Указ Президиума ВС РСФСР от 03.03.1962

«О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР

УКАЗ от 3 марта 1962 года

О ДАЛЬНЕЙШЕМ ОГРАНИЧЕНИИ ПРИМЕНЕНИЯ ШТРАФОВ, НАЛАГАЕМЫХ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:

1. Штрафы в качестве меры административного взыскания в РСФСР устанавливаются высшими органами государственной власти и государственного управления РСФСР, высшими органами государственной власти и государственного управления автономных республик в пределах их компетенции и могут налагаться только в случаях, прямо предусмотренных актами высших органов государственной власти и государственного управления Союза ССР, РСФСР и автономных республик.

2. Законами РСФСР, указами Президиума Верховного Совета РСФСР и постановлениями Совета Министров РСФСР штрафы в качестве меры административного взыскания могут устанавливаться в соответствии с законодательством СССР: за нарушение правил техники безопасности и охраны труда в промышленности, строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве; за нарушение правил регистрации некооперированных кустарей и ремесленников и за занятие запрещенным промыслом; за нарушение санитарно-противоэпидемических и санитарно-гигиенических правил и правил по карантину животных и растений; за нарушение общественного порядка и правил паспортной системы; за нарушение правил охраны атмосферного воздуха почвы, недр и лесов, водных ресурсов и рыбных запасов; за нарушение правил пожарной безопасности, за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения автомобильного и речного транспорта, и правил пользования этими видами транспорта, за нарушение правил связи.

За нарушение других правил, установление которых относится к совместному ведению Союза ССР и РСФСР, штрафы в качестве меры административного взыскания могут быть установлены в соответствии с законодательством СССР, законами РСФСР и указами Президиума Верховного Совета РСФСР.

3. Законами РСФСР, указами Президиума Верховного Совета РСФСР и постановлениями Совета Министров РСФСР штрафы в качестве меры административного взыскания могут быть установлены: за нарушение правил благоустройства и сохранения жилищного Фонда; за нарушение правил охоты и за прием продукции незаконной охоты; за нарушение правил торговли; за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения городского электротранспорта, и правил пользования этим транспортом; за нарушение положения о порядке пользования автомобильными дорогами и правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений; за самовольное строительство; за нарушение правил борьбы с сорными растениями и вредителями сельского хозяйства.

За нарушение других правил, установление которых относится к исключительному ведению РСФСР, штрафы в качестве меры административного взыскания могут быть установлены законами РСФСР и указами Президиума Верховного Совета РСФСР.

4. Законодательством автономной республики в пределах ее компетенции в соответствии с законодательством СССР и законодательством РСФСР определяется перечень правил, за нарушение которых законами автономной республики, указами Президиума Верховного Совета автономной республики, постановлениями Совета Министров автономной республики могут быть установлены штрафы в качестве меры административного взыскания.

5. Предоставить право краевым, областным Советам депутатов трудящихся, Советам депутатов трудящихся автономных областей и национальных округов, районным и городским Советам депутатов трудящихся принимать решения, предусматривающие за их нарушение наложение штрафов в административном порядке, по следующим вопросам: охраны общественного порядка; благоустройства и сохранения жилищного фонда; санитарного состояния населенных пунктов; охраны лесов, зеленых насаждений и природных источников; водных ресурсов водохозяйственных сооружений и рыбных запасов; правил рыболовства; правил охоты; правил, обеспечивающих безопасность движения автомобильного транспорта и городского электротранспорта, и правил пользования этим транспортом; правил торговли на колхозных рынках; борьбы с вредителями сельского и лесного хозяйства.

Исполнительные комитеты краевых, областных Советов депутатов трудящихся, Советов депутатов трудящихся автономных областей и национальных округов, районных и городских Советов депутатов трудящихся могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение наложение штрафов в административном порядке, только по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями.

Краевые, областные Советы депутатов трудящихся, Советы депутатов трудящихся автономных областей и национальных округов, районные и городские Советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты могут принимать указанные решения, если эти вопросы не регулируются актами вышестоящих органов государственной власти или государственного управления и если необходимость принятия таких решений вызывается местными условиями.

6. Решения местных Советов и их исполнительных комитетов, предусматривающие за их нарушение наложение штрафов в административном порядке, издаются на срок не более двух лет и вступают в силу ранее чем через 15 дней со дня опубликования. В этих решениях должны быть указаны: территория и категория лиц, на которую распространяется действие решения, перечень обязанностей, устанавливаемых решением, ответственность за его нарушение, срок действия решения и срок вступления его в силу.

Указанные решения должны быть объявлены для всеобщего сведения (путем опубликования в местной печати, вывешивания на видных местах отдельными листовками, объявления по радио).

При исключительной срочности, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями решения могут вводиться в действие со дня их опубликования.

7. Исполнительные комитеты краевых, областных Советов депутатов трудящихся, Советов депутатов трудящихся автономных областей и национальных округов, районных и городских Советов депутатов трудящихся должны практиковать предварительное обсуждение общественностью проектов решений, предусматривающих за их нарушение наложение штрафов в административном порядке.

8. Штрафы в административном порядке не могут налагаться на учреждения, предприятия и организации.

Штрафы в соответствии с действующим законодательством налагаются на тех должностных лиц, которые в порядке исполнения своих служебных обязанностей должны принимать меры к своевременному выполнению установленных правил. Отнесение наложенных на должностных лиц штрафов за счет учреждений, предприятий и организаций запрещается.

9. Установить, что штраф может быть наложен на лицо, виновное в совершении административного проступка.

Размер штрафа устанавливается в зависимости от тяжести совершенного проступка с учетом личности и имущественного положения виновного.

10. Штраф может быть наложен лишь на лицо, которому до совершения им административного проступка исполнилось 16 лет.

11. За проступки, влекущие наложение штрафа в административном порядке, военнослужащие, а также лица рядового и начальствующего состава органов МВД несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами.

12. Размер штрафов, налагаемых в административном порядке на граждан, не может превышать 10 рублей, а на должностных лиц — 50 рублей.

Законами РСФСР и указами Президиума Верховного Совета РСФСР в случаях особой необходимости усиления ответственности за определенные виды нарушений может быть установлен повышенный размер штрафов: на граждан до 50 рублей и на должностных лиц до 100 рублей.

Размер штрафа, взыскиваемого на месте, в случаях, предусмотренных решениями местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов, перечисленных в статье 5 настоящего Указа, не может превышать одного рубля.

13. Штрафы в административном порядке налагаются административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских советов депутатов трудящихся, а в случаях, предусмотренных статьей 15 настоящего Указа, — соответствующими государственными органами и должностными лицами.

Законами РСФСР и указами Президиума Верховного Совета РСФСР право наложения административных штрафов за отдельные виды нарушений, в порядке исключения, может быть предоставлено исполнительным комитетам сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся.

В этих случаях вопросы о наложении штрафов должны решаться исполнительными комитетами сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся применительно к порядку, установленному для административных комиссий.

14. Административные комиссии состоят при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся и образуются соответствующими Советами депутатов трудящихся из числа депутатов Советов и представителей общественных организаций. Административные комиссии опираются в своей деятельности на широкий актив общественности.

В случае необходимости при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся могут быть образованы две и более административные комиссии.

Состав и порядок деятельности административных комиссий определяются Положением об административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся РСФСР и о порядке производства по делам об административных нарушениях.

15. Согласно статье 13 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» право наложения штрафов в административном порядке без обращения в административные комиссии сохраняется за:

органами милиции — за нарушение общественного порядка правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, а также правил пользования транспортом;

органами железнодорожного транспорта, морского, речного и воздушного флота — за нарушение правил пользования средствами транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, а также правил пожарной безопасности и санитарных правил на транспорте;

техническими инспекторами Совета профсоюзов — за нарушение правил техники безопасности и охраны труда;

таможенными органами — за нарушение таможенных правил и за контрабанду;

органами пограничной охраны — за нарушение правил пограничного режима;

органами Министерства обороны — за нарушение правил воинского учета;

органами государственной санитарной инспекции — за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил;

органами государственного пожарного надзора — за нарушение правил пожарной безопасности;

органами охраны водных ресурсов, рыбоохраны, лесного хозяйства — соответственно за нарушение правил охраны и пользования водными ресурсами, правил рыболовства, правил пожарной безопасности в лесах.

Законодательством СССР и законодательством РСФСР рассмотрение отдельных категорий дел о нарушениях, предусмотренных настоящей статьей, может быть передано административным комиссиям при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся.

Указанные в настоящей статье органы и должностные лица могут передавать материалы в отношении нарушителей для наложения штрафа также в административные комиссии.

16. О каждом административном проступке, кроме случаев, когда согласно действующему законодательству штраф взимается на месте, должен быть составлен протокол (акт) с указанием личности нарушителя, характера, места и времени нарушения, а также свидетелей. Порядок производства по делам об административных нарушениях устанавливается Положением об административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся РСФСР и о порядке производства по делам об административных нарушениях.

17. Штраф в административном порядке не может быть наложен позднее одного месяца со дня совершения проступка.

Постановление административной комиссии, другого органа или должностного лица о наложении штрафа, не исполненное в течение 3-х месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит.

18. Органы и должностные лица, которым предоставлено право наложения на граждан штрафов в административном порядке, вправе вместо наложения штрафа сделать нарушителю предупреждение либо передать в отношении его материалы в товарищеский суд или общественные организации по месту его работы, учебы или жительства для применения мер общественного воздействия.

Орган или должностное лицо, наложившие административное взыскание, должны, как правило, довести об этом до сведения общественности по месту работы, учебы или жительства нарушителя.

19. Постановление административной комиссии о наложении административного взыскания может быть отменено или изменено самой административной комиссией, а также исполкомом районного, городского Совета депутатов трудящихся, при котором состоит комиссия. Постановление другого органа или должностного лица может быть отменено или изменено органом или должностным лицом, наложившим взыскание, а также вышестоящим органом или должностным лицом.

20. Штраф, наложенный на гражданина, а также на должностное лицо, не уплаченный в течение 15-дневного срока со дня вручения постановления о наложении штрафа, взыскивается в бесспорном порядке из заработка оштрафованного по постановлению административной комиссии или другого органа или должностного лица о наложении штрафа.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество на основании постановления административной комиссии или соответствующего государственного органа либо должностного лица о наложении штрафа.

Обращение взыскания на имущество производится с соблюдением правил, установленных перечнем имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, приведенным в приложении к Уголовному кодексу РСФСР. При этом описи подвергается имущество оштрафованного только в таком количестве, которое необходимо для погашения штрафа.

21. Граждане, а также должностные лица, подвергнутые штрафу в административном порядке, вправе обжаловать постановления о наложении штрафа в районный (городской) народный суд по месту своего жительства в 10-дневный срок со дня вручения постановления.

Подача жалобы в суд в указанный срок приостанавливает взыскание штрафа. В этом случае течение давностного трехмесячного срока, установленного статьей 17 настоящего Указа, приостанавливается.

При поступлении жалобы на постановление о наложении штрафа судья извещает об этом орган или должностное лицо, которыми наложен штраф, и истребует материалы, на основании которых наложен штраф.

Лица, подавшие жалобу в суд на постановление о наложении штрафа, освобождаются от уплаты судебных издержек.

22. Жалобы рассматриваются районным (городским) народным судом в 10-дневный срок с участием заявителя и, в необходимых случаях, представителя органа или должностного лица, наложившего штраф, однако их неявка без уважительных причин не является препятствием для рассмотрения дела.

23. При рассмотрении жалобы районный (городской) народный суд проверяет законность наложения штрафа: наложен ли он правомочным органом или должностным лицом; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа органом или должностным лицом, наложившим штраф, тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа, установленные статьей 17 настоящего Указа.

24. Суд, установив, что штраф наложен незаконно, выносит определение об отмене наложенного штрафа и прекращении производства по делу об административном нарушении.

Если сумма наложенного штрафа превышает установленный законодательством предел, суд снижает сумму штрафа до установленного предела.

Если штраф наложен без учета тяжести совершенного проступка, личности виновного и его имущественного положения, суд может снизить сумму штрафа.

Если действия органа или должностного лица являются законными, суд выносит определение об отказе в удовлетворении жалобы.

Определение районного (городского) народного суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

25. Районный (городской) народный суд в 3-дневный срок выдает заявителю копию своего определения по жалобе и одновременно посылает копию определения органу или должностному лицу, наложившему штраф.

26. Запрещается замена штрафа, в случае его неуплаты, исправительными работами.

27. Поручить Совету Министров РСФСР привести в соответствие с настоящим Указом решения Правительства РСФСР, предусматривающие наложение штрафов в административном порядке.

Президиумам Верховных Советов автономных республик внести соответствующие изменения в законодательство автономных республик, предусматривающее наложение штрафов в административном порядке.

Краевым, областным Советам депутатов трудящихся, Советам депутатов трудящихся автономных областей и национальных округов, районным и городским Советам депутатов трудящихся привести в соответствие с настоящим Указом решения, предусматривающие за их нарушение наложение штрафов в административном порядке.

28. В связи с изданием настоящего Указа:

а) внести изменения в следующие законодательные акты РСФСР:

в статье 2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 мая 1961 года «Об усилении ответственности за самогоноварение и изготовление других спиртных напитков домашней выработки» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1961, № 18, ст. 274) слова «в 10-дневный срок» заменить словами «в 15-дневный срок»;

в Положении о товарищеских судах, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1961 года (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1961, № 26, ст. 371):

пункт 10 статьи 5 изложить в следующей редакции:

«10) об административных и других малозначительных правонарушениях, если органы милиции, прокуратуры, суд, а также органы и должностные лица, которым предоставлено право наложения штрафа в административном порядке, сочтут необходимым передать такое дело на рассмотрение товарищеского суда»;

пункт 2 статьи 8 изложить в следующей редакции:

«2) по представлению исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся, административных комиссий при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся и постоянных комиссий Советов»;

статью 19 дополнить четвертым абзацем следующего содержания: «Решение товарищеского суда о наложении штрафа, не исполненное в течение 3-х месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит»;

б) признать утратившими силу:

постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 апреля 1928 года «Об ограничении наложения взыскания в административном порядке» (СУ, 1928, № 50, ст. 379);

постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 декабря 1928 года «Об обязательных постановлениях местных исполнительных комитетов об охране лесов и насаждений от хищений и истреблений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» (СУ, 1929, № 7, ст. 71; 1932, № 9, ст. 42, пункт 7 статьи 1);

постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 16 сентября 1929 года «О ликвидации в обязательном порядке неграмотности граждан, подлежащих привлечению к отбыванию обязательной военной службы или проходящих допризывную подготовку и действительную военную службу в переменном составе территориальных частей и вневойсковым порядком» (СУ, 1929, № 71, ст. 693; 1932, № 9, ст. 42, пункт 12 статьи 1);

постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 марта 1931 года «Об утверждении Положения об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» (СУ, 1931, № 17, ст. 186; 1933, № 2, ст. 5);

статью 2 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1933 года «О порядке клеймения крупного рогатого скота» (СУ, 1933, № 38, ст. 140);

статью 3 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20 октября 1936 года «Об охране городских, пригородных, парковых, курортных, водоохранных, берегозащитных и почвозащитных лесов» (СУ, 1936, № 22, ст. 144).

29. Настоящий Указ вводится в действие с 1 января 1962 года и имеет обратную силу в отношении невзысканных штрафов, наложенных на граждан и должностных лиц, а также на учреждения, предприятия и организации.

---