Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23.09.1977 № 15

«О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации»

Обсудив материалы обобщения судебной практики по делам о возмещении материального ущерба, причиненного рабочими и служащими предприятиям, учреждениям, организациям, Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что, рассматривая дела указанной категории, суды в основном правильно применяют действующее законодательство о материальной ответственности рабочих и служащих.

Вместе с тем суды не всегда всесторонне и полно устанавливают фактические обстоятельства по делу, наличие вины работника в причинении ущерба, причинную связь между его противоправными действиями (бездействием) и причиненным ущербом; имеются случаи неправильного применения законодательства, определяющего пределы материальной ответственности рабочих и служащих за причиненный ими ущерб.

Иногда без достаточных оснований суды уменьшают размер ущерба, подлежащего возмещению. При рассмотрении дел суды не всегда обращают внимание на пропуск срока для предъявления исков, а при наличии к тому оснований не обсуждают вопрос о восстановлении этого срока.

Существенным недостатком в деятельности судов является и то, что при рассмотрении дел о возмещении ущерба они недостаточно уделяют внимания выяснению вопросов, связанных с охраной материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях, организациях, не всегда принимают меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих возникновению ущерба, на укрепление трудовой дисциплины.

С учетом изложенного и в целях обеспечения правильного применения Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, Положения о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г., введенного в действие с 1 января 1977 г., Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Обратить внимание судов на необходимость устранения отмеченных недостатков при рассмотрении и разрешении дел о возмещении рабочими и служащими материального ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям. Деятельность судов должна всемерно способствовать охране государственного и общественного имущества, воспитанию у трудящихся бережного отношения к социалистической собственности, соблюдению режима экономии, защите прав и охраняемых законом интересов рабочих и служащих.

2. В судебном порядке рассматриваются:

а) иски администрации предприятия, учреждения, организации к работникам о возмещении прямого действительного ущерба, но не более одной трети месячной тарифной ставки (оклада) работника, при отсутствии его письменного согласия на удержание ущерба из заработной платы, а также, если работник прекратил трудовые отношения с данным предприятием, учреждением, организацией, и в других случаях, когда возмещение ущерба не может быть произведено по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы;

б) иски администрации предприятия, учреждения, организации к работникам о возмещении ущерба в иных пределах, предусмотренных Положением и другими актами законодательства Союза ССР;

в) иски вышестоящего в порядке подчиненности органа о взыскании ущерба с руководителей предприятий, учреждений, организаций и их заместителей (ст. 16 Положения);

г) иски рабочих и служащих к администрации о возврате сумм, незаконно удержанных из заработной платы в возмещение ущерба, при условии, что заявление работника предварительно было рассмотрено комиссией по трудовым спорам и ФЗМК профсоюза. Такие иски подлежат рассмотрению непосредственно в суде, если на предприятии, в учреждении, организации нет ФЗМК профсоюза и профсоюзного организатора, а также по заявлению лиц, работающих по трудовым договорам в колхозах и межколхозных организациях.

3. В соответствии со ст. 4 Положения возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию, учреждению, организации.

Судам особо тщательно следует выяснять обстоятельства, от которых зависит наличие условий материальной ответственности рабочих и служащих, а также определение размера ущерба, подлежащего возмещению.

4. По общему правилу (ч. 1 ст. 49 Основ законодательства о труде, ст. 6 Положения) за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, рабочие и служащие, по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более одной трети своей месячной тарифной ставки (оклада), за исключением случаев, когда законодательством Союза ССР установлены иные пределы материальной ответственности.

Под прямым действительным ущербом следует, в частности, понимать утрату, ухудшение или понижение ценности имущества, необходимость для предприятия, учреждения, организации произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты.

При материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, но не свыше двух третей среднего месячного заработка либо не свыше среднего месячного заработка (ст. ст. 7 и 8 Положения) этот заработок согласно действующему законодательству определяется из расчета последних двух календарных месяцев работы лица, причинившего ущерб. Если ответчик проработал на данном предприятии, в учреждении, организации менее двух месяцев, его средний месячный заработок определяется, исходя из фактически проработанного времени.

Месячная тарифная ставка (оклад), а также средний месячный заработок работника определяются на день обнаружения ущерба.

5. Если иск заявлен о возмещении ущерба в пределах полного его размера, а на работника может быть возложена материальная ответственность в ограниченном размере, суд разрешает спор по существу.

Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одной трети месячной тарифной ставки (оклада) работника может быть возложена на него в том случае, если суд признает уважительной причину пропуска месячного срока на предъявление иска.

6. При рассмотрении в одном производстве нескольких требований о возмещении работником ущерба суд определяет размер возмещения по каждому требованию, с учетом срока на предъявление иска. В этом случае суд определяет общую сумму взыскания по всем удовлетворенным требованиям.

7. В соответствии со ст. 8 Положения руководители предприятий, учреждений, организаций и их заместители, а также руководители структурных подразделений на предприятиях, в учреждениях, организациях и их заместители несут материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка, если ущерб предприятию, учреждению, организации причинен излишними денежными выплатами, неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных или денежных ценностей.

Судам следует иметь в виду, что в остальных случаях указанные лица несут материальную ответственность в ином ограниченном либо полном размере причиненного по их вине ущерба на общих основаниях, предусмотренных действующим законодательством.

Разъяснить, что установленную ст. 8 Положения материальную ответственность несут руководители и их заместители любых структурных подразделений, предусмотренных положением (уставом) о предприятии, учреждении, организации.

При выявлении непосредственных причинителей ущерба, вызванного утратой, уничтожением или порчей материальных ценностей, они обязаны возместить ущерб в пределах, установленных законодательством. Должностные лица, указанные в ст. 8 Положения, в этих случаях несут материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка лишь за ту часть ущерба, которая не возмещена непосредственными причинителями его. При этом общая сумма, подлежащая взысканию, не должна превышать причиненного ущерба.

8. Если при рассмотрении дела суд установит, что ущерб причинен не только по вине работника, к которому заявлен иск, но и по вине должностного лица предприятия, учреждения, организации, суд должен решить вопрос о привлечении этого должностного лица к участию в деле в качестве второго ответчика. В этом случае суд вправе возложить в соответствующих долях обязанность по возмещению ущерба на обоих ответчиков с учетом степени их вины, вида и предела материальной ответственности.

9. Рассматривая дела о материальной ответственности на основании письменного договора, заключенного работником с предприятием, учреждением, организацией, о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей (недостача, порча), переданных ему для хранения или для других целей (п. 1 ст. 10 Положения), суд обязан проверить, относится ли ответчик к категории работников, с которыми согласно ст. 11 Положения может быть заключен такой договор и был ли он заключен.

При отсутствии этих условий на работника за причиненный им ущерб может быть возложена материальная ответственность лишь в ограниченном размере, если согласно действующему законодательству работник по иным основаниям не несет материальную ответственность в полном размере ущерба.

10. В соответствии с п. 2 ст. 10 Положения работник, получивший имущество и другие ценности под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам, несет полную материальную ответственность за ущерб, возникший в результате необеспечения сохранности этих ценностей.

11. Разрешая дела о материальной ответственности работника в полном размере ущерба, причиненного его действиями, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке (п. 3 ст. 10 Положения), судам следует истребовать доказательства, подтверждающие, что совершение работником такого деяния установлено в порядке уголовного судопроизводства.

Материальная ответственность в полном размере ущерба возлагается и в тех случаях, когда ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, но он был освобожден от уголовной ответственности вследствие истечения срока давности для привлечения к уголовной ответственности или акта амнистии, а также если производство по уголовному делу в отношении работника было прекращено в связи с привлечением его к административной ответственности, передачей материалов в товарищеский суд, комиссию по делам несовершеннолетних или передачей виновного на поруки (ст. 5.1 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик), либо вследствие изменения обстановки (ст. 6 УПК РСФСР и аналогичные статьи УПК других союзных республик), либо когда материалы без возбуждения уголовного дела направлены для применения мер общественного воздействия (ст. 10 УПК РСФСР и аналогичные статьи УПК других союзных республик).

12. Если при рассмотрении дела о возмещении ущерба по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 10 Положения, у суда возникнут вопросы, связанные с обоснованностью постановления органов расследования о том, что в действиях работника содержатся признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, суд должен поставить перед соответствующим прокурором вопрос о пересмотре этого постановления.

Обнаружив в действиях ответчика признаки преступления, суд сообщает об этом прокурору или сам возбуждает уголовное дело (ст. 225 ГПК РСФСР и аналогичные статьи ГПК других союзных республик).

В этих случаях суд приостанавливает производство по гражданскому делу о возмещении причиненного работником ущерба либо, если это предусмотрено законодательством союзной республики, передает иск для его рассмотрения в уголовном деле.

13. В случае вынесения оправдательного приговора за отсутствием состава преступления, а равно при прекращении по этому основанию уголовного дела в стадии предварительного следствия, суд, рассматривая дело о возмещении ущерба в порядке гражданского судопроизводства, вправе по иным предусмотренным в законе основаниям удовлетворить иск в пределах полного размера причиненного работником ущерба.

14. Суды должны иметь в виду, что в соответствии с п. 4 ст. 10 Положения работник несет материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование.

15. Разрешая дела о материальной ответственности работника в полном размере ущерба в иных случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР (п. 5 ст. 10 Положения), суд обязан проверить, за какой вид ущерба установлена такая ответственность и относится ли работник к категории лиц, которые предусмотрены в соответствующем законодательном акте.

16. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 мая 1961 г. № 440 «О мерах по предотвращению фактов обмана государства и по усилению контроля за достоверностью отчетов о выполнении планов и обязательств» незаконно выплаченные руководителям предприятий и хозяйственных организаций, главным бухгалтерам, начальникам плановых и финансовых отделов премии в случае выявления приписок в отчетности подлежат обязательному взысканию.

При наличии спора иски о взыскании незаконно полученной премии рассматриваются в судебном порядке.

17. Согласно ст. 12 Положения коллективная (бригадная) материальная ответственность за причиненный материальный ущерб может вводиться при совместном выполнении рабочими и служащими отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности.

Условия применения коллективной (бригадной) материальной ответственности определяются действующим законодательством и письменным договором, заключенным между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады).

18. Если в процессе трудовой деятельности работник причинил ущерб третьим лицам и этот ущерб согласно действующему законодательству возмещен предприятием, учреждением, организацией, то по заявленному иску на работника может быть в порядке регресса возложена обязанность возместить этот ущерб предприятию, учреждению, организации в пределах, предусмотренных законом.

Право регрессного требования к работнику возникает со времени выплаты предприятием, учреждением, организацией сумм третьему лицу, и с этого же времени исчисляется срок на предъявление регрессного иска.

Подлежащий возмещению ущерб по регрессному требованию предприятия, учреждения, организации определяется на общих основаниях, т.е. в ограниченном или полном размере причиненного работником ущерба.

19. Размер причиненного предприятию, учреждению, организации ущерба суд определяет в соответствии со ст. 13 Положения. По общему правилу размер ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.

При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей размер ущерба определяется по государственным розничным ценам, а при отсутствии на данный вид материальных ценностей розничных цен — по ценам, исчисленным в соответствии с «Указаниями о порядке исчисления цен при хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей при отсутствии на них розничных цен», утвержденными постановлением Государственного комитета цен Совета Министров СССР от 28 декабря 1976 г. № 660.

Размер ущерба, причиненного недостачей всех видов билетов, талонов, абонементов и других знаков, предназначенных для расчета с населением за услуги, определяется по номинальной стоимости недостающих знаков (постановление Совета Министров СССР от 12 июля 1973 г. № 486).

20. В соответствии со ст. 14 Положения размер ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

Разъяснить, что в случае причинения ущерба по вине нескольких работников либо работника и других лиц, не состоящих в трудовых отношениях с предприятием (организацией), которому причинен ущерб, солидарная материальная ответственность может быть возложена лишь при условии, если приговором суда установлено, что ущерб причинен их совместными умышленными действиями.

В порядке гражданского судопроизводства суд вправе обязать этих лиц возместить ущерб солидарно, если при вынесении обвинительного приговора гражданский иск был оставлен без рассмотрения либо когда приговор в части гражданского иска отменен и дело в этой части направлено на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

21. В соответствии со ст. 18 Положения суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению.

К конкретной обстановке, при которой был причинен ущерб, следует относить обстоятельства, препятствовавшие работнику выполнить должным образом возложенные на него обязанности, в частности, отсутствие нормальных условий хранения, ненадлежащая организация труда. Вместе с тем необходимо учитывать, принимал ли работник зависящие от него меры к предотвращению ущерба.

Суд должен изложить в решении мотивы снижения сумм, подлежащих взысканию в возмещение ущерба.

Предусмотренная ст. 18 Положения возможность уменьшения размера подлежащего возмещению ущерба с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника относится ко всем видам материальной ответственности работников.

Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, не допускается, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

22. Если администрация произвела удержание в возмещение ущерба из заработной платы без письменного согласия работника и без судебного решения, а также в иных случаях незаконных удержаний из заработной платы в возмещение ущерба, суд выносит решение о возврате работнику удержанной суммы. Подлежит также удовлетворению требование работника о возврате излишне выплаченной в возмещение ущерба суммы, если работник добровольно возместил ущерб, но в большем размере, чем это предусмотрено законом.

23. Судам необходимо проверять, соблюдены ли администрацией установленные ст. 90 Основ законодательства о труде сроки обращения в суд с исками о взыскании с работников материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации:

• один месяц со дня обнаружения ущерба при материальной ответственности в размере не более одной трети месячной тарифной ставки (оклада);
• один год со дня обнаружения причиненного ущерба при материальной ответственности в размере свыше одной трети месячной тарифной ставки (оклада) работника.

В соответствии со ст. 17 Положения те же сроки применяются и при обращении в суд вышестоящего в порядке подчиненности органа или прокурора.

Если указанные сроки были пропущены по уважительным причинам, суд может восстановить эти сроки, о чем должно быть указано в решении.

При разрешении вопросов, связанных с соблюдением срока обращения с иском о возмещении ущерба, судам следует по аналогии применять установленные ГК союзных республик положения о приостановлении и перерыве течения срока исковой давности.

24. Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда администрации предприятия, учреждения, организации, а в соответствующих случаях администрации вышестоящего в порядке подчиненности органа, стало известно о наличии ущерба, причиненного работником. Днем обнаружения ущерба, выявленного в результате инвентаризации материальных ценностей, при ревизии или проверке финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации, следует считать день составления соответствующего акта или заключения.

25. При рассмотрении дел о возмещении работниками ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, судам необходимо особое внимание обращать на выявление причин и условий, способствующих возникновению ущерба, и ставить перед хозяйственными, советскими и общественными организациями вопросы о принятии соответствующих мер, направленных на устранение выявленных недостатков в деле охраны социалистической собственности.

Верховным судам союзных, автономных республик, областным, краевым судам периодически обобщать практику применения судами законодательства по указанным делам, принимать меры к повышению качества их рассмотрения.

26. В связи с принятием настоящего постановления признать утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 июля 1974 г. № 5 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации».

---