственного и общественного имущества.

Не уделяется необходимого внимания повышению предупредительной роли судебного разбирательства дел этой категории.

В целях устранения отмеченных недостатков и обеспечения строгого соблюдения закона при рассмотрении судами дел о приписках и других искажениях отчетности о выполнении планов Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Обратить внимание судов на то, что борьба с приписками и другими искажениями отчетности о выполнении планов является весьма важной задачей, успешное решение которой невозможно без правильного применения закона, предусматривающего ответственность за эти преступления, и учета того, что такими противогосударственными действиями наносится вред народному хозяйству.

При рассмотрении дел указанной категории судам надлежит тщательно выяснять обстоятельства совершенного деяния, устанавливать всех участников обмана государства и роль каждого из них в совершении преступления. В случаях непривлечения к законной ответственности лиц, о причастности которых к совершению преступления имеются данные, либо необоснованного прекращения уголовного дела в отношении таких лиц, судам надлежит принимать предусмотренные законом меры к устранению недостатков следствия.

2. Назначая виновным наказание за преступления, предусмотренные ст. 152.1 УК РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик, суды в каждом конкретном случае должны обсуждать вопрос о применении к ним дополнительной меры наказания в виде лишения права занимать определенные должности.

3. В случаях незаконной выплаты премий, заработной платы и т.п. суды при рассмотрении дел о приписках и других искажениях отчетности о выполнении планов должны взыскивать с виновных суммы, обеспечивающие полное возмещение ущерба, а не только той его части, которая возникает в результате незаконного получения денежных средств самими виновными.

Если гражданский иск не был заявлен, судам надлежит принимать меры к возмещению материального ущерба, причиненного преступлением, в порядке ст. 29 (ч. IV) УПК РСФСР и соответствующих статей УПК других союзных республик.

4. При рассмотрении дел о приписках и других искажениях отчетности о выполнении планов судам необходимо обращать особое внимание на выявление причин и условий, способствующих совершению таких преступлений, и в частности, на недостатки в постановке учета и отчетности, в организации контроля за фактическим выполнением планов и на факты бесхозяйственности.

Судам, руководствуясь ст. 321 УПК РСФСР и соответствующими статьями УПК других союзных республик, в каждом таком случае выносить частные (особые) определения, добиваясь их своевременного рассмотрения.

5. Разъяснить судам, что по смыслу закона под государственной отчетностью о выполнении планов следует понимать такие данные о деятельности предприятий, учреждений и организаций в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле и других отраслях хозяйства, которые включены в утвержденные в установленном порядке формы статистической и бухгалтерской отчетности для представления их в соответствующие государственные органы и вышестоящие организации.

Судам при этом следует иметь в виду, что государственной отчетностью является статистическая отчетность, утвержденная ЦСУ СССР или ЦСУ союзных республик, и бухгалтерская отчетность, утвержденная Министерством финансов СССР и ЦСУ СССР или Министерствами финансов и ЦСУ союзных республик.

6. К другим умышленно искаженным отчетным данным о выполнении планов, за которые установлена законом ответственность, относится, в частности, занижение в государственной отчетности плановых заданий, сокрытие той или иной части изготовленной продукции (резервирование), материальных ресурсов, оборудования, скота, уменьшение данных о размере посевных площадей и т.д.

7. Приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов следует считать оконченными преступлениями с момента представления (направление, сообщение по телеграфу, вручение и т.д.) государственной отчетности в соответствующие органы.

8. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 152.1 УК РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик, по смыслу закона является должностное лицо, на которое возложена обязанность представления данных государственной отчетности о выполнении планов и ответственность за достоверность таких данных.

9. Должностные лица, умышленно исказившие в первичных документах учета данные об объеме выполненных работ, включаемые в государственную отчетность, по сговору с лицом, несущим ответственность за достоверность данных государственной отчетности, подлежат ответственности по ст. ст. 17 и 152.1 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.

При отсутствии сговора действия указанных должностных лиц надлежит квалифицировать по соответствующим статьям УК, предусматривающим ответственность за должностные преступления.

10. Если приписки в государственной отчетности и представление других умышленно искаженных отчетных данных были сопряжены с заведомо незаконным получением в свою собственность или собственность других лиц материальных средств, содеянное должно квалифицироваться по совокупности статей, предусматривающих ответственность за хищение и приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов.

11. В тех случаях, когда должностное лицо в целях искажения отчетных данных о выполнении планов или сокрытия приписок в государственной отчетности совершает другие злоупотребления по службе, такие деяния, при наличии к тому оснований, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 152.1 и 170 УК РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик.

12. Если представление искаженных отчетных данных о выполнении планов имело место в результате отсутствия контроля или вследствие иного небрежного отношения к своим служебным обязанностям должностного лица, ответственного за представление такой отчетности, содеянное, при наличии признаков халатности, должно квалифицироваться по ст. 172 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.

13. Рекомендовать Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным и окружным судам, где дела этой категории отнесены к подсудности народных судов, шире использовать предоставленное им право принимать и эти дела к своему производству для рассмотрения по первой инстанции.

14. Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным и окружным судам периодически изучать и обобщать судебную практику по делам данной категории, полнее использовать эти материалы для устранения причин и условий, способствующих совершению указанных преступлений.

---