Основы отбора на государственное хранение научно-технической документации (Методические рекомендации)

Главное архивное управление при Совете Министров СССРДействующий акт

Актуально на 08.11.2026.

Как цитировать: "Основы отбора на государственное хранение научно-технической документации (Методические рекомендации)". https://bukva.ai/docs/osnovy-otbora-na-gosudarstvennoe-hranenie

(одобрены Ученым советом ВНИИДАД 25.06.1974)

Одобрены
Ученым советом ВНИИДАД
25 июня 1974 года

ОСНОВЫ ОТБОРА НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ ХРАНЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

(МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)

ВВЕДЕНИЕ

Для современной научно-технической революции характерно бурное развитие исследований во всех отраслях науки и техники, превращение науки непосредственно в производительную силу. В социалистическом обществе научно-техническая революция становится мощным фактором социального и экономического развития. «Прогресс науки и техники — это главный рычаг создания материально-технической базы коммунизма» <1>.

<1> Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1972.

Коммунистическая партия Советского Союза и Советское правительство, следуя заветам В.И. Ленина, всегда придавали и придают важное значение всестороннему развитию научно-технического прогресса в нашей стране. За годы существования Советской власти советскими учеными и специалистами разработаны тысячи фундаментальных и прикладных теоретических проблем, решены многие научно-технические задачи в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте, созданы десятки тысяч высокопроизводительных машин и механизмов, новейших приборов, новых, технологических процессов, обеспечивающих снижение производственных затрат и улучшение качества продукции. Благодаря достижениям ученых и специалистов на индустриальные рельсы переведено промышленное, сельскохозяйственное, транспортное, жилищное и другие виды строительства. Результаты деятельности советских людей по созданию материально-технической базы коммунизма отражены в научно-технических книгах и журналах, изданных миллионными тиражами, сотнях миллионов неопубликованных документов. Почетный долг советских архивистов — совместно с учеными и специалистами сохранить документальные свидетельства об этой деятельности, организовав передачу соответствующих документов из ведомственных служб документации в государственные архивы.

К настоящему времени уже многое сделано в этом направлении. Определены принципы и основные критерии экспертизы ценности документов и передачи их на государственное хранение. Разработаны нормативы по передаче в государственные архивы управленческой документации, содержащей информацию о научно-технических разработках. В течение ряда лет действуют типовые перечни научной и технической документации, подлежащей хранению в ведомственных и государственных архивах <2>. Вопросы экспертизы ценности этой документации нашли отражение в ведомственных перечнях, инструкциях центральных государственных и областных архивов, на страницах книг и журналов <3>. Однако до сих пор еще нет ясности в решении основных вопросов отбора документов. Среди архивистов и специалистов не утихают дискуссии о том, по всем ли научно-техническим разработкам и в каком объеме следует сохранять документацию.

<2> Методические указания по экспертизе научной и практической ценности технических документальных материалов. Примерный перечень технических документальных материалов с указанием сроков и мест их хранения. М., 1956; Перечень научно-технической документации, подлежащей приему в государственные архивы СССР. М., 1969.

<3> Экспертиза ценности научно-технической документации. Исторический обзор архивоведческой литературы и нормативов (1928 — 1970 гг.). М., 1971; Н.Г. Филиппов. К вопросу об отборе научно-технических документов на постоянное хранение. «Труды МГИАИ», т. 29. М., 1972; В.С. Бакулин, В.М. Жигунов, Т.Н. Мусатова. К вопросу экспертизы ценности научно-технической документации конструкторских организаций. «Советские архивы», 1972, № 5; В.С. Бакулин, Т.Н. Мусатова, Л.А. Правосудова. Некоторые вопросы комплексной экспертизы ценности научно-технической документации проектных организаций. — «Советские архивы», 1973, № 5; А.А. Кузин, П.С. Преображенская, Н.Г. Филиппов. История технических архивов. М., 1973; Теория и практика экспертизы ценности документов и комплектования государственных архивов СССР. «Труды ВНИИДАД». Т. IV, ч. 2. М., 1974; Материалы к научной конференции по проблемам комплектования документальными источниками государственных архивов СССР. Ч. 2. М., 1974; Т.Н. Мусатова. Основные направления и перспективы развития экспертизы ценности научно-технической документации в области машиностроения. «Труды ВНИИДАД». Т. V, ч. 2. М., 1974.

Данное методическое пособие стоит в одном ряду с основными нормативными документами Главархива СССР, Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике и отраслевых министерств, определяющими порядок экспертизы ценности НТД: «Положением о порядке и сроках передачи всесоюзными и центральными отраслевыми органами научно-технической информации, научно-исследовательскими, проектными и конструкторскими организациями документации, имеющей историческое значение, Центральному государственному архиву научно-технической документации СССР» (М., 1966), перечнями 1956 и 1969 гг. и другими.

По сравнению с действующими нормативами в методическом пособии больше внимания уделено анализу действия общих методологических принципов советского архивоведения при отборе НТД на государственное хранение. Дается четкая организационно-методическая схема процесса экспертизы ценности каждого вида НТД. Большое место уделено методике комплексного применения общих и специфических критериев при отборе НТД, базирующейся на особенностях организации научно-технических разработок, их документирования и специфических особенностях каждого вида НТД. В пособии обосновывается необходимость расширения круга учреждений и организаций — источников комплектования НТД, предложена научно-методическая основа выбора «объектов экспертизы» <4>, показана тесная взаимосвязь экспертизы ценности комплексов НТД с практикой их создания. Особое внимание уделено обоснованию требования ретроспективного изучения НТД как научно-методической основы для объективной оценки комплексов НТД, созданных научно-техническими организациями и предприятиями за все годы или за определенные хронологические периоды своего существования, значительно расширен круг специфических критериев экспертизы ценности, дана детальная трактовка понятия комплексных критериев.

<4> Под «объектами экспертизы» понимаются научные и научно-технические разработки — проблемы, темы, объекты конструирования, проектирования и технологические процессы; научно-техническая документация и ее составные элементы — комплексы, виды и разновидности НТД.

Основные источники для написания методического пособия - Положение о ГАФ СССР, нормативы учреждений системы Главархива СССР по экспертизе ценности НТД и ее отбору на государственное хранение (типовые, примерные перечни документации и их проекты, инструкции, правила работы архивов), ведомственные перечни, ГОСТы и ведомственные нормативы на создание НТД, комплексы НТД, хранящиеся в государственных архивах, научно-технических учреждениях и на предприятиях основных отраслей народного хозяйства СССР <5>. При создании пособия был учтен опыт работы с НТД архивистов европейских социалистических стран: Польской Народной Республики, Германской Демократической Республики, Чехословацкой Социалистической Республики, Народной Республики Болгарии и Венгерской Народной Республики.

<5> В процессе работы над пособием была изучена НТД систем научно-технических учреждений и организаций, а также предприятий министерств геологии, энергетики, каменноугольной промышленности, черной и цветной металлургии, тяжелого, энергетического, транспортного, специального и сельскохозяйственного машиностроения, автомобиле- и тракторостроения, станкостроения, приборостроения и средств автоматизации, электронной, радиотехнической, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей, легкой, пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности, путей сообщения, мелиорации и водного хозяйства; АН СССР, Госплана СССР, Госстроя СССР и союзных республик, Гидрометеоцентра СССР.

Методическое пособие рассчитано на работников государственных архивов СССР, занимающихся экспертизой ценности НТД советского периода и отбором ее на государственное хранение. Оно может быть использовано также ведомственными архивно-техническими службами и студентами в практической работе.

Пособие подготовлено на базе экспериментальных исследований, проведенных по одноименной теме (1.2.1) координационного плана НИР в системе Главархива СССР на 1971 — 1975 гг. сотрудниками Сектора общих проблем научно-технической документации ВНИИДАД, ЦГАНТД СССР, ЦГА РСФСР, ЦГАНТД УССР, ЦГАНТД БССР, ЦГАМ и ТД УзССР, ЦГАНТ и МД АзССР в соответствии с методической программой, утвержденной руководством ВНИИДАД и ЦГАНТД СССР в 1970 г. В написании пособия приняли участие сотрудники Сектора общих проблем НТД ВНИИДАД В.М. Жигунов (введение, раздел I, раздел IV и заключение), Т.Н. Мусатова (раздел II), Т.В. Домрачева (раздел III), С.П. Стрекопытов (раздел V, § 3 и часть § 1); сотрудники ЦГАНТД СССР — Л.А. Правосудова (раздел V, § 2 и часть § 1) и ЦГА РСФСР — В.А. Шутова (раздел V, § 4). При написании раздела IV были использованы материалы, подготовленные сотрудником ВНИИДАД Ю.С. Воробьевой.

В процессе подготовки к печати пособие неоднократно обсуждалось на расширенных заседаниях Сектора общих проблем НТД и дирекции ВНИИДАД. В 1974 г. Научно-методической секцией по проблемам архивоведения и Ученым советом ВНИИДАД пособие было рекомендовано к опубликованию. Авторский коллектив приносит глубокую благодарность всем соразработчикам по теме, а также заведующему кафедрой Московского государственного историко-архивного института, доктору технических наук А.А. Кузину, доценту МГИАИ Н.Г. Филиппову, директору ЦГАНТД СССР А.С. Прокопенко, директору ЦГАКФД СССР О.Н. Тягунову, директору ЦГАНТД БССР А.В. Воробьеву, заместителю директора НИИХИММАШ, доктору технических наук Ю.М. Виноградову, директору ВНИПИэнергопром В.П. Корытникову, главному инженеру института Гипротрубопровод А.С. Тищенко, всем специалистам системы Главного архивного управления при Совете Министров СССР, ученым и специалистам институтов Гипрогор, Гипромез, ЭНИМС и других учреждений, принимавших участие в обсуждении и рецензировании пособия.

Раздел I

ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОТБОРА
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ ХРАНЕНИЕ

Исследование теоретических и методических вопросов экспертизы ценности научно-технической документации (НТД) — одно из ведущих направлений работы советских архивистов. Важность этих исследований заключается в том, что конечной их целью является оптимизация объема НТД, принимаемой на государственное хранение. Практика показывает, что рациональное, всесторонне обоснованное решение этой задачи возможно лишь на базе комплексного изучения проблематики, направлений, тенденций развития, а также процессов осуществления научно-технических разработок, их научно-технического документирования, источниковедческого анализа комплексов НТД по соответствующим разработкам. В настоящем методическом пособии именно с таких позиций делается попытка решить вопросы, которые возникают перед архивистами и специалистами, занимающимися отбором НТД.

Под НТД понимается научная и техническая документация, создаваемая отраслевыми научно-исследовательскими, конструкторскими, технологическими, проектными учреждениями и организациями (НИИ, ГПИ, ЦКБ, СКБ, ОКБ, ПКБ, ПТБ, ЦНИЛ), вузами, а также соответствующими структурными подразделениями предприятий (конструкторские и технологические отделы, КБ, НИС и ЦНИЛ) в процессе научной и практической деятельности. Научно-техническая документация представляет собой лишь часть целостной системы документации, фиксирующей информацию о деятельности человека в такой специфической сфере, как осуществление научно-технических исследований и разработок и внедрение их в производство. В эту систему входит, помимо НТД, управленческая, кинофото- и другие виды документации. Характерная особенность НТД состоит в том, что в ней находят отражение конкретные результаты творческой и практической деятельности ученых и специалистов, направленной на открытие новых законов и явлений природы, развитие техники, решение научно-технических и производственно-технических задач. Информация, фиксируемая в НТД, является первичной и служит, как правило, основанием для принятия решения руководящими и совещательными органами (типа научно-технических, ученых советов и экспертных комиссий) о характере, качестве и дальнейшей судьбе научно-технических разработок, отражаемых, в частности, в управленческой, организационно-научной и организационно-технической документации <6>. В то же время многие научно-технические разработки осуществляются во исполнение решений, содержащихся в управленческой документации. Такая взаимосвязь НТД с другими видами документации, вытекающая из самой практики документирования различных функций деятельности государственных учреждений научно-технического профиля (функции управления и научно-производственной функции), позволяет рассматривать НТД в качестве источника информации не только о развитии конкретных научно-технических исследований, но и о развитии народного хозяйства страны, его отдельных отраслей, о деятельности научно-производственных объединений, предприятий и организаций. Специфические особенности НТД — ее длительная практическая значимость как носителя целевой информации, призванной обеспечить повседневные интересы науки и производства, а также приобретение ею потенциального научно-исторического и социально-политического значения уже с момента ее создания. Эта многоаспектность информации НТД позволяет рассматривать ее в качестве одного из ценнейших исторических источников, призванного помочь в комплексной реализации ленинского указания о необходимости всестороннего познания мира, возможность к осуществлению которого заключается «в диалектической обработке истории человеческой мысли, науки и техники» <7>. В свете этого высказывания В.И. Ленина задачи по формированию комплексов НТД в пределах Государственного архивного фонда СССР, стоящие перед учеными и специалистами различных отраслей науки и техники, а также перед историками-архивистами, приобретают особое значение.

<6> Названные системы документации, находящиеся в тесной взаимосвязи с НТД и между собой, требуют глубокого анализа и не являются предметом исследования в данном пособии. Вопрос о них будет оговорен далее лишь в постановочном плане.

<7> В.И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 29.

НТД представляет собой сложную систему документации. В качестве самостоятельных систем в нее входит научно-исследовательская (научная), конструкторская, технологическая, проектная, геологическая, геодезическая, картографическая, метеорологическая и патентная документация, а также документация по рационализации и изобретательству. В пособии рассматриваются вопросы отбора на государственное хранение документации первых четырех систем.

Научно обоснованное решение проблемы отбора НТД, как и любого другого вида документации, невозможно без предварительного всестороннего изучения закономерностей образования и выявления специфических черт этой документации. Остановимся на некоторых основных моментах, присущих НТД, без учета которых не может быть обеспечен качественный отбор НТД на государственное хранение.

Анализ НТД. показывает, что каждая из ее систем является вполне упорядоченной, включает комплексы определенных видов и разновидностей документов. Оформление этих комплексов в системы, начавшееся в СССР еще с конца 1920-х годов, было вызвано самой практикой проведения научных исследований и технических разработок. Как правило, в разработке научных и технических проблем наблюдается несколько этапов (или стадий). Например, в научных исследованиях прикладного характера четко выделяется поисковый этап, нередко включающий подэтапы изучения, обобщения данных специальной литературы и источников, выработки предварительной методики и формулирования целей исследования, а также подэтап экспериментальных исследований; этап фронтальных научных исследований с выходом на научную проблематику, опытно-конструкторские, опытно-технологические или экспериментально-проектные работы; этап обобщения данных, полученных в ходе технической проработки идей, выдвинутых на предыдущем этапе; этап внедрения разработки в производство и другие этапы. Невозможно сразу подготовить и окончательный вариант проекта машины или механизма, идущего в серийное производство. Обычно идея создания новой машины проходит путь от элементарного наброска и эскиза до технического проекта и рабочих чертежей установившегося серийного или массового производства. Каждый из этих этапов (стадий) документируется в строгой последовательности, в соответствующих видах и разновидностях документов, с определенной степенью количества и качества информации. Одноименные виды и разновидности документов каждой из упоминавшихся систем, относящиеся к разным этапам (стадиям) научно-технических разработок, отличаются друг от друга обычно степенью насыщения информацией, уточняемой по мере завершения разработок настолько, что она становится информацией о реально существующем объекте. Практически все документы определенной системы, относящиеся к конкретным научно-техническим разработкам, находятся в тесной информационно-логической связи.

Однако и системы НТД не являются изолированными друг от друга. Наличие связи между системами НТД предопределяется характерной для эпохи научно-технической революции взаимосвязью различных научно-технических разработок. Особенно сложные взаимосвязи между научно-техническими разработками возникают в процессе всестороннего развития научно-исследовательских работ и внедрения их результатов в производство. Как справедливо отмечают видные советские и чехословацкие ученые, современная «наука все решительнее и резче начинает опережать технику в своем развитии, ставя и решая такие задачи, которые лишь впоследствии, на основе предварительного научного исследования и теоретического решения, находят выход в практику, в производство... В связи с этим возникает представление о современной науке как о науке, рождающей технику, ее новые отрасли» <9>. В самом деле, в настоящее время конструктивная разработка научных и технических идей, технологии, производства и проектов строительства возможна лишь на базе теоретических, научно-прикладных и прикладных исследований; создание технологии производства продукции машиностроения — на базе научных исследований и конструктивной проработки машин, механизмов и т.п. Достижения в области техники и капитального строительства становятся основой для дальнейших научных исследований, вносят коррективы в развитие научно-исследовательских работ (НИР). В результате по каждой разработанной научной проблеме, объекту промышленного (экспериментального) производства или строительства мы сталкиваемся с целым комплексом научно-технических документов, относящихся к разным системам НТД. Как правило, этот комплекс включает в себя два комплекса документов:

<9> Научно-техническая революция и социализм. М., 1973.

документы обобщающего характера, содержащие свернутую информацию (заключительный отчет по теме или этапный отчет — в научной документации; чертежи общего вида, сборочные чертежи, сводные спецификации, общие кинематические, гидравлические и электрические схемы — в конструкторской; типовые технологические процессы, маршрутные карты и технологические инструкции — в технологической; генеральные планы, проектные задания или технические проекты — в проектной документации);

документы с более детальной и даже частной информацией (промежуточные и информационные отчеты — в научной документации; чертежи деталей — в конструкторской; операционные карты — в технологической; чертежи и разрезы детальной планировки, пояснительные записки к рабочим проектам — в проектной документации). И первый, и второй комплексы включают в себя как текстовые, так и графические научно-технические документы и позволяют составить реальное представление о состоянии и характере соответствующих научно-технических разработок.

Понятия о системности НТД, этапности (стадийности) научно-технических разработок, комплексности НТД, взаимосвязи научно-технических разработок и систем НТД, степени информационной плотности различных видов научно-технических документов являются основополагающими для объективного решения проблемы экспертизы ценности НТД, возникающей вследствие того, что далеко не вся создаваемая учеными и специалистами НТД имеет наряду с практическим значением научно-историческую ценность.

Под экспертизой ценности НТД понимается всесторонний комплексный анализ научно-технических документов на основе критериев, разработанных советским архивоведением, исходя из общих методологических принципов отбора документации, для определения политического, научного, народнохозяйственного, практического и исторического значения НТД, установления сроков ее хранения и отбора для передачи на госхранение. Целями экспертизы ценности НТД являются: 1) обеспечение приема в государственные архивы документов по научно-техническим разработкам, представляющим научно-историческую ценность, в объеме, достаточном для получения реального представления о существе и характере разработок; 2) обеспечение сохранности НТД, имеющей временное справочное значение, с целью использования ее в практической деятельности учреждений, организаций и предприятий; 3) выявление НТД, не имеющей научно-исторической ценности, утратившей практическое значение и соответственно не подлежащей дальнейшему хранению.

До настоящего времени все еще дискутируется вопрос о классификации принципов и критериев отбора НТД. Некоторые архивисты считают возможной классификацию принципов отбора НТД на общие методологические и специфические принципы. Общими методологическими принципами, по их мнению, являются исторический подход, всесторонняя и комплексная оценка документальных материалов, а специфическими — установление состава НТД, отражающей возникновение, развитие и осуществление новых технических идей; сохранение минимального объема документации при максимальной полноте сведений о важнейших этапах развития науки и техники <10>. На наш взгляд, классификация принципов на общие и специфические является излишней, так как при трактовке общих методологических принципов отбора документов (историзм, партийность, всесторонняя и комплексная оценка) применительно к НТД специфические принципы практически поглощаются общими. Что касается классификации критериев, то здесь не может быть разных мнений — при экспертизе ценности НТД и отборе ее на государственное хранение применяются, кроме общих критериев (время и место создания документа, авторство, содержание, автографичность, юридическая сила, подлинность, физическое состояние и полнота сохранности, вид и разновидность документов), и такие, которые характерны только для НТД.

<10> Перечень научно-технической документации, подлежащей приему в государственные архивы СССР. М., 1969.

Принцип историзма при экспертизе ценности НТД предопределяет:

необходимость выявления в процессе ретроспективного анализа и изучения современного состояния научно-технических разработок качественно новых периодов в развитии науки и техники;

необходимость выявления закономерностей, тенденций, а также состояния науки и техники в различные периоды развития общества и отраслей народного хозяйства;

изучение эволюции организационных форм управления научно-техническими исследованиями;

анализ теории и практики научно-технического документирования разработок и динамики их развития.

Одним из требований соблюдения принципа историзма при передаче НТД в государственные архивы является необходимость сохранения НТД, отражающей возникновение новых (на момент появления) научных и технических идей, их развитие и использование в различных отраслях науки и техники, внедрение достижений науки в производство и влияние новых технических идей на развитие науки.

Специфично проявление принципа партийности в процессе оценки НТД. Коммунистическая партия и Советское правительство осуществляют свою руководящую роль в научно-техническом прогрессе страны, опираясь на теорию марксизма-ленинизма, философская основа которой — диалектический и исторический материализм. Диалектическое и материалистическое понимание окружающего мира, объективности исторических процессов, стимулирующее воздействие на всестороннее развитие научных исследований с целью открытия новых законов природы и углубления знаний об известных законах, использования научных достижений в интересах общества — основа политики нашей партии в области науки и техники. Практически эта политика является выражением научной объективности в подходе к решению узловых социальных явлений на базе достижений научно-технического прогресса. Сохранение информации об этом процессе, находящей отражение в НТД по конкретным научно-техническим разработкам, будет способствовать созданию ретроспективного фактографического фонда о политике партии в такой специфической сфере жизни советского общества, как развитие науки и техники и внедрение их достижений в производство. В практической деятельности архивистов по комплектованию госархивов НТД принцип партийности в оценке НТД проявляется в обеспечении сохранения документации, характеризующей научно-техническую и народнохозяйственную политику КПСС и Советского правительства, направленную на характерное для социалистического общества плановое развитие науки и техники в целом и их различных отраслей, на формирование источниковой базы, которая позволит воссоздать историю развития науки и техники как в масштабе СССР, так и в масштабе союзных, автономных республик, краев и областей. Партийный подход к оценке научно-технических разработок и самой НТД призван способствовать также выявлению тех направлений фундаментальных исследований и прикладных разработок, которые были признаны КПСС и советским государством наиболее актуальными и важными для развития советского общества в определенные хронологические периоды, что нашло отражение в материалах съездов КПСС.

При всесторонней и комплексной оценке НТД учитывается значение и место каждой научно-технической разработки в системе всех научно-технических разработок по определенной проблематике, а также место и роль каждого документа в составе имеющегося документного комплекса вообще и какой-либо организации в частности, в составе комплекса НТД по объекту экспертизы с точки зрения его функций как носителя целевой информации. Немаловажное значение при этом приобретает исследование информационно-логических связей каждого документа в системе источников по объектам экспертизы с целью выяснения степени повторяемости информации НТД на разных этапах (стадиях) проработки проблемы, конструкции, технологии или проекта. Применение этих принципов в комплексе с принципами историзма и партийности призвано обеспечить оптимальность объема НТД, принимаемой на государственное хранение.

Сложившаяся, практика позволяет рассматривать экспертизу ценности НТД как процесс, состоящий из трех взаимосвязанных этапов. На первом — организационно-методическом этапе определяются учреждения, организации и предприятия, НТД которых подлежит передаче в государственные архивы; на втором — определяются объекты экспертизы (научные проблемы и темы, объекты конструирования и проектирования, технологические процессы), НТД по которым поступит на государственное хранение; на третьем — подвергаются экспертизе комплексы НТД по этим объектам. Объективному решению вопросов экспертизы ценности НТД на каждом из этих трех этапов способствует применение исторического, системного, функционального методов, информационного подхода, методов комплексного, источниковедческого и выборочного анализа документов.

На первом этапе экспертизы исторический подход позволяет вскрыть динамику развития системы научно-технических организаций и их функций. В свою очередь системный подход нацеливает архивистов на обеспечение качественного составления «Списков учреждений и организаций, НТД которых подлежит государственному хранению» с целью изучения:

исторически сложившейся и постоянно развивающейся системы отраслей народного хозяйства СССР и союзных республик;

исторически сложившейся и вместе с тем динамичной сети научно-технических учреждений и организаций, а также предприятий союзного, республиканского, областного, краевого или городского подчинения, функционировавших в определенный исторический период времени в соответствующих отраслях народного хозяйства.

Функциональный подход позволяет рассматривать учреждения, организации и предприятия — источники комплектования под несколькими углами зрения:

в связи с их специализацией по видам научно-технической деятельности, специализацией отраслевой, проблемной;

в соответствии с масштабом их деятельности.

В первом случае немаловажное значение имеет анализ функциональных признаков научно-технических учреждений и организаций, выражающихся в их принадлежности к учреждениям и организациям научно-информационного профиля, научно-исследовательским, проектно-конструкторским, технологическим или проектным учреждениям, научным и техническим обществам, предприятиям и др. При включении их в «Списки учреждений и организаций, НТД которых подлежит государственному хранению» <12> необходимо иметь в виду, что в эти списки войдут практически все организации, ведущие самостоятельные научно-исследовательские и комплексные научно-технические разработки. В связи с этим одной из основных задач первого этапа экспертизы явится определение научно-технических организаций, заводских КБ и ЦНИЛ, в деятельности которых не образуется НТД, имеющей историко-техническое значение, и осуществление дифференцированного подхода к порядку включения в списки организаций, в которых образуется НТД. К ним могут быть отнесены организации, не оказывающие практическое влияние на научно-технический прогресс, выполняющие вспомогательные работы в процессе освоения производства промышленной продукции или в ходе капитального строительства.

<12> Некоторые наиболее общие моменты, присущие работе по составлению списков учреждений и организаций, занимавшихся любым из видов научно-технической деятельности (научными исследованиями, конструктивными, технологическими, проектными разработками), будут проанализированы в данном разделе. Специфические моменты, характерные для соответствующих видов научно-технической деятельности, найдут отражение в разделах II - V.

Вместе с тем архивистам и специалистам необходимо будет обратить особое внимание на такие учреждения и организации, как:

институты информации и технико-экономических исследований;
комплексные и специализированные институты, осуществляющие теоретические и прикладные научно-технические разработки общеотраслевого или межотраслевого характера;
комплексные и специализированные организации (НИИ, ГПИ, ЦНИЛ, ЦКБ, ЦПКБ, ЦПТБ и КБ предприятий союзного и республиканского значения), призванные осуществлять научно-технические разработки непосредственно в области конструирования новых типов машин, механизмов и изделий, в области создания научных основ технологии производства (машин, механизмов, выплавки стали и сплавов, получения химических продуктов, компановки и строительства зданий и сооружений и др.), в области основ и перспектив проектирования объектов определенного типа строительства (гражданского, промышленного, транспортного и др.).

Один из основных видов специализации для организаций всех видов — отраслевая специализация. Выявление системы организаций, функционирующей в пределах отрасли, позволяет включить в списки определенный круг научно-технических организаций, которые были призваны обеспечить развитие той или иной отрасли народного хозяйства с момента ее возникновения.

В работе по определению круга комплектующих организаций определенное место занимает выявление учреждений, специализированных по проблемам и направлениям деятельности. Этот вид специализации может придавать научно-технической организации либо отраслевое, либо межотраслевое значение. Примером проблемной специализации может явиться любая научная проблема, разработанная отраслевым НИИ, который признан ведущим по этой проблеме. Поскольку проблемная специализация ведет к тому, что наиболее полные комплексы НТД по проблемам и направлениям создаются и хранятся, как правило, в исследовательских организациях, ответственных за их разработку, выявление их круга в значительной степени способствует пополнению и уточнению списков организаций — источников комплектования госархивов и одновременно дает комплексное представление о характере внутриотраслевых и межотраслевых взаимоотношений организаций, осуществляющих НИР по аналогичным проблемам.

Одним из важных показателей для оценки значения организаций, осуществляющих научно-технические работы, является масштаб их деятельности <13>. Практически НИИ, ГПИ, КБ и предприятия союзного, республиканского, краевого, областного или городского подчинения осуществляют свою деятельность в пределах соответствующих регионов. Влияние на изменение масштаба деятельности организации оказывают такие факторы, как изменения в подчиненности организаций, переход отдельных из них из ведения, например, республиканских органов в ведение союзных и, наоборот, влекущие изменения функций, круга разрабатываемой проблематики, а следовательно, и масштаба деятельности. Осуществляя первый этап экспертизы, необходимо также иметь в виду, что при относительно стабильной подчиненности масштаб деятельности региональных организаций, ведущих научно-технические работы, находится в тесной связи со значимостью (определяющим значением) для развития отрасли или области исследований и перспективностью проблематики и направлений деятельности соответствующих организаций. Таким образом, значимость и перспективность проблематики могут быть использованы в качестве критериев выбора комплектующих организаций.

<13> Под «масштабом деятельности» понимается сфера деятельности научно-технической организации (или аналогичного подразделения) в соответствии с функциями, возлагаемыми на нее правительственными органами.

К понятию масштаба деятельности относится также понятие о распространении сфер деятельности организаций на всю отрасль (часть отрасли) или ряд отраслей. При этом учитывается, являются ли они головными организациями. Для всестороннего анализа научно-технических разработок на втором этапе отбора НТД необходимо, чтобы в списке учреждений и предприятий — источников комплектования государственных архивов были представлены учреждения и организации, в совокупности охватывающие все направления научно-технической деятельности в масштабе каждой отрасли.

Названные моменты могут определенным образом влиять на структуру списков. При составлении списков, включающих большое количество источников комплектования, целесообразно применять отраслевой принцип их построения с учетом функциональных особенностей учреждений и предприятий. Схема такого списка по каждой отрасли может включать: 1) ЦНИИ информации и технико-экономических исследований; 2) НИИ союзного и республиканского значения; 3) комплексные специализированные НИИ; 4) специализированные отраслевые НИИ (научно-исследовательского и конструкторского, технологического или проектного профиля); 5) самостоятельные ЦНИЛ; 6) ЦКБ, ОКБ, СКБ; 7) ГПИ и проектные институты союзного, республиканского и местного значения; 8) предприятия; 9) научно-технические общества; 10) личные фонды ученых и специалистов. При незначительном количестве источников комплектования возможен функциональный принцип составления списков. Схемы подобных списков могут включать в пунктах 1 — 10 одновременно все учреждения и предприятия, аналогичные по роду своей деятельности, независимо от их принадлежности к разным отраслям науки, техники и народного хозяйства. По согласованию с министерствами высшего и среднего специального образования, а также с соответствующими архивными органами в списки могут включаться вузы и техникумы, имеющие мощную экспериментальную базу.

Комплексное применение наиболее общих критериев выбора учреждений позволяет на первом этапе отбора НТД выявлять и периодически уточнять круг организаций — источников комплектования научно-технической документацией сети государственных архивов. Необходимым условием качественного проведения экспертизы ценности НТД является осуществление ее в каждом конкретном научно-техническом учреждении силами членов экспертных комиссий — специалистов в данной отрасли при активном участии архивистов ведомственных архивно-технических служб и государственных архивов <14>. Как на первом этапе экспертизы ценности НТД, когда работники госархивов составляют списки учреждений, организаций и предприятий — источников комплектования НТД, так и на последующих этапах работа по экспертизе ценности НТД и отбору ее на государственное хранение немыслима без участия ученых и специалистов — сотрудников научно-технических учреждений.

<14> Вопросы о составе и порядке работы ЭК и ЭПК закреплены в инструкциях, имеющихся в каждом госархиве, поэтому в данном пособии не рассматриваются.

Экспериментальные исследования, проведенные авторами в процессе подготовки пособия, практическая работа советских архивистов по экспертизе ценности НТД и ее отбору на государственное хранение подтверждают, что именно на втором и третьем этапах экспертизы архивистами и специалистами применяется весь арсенал методов анализа и критериев оценки объектов экспертизы и определения ценности документации по ним. Остановимся на вопросе о возможности применения некоторых методов анализа значимости научно-технических разработок соответствующих комплексов НТД.

Неоценима на втором этапе экспертизы роль исторического подхода, системного, функционального и комплексного методов анализа научно-технических разработок, позволяющих выявить весь комплекс критериев. Благодаря этим критериям можно определить наиболее ценные разработки, документацию по которым необходимо, безусловно, сохранить. Применение этих методов в процессе подготовки методического пособия показало, что каждый из них способствует выявлению определенных характерных черт научно-технических разработок в целом и конкретно в каждой отрасли науки и техники.

Ценность применения на втором этапе экспертизы ценности НТД исторического метода анализа научно-технических разработок сводится к тому, что он позволяет оценивать разработки на момент их осуществления с учетом реальной исторической обстановки, уровня организации научно-технических работ и развития науки и техники, исходя из характера научно-технических разработок и исторически сложившихся особенностей их документирования.

Специфично использование приемов метода системного анализа. При изучении вопроса об объектах экспертизы данный метод нацеливает на четкий анализ всей системы проведения научно-технических работ в каждом конкретном учреждении, исходя из сложившейся практики осуществления комплексных научно-технических разработок по отдельным направлениям деятельности НИИ, вузов и КБ. В одних учреждениях в систему научно-технических разработок, направленных на создание конкретного объекта, входят НИР, ОКР, технологические разработки, в других — НИР, экспериментально-проектные и проектные работы, в третьих — НИР, опытно-технологические работы и др. Применение системного метода позволяет представить весь комплекс разработок по любому объекту экспертизы, чтобы обеспечить качественное решение задачи экспертизы ценности НТД на третьем этапе экспертизы.

Функциональный метод применим при исследовании конкретных целевых функций научно-технических учреждений и организаций. Подобные исследования необходимы в связи с тем, что далеко не каждое направление работы учреждений и организаций имеет одинаковое значение. Научно-технические разработки по основным направлениям деятельности, обеспечивающим научно-технический прогресс отрасли народного хозяйства, требуют к себе первоочередного внимания. Но и среди них возможна дифференциация с учетом цели, характера, качества и степени завершенности работ.

Применение комплексного метода предполагает анализ документации не по единичному объекту экспертизы, а по целому комплексу родственных или аналогичных объектов исследования (тематика НИР и ОКР, модели машин, механизмов и приборов, включая в обязательном порядке базовые модели и их модификации, объекты промышленного, сельскохозяйственного, жилищного и других видов строительства), разрабатываемых нередко различными специализированными учреждениями, относящимися зачастую к разным отраслям народного хозяйства. При комплексном подходе в процессе экспертизы научно-технических разработок наряду с единичными критериями оценки применяется вся совокупность существующих критериев. Соответствующие группы критериев оценки различных видов научно-технических разработок будут рассмотрены в разделах II - V. Отметим лишь комплексные критерии, применимые для оценки любого вида (или для большинства видов) разработок. К таким критериям можно отнести:

присуждение разработкам международных, Ленинской, Государственной или именных премий, выдвижение разработок на соискание премий;
демонстрация на международных ярмарках, всесоюзных, республиканских и международных выставках;
награждение дипломами, медалями, премиями на выставках и конкурсах;
патентование разработок и покупка на них лицензий зарубежными фирмами;
присвоение лучшим промышленным образцам Государственного знака качества.

Применение каждого из первых четырех критериев означает, что соответствующие научно-технические разработки представляют собой последнее слово науки и техники, что в них нашли отражение принципиально новые решения, учтены новейшие отечественные и зарубежные научно-технические достижения. Многие из этих разработок могут оказаться первыми в СССР и в мире на момент их завершения. Обязательными показателями будут также соответствие уровню отечественных и мировых стандартов по качеству (в том числе по надежности), патентная чистота, высокая экономическая эффективность, степень технологичности, автоматизации процессов с учетом отраслевой специфики.

Каждый из названных моментов лежит в основе работы и на третьем этапе экспертизы. Результаты их применения существенно облегчают задачу использования информационного метода и методов источниковедческого анализа НТД по выбранным объектам экспертизы.

Несмотря на трудности, возникающие в связи с практикующейся во многих учреждениях обезличенной системой учета НТД, наиболее приемлемой формой организации работы на втором этапе является подготовка сначала картотек, а затем перечней всех проблем или объектов, разработанных учреждением за все годы своей деятельности. Практика показывает, что только на их основе возможно благодаря применению системы общих и специфических критериев составлять перечни проблем и объектов, НТД по которым будет передаваться на государственное хранение.

Определенные возможности открывает перед архивистами на третьем этапе экспертизы системный метод. Выше уже отмечалось, что НТД представляет собой комплекс регламентированных, внутренне упорядоченных систем документации, самостоятельно функционирующих, но вместе с тем тесно взаимосвязанных. Неотъемлемыми элементами этих систем являются определенные виды и разновидности научно-технических документов. Упорядоченность их образования на различных этапах и стадиях научно-технических разработок позволяет в процессе анализа систем НТД применять функциональный и информационный методы. Действительно, объективно решить вопрос о значении каждого конкретного документа можно лишь в ходе изучения его целевых функций, его места в системе целого комплекса документов по объекту экспертизы, его информационных качеств. Исследование степени насыщенности информацией каждого документа на каждом этапе или стадии проведения научно-технических разработок, т.е. изучение степени плотности информации этих документов, позволяет правильно определить как необходимый комплекс относящихся к одной системе научно-технических документов по каждой разработке, так и необходимый комплекс относящихся к разным системам НТД научно-технических документов по этим разработкам. В значительной мере может облегчить работу знание истории и тенденций развития документирования научно-технических разработок. Использование исторического подхода в изучении практики научно-технического документирования помогает избежать необоснованной экстраполяции приемов и методов работы с НТД, созданной в соответствии с одними нормативами, на НТД, разработанную по более ранним или более поздним нормативам. Окончательное решение проблемы экспертизы ценности НТД возможно на основе комплексного применения названных методов с традиционным методом источниковедческого анализа НТД.

В ходе осуществления третьего этапа экспертизы ценности НТД ученые и специалисты могут оказать неоценимую помощь в определении комплексов наиболее информативных научно-технических документов, которые будет целесообразно передать по соответствующим разработкам в государственные архивы. При этом в качестве инструментария экспертизы ценности НТД и отбора ее на государственное хранение могут использоваться наряду с существующими типовыми, примерными и ведомственными перечнями нормативы, регламентировавшие или регламентирующие создание определенных видов НТД (ОСТы, ГОСТы, ведомственные инструкции).

Помощь ученых и специалистов может оказаться полезной при проведении целевой экспертизы ценности НТД по одноименным научно-техническим разработкам, осуществленным как в пределах одного научно-технического учреждения, так и в пределах нескольких учреждений, относящихся к разным отраслям науки и техники, народного хозяйства.

Значительно облегчить и провести на высоком уровне работу по экспертизе ценности НТД могут качественно составленные аннотации на НИР, проекты капитального строительства и карты технического уровня на проекты машин, механизмов и приборов. Поэтому одним из требований архивистов к ведомственным ЭК должно стать требование подготовки этих материалов на каждый объект экспертизы. Большую роль они могут сыграть и при распределении НТД между существующей сетью государственных архивов. Последний вопрос выходит за рамки данного пособия. Тем не менее необходимо отметить, что внедряемый в настоящее время территориальный принцип комплектования ГАНТД имеет важное значение для концентрации НТД в государственных архивах, поскольку архивистам республиканских и областных ГАНТД предстоит вести работу по экспертизе ценности и отбору НТД не только профильных (республиканских и областных), но и союзных научно-технических учреждений и предприятий. От их умения работать с различными видами НТД разных по степени значимости учреждений и предприятий во многом будет зависеть выполнение основной задачи советских архивистов — качественного комплектования ГАНТД. Приводимые в последующих разделах пособия методические рекомендации по экспертизе ценности и отбору на государственное хранение разных видов НТД могут быть применены при работе в учреждениях и на предприятиях как союзного, так и республиканского или местного подчинения.

Раздел II

ОТБОР НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ (НАУЧНОЙ) ДОКУМЕНТАЦИИ

Специфическую часть Государственного архивного фонда СССР составляет научно-исследовательская (научная) документация — комплекс видов и разновидностей документов, фиксирующих ход и итоги научных исследований в различных отраслях науки, техники и производства.

Научно-исследовательская документация (НД) образуется в деятельности как научно-исследовательских организаций, осуществляющих теоретические разработки, так и отраслевых научно-исследовательских, конструкторских, технологических, проектных институтов, вузов, а также специальных конструкторских бюро (СКБ) и КБ предприятий <15>, ведущих комплексные <16> теоретические и прикладные исследования в области создания и совершенствования конструкций машин, механизмов, оборудования, приборов, технологии их производства и проектирования объектов промышленного, гражданского, сельскохозяйственного, транспортного и других типов строительства.

<15> В 1920 — 1930-х годах наиболее типичным представителем исследовательских организаций, в которых создавалась научно-исследовательская документация, являлись научно-исследовательские лаборатории.

<16> Комплексными являются исследования, результаты которых в зависимости от конечных целей разработки и порядка документирования НИР фиксируются не только в научной, но и в конструкторской, технологической или проектной документации, в совокупности, представляющей комплекс НТД до данному виду исследований.

Комплексные научно-технические исследования осуществляются практически во всех отраслях народного хозяйства СССР и имеют более чем 40-летнюю традицию. В последнее десятилетие комплексные НИР ведутся, помимо традиционных НИИ, в учреждениях нового типа: научно-производственных, научно-технических и производственно-технических объединениях <17>, в деятельности которых также создается значительный объем НД. Кроме того, круг научных проблем, решаемых в настоящее время отраслевыми институтами информации и технико-экономических исследований, позволяет говорить о них, как об организациях — источниках комплектования научной документацией сети государственных архивов.

<17> В состав «объединений» входят НИИ (или самостоятельное научно-исследовательское подразделение), специальное конструкторское бюро, опытное (экспериментальное) производство, предприятие-изготовитель.

Создание НД имеет свои особенности. Они обусловлены организационными формами проведения НИР и спецификой функционирования НД. При этом количественный и видовой состав НД по разработке, а также содержание научных документов могут меняться в зависимости от отраслевой специфики НИР, проблематики научных исследований, конечных целей работы и этапов научной разработки (теоретического, экспериментального, завершающего, доводочного, эксплуатационного и др.). При экспертизе документации по НИР важно иметь в виду, что научно-исследовательские работы являются элементом практически всех типов исследований и в первую очередь комплексных, которые можно представить в виде логических цепей: НИР — опытно-конструкторские работы (ОКР), НИР — опытно-технологические работы (ОТР), НИР — экспериментально-проектные работы (ЭПР), НИР — ОТР — ОКР и др. Создаваемая при этом научная документация является одним из наиболее ценных видов документации, так как она содержит основную часть аналитической информации о комплексных исследованиях.

Всю НД, фиксирующую результаты работы по НИР, условно можно разделить на три группы: первичную, итоговую (аналитическую), информационно-аналитическую.

К группе первичной документации относятся записи и дневники научных сотрудников; вычисления, заметки и таблицы, имеющие вспомогательный характер при разработке научной темы; материалы лабораторных работ — журналы записей экспериментов, результаты анализов, дневники; доклады, записки, тактико-технические требования, тактико-технические задания и др.

К группе итоговой (аналитической) научной документации относятся отчеты по НИР <18> (итоговые, этапные, промежуточные, частные, технические, экспериментальные <19>, пусконаладочные, доводочные, по испытаниям <20>), доклады и отчеты о научных командировках и экспедициях, научные и технико-экономические доклады, технико-экономические обоснования (или записки), диссертации, монографии, статьи, авторские рукописи научных отчетов всех типов, рукописи неопубликованных научных статей и др.

<18> До середины 1930-х годов итоговые документы по научным исследованиям носили характер научных докладов, сообщений, докладных записок, текстов, подготовленных для опубликования.

<19> Отнесение экспериментальных отчетов по НИР к группе итоговой документации условно. К этим отчетам необходим дифференцированный подход в зависимости от отрасли народного хозяйства, так как в ряде отраслевых перечней научные отчеты экспериментальных и испытательных (лабораторных) работ включены в группу первичных документов.

<20> Аналогичное содержание имеют другие виды НТД, в частности акты ведомственных, межведомственных и государственных испытаний, которые в ряде случаев могут быть включены в группу итоговых научных документов.

К группе информационно-аналитических научных документов относятся научные обзоры, паспорта на выполненные научно-исследовательские работы, краткие технические и информационные отчеты по НИР, отзывы и заключения (рецензии) на НИР, рефераты на НИР, отзывы на диссертации и монографии, авторефераты диссертаций и др.

Следует отметить, что форма, содержание и функциональное назначение перечисленных выше научных документов до последнего времени не были регламентированы едиными требованиями <21>. В связи с этим необходимым элементом процесса экспертизы является выявление отраслевой (или ведомственной) специфики видового состава НД, который сложился в ходе многолетней практики НИР, а в ряде отраслей имел регламентированную структуру.

<21> Только в 1974 г. был утвержден первый ГОСТ на отчеты по НИР — ГОСТ 19600-74. Отчет о научно-исследовательской работе. Общие требования и правила оформления. М., 1974. Образование других видов НД все еще не регламентировано.

Специфика научно-исследовательской документации заключается в том, что в ней отражаются результаты исследований как теоретического, так и прикладного (экспериментального) характера. В результате оформляются либо традиционные текстовые отчеты по теме, либо, в зависимости от целей исследования, в текст отчета могут быть включены схемы, графики, диаграммы, фотокопии или другие виды копий графических документов (общие виды, сборочные единицы (узлы) машин, элементы проектных решений или технологии). Одновременно в приложение к текстовой части отчета по теме могут входить полные комплекты конструкторских, технологических, проектных документов на объект исследования или разработку. Все это требует при экспертизе научных отчетов всех разновидностей оценивать их, принимая во внимание самостоятельное значение текстового отчета по теме и входящих в отчет комплектов других видов документации по одному объекту исследования <22>.

<22> В данном разделе пособия будут рассмотрены только методические приемы экспертизы научных документов, фиксирующих результаты НИР. Методика экспертизы других видов НТД (конструкторской, технологической, проектной), образующихся в ходе комплексных разработок, представлена в соответствующих разделах пособия.

Специфические особенности видов и разновидностей НД проявляются в связи с таким типичным для научно-исследовательских работ явлением, как этапность в разработке темы. При этом итоги НИР фиксируются в зависимости от целей, этапа, результатов НИР или практической необходимости в таких видах отчетов, как итоговые, этапные, промежуточные, экспериментальные, доводочные и др.

Итоговый отчет по НИР является основным документом, призванным дать исчерпывающие сведения о выполненной работе, о цели выполнения работы. Он содержит аналитический обзор состояния вопроса, обоснование выбранного направления работы, описание исследований, методики их проведения и оснащение экспериментов приборами, а также полученные результаты, частные научные и технические решения и другие показатели, заключение с выводами и предложениями. Наряду с этим не менее распространенный вид НД — этапный отчет. Этот тип научного отчета, как правило, фиксирует результаты исследований более локального характера (этап, хронологический отрезок ведения НИР, решение частной научной задачи). При этом данный научный документ входит в качестве самостоятельного и одновременно промежуточного элемента в общую систему НД по теме НИР.

В свою очередь промежуточный отчет призван зафиксировать итоги работы по теме за определенный отрезок времени (год, полгода, квартал). Данный вид отчета характерен для НИР, выполняемых в течение ряда лет и стоящих под особым контролем научных или административных органов или осуществляемых на договорных началах, при которых промежуточный отчет является документом, подтверждающим завершение части работы.

Знание специфических особенностей организации, проведения и документирования НИР способствует правильному выбору методов экспертизы научно-исследовательской документации.

Экспертиза НД представляет собой логически взаимосвязанные три этапа. При реализации первого этапа, в ходе которого определяются организации — источники комплектования научно-исследовательской документацией сети госархивов, следует учесть ряд специфических моментов. Один из них заключается в том, что практически все организации, осуществляющие самостоятельные научные исследования и комплексные научно-технические разработки, являются организациями — источниками комплектования. Поэтому определение значимости организаций, осуществляющих НИР, будет влиять лишь на порядок (очередность) включения их в списки организаций. Формирование списка организаций и отработку его структуры целесообразно вести, применяя общие и специфические критерии экспертизы и отбора организаций — источников комплектования (см. раздел I). Наряду с этим определенное место на первом этапе экспертизы должно занять выявление характерных для отраслевых научно-исследовательских организаций организационных форм осуществления НИР. Так, выполнение научно-исследовательских работ на хоздоговорных началах, интенсивно внедряемых в практику НИР, в ряде случаев приводит к тому, что подлинную документацию по НИР можно обнаружить не у организации-разработчика, а у организации-заказчика. Из этого вытекает объективная необходимость в определении мест хранения научно-исследовательской документации организаций — источников комплектования госархивов с целью учета этого фактора при отработке списков.

Работа по экспертизе на втором этапе нацелена на выявление из общего числа разработок по НИР той части, НД по которой заслуживает госхранения. Второй этап экспертизы НД складывается из двух подэтапов. Первый из них, подготовительный, заключается в ретроспективном изучении научной проблематики (тематики) НИР организаций — источников комплектования. Цель этой работы — выявление всей имеющейся научной документации по всем осуществленным разработкам или разработкам, выполненным за определенные хронологические периоды. При проведении этой работы изучается не только состав НД по разработкам, отложившимся в архивно-технической службе (ТА, БТД, ОТД и т.п.), но и плановая, отчетная делопроизводственная документация, отражающая выполнение научных разработок <23> исследовательской организацией или научным подразделением (отделом, сектором, исследовательской группой, лабораторией и др.).

<23> Аналогичную информацию несут некоторые виды НД, которые могут быть использованы при осуществлении экспертизы на втором этапе. К ним относятся краткие технические и информационные отчеты по НИР, которые, несмотря на временные сроки хранения, в ряде случаев присутствуют в комплексах НД по теме НИР.

Закрепить итоги подготовительной работы на втором этапе экспертизы необходимо путем составления перечня (или картотеки) «объектов» исследований и разработок за все годы существования организации или определенные хронологические периоды ее деятельности, включая НИР, осуществляемую в момент составления перечня.

Следующим и основным подэтапом второго этапа является отбор из всей выявленной проблематики (тематики) НИР той части, НД по которой подлежит государственному хранению. При этом основными условиями обеспечения высокого качества работы по экспертизе будут знание тематики НИР, специфики осуществления и документирования разработок и эффективные контакты со специалистами — разработчиками соответствующей тематики. Одним из требований при этом становится строгое сочетание при экспертизе и выборе проблем (тем) оценочных положений, выдвигаемых специалистами-практиками, и требований к НД по «объекту экспертизы» (проблеме, теме) как комплексу научных документов — исторических источников.

Проводить экспертизу проблематики (тематики) НИР необходимо, учитывая, что научно-исследовательские разработки подразделяются на фундаментальные и прикладные. Основной объем прикладных исследований осуществляется силами отраслевых организаций, НТД которых и поступает в сеть государственных архивов. Прикладные научные исследования практически во всех отраслях народного хозяйства подразделяются на теоретические (поисковые и конкретно-теоретические) и экспериментальные как поисковые, так и конкретные (прикладные) с выходом либо на новые научно-исследовательские разработки, либо на опытно-конструкторские, опытно-технологические и экспериментально-проектные работы. Поскольку положительное или отрицательное решение вопроса о выборе проблем (тем) находится в определенной зависимости от целей разработок, необходимо выделить наиболее типичные направления прикладных научных исследований, осуществляемых отраслевыми научными организациями:

1. Обобщение опыта развития отдельных отраслей (областей исследований) в СССР и за рубежом.

2. Прогнозирование и технико-экономическое обоснование развития направлений научных исследований и соответствующих отраслей народного хозяйства; конкретных типов исследований, направленных на повышение эффективности НИР, ОКР, проектных и технологических работ, патентоспособности разработок, на разработку перспективного типажа машин, сооружений, элементов машиностроительных, строительных и других конструкций, технологии производства.

3. Создание теории процессов, характерных для определенных отраслей науки и техники (например, теория прокатки, динамики и синтеза пневматических систем, теоретические основы проблемы надежности).

4. Теоретическая и экспериментальная проработка конструкций машин, механизмов, сооружений, объектов строительства и технологических процессов; разработка теории их функционирования, включая исследования по автоматизации, а также типизации и унификации процессов и конструкций.

5. Обоснование и разработка нормативов и методики проведения НИР, создания объектов технологических процессов и их разработки.

6. Обобщение опыта конструирования, проектирования, разработки технологии (в том числе исследования по обобщению результатов испытаний агрегатов, содержащие рекомендации по их совершенствованию).

7. Прикладные работы по доводке и внедрению в производство технологических, конструкторских или проектных работ. Научное и экспериментальное наблюдение за конструкциями уникальных сооружений.

При оценке основных типов разработок необходимо отметить, что научная документация по фундаментальным исследованиям бесспорно заслуживает постоянного государственного хранения, так как результаты данного типа исследований при любом их исходе, положительном или отрицательном, в равной степени важны для познания закономерностей объективно существующих явлений. Определять ценность прикладных научных разработок (проблем, тем) целесообразно путем применения критериев оценки разработок в данной выше системе типов исследований.

Так, из прикладных проблем (тем) наибольшее значение будут иметь такие разработки, по документации которых можно судить об уровне развития науки в данной области (отрасли) на момент их осуществления; о значении их для дальнейшего развития (и совершенствования) аналогичных исследований в данной области (отрасли) или значении для ускорения темпов научно-технического прогресса в целом; о степени новизны предлагавшихся решений проблемы. Данные критерии в практике экспертизы рассматриваются как укрупненные, состоящие из групп критериев, детализирующих оценку проблем (тем) при отборе.

Так, уровень развития научных исследований в каждой конкретной области знаний характеризуется общим состоянием НИР; степенью соответствия мировому уровню развития науки; наличием связи науки с производством; степенью их взаимного влияния; степенью типизации научно обоснованных процессов, внедряемых в промышленное производство.

Значимость каждой проблемы или темы определяется:

ролью конкретной проблемы (темы) в развитии исследований по данной или смежной проблематике (т.е. масштабом применения результатов решения проблемы (темы) в отрасли и за ее пределами);
актуальностью и перспективностью проблем (тем), включая те исследования, реализация которых на момент разработки идеи была невозможна;
новизной решения проблемы (теоретической или прикладной);
сочетанием новизны и оригинальности решения с максимальным использованием имеющихся достижений науки и техники;
экономической эффективностью внедрения результатов исследований (в сравнении с достигнутым уровнем по данной проблеме на момент ее нового решения, а также фактической экономической эффективностью от внедрения новой научно-технической идеи);
наличием результатов на уровне изобретений и открытий (мирового уровня науки или мирового образца);
патентно-коммерческой ценностью результатов НИР.

Наряду с этим в практике экспертизы ценности проблем (тем) с успехом могут быть использованы комплексные критерии, представленные в разделе I настоящего пособия.

Применение данной системы критериев, осуществленное в экспериментальном порядке, позволило сделать вывод о том, что из исследований, проводимых в отраслях народного хозяйства, НД по первому, второму, третьему и шестому направлениям необходимо передавать на госхранение <25>. Дифференцированного подхода (т.е. определения посредством критериев экспертизы значения конкретной проблематики) требуют темы, включенные в проблематику четвертого и пятого направления исследований. От хранения большей части НД, созданной в процессе работ по седьмому направлению, можно отказаться даже в тех случаях, когда во время решения мелких практических вопросов, зафиксированных в НД, появляются элементы новой научно-технической идеи. Последняя, как правило, к моменту проведения экспертизы НД бывает поглощена и развита в других типах исследований <26>.

<25> Решения иного порядка могут иметь место при выявлении отраслевой специфики осуществления и документирования НИР.

<26> Исключение могут составить исследования, направленные на то, чтобы оказать техническую помощь заводам по научной организации технологической подготовки производства, внедрению новой или усовершенствованной машины (механизма, конструкции, элемента конструкции). Кроме того, определенный научно-исторический интерес могут вызвать обобщающие (итоговые) научные документы, зафиксировавшие наблюдения за уникальными объектами (например, работой атомной электростанции, московской телевизионной башней, метромостом, технологией непрерывной разливки стали)

Окончательное решение вопроса о выборе проблем (тем), НД по которым подлежит госхранению, необходимо закрепить путем составления «Перечня объектов (проблем, тем), научно-техническая документация по которым подлежит государственному хранению». В соответствующих графах данного документа указывается название проблемы (темы), хронологические границы ее разработки, комплекс видов научных документов, в которых зафиксирована разработка <27> (с указанием подлинности видов НД), организация-разработчик (с указанием соисполнителей по теме), обоснование (критерии) включения проблемы (темы) в перечень объектов.

<27> Например, в состав документов по теме НИР может войти итоговый (аналитический, научный) отчет по НИР с входящими в него графическими и текстовыми приложениями (или серия этапных отчетов, заменяющих итоговый); отзывы и заключения на НИР; промежуточные отчеты; информационный (или краткий) отчет по НИР, первичная документация (в тех случаях, когда она сохранилась) и другие виды.

Следует учесть, что на втором этапе экспертизы целесообразно подвергать оценке не только разработки, НД по которым потеряла значение для научной практики, но и самые современные разработки (включая завершенные к моменту проведения экспертизы). В этом случае специалисты — разработчики данных проблем (тем) могут с большим основанием дать оценку разработке. В свою очередь включение современных разработок в перечень объектов позволяет прогнозировать будущие поступления НД по проблематике (тематике) НИР, которая получила соответствующую оценку у ученых и специалистов-разработчиков. По мере утраты практического значения НД по современной проблематике (тематике) экспертиза будет сводиться к уточнению научно-исторической ценности объекта экспертизы, но уже в связи с общеисторическим развитием данной проблемы (темы). Это приведет к некоторой корректировке перечней объектов.

Таким образом, работа на втором этапе экспертизы является исходным моментом для планирования деятельности госархива по комплектованию научной документацией; позволяет постоянно держать под контролем ретроспективную и современную проблематику НИР организаций — источников комплектования; дает возможность выявить отраслевую (ведомственную) специфику повторного использования НД по разработкам, а следовательно, определить оптимальные сроки передачи НД на госхранение. Установление оптимального объема научно-исследовательской документации по «объекту научного исследования», который должен быть передан на государственное хранение, является основной задачей на третьем этапе экспертизы ценности НД.

В работе по экспертизе и отбору НД необходимо учитывать, что состав, содержание и функции научных документов до настоящего времени не были регламентированы едиными требованиями, а устанавливались отраслевыми (ведомственными) положениями, в связи с чем одни и те же виды (разновидности) НД могли нести различный объем обобщенной или детализированной информации. Это явление, характерное для всех типов НИР как теоретических, так и прикладных с выходом на конструкторские, технологические и проектные решения, приводит к тому, что в комплексе НД по теме НИР наибольшей документной информацией может обладать либо итоговый отчет по теме, либо ряд этапных отчетов, равнозначных в научно-историческом плане в пределах одной разработки (темы). Таким образом, одним из качественных моментов оценки видов НД является степень обобщения (количественного, аналитического и др.) документной информации по НИР. Одновременно часть документной информации, относящейся к первичной, промежуточной или детализирующей, имеющей узко прикладной характер, поглощенной и обобщенной другими видами НД, не представляет научно-исторической ценности и государственному хранению не подлежит. К таким документам, кроме тех, которые зафиксированы перечнем НТД 1956 г. и существующей системой отраслевых перечней, необходимо отнести краткие информационные и технические <29> отчеты по НИР, большинство промежуточных отчетов (в редких случаях этапных) <30>.

<29> Под «техническими отчетами» понимаются такие, в которых фиксируются данные о количестве и состоянии тем, разрабатываемых соответствующим подразделением организации (отделом, сектором, лабораторией или группой исследователей). Однако необходимо учитывать, что в ряде отраслей под таким названием функционируют итоговые (аналитические) отчеты по теме, методика экспертизы которых иная.

<30> Исключение могут составить лишь первичные или промежуточные виды НД, в которых зафиксирована информация уникального, не повторяющегося в своем роде характера. Например, информация (текстовая, графическая, кинофотофоно) о редких природных явлениях.

При экспертизе НД по НИР необходимо учитывать и такой фактор, как участие в разработке темы организаций-соисполнителей. В этом случае наблюдается один из типичных видов поглощения документной информации, когда основная целевая научная информация отчета по теме, присланного от соразработчика <31>, полностью поглощается итоговым научным документом (отчетом по теме, этапным отчетом) головной организации, ответственной за данную разработку. Характерным примером такого вида поглощения при осуществлении НИР могут быть теоретические разработки в области прогнозирования и технико-экономических исследований, а также в области создания общесоюзных или республиканских нормативов (например, Единой системы конструкторской документации). При данной системе организации НИР на госхранение целесообразно передавать подлинную НД головной организации, что исключает хранение НД соразработчиков, выступающей в качестве первичного материала для обобщения <32>.

<31> По госбюджетным темам — в виде дублетной копии отчета по НИР, по хоздоговорным — либо в подлинниках, либо в копиях.

<32> НД в области прогнозирования и технико-экономических обоснований по локальным объектам должна поступать на госхранение от соответствующих организаций-разработчиков в объеме научных документов, предлагаемом в данном пособии.

Определенные особенности имеет осуществление экспертизы внутреннего состава НД по теме НИР, когда результаты исследования наряду с НД оформляются и другими видами документации. Так, одним из характерных направлений научно-исследовательских работ (теоретических и прикладных) является разработка и составление методического, инструктивного или нормативно-технического документа (методики, рекомендации, нормали, инструкции, ОСТа, руководящего технического материала (РТМ). В процессе экспертизы необходимо решить вопрос о степени поглощения документной информации отчета нормативным документом или о степени самостоятельного научно-исторического значения каждого вида документа. В частности, необходимо иметь в виду, что научно-исторической ценностью обладают лишь нормативные или иного типа документы, которые внедрены в производство, обеспечивают высокую экономическую эффективность производства в настоящее время или будут обеспечивать в будущем и имеют отраслевое или межотраслевое значение. Если целью исследования было создание только методического или нормативного документа, который обобщил (поглотил) ценную документную информацию всех этапов исследования по теме, хранение отчета по теме нецелесообразно. При наличии опубликованного (или размноженного иным способом) нормативного документа, а также отчета по теме <33>, имеющего самостоятельный научно-исторический интерес, целесообразно выделить из научного отчета на уничтожение приложения, идентичные опубликованному нормативному (методическому) документу. Обязательному государственному хранению подлежит отчет по НИР, в результате которой был разработан временный нормативный документ (рекомендация, временная инструкция и т.д.) <34>. Если нормативный (методический) документ отражает лишь один из выходов по НИР и поглощает только часть документной информации отчета по теме, данный отчет подлежит государственному хранению.

<33> Здесь и далее под «отчетом по теме» следует понимать один или группу научных документов — носителей наиболее ценной документной информации по разработкам, подлежащим государственному хранению.

<34> Для тех случаев, когда окончательная разработка норматива поручается другой организации или осуществляется на производстве, хранение временного норматива в составе научного отчета не рекомендуется.

Значительная часть теоретических и экспериментальных научных исследований направлена на разработку новых конструкций машин, механизмов, приборов или их элементов, на создание передовой технологии, на совершенствование проектирования зданий и сооружений. Экспертиза НД по каждому из этих направлений имеет свои особенности.

При экспертизе НД научных исследований типа НИР — опытно-конструкторские работы (ОКР) — следует учитывать, что единого порядка проведения и документирования данных разработок нет. С целью определения форм, видов и степени повторяемости (поглощения) научно-технической информации в текстовой части научного отчета и в комплексе конструкторских документов необходимо выявлять и знакомиться с комплексом НТД, входящим в состав отчетов типа НИР — ОКР. В исследованиях данного типа итоговый отчет по теме обычно состоит из традиционного отчета с подборкой (в тексте) копий чертежей на разработанную конструкцию и комплекса подлинных чертежей конструкции. При экспертизе внутреннего состава НД необходимо выяснить сохраняет ли текстовая и графическая документная информация самостоятельное научно-историческое значение или же поглощение одного из видов документной информации другим позволяет отказаться от хранения либо текстовой части отчета, либо чертежей <35>.

<35> В данном пособии представлены наиболее типичные случаи экспертизы внутреннего состава НТД по исследованиям типа НИР — ОКР, осуществляемым в ведущих отраслях народного хозяйства. Конкретная экспертиза предполагает обязательное выявление отраслевой или ведомственной специфики.

Так, межвидовой экспертизе не подвергаются отчеты по теоретической проработке новой оригинальной конструкции, если итоговым документом наряду с научным отчетом является техническое задание (ТЗ) на разработку опытного, головного или промышленного образца конструкции (машины, прибора, оборудования). Имеют самостоятельное научно-историческое значение по отношению к конструкторской документации (КД) и подлежат госхранению научные отчеты, явившиеся итогом теоретического поиска и решения вопроса (в плане научной помощи) на одной из стадий разработки конструкции (частные научные отчеты).

В тех случаях, когда в тексте научного отчета дано подробное описание создаваемой конструкции, т.е. изложены конструктивные и технологические параметры, расчеты основных сборочных единиц (узлов), графически и статистически выражена степень модернизации (для модернизированных конструкций), унификации, стандартизации основных элементов конструкции, описаны новые оригинальные решения, в текст отчета введен иллюстративный материал (фотографии, рисунки и др.), данный тип текстового отчета поглощает графическую информацию КД, от хранения которой можно отказаться.

Следует учитывать также влияние на результаты внутренней экспертизы документации по НИР порядка доработки конструкции при ее внедрении в производство, которая сопровождается внесением изменений в КД первоначального (научно-исследовательского) варианта конструкции.

В тех случаях, когда изменения по результатам конструктивно-технологической проработки <36> новой машины, механизма, прибора вносятся в КД отчета по теме (учтенный экземпляр КД), можно говорить о самостоятельной научно-исторической ценности текстового отчета по теме и КД. Если данный порядок внесения изменений в организациях не закреплен, то хранение неучтенного экземпляра подлинной КД по теме нецелесообразно, его восполняет наличие в тексте отчета по теме (в качестве иллюстрации) комплекса копий КД конструкции. При этом необходимым элементом экспертизы остается получение <37> от организаций-изготовителей подлинной КД по конструкциям, прошедшим НИР и внедренным в народное хозяйство.

<36> Конструктивно-технологическая доработка осуществляется, как правило, либо силами экспериментального производства организации-разработчика, либо СКБ, либо заводом-изготовителем.

<37> Данная работа должна осуществляться силами ЭК ведомства и куратора ГАНТД.

Имеют самостоятельную ценность наряду с КД и подлежат госхранению научные отчеты, в которых зафиксирована теоретико-конструктивная проработка элементов (сборочных единиц, компоновочных схем, деталей и др.) объектов конструирования (машин, механизмов, приборов и др.), определивших в конечном счете создание новой оригинальной конструкции.

При научной проработке новой конструкции в практике НИР каждая стадия разработки конструкции (эскизная, техническая и др.) соответствует этапу НИР и оформляется отчетом (этапным, промежуточным и др.). При внутренней экспертизе документации такого типа НИР необходимо оценивать промежуточные отчеты по этапам НИР с точки зрения научно-информационного значения стадий конструирования <38>. Одновременно отчеты по испытаниям (макетным, стендовым, доводочным, промышленным, государственным и др.), являющиеся результатом отработки конструкции на разных стадиях конструирования, должны быть подвергнуты строгой дифференциации. На уничтожение должны быть выделены отчеты, которые имели лишь экспериментально-оперативный характер, поскольку основная и наиболее ценная информация из них поглощается итоговым отчетом по теме <39>.

<38> В соответствии ГОСТ «Система чертежного хозяйства» — эскизный, технический, рабочий проект; в соответствии ГОСТ «Единая система конструкторской документации» — техническое задание, техническое предложение, эскизный, технический, рабочий проекты.

<39> Исключение могут составить отчеты по испытаниям, в ходе которых была применена новая оригинальная методика испытаний или было разработано новое высокоэффективное контрольно-измерительное устройство.

Определенное своеобразие имеет экспертиза ценности исследовательской документации, фиксирующей результаты НИР в области технологии производства. Следует различать два основных направления исследований в этой области: первое направление имеет целью создание нормативно-методической документации (технологических инструкций и ГОСТов, технических условий (ТУ) на технологические операции, нормалей на параметры определенных видов деталей), второе направление — разработку технологических процессов производства. Экспертиза НТД НИР по первому направлению аналогична экспертизе документации по НИР с выходом на нормативно-методическую документацию <40>. Проведение экспертизы ценности по второму направлению предполагает определение самостоятельного научно-исторического значения текстового отчета по НИР <41> и приложения к отчету, представленному одним, двумя или несколькими единичными, групповыми, типовыми или прогрессивными технологическими процессами и оформленному в виде альбомов или комплектов калек. При экспертизе необходимо иметь в виду, что научные отчеты в этой области в большинстве имеют самостоятельное научно-историческое значение. При этом основная качественная черта современных отчетов по НИР в области создания и совершенствования технологии — включение оценочных моментов тех технологических разработок, на создание которых была направлена НИР.

<40> См. раздел пособия, см. выше.

<41> Итоговые научные отчеты по темам в области создания технологии в ряде отраслей оформляются в виде «технических отчетов».

В тех случаях, когда разработка технологического процесса является предметом долговременного исследования (несколько лет) и оформляется рядом промежуточных научных документов (обзоры состояния вопроса, методики проведения работ, отчеты по экспериментальным исследованиям и др.), наибольшего внимания наряду с итоговым отчетом по теме и собственно технологическим процессом могут заслуживать научные документы, фиксирующие методику осуществления НИР.

Как уже говорилось выше, научные исследования являются элементом большинства новых перспективных комплексных исследований. Они могут выступать в качестве инициативного начала серии экспериментально-прикладных работ или развертываются по ходу прикладных исследований на любом из его этапов. При экспертизе НТД по комплексным разработкам, сопровождающимся созданием на каждом этапе нового самостоятельного вида документации <42>, наибольшие возможности для внутренней экспертизы дают документы, созданные на этапе ОКР. При этом следует учитывать многоэтапность осуществления экспериментально-доводочных работ, в ходе которых возникают варианты лабораторных, укрупненно-лабораторных, полупромышленных образцов конструкций. НД в таком типе комплексных исследований, раскрывая творческую лабораторию ученых, технологов, конструкторов, сохраняет самостоятельное историческое значение в общем комплексе НТД. Однако в зависимости от отраслевой специфики и целей комплексных исследований методы внутренней экспертизы ценности НД могут быть видоизменены и конкретизированы, что вытекает из творческого характера научных исследований, НТД по которым будет подвергнута экспертизе ценности.

<42> Например, в серии разработок типа НИР (с созданием текстовой научной документации) — опытно-технологических работ (с созданием технологической документации) — ОКР (с созданием КД на оборудование (конструкцию, машину), осуществляющие данный технологический процесс.

При внутренней экспертизе ценности научно-исследовательской документации, фиксирующей результаты исследований в области гражданского, промышленного, сельскохозяйственного, транспортного и других видов проектирования, необходимо исходить из реального состояния и направлений исследований в этой области, а также порядка документирования НИР в сфере проектирования и планировки.

Исследования по данным направлениям наряду с традиционными видами отчетов по НИР оформляются в виде технико-экономических обоснований (ТЭО), технико-экономических докладов (ТЭД) и технико-экономических записок (ТЭЗ). При этом независимо от вида научного документа методика их внутренней экспертизы совпадает с методикой экспертизы текстовых видов отчетов по теме.

Так, теоретические исследования в области планировки (застройки и расселения), как правило, фиксируются серией самостоятельных отчетов по теме <43>, лишь объединенных итоговым информационно-методическим научным отчетом, вследствие чего весь комплекс научных документов по выбранной теме заслуживает государственного хранения.

<43> Данные отчеты фиксируют документную информацию геолого-геоморфологических, гидрологических, климатических, почвенно-растительных и других исследований, осуществляемых на определенной территории.

При проведении НИР, направленной на теоретическую проработку планировки городов, научными подразделениями организации-разработчиков (или соразработчиками) создается НД, которая органически в качестве теоретической части входит в состав проекта планировки. В связи с этим нецелесообразно хранить идентичные по содержанию отчеты по НИР.

Большое место среди научно-исследовательских работ в области проектирования занимают работы, завершающиеся оформлением научного отчета и выходом нормативно-методического документа (указаний по проектированию зданий, сооружений, промышленных, гражданских, сельскохозяйственных и иных комплексов; нормативов и принципов проектирования искусственного освещения; ГОСТов на элементы зданий, конструкций, интерьеров, осветительную аппаратуру и др.), методика экспертизы ценности которых традиционна.

Необходимо иметь в виду, что ряд научно-исследовательских разработок в области методики проектирования может завершиться созданием только нормативно-методического документа <44> и не фиксироваться в традиционных видах научных документов. Экспертиза ценности в данном случае практически завершается в процессе выбора объектов (проблем, тем).

<44> Например, «технические требования на проектирование жилых и общественных зданий», «технико-экономические основы развития райцентров».

Целый ряд научно-исследовательских работ в области проектирования направлен на проработку элементов зданий (конструкций из новых или перспективных материалов, интерьеров, рациональное устройство и размещение освещения, вентиляции и других служб). При осуществлении экспертизы важным моментом является то, что НД этих исследований есть ничто иное, как результат постоянного поиска и усовершенствования проектных элементов. Данные исследования проводятся в течение ряда лет и оформляются в серии отчетов по одной научной (технической) проблеме. Этот специфический момент НИР определяет выбор методики экспертизы. Экспертизу целесообразно вести в плане сравнения эффективности решения проблемы, зафиксированной в НД каждого отчетного периода, по отношению к предшествующим результатам НИР и состоянию вопроса в этой области на момент оформления в НД очередного этапа НИР.

При проведении внутренней экспертизы НД на исследования в области создания новых типов зданий и сооружений (или реконструкцию действующих) следует учитывать функциональное назначение НД в комплексе НТД по проектной разработке.

До 1960-х годов, когда проектирование проводилось в три стадии, научно-исследовательские работы в этой области велись главным образом в связи с решением теоретических вопросов. Научная документация (отчеты по темам, ТЭО, ТЭД, ТЭЗ) фиксировала многовариантные решения. При этом документная информация по НИР поглощалась проектными решениями лишь частично (один из вариантов решения). Таким образом, НД сохраняла самостоятельную научно-историческую ценность.

При осуществлении внутренней экспертизы НД в данной области после введения двухстадийного проектирования (1962 г.) необходимо обратить внимание на практику оформления большей части ТЭО (ТЭД, ТЭЗ) в качестве предпроектных стадий, а с 1970 г. на закрепление этого положения для проектных работ по объектам особой технической сложности. Поскольку предпроектные стадии поглощаются последующими и постоянному хранению не подлежат при экспертизе НД соответствующей предпроектной стадии, необходимо выяснить степень ее научно-методического или научно-технического значения относительно комплекса проектной (графической и текстовой) документации на объект. При отражении основных научных и технических решений в документации различных стадий проектирования хранить НД целесообразно лишь в том случае, если непоглощенная документная информация ТЭО, ТЭД или ТЭЗ имеет самостоятельное научно-историческое значение. Аналогично осуществляется экспертиза отчетов по темам, в которых дана разработка заданий на проектирование, проектных предложений и другого типа предпроектных исследований.

Характерный момент для большинства научных исследований — опубликование результатов разработок в научных статьях. В этом случае при внутренней экспертизе НД надо учитывать соотношение типа научного исследования и целевого назначения публикации.

Если исследование было посвящено небольшому, конкретному вопросу, а затем освещено в одной или нескольких публикациях, отразивших основные научно-технические сведения, хранение НД нецелесообразно. В тех случаях, когда исследование многоплановое, затрагивает разнообразный круг вопросов <45>, даже при опубликовании серии статей НД имеет определенные преимущества перед публикациями и должна храниться постоянно.

<45> В частности, по НД можно проследить последовательность и методику осуществления исследования, при необходимости проверить его результаты, использовать в научной практике разработанные идеи.

Для научно-технических организаций, имеющих право принятия к защите кандидатских и докторских диссертаций, определенное место в процессе внутренней экспертизы должно занять выяснение значения диссертации <46>, выполненной по тематике НИР, и собственно НД по данной НИР. Прежде всего необходимо определить «базовую» проблему (тему), на основе которой было выполнено диссертационное исследование, затем степень межвидового поглощения документной информации. В тех случаях, когда диссертационное исследование явилось итогом научно-исследовательской работы и поглотило основную часть научной информации, зафиксированной в НД, от хранения отчета по теме (включая первичную НД) можно отказаться. В свою очередь, когда диссертационное исследование проводится в плане развития одного из аспектов темы НИР, отчет по теме сохраняет самостоятельное научное значение. При экспертизе следует учесть также, что диссертационная работа, написанная на одном из этапов НИР с использованием НД данного этапа, не уменьшает, а в конечном счете увеличивает научно-историческую ценность НИР, а следовательно, и НД, фиксирующую ее результаты. В данном случае поглощенная документная информация, носившая предварительный характер на этапе НИР, развитая в диссертации, в более совершенном виде будет представлена в итоговой НД по НИР. Одним из вариантов диссертационного исследования является обобщение результатов НИР по ряду тем в рамках широкой проблемы. При этом результаты исследования и объем использованной научно-технической документной информации не умаляют научно-исторической ценности конкретных отчетов по темам НИР.

<46> Подлинные диссертационные работы подлежат постоянному хранению в фонде диссертаций Государственной библиотеки имени В.И. Ленина.

В процессе внутренней экспертизы НД по проблемам (темам, прикладным разработкам и т.п.) следует учитывать и то, что наряду с традиционными итоговыми видами НД исследовательская работа может быть завершена монографией или книгой. В связи с этим следует обязательно выяснить цели и методику написания обобщающего труда. Поскольку работа такого рода строится на основе опубликованных материалов (общетеоретических и конкретных по теме исследования) с привлечением фактов из НД по конкретным темам, существование обобщающего труда (итогового или промежуточного) не влияет на решение вопроса о ценности конкретной НД по темам НИР <47>. В конечном счете НД по НИР — важный фактографический материал, вскрывающий творческую лабораторию ученых, дополняющий монографическое исследование и являющийся основой его написания.

<47> Методика ее экспертизы традиционна.

Раздел III

ОТБОР КОНСТРУКТОРСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Под конструкторской документацией понимается документация, определяющая состав и устройство изделия <48> и содержащая все необходимые данные для его разработки, изготовления, контроля, приемки, эксплуатации и ремонта <49>.

<48> Изделием называется любой предмет или совокупность предметов, подлежащих изготовлению на предприятии (ГОСТ 2.101-68).

<49> ГОСТ 2.102-68. Виды конструкторских документов. М., 1973.

Характерная особенность КД состоит в том, что она непосредственно отражает уровень научно-технического прогресса в стране, содержит наиболее полную и точную информацию о состоянии и тенденциях развития производства, является необходимым элементом для создания средств труда. В этом заключается огромное историко-техническое значение КД, ибо средства труда (машины, оборудование, приспособления, аппаратура, средства транспорта, связи, производственные здания) являются определяющим вещественным элементом производительных сил общества. Отказ от сохранения этого важного вида источника привел бы к тому, что ученые и специалисты будущего оказались бы не в состоянии использовать в своих трудах документы, адекватно отображающие характер и уровень промышленного производства нашей эпохи, тенденции развития техники в период построения социалистического и коммунистического общества.

КД на изделия промышленного производства разрабатывается в нашей стране многочисленными отраслевыми научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими институтами (НИПКИ), центральными, специальными и особыми конструкторскими бюро (ЦКБ, СКБ, ОКБ), находящимися в системах различных министерств и ведомств, функционирующими самостоятельно или входящими в состав производственных и научно-производственных объединений, ведущих комплексные разработки в области создания и совершенствования машин, механизмов, оборудования, приборов. Значительный объем конструкторских работ осуществляется также КБ предприятий и вузов.

Для изделий промышленного производства характерен широкий диапазон размеров и сложности — от миниатюрных устройств до гигантских сооружений, от простейших предметов до сложных машин, выпуск которых осуществляется в крупносерийном, серийном, массовом, мелкосерийном или индивидуальном производстве. Развитому промышленному производству СССР присущ высокий уровень стандартизации промышленных изделий. В СССР сложились методы стандартизации изделий промышленного производства, направленные на уменьшение многообразия видов, типов и типоразмеров конструкций и их элементов. Развитие стандартизации, например, в машиностроении шло от отдельных конструктивных элементов (крепежные детали, детали управления, детали арматуры и др.) к нормализации сборочных единиц (узлов) и агрегатов общего применения (подшипников, насосов, муфт и др.). Логическим моментом завершения этого метода явилась разбивка сложных по конструкции машин, в частности высокопроизводительных специальных станков, на группы, в основу которых положены унифицированные сборочные единицы. Основные методы стандартизации — унификация, типизация и агрегатирование.

Унификация предполагает широкое внедрение в производство взаимозаменяемых деталей и сборочных единиц и использование метода конструктивной преемственности, когда при новой разработке в максимально целесообразных размерах применяется ранее созданная конструкторская документация <50>. Она свидетельствует об уровне развития техники. Объектами унификации являются изделия массового, серийного, а также и индивидуального производства, она может осуществляться как в заводских, так и в отраслевых и межотраслевых масштабах. При унификации на основе базовой модели выполняются различные модификации (исполнения) машин и других изделий, отличающихся по назначению, мощности, размерам и прочим эксплуатационным параметрам с сохранением числового значения главного параметра базовой модели. Обычно за базовое изделие принимается конструкция, выпускаемая в наибольшем количестве. Основные или составные части базового изделия используются в других изделиях одинакового или различного функционального назначения. Базовые модели служат основанием для разработки конструктивно-унифицированных рядов машин (оборудования), которые широко применяются во всех отраслях машиностроения и приборостроения.

<50> Например, в результате унификации в радиотехнической промышленности количество конструкций трансформаторов и дросселей удалось сократить с 7600 до 224.

Унифицированные изделия и их составные части повсеместно внедряются в отечественное машиностроение и приборостроение. Одни и те же конструкции, например, двигатели определенных параметров, могут устанавливаться на тракторах, автомобилях, строительных машинах, что значительно удешевляет их производство.

Основой типизации изделий является создание типовых (образцовых) конструкций, предшествующих выпуску унифицированных узлов и деталей. Они создаются для наиболее характерных групп деталей и сборочных единиц и служат наглядным пособием для конструкторов при проектировании машин и приборов. Типовая конструкция берется за основу при разработке конструктивного ряда.

Следующий метод стандартизации — агрегатирование — основывается на геометрической и функциональной взаимозаменяемости отдельных агрегатов и сборочных единиц (узлов), каждый из которых может быть использован при создании различных модификаций машин одного и того же класса или других классов машин и оборудования. Агрегатирование дает возможность многократного применения стандартных агрегатов и сборочных единиц в новых компоновках при изменениях конструкций объектов производства или в условиях мелкосерийного производства. Агрегатирование позволяет сократить сроки проектных работ и подготовки производства, снизить себестоимость выпускаемых изделий. Так, на проектирование и монтаж мелких и средних агрегатных станков требуется 2 — 4 месяца (вместо 2 — 3 лет, затрачиваемых на проектирование обычным способом), а на проектирование тяжелых специальных станков и автоматических линий — 6 - 10 месяцев (вместо 5 — 10 лет).

Создание машин из ограниченного числа стандартных агрегатов и узлов дает возможность организовать крупносерийное производство агрегатов и сборочных единиц на специальных заводах. Например, для большинства заводов кузнечно-прессового машиностроения, имеющих единичный и мелкосерийный характер производства, особенно важным является развитие унификации и агрегатирования как средства сокращения до оптимального минимума многообразия конструктивных исполнений и типоразмеров машин и их составных частей.

Созданию каждого образца машины, механизма или прибора предшествуют обширные прикладные научные исследования, технологические разработки, проектно-конструкторские и опытно-экспериментальные работы, являющиеся обязательными предпромышленными этапами и документируемые соответствующими видами НТД. В результате прикладных научных исследований и разработок возникают идеи создания новых конструкций (изделий), намечаются пути их технической реализации. Прикладные научные исследования, направленные на создание новых конструкций, порядок их оформления и экспертиза ценности НД рассмотрены во втором разделе. Проектно-конструкторские работы завершаются созданием промышленного образца.

Основные стадии конструкторской проработки при проектировании новых сложных машин в крупносерийном и массовом производстве — составление технического задания на проектирование машины (изделия) — техническое предложение — эскизный проект — технический проект — разработка рабочей документации. В индивидуальном и мелкосерийном производстве при проектировании несложных видов изделий стадия эскизного проекта обычно объединяется со следующими стадиями: техническое задание, техническое предложение (или технический проект).

Содержание этапов зависит от конкретных целей работы, требований исходной технической документации (технического задания, технического предложения), новизны и сложности конструкции и других факторов. Например, в тяжелом машиностроении при проектировании прокатных станов, блюмингов, а также при проектировании шагающих экскаваторов, крупных морских судов и других видов крупногабаритных и металлоемких изделий, отличающихся большой трудоемкостью и себестоимостью, исключается изготовление опытного образца. Для этих видов изделий принято изготовлять головной образец, разработка КД на который проходит через все стадии, начиная с технического задания и кончая разработкой рабочей документации. Производству новых типов приборов предшествуют научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, завершающиеся на стадии НИР выдачей технического задания на разработку конструкции. В результате ОКР создается сначала макет или модель, а затем опытный образец нового прибора, осваиваемого серийным (массовым) производством. Создание опытного образца включает следующие этапы работ: ЭП-ТП-РД — изготовление опытного образца, — испытание и сдача. В мебельной промышленности разработка КД на образцы мебели осуществляется по следующим стадиям: техническое задание — техническое предложение — эскизный проект — рабочая документация. На стадии эскизного проекта изготовляется макет, затем экспериментальный образец и далее разрабатывается рабочая документация.

Среди изготовляемых машин, инструментов и приборов особое место занимает нестандартное оборудование, создаваемое в тех случаях, когда нельзя применить типовое оборудование. Оно используется для решения задач, связанных с технологическими процессами и режимами, их совершенствованием, применением новых материалов и внедрением техники. Разработкой нестандартного оборудования занимаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские и технологические организации всех отраслей народного хозяйства и значительная часть промышленных предприятий.

Спецификой нестандартного оборудования является его индивидуальное, реже мелкосерийное производство. Стадийность разработки зависит как от степени сложности конструкции, так и от вида учреждения, разрабатывающего КД. В научных учреждениях разработка КД на нестандартное оборудование проходит и проектные, и рабочие стадии, но в зависимости от сложности и размеров изделий количество стадий может сокращаться. Например, нестандартное оборудование, создаваемое для химической и нефтеперерабатывающей промышленности, делится на четыре категории сложности. Оборудование I — III категории (баки, сборники, вентиляторы, гидрокамеры и др.) проектируется в две стадии (ТП и РД), а при наличии аналога — в одну (РД). Уникальное оборудование IV категории сложности может разрабатываться в четыре стадии (техническое предложение, ЭП-ТП-РД), а при наличии аналога — в две стадии (ТП и РД). Характерная особенность нестандартного оборудования, созданного отраслевыми НИИ и КБ, — его изготовление и применение на ряде предприятий.

Конструкторскими бюро предприятий КД на нестандартное оборудование разрабатывается обычно в одну стадию (РД), в редких случаях при создании более сложного оборудования (например, станки) — в две стадии (ТП или ЭП-РД). КД зачастую используется один раз, оборудование в основном создается в одном экземпляре. Разрабатывать и изготавливать оборудование одного назначения могут одновременно многие предприятия, что приводит к его разнохарактерности: различаются размеры, форма, используемый материал и другие параметры.

Экспертиза ценности КД также, как и экспертиза ценности научной документации, проводится в три этапа и имеет свои особенности, вытекающие из специфики осуществления проектно-конструкторских работ, практики документирования процесса разработки проектов промышленных изделий и организации их промышленного производства.

На первом этапе экспертизы ценности КД наряду с применением общих положений, изложенных в разделе I, целесообразно тщательно анализировать практику организации проектно-конструкторских работ в различных отраслях народного хозяйства в разные периоды развития общества. В связи со спецификой функционирования КД подлинная НТД на изделия установившегося серийного (массового) производства, а также изделий мелкосерийного и индивидуального производства хранится в технических архивах промышленных предприятий, производящих эти изделия. Однако подготовка КД на промышленную продукцию в различных отраслях имеет свои особенности. Часть продукции предприятия производят по КД, разработанной НИПКИ, КБ или другими предприятиями, часть по образцам, созданным на данном предприятии.

В таких отраслях, как энергомашиностроение, нефтехимическое, химическое машиностроение и ряде других, НИПКИ и СКБ доводят свои разработки в основном до стадии эскизного и технического проектов. Рабочая документация готовится на предприятии-изготовителе. В этом случае подлинная КД отложится по всей сети учреждений и предприятий, осуществляющих проектирование (правда, на разных стадиях). В автомобилестроении и станкостроении многие модели разрабатываются не только силами специалистов отраслевых НИПКИ, ЦКБ, СКБ и ОКБ, но и СКБ предприятий, документация на которые хранится в ТА заводов-изготовителей. В мебельной промышленности головным отраслевым Всесоюзным проектно-конструкторским и технологическим институтом мебели осуществляется весь цикл проектно-конструкторских работ и хранение подлинной НТД на изделия мебели. По запросам предприятий институт высылает технические характеристики (описания) изделий мебели, содержащие все необходимые сведения для организации производства. Предприятия, имеющие КБ, производят продукцию как по образцам института, так и по образцам, созданным КБ. Регистрация в институте изделий мебели и хранение технических характеристик на все изделия отрасли облегчает в данном случае задачи экспертизы.

За необходимость повышения внимания к ТА предприятий говорит также и имеющая широкое распространение практика осуществления НИИ и КБ конструкторских работ для предприятий на хоздоговорных началах, подлинная КД по которым высылается разработчиками заказчику и оседает в его ТА.

Особый интерес вызывает КД предприятий, имеющих многолетнюю историю. ТА таких предприятий могут оказаться единственными источниками для комплектования КД, свидетельствующей о развитии техники по целым отраслям промышленности за десятки довоенных лет.

Таким образом, при составлении «Списков учреждений и организаций, НТД которых подлежит государственному хранению» необходимо учитывать широкий круг организаций, начиная с НИПКИ, КБ и кончая промышленными предприятиями.

Источниками комплектования КД являются практически все организации и предприятия союзного и республиканского значения, осуществляющие самостоятельные конструкторские разработки, причем в списки в первую очередь должны быть включены головные и специализированные научно-исследовательские и проектно-конструкторские институты и конструкторские бюро, а также промышленные предприятия, осуществляющие доработку и хранение подлинной КД на стадии РД. При выборе организаций определяющее значение имеют критерии значимости отрасли в масштабе всего народного хозяйства и значимости продукции как для развития данной отрасли, так и для других отраслей.

На втором этапе экспертизы определяются объекты, документация по которым подлежит передаче на государственное хранение.

Представляется целесообразным подвергать оценке проекты изделий, разработанные организацией за весь период ее деятельности, в том числе и те, разработка которых завершена к моменту экспертизы. Непременным условием качественного проведения экспертизы объектов является привлечение специалистов, принимавших непосредственное участие в их разработке. Это помогает более обоснованно решить вопрос о выборе изделий. Работа по выбору изделий облегчит задачи экспертизы в будущем и позволит планировать поступления документации. Использование делопроизводственной документации, в которой содержатся сведения о присуждении изделиям Государственной или Ленинской премий, присвоении Государственного знака качества, патентовании, продаже лицензий и экспорте, имеет немаловажное значение на данном этапе.

Подвергая анализу проекты изделий промышленного производства, созданных организацией за весь или отдельные хронологические периоды ее деятельности, следует учитывать, что основной целью данного этапа является экспертиза и отбор тех изделий, КД по которым поступит на государственное хранение.

Выбор объектов осуществляется на основе общих (см. раздел I пособия) и специфических критериев оценки, позволяющих отобрать изделия, КД которых характеризует общий технический уровень развития общества на определенном хронологическом этапе, тенденции развития техники, принципиальную новизну и своеобразие конструкторских решений, отражает связь науки с производством и их взаимное влияние.

Такими изделиями могут быть внедренные в народное хозяйство изделия серийного, массового и индивидуального производства, экспериментальные образцы, не нашедшие промышленного применения, но содержащие на время их создания принципиальную новизну решения технических проблем (иногда на стадии ЭП и ТП).

Наибольший интерес представляют принципиально новые изделия, которые строятся на новом техническом (технологическом) принципе (электронно-вычислительные машины, транспорт на воздушной подушке, электромобиль и др.), а также изделия, явившиеся основными этапами в истории научно-технического развития конкретных отраслей народного хозяйства, отражающие становление и создание материально-технической базы коммунизма.

Критерий значимости изделия определяется степенью влияния внедренного изделия на технический уровень производства в данной отрасли промышленности и значением его для других отраслей народного хозяйства, масштабом его выпуска и промышленного применения, экономической эффективностью внедрения.

Проводимая с 1967 г. Государственная аттестация по важнейшей промышленной продукции, выпускаемой предприятиями для нужд народного хозяйства, продажи населению и экспорта, позволяет отобрать КД изделий, получивших на отраслевой аттестации высшую категорию качества и Государственный знак качества на Государственной аттестации, так как их показатели или соответствуют высшим показателям, достигнутым в отечественной и зарубежной промышленности по эксплуатационным и потребительским свойствам, надежности и долговечности, технологическим и эстетическим требованиям, степени стандартизации и унификации, или превосходят их. Но изделия, не имеющие аналогов, превосходящие или равные лучшим мировым и отечественным образцам, могут быть основаны на традиционных принципах. Поэтому обязательное условие отбора изделий, получивших Государственный знак качества, — применение критериев принципиальной новизны и степени оригинальности принятых решений.

Дополнительными критериями могут служить данные о периоде морального старения изделия, показатели надежности и долговечности конструкции, технической эстетики.

При выборе объектов нестандартного оборудования целесообразно учитывать, что нередко технические решения нетипового оборудования признаются изобретениями, которые защищаются авторскими свидетельствами и патентами. Иногда станки, изготовленные как нетиповое оборудование, использовались в производстве задолго до того, как аналогичные станки были выпущены станкостроительной промышленностью <51>. Отдельные станки и другое оборудование, разработанные заводскими КБ и изготовленные на предприятиях, рекомендовались в дальнейшем для серийного производства. Однако значительная часть нестандартного оборудования имеет несложную конструкцию, отличается высокой степенью заимствования конструктивных решений, большим разнообразием образцов, разрабатываемых для одних и тех же операций различными предприятиями, находит узкоспециализированное применение. Поэтому одним из основных условий качественного проведения экспертизы ценности КД объектов нестандартного оборудования является выбор уникальных образцов и широко применявшихся промышленных изделий. Критерии выбора таких изделий совпадут с критериями, рассмотренными выше.

<51> Например, двухбарабанный полировальный станок (Московская мебельная фабрика № 2), виброшлифовальный станок проходного типа (Московский мебельно-сборочный комбинат № 1).

Широкое применение методов стандартизации при создании изделий промышленного производства оказывает непосредственное влияние на успешное проведение второго этапа экспертизы. Многочисленные примеры подтверждают, что в ряде случаев новое изделие можно рассматривать не как специальную индивидуальную конструкцию, а как производную, созданную на основании ряда существующих изделий путем использования унифицированных сборочных единиц и деталей. Важный момент осуществления экспертизы ценности — выделение базовых моделей, являющихся основанием для создания модификаций, с целью отбора их на госхранение. Необходимо иметь в виду, что в качестве объекта экспертизы должны рассматриваться не только машины, механизмы, приборы и другие изделия, но и отдельные сборочные единицы (узлы) и детали. К модификациям базовых моделей необходим дифференцированный подход, основное внимание целесообразно обращать на новизну и оригинальность принятых решений.

Степень модернизации изделий промышленного производства также оказывает влияние на выбор объекта. Если в результате многочисленных модернизаций изделие претерпело значительные изменения, то проекты подобных изделий можно рассматривать как новые по отношению к ранее существовавшим. Модернизацию изделий, не принесшую существенного экономического эффекта, не следует считать основанием для отнесения изделий к новым. Если модернизации были незначительными, целесообразно подвергать экспертизе изделие, не учитывая модернизации.

Результаты второго этапа экспертизы фиксируются в «Перечне объектов, научно-техническая документация по которым подлежит государственному хранению».

Необходимым условием успешного проведения третьего этапа экспертизы комплектов конструкторской документации на выбранные изделия является учет специфических особенностей образования основных типов и видов КД в различных отраслях народного хозяйства, а также нормативов, регламентировавших в различные хронологические периоды комплектность, порядок разработки, оформления и обращения конструкторской документации, создаваемой и применяемой организациями и предприятиями страны.

В зависимости от способа фиксации информации конструкторская документация делится на графическую и текстовую. На протяжении последних 35 — 40 лет различными нормативами неоднократно устанавливались виды графической и текстовой КД, определялся объем информации каждого вида документа, исключались отдельные документы, вводились новые.

Общее представление об изделии, его устройстве и принципе работы, внутренних и внешних связях его функциональных частей дает графическая документация, которая представлена чертежами и схемами. В зависимости от назначения чертеж содержит данные, определяющие конструкцию изделия, его очертания и размеры, расположение составных частей. Представление об изделии в целом, взаимодействии его составных частей и принципе работы дает чертеж общего вида. Сборочный чертеж содержит изображение части изделия и данные, необходимые для его сборки. Часть информации, содержащейся в чертежах общего вида, повторяется в сборочных чертежах и чертежах деталей. Чертежи деталей служат практическим целям производства, информация в них наиболее детализирована. Упрощенное изображение изделия содержит габаритный и монтажный чертежи. Теоретический чертеж определяет геометрическую форму изделия, координаты расположения его составных частей. Схемы содержат условные графические изображения или обозначения составных частей изделия и связей между ними. В зависимости от своего назначения схемы подразделяются на электрические, гидравлические, пневматические, кинематические, оптические, комбинированные, структурные, функциональные, принципиальные.

К текстовым КД относятся пояснительные записки, карты технического уровня и качества продукции, технические условия, патентные формуляры, программы и методики испытаний, спецификации, ведомости, таблицы. В текстовую документацию в качестве иллюстраций может включаться графический материал. Текстовая КД содержит сведения об изделии: описание устройства и принципа действия изделия (пояснительная записка); данные, определяющие технический уровень и качество изделия (карта уровня), патентоспособность и патентную чистоту (патентный формуляр), состав специфицированного изделия и разработанной на него рабочей КД (спецификации).

Первые стандарты, регламентирующие номенклатуру чертежей и основные правила их выполнения, были утверждены в 1928 г. <52>.

<52> ОСТ/ВКС 350-358. Чертежи всех видов машиностроения. Утв. 30 ноября 1928 г. (Б.д.).

ОСТ/ВКС 350. «Чертежи всех видов машиностроения. Номенклатура» устанавливал 11 разновидностей чертежей; чертежи для предложений, конструктивно-вспомогательные, спецификации, чертежи рабочие (установочные, сборочные, детальные), чертежи полуфабрикатов, операционные, приемочно-контрольные, инструмента и приспособлений, производственного оборудования, чертежи по строительству. Первые стандарты были несовершенны, поэтому уже в 1933 г. началась работа по их пересмотру с учетом практического опыта. К концу 1934 г. было утверждено 19 стандартов, а в 1935 г. вышел первый сборник «Чертежи в машиностроении» <53>. ОСТ/ВКС 7531. «Чертежи в машиностроении. Виды (наименования) чертежей» подтверждал номенклатуру чертежей ОСТ/ВКС 350 и дополнительно вводил следующие виды чертежей: эксплуатационные, ремонтные, по изобретательству, опытные, нормалей, моделей, установочные и эскизные <54>.

                            ОСТ   7544   7549
    <53> ОСТ/ВКС 7531-7543; ----  ---- - ----   Чертежи  в  машиностроении.
                            НКТП  645    650

М.-Л., 1935.

<54> В эту же номенклатуру включались землеустроительные и геодезические чертежи, изображающие планы земельных участков, ирригационных систем и др.

В 1939 и 1946 гг. стандарты пересматривались и дополнялись, но номенклатура чертежей не изменилась.

Результатом дальнейшего упорядочения создания КД — явилось введение ГОСТами «Системы чертежного хозяйства» (СЧХ) <55> стадийности ОКР и регламентации видов КД и объема информации в зависимости от стадии разработки. Проектные чертежи делились на чертежи эскизного проекта, дающего общее представление об устройстве и принципе работы проектируемого изделия, и на чертежи технического проекта, определяющие основное конструктивное устройство изделия. Допускалась разработка чертежей предэскизного проекта. Рабочие чертежи предназначались для изготовления, ремонта и контроля изделий и их составных частей. Но разработка КД по стадиям не была обязательной <56>.

<55> ГОСТ 5290-50 — 5302-50. Система чертежного хозяйства. М., 1950.

<56> ГОСТ 5291-50.

ГОСТ 5295-50 устанавливал новую номенклатуру технических документов изделий основного производства: чертеж, схема, спецификация, ведомость заимствованных деталей, узлов, групп, подгрупп, ведомость стандартных или нормальных элементов деталей, ведомость комплекта, список документов, перечень чертежей, технические условия, расчет размерных цепей (увязка размеров), расчеты разные, паспорт. В СЧХ давалась комплектность технических документов изделий в зависимости от этапа производства (ГОСТ 5300-50).

В 1960 г. ГОСТы «Системы чертежного хозяйства» были пересмотрены и утверждены в новой редакции, но изменения, внесенные в них, были незначительными <57>.

<57> ГОСТы 5290-50 — 5302-50 были заменены на ГОСТы 5290-60 — 5302-60.

Общие и не совсем точные определения стадийности разработки проектов изделий, отсутствие комплектности документации в зависимости от стадии разработки и видов изделий, единых правил выполнения и оформления КД явились причинами создания в 1928 — 1960 гг. отраслевых и ведомственных нормалей, инструкций, руководящих технических материалов, устанавливающих требования, предъявляемые к конструкторской документации при ее разработке.

Такие инструкции, нормали и РТМ были разработаны в радиотехнической, электротехнической, авиационной, станкостроительной, судостроительной и других отраслях промышленности. В них определялась стадийность и содержание этапов работ, комплектность КД в зависимости от специфики отрасли, в которой создавался нормативный документ. Так, в различных отраслях промышленности первоначальная подготовительная стадия — «предэскизный проект» (по СЧХ) — определялась как выполнение технического задания, технического проекта, аванпроекта, предэскизного или эскизного проекта, причем объем и содержание работ были различными. В межведомственных и отраслевых нормалях основные положения СЧХ получили широкое развитие, в них нашли отражение особенности технологии, организации, масштаб производства. Поэтому многие правила и положения МН СЧХ были использованы при разработке ГОСТов Единой системы конструкторской документации (ЕСКД), введенных в действие с 1 января 1971 г.

ЕСКД регламентировала для всех отраслей промышленности правила выполнения, оформления, обращения и использования КД на всех стадиях разработки, производства, эксплуатации и ремонта промышленных изделий с учетом особенностей развития науки, техники и производства на современном этапе и с ориентировкой на использование новейших достижений.

ГОСТ 2.103-68 <58> установил стадии разработки КД на изделия всех отраслей промышленности и разработки КД: техническое задание, техническое предложение, эскизный проект, технический проект, разработку рабочей документации опытного образца (опытной партии), установочной серии и серийного производства (массового). Им было предусмотрено также создание КД единичного производства (индивидуального). В зависимости от стадии разработки КД подразделяются на проектные (техническое предложение, эскизный и технический проект) и рабочие (рабочая документация). По способу исполнения и характеру использования КД подразделяется на оригиналы, подлинники, дубликаты и копии (ГОСТ 2.102-68).

<58> ГОСТ 2.103-68. ЕСКД. Стадии разработки. М., 1973.

ГОСТ 2.102-68 делит конструкторскую документацию на 25 видов. Исключен ряд документов, предусматриваемых стандартами СЧХ: сводная спецификация, ведомость заимствованных деталей, узлов и групп, ведомость нормализованных изделий и частей изделий, список документов и перечень чертежей. ГОСТом 2.102-68 введены вновь документы: теоретический чертеж, ведомость согласования и применения изделий, ведомость держателей подлинников, программа и методика испытаний, ведомости (технического предложения, эскизного проекта и технического проекта), эксплуатационные и ремонтные документы.

Введены в действие специальные стандарты ЕСКД, устанавливающие правила выполнения групповых конструкторских документов (ГОСТ 2.113-68), патентного формуляра (ГОСТ 2.110-68) и карт технического уровня и качества продукции (ГОСТ 2.116-68).

Наряду с ГОСТами, ОСТами, МН СЧХ, регламентирующими комплектность КД в разные хронологические периоды, инструментарием отбора КД на государственное хранение являются типовые, отраслевые и ведомственные перечни.

Основные направления отбора конструкторской документации на госхранение, учитывающие специфику повторения, обобщения и детализации информации, были намечены в типовых перечнях документов, подлежащих хранению. Примерный перечень технических документов 1956 г. предусматривал возможность уничтожения рабочих чертежей деталей, которые могли быть восстановлены по сборочным чертежам. «Перечень научно-технической документации, подлежащей приему в государственные архивы СССР» (1969 г.) ориентировал на прием конструкторской документации стадии рабочего проектирования и указывал конкретные виды документов, которые необходимо передать в госархивы.

Главной предпосылкой успешного определения оптимального объема КД, подлежащей госхранению, является использование основных положений ГОСТов, ОСТов и ведомственных нормативов, регламентирующих стадийность и содержание этапов разработки конструкций и комплектность КД в разные хронологические периоды.

КД, созданная на каждой стадии, содержит информацию, характеризующую соответствующий этап разработки. Количество и качество информации, зафиксированной в КД, возрастает от первых стадий к последующим. Наиболее объективную информацию об изделии содержит КД рабочих стадий. Это позволяет при наличии полного комплекса КД принимать на госхранение рабочую документацию на стадии установившегося серийного (массового) производства, причем от отдельных видов документов (чертежей деталей, ряда ведомостей) можно отказаться. Группу КД рабочей стадии необходимо дополнить документами, созданными на проектных стадиях, несущими информацию и существенно дополняющую информацию КД рабочей стадии. Особенность конструкторской документации — обязательная преемственность информации на определенных стадиях конструирования, ее обобщение и детализация в различных видах и разновидностях КД позволяет определить основные виды документации, дающие реальное представление об изделии.

В эту группу, исходя из существовавшей в нашей стране практики документирования, можно включить конструктивно-вспомогательные (расчетные) схемы и рабочие чертежи (установочные, сборочные), регламентированные ОСТ/ВКС 350. «Чертежи всех видов машиностроения. Номенклатура».

При отборе КД, созданной в период действия СЧХ, необходимо учитывать как стандарты СЧХ, регламентирующие комплектность КД и намечающие стадии разработки, так и отраслевые и межведомственные системы чертежного хозяйства, отражающие отраслевую специфику отраслей народного хозяйства и регламентирующие конкретные стадии разработки изделий и виды КД каждой стадии. Наибольший объем информации об изделии содержат следующие виды КД, созданные в соответствии с ОСТ/ВКС 7531: сборочные чертежи, изображающие изделия в собранном виде; рабочие чертежи, по которым могли изготовляться, собираться или устанавливаться объекты; чертежи готовых изделий, изображающие основные объекты производства; чертежи по изобретательству, установочные (монтажные, габаритные), спецификации.

Экспертизу ценности конструкторской документации, созданной в период действия СЧХ, облегчает перечень 1969 г. Этим перечнем предусмотрен прием на госхранение ценных видов КД, которые входят в комплект документации, разработанной специалистами по моделям с момента внедрения ГОСТов «Системы чертежного хозяйства». Эти документы определяют конструкцию изделия (чертеж общего вида), содержат сведения, необходимые для сборки групп и узлов (сборочные чертежи) <59>, показывает контурное изображение изделия и его размеры (габаритные чертежи), а также связь между ними (схемы принципиальные, электрические схемы и общие схемы изделий). Кроме того, они содержат требования к качеству изделия, его изготовлению, правила приемки и поставки (технические условия), основные сведения об изделии (техническое описание, паспорт изделий). В число документов, подлежащих передаче в госархивы, включены были также сводные спецификации и расчеты экономической эффективности, акты о государственных испытаниях и программы испытания изделий. Однако перечнем 1969 г. был предусмотрен прием далеко не всех видов КД, представляющих научно-историческую ценность. Так, из числа КД, разрабатывавшейся в области судостроения, самолетостроения и космонавтики, желателен прием также эскизов и теоретических чертежей, свидетельствующих о творческом решении возникающих перед учеными и специалистами проблем. По моделям станков, автомобилей и др. целесообразен прием на госхранение кинематических схем из стадии рабочего документирования.

<59> По оригинальным деталям возможен прием в государственные архивы детальных чертежей.

Перечисленные виды документов целесообразно принимать на госхранение и из комплектов КД, созданной на изделия по ГОСТам ЕСКД. В эту группу документов следует включить чертеж общего вида и пояснительную записку из стадии технического проекта, спецификации и отдельные ведомости (спецификаций, ссылочных документов и держателей подлинников) из рабочей стадии. В дополнение к ним необходимо обеспечить прием и ряда КД, предусмотренных впервые ГОСТами ЕСКД: патентного формуляра и карт технического уровня и качества продукции. Информация, содержащаяся в этих документах, представляет большую ценность, она значительно облегчит проведение второго этапа отбора. Эти документы содержат сведения о патентной чистоте изделий, техническом уровне качества изделия, соответствии его показателей достижениям науки и техники. В ведомости держателей подлинников приводится перечень предприятий, хранящих подлинники КД, разработанной для данного изделия. Этот документ поможет членам ЭК установить место хранения подлинников КД, наладить связи с предприятиями.

ГОСТами СЧХ и ЕСКД были предусмотрены документы, которые содержат информацию, необходимую для изготовления нескольких изделий: табличный чертеж <60> и групповые конструкторские документы <61>. Табличный чертеж содержал сведения для изготовления ряда однотипных изделий, отличающихся размерами, материалами, покрытием и др. Групповые конструкторские документы имеют ту же номенклатуру, что и общеконструкторские. Они разрабатываются на изделия, имеющие общие конструктивные признаки с некоторыми отличиями друг от друга, например, изображения, размеры, номенклатура составных частей. Групповые КД и табличные чертежи отбираются на госхранение в соответствии с требованиями, предъявляемыми к общеконструкторским документам.

<60> ГОСТ 5291-60.

<61> ГОСТ 2.113-70. ЕСКД. Групповые конструкторские документы. М., 1973.

На комплектность КД изделий непосредственное влияние оказывает унификация. Если на оригинальные базовые модели, являющиеся основой для различных модификаций (исполнений), создается полный комплект КД, то в комплект КД какой-либо модификации (исполнения) входят чертежи общего вида, схемы, чертежи оригинальных сборочных единиц: (групп, узлов) и деталей, ряд текстовых документов. На КД унифицированных, заимствованных и стандартных сборочных единиц и деталей составляются спецификации. Исполнительная документация составляется на оригинальные сборочные единицы и детали. Таким образом, уже в процессе конструирования происходит своеобразная экспертиза КД — отказ от дублетной и поглощенной информации.

Вместе с тем к составу документации, передаваемой на государственное хранение, необходим дифференцированный подход. По усмотрению специалистов и членов ЭК может быть расширен состав передаваемой КД на уникальные, принципиально новые изделия (конструкции).

В состав передаваемой документации желательно включить фотографии изделий первых образцов, а также изделий периода их наибольшего выпуска, если имелись существенные отличия от первых образцов.

Широкое развитие международного сотрудничества в различных отраслях техники заставляет внимательнее относиться к разработанной совместно советскими и зарубежными или только иностранными специалистами конструкторской документации на изделия, по которой организуется производство на советских предприятиях. В процессе экспертизы ее ценности целесообразно учитывать специфику технического документирования разработок в соответствующих странах.

Раздел IV

ОТБОР ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Одной из наиболее специфичных систем НТД является технологическая документация (ТД). Технологическая документация представляет собой систему документов, в которых определяется процесс производства промышленной продукции или процесс сооружения объектов капитального строительства. Основное назначение ТД — рациональная регламентация соответствующих процессов с целью получения с наименьшими затратами промышленной продукции на существующем и вновь внедряемом технологическом оборудовании, а также регламентация порядка строительства зданий, сооружений и других объектов. Раздел посвящен анализу ТД, образующейся в области промышленного производства.

ТД создается практически во всех отраслях народного хозяйства. В ней определяются процессы и методы, в том числе автоматизированные, выплавки металлов, получения химических соединений и нефтепродуктов, изготовления отливок и заготовок, раскроя и нарезания заготовок, ковки, штамповки, механической, термической и иной обработки, сварки, сборки, сварочно-сборочных и слесарно-сборочных работ, транспортно-складских работ, декоративно-защитных покрытий, изготовления деталей и изделий из пластмасс и ткани, осуществления обмоточно-изолированных, пропиточно-сушильных, электромонтажных и других работ, технического контроля. В ТД определяется способ осуществления технологического процесса, указываются типы оборудования, инструментов и приспособлений, используемых при осуществлении процесса, режимы работы и др. Это предопределяет тесную взаимосвязь ТД с технической документацией на оборудование, на котором производится промышленная продукция (в ТД должны учитываться технические возможности оборудования), и с технической документацией на изделие (продукцию), производимое на данном оборудовании. Оба эти момента определяют служебный характер ТД, призванной практически обеспечивать выполнение основной цели производства по параметрам, заложенным в других видах НТД: в научной — на процессы производства металлов, продукты химической и нефтеперерабатывающей промышленности; в конструкторской — на процессы производства машин, механизмов и приборов. Не случайно ТД, как правило, рассматривается в совокупности с НД или КД на промышленную продукцию.

Технологическая документация создается в специализированных научно-исследовательских и проектно-технологических институтах, ЦНИЛ, специальных проектно-технологических бюро, технологических отделах и научно-исследовательских лабораториях предприятий, на кафедрах и в лабораториях вузов.

ТД, как и конструкторская документация, подразделяется на текстовые и графические документы и в каждой отрасли имеет свои особенности.

Технологическая документация в области машиностроения начала оформляться в систему в 1920-х годах. В это время в отраслях машиностроения получают широкое распространение следующие виды технологических документов: технологические карты, технические условия, расчеты, схемы технологических процессов, нормы расхода материалов, технологические инструкции (для 1920 — 1930-х годов — производственные инструкции). В технологических картах того времени давались подробные описания и расчеты технологического процесса. На каждую деталь составлялась отдельная общая или маршрутная технологическая карта. На основании общей карты выполнялись операционные, цикловые и другие карты, вычерчивались чертежи приспособлений и оборудования, схематично указанные на общей карте.

Развитие технологии привело к возникновению в 1940-е годы в отраслях машиностроения ряда новых технологических документов: технических характеристик и материалов трудоемкости или расчетных данных о трудоемкости, книг учета изменений технологии в производстве, расчетных таблиц тепловых режимов нагрева сталей и цветных металлов. Чертежи приспособлений и оборудования начали оформляться в виде альбомов нормальных и специальных технологических приспособлений, штампов и др. Кроме этого, появился такой вид технологического документа, как технико-экономические показатели и расчеты, которые в 1970-е годы преобразуются в таблицы и журналы качественных показателей работы предприятий.

Дальнейшее развитие технологическая документация в отраслях машиностроения получила в 1950-е годы. В этот период происходит определенная унификация и упрощение уже существующих форм ТД. Развитие техники вызвало к жизни новые виды технологических документов: расчеты и нормы загрузки оборудования, технические и экономические характеристики оборудования, его балансы и др.

В последующий период были предприняты попытки унификации технологической документации в пределах отдельных отраслей. Однако это не содействовало упорядочению ее в общесоюзном масштабе. Только в машиностроении насчитывались сотни вариантов форм технологической документации. Первой попыткой упорядочения ТД была разработка РТМ 94-63 — РТМ 103-63 на формы технологической документации по основным видам работ — литью, обработке резанием, давлением, термообработке, гальваническим и лакокрасочным покрытиям, сварке, сборке, где документация была уже унифицирована для использования с применением вычислительной техники. Однако в предлагаемых формах технологической документации было еще немало упущений. Технологическая документация рассматривалась как изолированный объект унификации. Создание ЕСКД позволило приступить к разработке Единой системы технологической документации (ЕСТД). ЕСТД разработана для отраслей машиностроения и приборостроения и введена в действие с 1 июля 1974 г. Цель внедрения стандартов ЕСТД — установление на всех предприятиях Советского Союза единых правил выполнения, оформления и обращения технологической документации в отраслях машиностроения и приборостроения как вновь разработанной, так и действующей в производстве.

Согласно ГОСТ 3.1102-74 к технологическим документам относятся графические и текстовые документы, которые в отдельности или совокупности определяют технологический процесс изготовления изделия и содержат необходимые данные для организации производства.

К текстовым документам относится маршрутная и операционная карта, карта технологического процесса, спецификация технологических документов, технологическая инструкция, ведомость материалов, ведомость технологической оснастки, комплектовочная карта, ведомость расцеховки, ведомость деталей, сборочных единиц к типовому технологическому процессу, карта типового технологического процесса, типовая операционная карта, технические условия.

К графическим технологическим документам относятся карты эскизов и схем, содержащие графическую иллюстрацию технологического процесса изготовления изделия и отдельных его элементов, технологические чертежи. По сложившейся в НИИ и на заводах традиции эскизы и схемы совмещаются с маршрутными и операционными картами. Согласно ГОСТ 3.1102-74 основной документ технологического процесса — маршрутная карта, которая полностью и однозначно определяет технологический процесс изготовления изделия.

ГОСТ 3.1102-74 строго регламентирует количество документной информации, которую должен нести каждый вид технологического документа. Функциональное назначение видов технологических документов предусматривает повторение информации, содержащейся в одних видах технологических документов, другими видами. Так, информация, содержащаяся в операционных картах, лишь детализирует информацию, содержащуюся в маршрутных картах. Информация, содержащаяся в эскизах и схемах, дополняет и разъясняет информацию, имеющуюся в операционных, технологических и маршрутных картах.

ЕСТД предусматривает две стадии разработки технологической документации: предварительный проект и рабочая документация. ТД, создаваемая на стадии предварительного проекта производства, соответствует стадиям эскизного или технического проекта КД. Рабочая документация создается на опытный образец, установочную серию, серийное производство. Каждая стадия технологической разработки документируется в определенной последовательности. Документация, созданная на каждой стадии технологической разработки, содержит определенное количество информации, соответствующее данной стадии. Наиболее объективную информацию о технологическом процессе содержат технологические документы, разработанные на стадии РД серийного производства. Причем основной технологический документ этой стадии — маршрутная карта. Остальные документы, входящие в основной комплект ТД <62>, содержат информацию, детализирующую информацию, которая имеется в маршрутной карте, поэтому они практически не представляют интереса для будущих историков.

<62> В основной комплект технологических документов входят технологические документы, относящиеся к изделию в целом (ГОСТ 3.1102-74. ЕСТД).

Технологическая документация, создаваемая в других отраслях народного хозяйства, имеет ряд особенностей. Так, основными видами технологических документов для металлургии являются технические условия (ТУ) на различные марки стали и сплавов, типовые технологические инструкции на все производственные процессы, выполняемые в каждом цехе металлургического производства, технологические инструкции по всем цехам металлургического предприятия. Технологические инструкции отражают специфику производства каждого цеха, имеющуюся на данном металлургическом предприятии.

В некоторых подотраслях приборостроения маршрутная технология фиксируется наряду с маршрутными картами в технологических инструкциях. В связи с этим справедливо возникает вопрос о степени дублирования одноименной информации в обоих видах документов. Очевидно, больший интерес для историков науки и техники может представить документ, поглощающий основную информацию другого документа.

В химической, бумажно-целлюлозной промышленности, промышленности кинофотоматериалов и частично силикатной промышленности основным технологическим документом является регламент. В регламентах описываются, нормируются и в отдельных случаях схематично изображаются те физико-химические процессы, которые необходимы для получения продукта. Этот вид документа возникает в 1940-е годы. В это же время появляются такие документы, как производственные рецептуры, описания режимов производства, информация которых поглощается информацией, содержащейся в регламентах. Кроме того, в химической промышленности создаются следующие виды технологических документов: карта технологического процесса, в которой дается описание применяемых материалов, их марок, ТУ, ГОСТов, цвета, вязкости, веса изделия, подготовки материала, технологии производственного процесса; карта механической обработки изделия, содержащая эскиз изделия и описание приемов и методов обработки, упаковки; рабочая карта изготовления изделия, аналогичная по своему содержанию операционным картам.

Таким образом, технологический регламент является документом, имеющим наибольшую информативную насыщенность. Остальные виды документов несут детализированную информацию, содержащуюся в технологическом регламенте.

В текстильной промышленности основным видом технологического документа является технологическая карта, а для процесса прядения — план прядения. По содержанию эти документы аналогичны маршрутной карте. Новый вид технологического документа, появившийся в 1970-е годы в текстильной промышленности, — карта уровня аттестуемой продукции. Этот документ содержит сведения о показателях определения качества продукции и о мероприятиях, направленных на совершенствование технологических процессов. Таким образом, этот новый вид документа содержит концентрированную информацию об уровне технической оснащенности производства и мерах, направленных на его повышение.

Основными видами технологических документов в мебельной промышленности являются нормализированные операционные карты, карты технологического процесса на операции, не подлежащие нормализации, сводные ведомости расхода материалов, спецификация и расчет лесоматериалов, спецификация и расчет мебельных заготовок.

Для пищевой промышленности основные виды технологической документации — инструкции и правила организации и ведения технологических процессов.

Изучение технологической документации в различных отраслях народного хозяйства показало, что, несмотря на различие в названиях видов технологических документов для отраслей народного хозяйства, информация, содержащаяся в них, аналогична: это описание технологического процесса по операциям и переходам. Виды технологической документации отличаются по информационной насыщенности. Одни содержат информацию о процессе в целом, другие дают более детальную информацию об одной или нескольких операциях. Изучение видов технологической документации, возникающих в различных отраслях народного хозяйства, определение информационной насыщенности каждого вида необходимо для проведения внутренней экспертизы комплексов технологической документации.

Специфическим моментом первого этапа экспертизы ценности ТД является тщательный анализ особенностей создания ТД в научно-технических учреждениях и на предприятиях, принадлежащих к разным отраслевым системам. От этого зависит характер, объем и качество технологической документации, которая поступит из этих отраслей на госхранение. Обязательным условием, как и при экспертизе ценности КД, будет изучение ТД по всему комплексу учреждений, занимающихся или занимавшихся в отрасли технологическими разработками. Например, в черной и цветной металлургии ТД создается как в головных НИИ и вузах, ведущих фундаментальные исследования, так и в специализированных прикладных институтах и вузах, на предприятиях. При этом головными НИИ разрабатываются в основном лишь временные технологические инструкции на процессы, специализированными — на их базе типовые технологические инструкции для цехов металлургической промышленности и металлургических производств машиностроения (совместно со специалистами головных НИИ), на предприятиях — соответствующие комплексы ТД применительно к имеющемуся оборудованию. Часть этой ТД (на типовые и уникальные технологические процессы) будет иметь межотраслевое значение. ТД на техническую обработку металлов определенных марок, как правило, также выходит за рамки отдельных отраслей.

Так как технологическая документация за довоенные и отчасти военные годы сохранилась плохо, не исключено, что единственным источником комплектования госархивов технологической документацией могут оказаться техархивы предприятий.

Характерная особенность второго этапа экспертизы ценности ТД — тесная взаимосвязь ее с отраслевой спецификой производства. В одних отраслях технологические процессы регламентируются непосредственно технологической документацией (металлургия, химическая, текстильная, пищевая промышленность), в других — в тесной взаимосвязи с конструкторской документацией (машиностроение, приборостроение, производство сборных строительных конструкций). В первом случае объектами экспертизы являются сами технологические процессы, выбор которых возможен на основе системы критериев оценки, описанной в первом разделе. Во втором случае одно из основных условий выбора объектов экспертизы ТД — отбор ТД по технологии производства моделей, машин, механизмов, технологического оборудования и приборов, включенных в перечень объектов, НТД по которым поступает на госхранение. В связи с этим критерии выбора технологических процессов, ТД по которым будет передаваться в госархивы, в основе своей совпадут с критериями выбора объектов конструирования (см. раздел III).

Однако далеко не последнюю роль при выборе объектов могут сыграть и специфические критерии, присущие только экспертизе ценности технологических разработок. К подобным критериям можно отнести степень автоматизации, механизации и типизации технологических процессов, оригинальность и уникальность индивидуальных технологических процессов, масштабность применения каждого из этих процессов и их экономическую эффективность, словом, такие критерии, которые помогут отобрать ТД, позволяющую составить объективную картину об уровне организации и тенденциях развития производства в нашей стране, о постоянном процессе совершенствования технологии производства. При этом особое внимание целесообразно уделять типовым технологическим процессам, так как именно типизация техпроцессов позволяет их оптимизировать, в широких масштабах развить автоматизацию и механизацию производства, а следовательно, сделать его более рентабельным.

Оргтехоснастка как необходимый элемент обеспечения технологических процессов может включаться в перечень объектов, передаваемых на госхранение в тех случаях, если они представляют собой типовое универсальное оснащение для механической обработки деталей и сборки машин, механизмов и приборов (приспособления, инструмент, штампы, стапеля и др.), применение которого возможно на ряде предприятий, а также если они отличаются новизной, совершенством, уникальностью или оригинальностью конструкции, что было отмечено в авторских свидетельствах изобретателей или удостоверениях рационализаторов.

Экспертиза комплексов ТД по выбранным техпроцессам протекает несколько проще экспертизы ценности КД ввиду того, что номенклатура ТД относительно невелика. При наличии полного комплекса технологической документации по техпроцессам в машиностроении предпочтение отдается ТД на стадии рабочей документации на установившееся серийное или массовое производство. Лишь в отдельных случаях, когда в ТД на опытной образец или на стадии предварительного проекта предлагались оригинальные решения, осуществить которые не удалось, например, по чисто экономическим соображениям или из-за отсутствия нужного оборудования (нужных материалов), можно оставлять на хранение ТД этих стадий. Из данного комплекта в государственные архивы поступят лишь наиболее информативные документы, такие, как маршрутная карта, технологическая инструкция и, возможно, ведомость технологической оснастки. Критерий вида и разновидности ТД оказывается возможным применить и при экспертизе ценности ТД по другим отраслям промышленности. Так, по техпроцессам металлургической промышленности целесообразен прием, как наиболее информативных документов, типовых технологических инструкций; технологических карт и карт уровня аттестуемой продукции — по техпроцессам в текстильной промышленности; регламентов — для химической промышленности. Не вызывает сомнения передача на госхранение такого вида документов, как технические условия, карты уровня аттестуемой продукции, которые, очевидно, будут учтены при переиздании перечня 1969 г.

Раздел V

ОТБОР ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

§ 1. Общие вопросы развития проектирования в области капитального строительства в СССР

Среди большого разнообразия технических документов особое место занимает проектная документация (ПД), возникающая в процессе проектирования во всех отраслях народного хозяйства, без которой немыслимо строительство.

Проектной документацией устанавливается внешний вид, технико-экономические показатели, конструкция, стоимость проведения работ по строительству и реконструкции городов и других населенных пунктов, промышленных предприятий, гидротехнических и сельскохозяйственных сооружений, железных и шоссейных дорог, портов и других объектов.

По своему составу ПД в области капитального строительства подразделяется на документацию: проектно-планировочную по городскому и гражданскому строительству; промышленному строительству; сельскохозяйственному строительству; энергетическому и водохозяйственному строительству; транспортному строительству; строительству метрополитенов и туннелей; строительству авиационных, морских и речных портов.

Проектная документация является важным источником по истории, теории, практике капитального строительства и коммунального хозяйства и обладает специфическими особенностями. Специфичность ПД как исторического источника заключается в ее способности отражать уровень и тенденции развития экономики на различных этапах социалистического строительства, взаимосвязь проектирования и строительства с экономическими и социальными потребностями и возможностями общества, необходимость в условиях социалистического общества планомерного трансформирования планировочной структуры городов и других населенных мест применительно к изменяющимся социальным запросам населения, постепенное устранение коренных различий в бытовом укладе различных групп населения (сближение уровня жизни городского и сельского населения).

Во всех отраслях народного хозяйства разработкой проектов объектов капитального строительства занимаются в основном государственные проектные институты. Наряду с этим ПД в области гражданского и сельскохозяйственного строительства создается архитектурными, проектно-планировочными мастерскими союзного, республиканского, городского или областного подчинения, а также кафедрами высших учебных заведений, ведущих исследования в области строительства и архитектуры.

Знание того, как складывалась сеть проектных организаций и учреждений, в процессе деятельности которых в их библиотеках проектов и архивах откладывалась ПД, поможет лучше ориентироваться в организациях — источниках комплектования государственных архивов проектной документацией и обеспечить качественный отбор ее на государственное хранение.

Первыми проектными организациями в нашей стране после Великой Октябрьской социалистической революции до конца 1920-х годов были государственные проектные конторы и тресты. С конца 1920-х годов стали возникать государственные проектные институты, разрабатывающие проекты капитального строительства по соответствующим отраслям народного хозяйства (Гипромез, Гипроводхоз, Гипротрансмост и др.). С середины 1930-х годов для выполнения специальных работ (отопление, вентиляция, отделочные работы) стали создаваться территориальные конторы. Так возникла сеть специализированных проектирующих организаций, которые выступали в качестве субподрядчиков (контрагентов) ГПИ, проектирующих отдельные части объектов (техническую, электротехническую, сантехническую, энергетическую). В технических архивах специализированных проектных организаций нередко встречается ПД организаций предшественников (контор, трестов, артелей 1920-х годов).

Специализированные отраслевые проектные организации могут выполнять одновременно функции головной организации и организации-субподрядчика или же одну из этих функций.

Единая техническая политика в проектировании объектов капитального строительства осуществляется головными проектными институтами, на которые наряду с разработкой наиболее сложных проектов предприятий, зданий и сооружений и типовых проектов важнейших объектов строительства возлагается проведение работ, направленных на повышение общего технического уровня данной отрасли народного хозяйства, в том числе изучение состояния и развития соответствующих отраслей народного хозяйства, разработка перспективных планов этого развития; изучение и обобщение передового опыта проектирования и эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и издание материалов по обмену этим опытом; выполнение исследовательских, проектных и экспериментальных работ по планировке объектов, созданию и внедрению в производство и строительство новых технологических процессов, новых видов оборудования, объемно-планировочных и конструкторских решений зданий и сооружений и новых строительных конструкций; составление каталогов типовых проектов и конструкций; техническая помощь проектным организациям соответствующего профиля путем обеспечения их нормативными методическими материалами по проектированию, консультацией и др.

В настоящее время в связи со все увеличивающейся специализацией производства внутри страны возрастает значение ПД специализированных организаций различного профиля, которые привлекаются головными проектными институтами общесоюзного, межотраслевого или отраслевого значения. Возрастает значение ПД межотраслевых специализированных проектных институтов, которые принимают участие в проектировании объектов для различных отраслей, а также проектных организаций, разрабатывающих проекты объектов для определенных районов (территорий) со сложными климатическими и сейсмическими условиями.

Особенности образования ПД при проектировании объектов капитального строительства вытекают из самой практики проектирования. В целом система проектной документации регламентируется законодательным путем, постановлениями правительства, инструкциями Госстроя СССР и Госстроев союзных республик, ведомственными инструкциями <63>.

<63> Полные выходные данные упоминаемых в тексте раздела документов см.: Список источников и литературы.

Для проектирования объектов капитального строительства характерно наличие общих для каждой отрасли моментов в образовании проектной документации, которые определяются правительственными постановлениями и распоряжениями. Так, общий момент для проектирования во всех областях капитального строительства — стадийность проектирования. Стадийность — строго последовательная очередность разработки комплексов НТД по объекту. Понятие стадийности ПД динамично. По мере развития проектирования создавались проекты, которые в разные хронологические периоды имели определенный состав и содержание стадий разработки ПД объектов капитального строительства. В отдельные периоды возникали предпроектные материалы. Знание того, как изменялись со временем стадии проектирования и состав ПД, необходимо при проведении экспертизы ценности проектной документации для отбора ее на госхранение. В настоящем параграфе только в общих чертах рассматриваются основные правительственные постановления и ведомственные инструкции, дающие общее представление о развитии проектирования. В каждом конкретном случае при проведении работы по составлению списков учреждений — источников комплектования ГАНТД проектной документацией, при выборе объектов для передачи на госхранение и при проведении внутренней экспертизы ценности ПД необходимо тщательное и всестороннее изучение как самих правительственных постановлений, так и ведомственных инструкций, разработанных по каждой отрасли капитального строительства.

23 ноября 1927 г. ЦИК и СНК СССР утвердили положение «О порядке утверждения проектов по промышленному строительству, производимому ВСНХ, Высшими Советами народного хозяйства союзных республик, их местными организациями и подведомственными им предприятиями и учреждениями», согласно которому ПД имела два вида технических проектов: эскизные технические проекты и детальные технические проекты. Однако состав самих проектов еще не был установлен.

Внутренний состав проектов был определен 1 июня 1928 г. постановлением СНК СССР «О мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства», согласно которому на основе задания и результатов изыскания составлялся эскизный проект, включавший в себя объяснительную записку, план местности предполагаемого строительства и эскизные чертежи главнейших зданий и сооружений. На основании утвержденного эскизного проекта разрабатывался «окончательный» проект. Рабочие чертежи составлялись строительными организациями и дальнейшему утверждению в какой-либо высшей инстанции не подлежали.

Согласно постановлению СТО от 26 ноября 1931 г. «О мероприятиях по упорядочению проектирования капитального строительства промышленности» разработке проекта предшествовало составление планового проектного задания. Сам проект разрабатывался в две стадии: технический и рабочий проект. Постановлением определялось, что рабочий проект, содержащий все необходимые данные по строительству, монтажу и пуску объекта в эксплуатацию, должен был разрабатываться уже не строительными, а проектными организациями и дальнейшей экспертизе и утверждению не подлежал. С начала 1930-х годов все проектное дело в СССР поручалось проектирующим организациям. В дальнейшем постановлением СНК СССР от 23 мая 1936 г. «О порядке составления проектов и смет по капитальному строительству» было установлено три стадии проектирования: проектное задание, включавшее в себя все изыскательские материалы, перечень сооружений на объекте, описание и ориентировочную смету; технический проект и рабочие чертежи, дававшие детальное конструктивное решение запроектированного строительства.

В период Великой Отечественной войны и в послевоенный восстановительный период с целью максимального сокращения времени проектирования объектов капитального строительства вновь было введено двухстадийное проектирование: технический проект и рабочие чертежи. (См. «Инструкцию по проектированию и строительству промышленных предприятий в условиях военного времени» (М., 1941). Однако уже в начале 1950-х годов двухстадийное проектирование стало приводить к нежелательным издержкам, так как для сооружения новых фундаментальных объектов требовалась более тщательная разработка проекта. Поэтому в 1953 г. законодательным путем было восстановлено трехстадийное проектирование: проектное задание, технический проект и рабочие чертежи, а для несложных проектов — проектирование в две стадии: проектное задание и рабочие чертежи.

В начале 1960-х годов необходимость улучшения проектного дела, повышения технического уровня и снижения сметной стоимости строительства привели к пересмотру состава и содержания проектной документации. 1 марта 1962 г. была введена в действие «Инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства», которая предписывала разрабатывать проекты капитального строительства в две стадии — стадии проектного задания и рабочих чертежей, а при проектировании несложных объектов в одну стадию — технорабочий проект.

В 1969 г. вышла в свет «Временная инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства». Согласно этой инструкции проектирование объектов капитального строительства проводится в две стадии: технический проект и рабочие чертежи, а проектирование объектов, строительство которых осуществляется по типовым или повторно применяемым экономичным индивидуальным объектам, в одну стадию — технорабочий проект. Окончательный переход на двухстадийное проектирование в 1970 г. привел к тому, что был значительно расширен объем технико-экономического обоснования. Теперь ТЭО составляет как бы предварительную стадию проекта и включает в себя некоторые материалы проектного задания. Технический проект стал разрабатываться точнее и подробнее и сопровождаться окончательными сметно-финансовыми расчетами (СФР) на строительство. В некоторых видах капитального строительства из-за длительных сроков проектирования объектов разработка проекта в две стадии недостаточна, так как в этом случае на стадии ТП не могут быть рекомендованы окончательные решения.

Так, при проектировании крупных объектов разработке технического проекта предшествует составление технико-экономической записки, которая по существу в двухстадийном проектировании заменяет ПЗ при трехстадийном проектировании, окончательные же решения разрабатываются на стадии РЧ.

Возникают и другие виды НТД предпроектных стадий: проектные соображения, отчеты об инженерно-геологических исследованиях, расчетные материалы, которые могут включаться в ПЗ или ТП.

В послевоенный период особенно широкое развитие получает разработка проектов планировки городов и других населенных мест. Постановление СНК РСФСР от 9 августа 1945 г. устанавливало две основные стадии проектно-планировочных работ: генплан города или поселка и проект детальной планировки первой очереди строительства.

С середины 1950-х годов в связи с переходом к массовому жилищному строительству на основе широкого применения типовых проектов проекты планировки получают дальнейшее развитие. «Инструкция по составлению проектов планировки и застройки городов» (М., 1956 г.) устанавливала следующий состав проектов планировки и застройки: проект планировки города; проект размещения первоочередного строительства в городе; проект детальной планировки отдельных районов города; проекты застройки жилых районов, кварталов, улиц и площадей.

В 1966 г. выходит «Инструкция по составлению проектов планировки и застройки городов», согласно которой основным градостроительным документом являлся инженерный план города, а генеральные планы городов с проектной численностью населения 500 тыс. человек и более разрабатывались в две стадии: ТЭО развития города с эскизом генплана и генплан города. Генпланы остальных городов разрабатывались в одну стадию, при этом ТЭО развития города выполнялось как составная часть генплана. На основе генерального плана подготавливался проект детальной планировки (ПДП) и эскизы застройки.

Проектно-планировочная документация для сельскохозяйственного строительства регламентировалась «Инструкцией по составлению проектов планировки и застройки сельских населенных мест», утвержденной Госстроем СССР в 1960 г. Основными видами ПД согласно инструкции являлись проект планировки и застройки сельского населенного пункта и схема планировки в случае сложности планировочных работ.

Другим общим моментом для всех видов капитального строительства является наличие индивидуального и типового проектирования. Так, в металлургической промышленности, тяжелом машиностроении, автотракторной, станкостроительной и некоторых других отраслях ведущую роль играет индивидуальное проектирование, что связано с длительностью цикла проектирования объектов (зачастую по очередям до 5 — 10 лет), уникальностью производства и строгой регламентацией объектов производства соответствующей продукции. В энергетическом строительстве преобладание индивидуального проектирования связано со сложными климатическими, геологическими, гидрологическими условиями, в которых применение типовых проектов по основным сооружениям нецелесообразно по техническим и экономическим соображениям. Водохозяйственное строительство характеризуется зависимостью проектных и конструктивных решений от топографических, геологических и гидрологических условий, большими объемами земляных, скальных, бетонных, арматурных работ. В силу этих условий основным видом проектирования является также индивидуальное проектирование. Сложность проектирования объектов транспортного строительства предопределяет разработку основных сооружений объектов по индивидуальным проектам.

По индивидуальным проектам осуществляется строительство целого ряда уникальных гражданских зданий и сооружений. Индивидуальными в каждом отдельном случае являются проекты планировок городов, поселков и других населенных мест или их отдельных районов. Для этих видов проектирования, как и для проектирования предприятий пищевой и легкой промышленности, характерно также наличие экспериментального проектирования. Экспериментальными могут быть как объекты строительства, так и объекты планировки.

Вместе с тем с середины 1950-х годов во всех областях капитального строительства получило развитие типовое проектирование. Применение типовых проектов для промышленного строительства осуществляется в первую очередь для объектов подсобного, складского и вспомогательного назначения. Однако в местной, легкой и пищевой промышленности широкое распространение получило типовое проектирование предприятий или отдельных основных цехов. В новом строительстве практикуется либо разработка серий проектов-эталонов предприятий, рассчитанных на выпуск определенного количества продукции, либо проектирование типовых цехов, которые затем «привязываются» на местности.

В последнее время и в некоторых других отраслях промышленности находят применение типовые проекты (или серии типовых проектов) одноименных цехов одинаковой или разной мощности для различных предприятий, типовые проектные решения габаритных схем промышленных зданий, комплексных типовых проектов (типовые секции, технологические линии, участки и др.), типовые конструкции, чертежи архитектуры и монтажные детали.

В энергетическом строительстве широкое распространение получили типовые проекты тепловых электростанций. В этом виде строительства стремление к возможному удешевлению проекта, а вспоследствии и строительства, ведет к широкому использованию в индивидуальных проектах типовых решений как по основным, так и по вспомогательным сооружениям.

Широко используются типовые проекты искусственных сооружений (мостов, переходов), насосных станций, водонапорных башен, водопойных пунктов, а также типовые конструкции регулирующих и сопрягающих сооружений, водосбросов, лотков, шахтных колодцев в водохозяйственном строительстве при проектировании водохранилищ, магистральных каналов, ирригационных и оросительных систем.

В транспортном строительстве, одной из отличительных особенностей которого является комплектность, т.е. проектирование наряду с основными объектами большого количества объектов вспомогательных служб, жилых зданий для обслуживающего персонала, общественных зданий различного назначения, широко используются типовые проекты искусственных сооружений, зданий различного назначения, заправочных станций, а также типовые конструкции дорожных одежд и усовершенствованных дорожных покрытий, дренажных устройств, сборных конструкций слипов, причалов, отделки для строительства туннелей.

Однако самое широкое применение типовое проектирование нашло в жилищно-гражданском и сельскохозяйственном строительстве, где оно является определяющей формой ведения проектирования и непосредственно строительства.

Большую роль в организации типового проектирования сыграли постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 ноября 1955 г. «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве» и от 23 августа 1955 г. «О мерах по дальнейшей индустриализации, улучшению качества и снижению стоимости строительства». Согласно последнему постановлению новое строительство жилых домов, промышленных зданий и сооружений часто повторяющихся объектов транспортного и сельскохозяйственного строительства должно было осуществляться по типовым проектам. Разработка типовых проектов согласно «Инструкции по составлению типовых проектов и их применению в строительстве» (М., 1956 г.) проводилась в две стадии: проектное задание и рабочие чертежи, а для сооружений особой строительной сложности в три стадии: проектное задание, технический проект, рабочие чертежи.

По «Временной инструкции по разработке проектов и смет для промышленного строительства» разработка типовых проектов осуществлялась в две стадии: технический проект и рабочие чертежи, или в одну стадию — технорабочий проект. В техническом проекте содержатся следующие материалы: схема генерального плана предприятия, технико-экономические показатели, характеристика основного оборудования, общие рекомендации по организации строительства. Технорабочий проект состоит из пояснительной записки с технико-экономическими показателями схемы генплана и рекомендациями по организации строительства; рабочих чертежей, смет, составленных по рабочим чертежам, паспорта.

По аналогичным стадиям разрабатываются комплексные типовые проекты и типовые проектные решения. В состав комплексного проекта предприятия, здания или сооружения на стадии ТП входят: пояснительная записка, технологическая часть, строительная часть.

Чертежи типовых конструкций разрабатываются в две стадии: технические решения и рабочие чертежи. В состав технических решений входит пояснительная записка, чертежи конструкций и узлов их сопряжения.

Разработка чертежей типовых архитектурных и монтажных деталей проводится в одну стадию — рабочие чертежи, в которую входят комплекты чертежей для отдельных частей зданий и сооружений, вспомогательные материалы для проектирования (назначение, номенклатура, область применения деталей, указания по применению чертежей), паспорта.

Все перечисленные выше моменты следует учитывать при проведении экспертизы ценности проектной документации и отборе ее на государственное хранение.

При проведении экспертизы ценности ПД не менее важно знать о ее связях с другими видами научно-технической документации. ПД, образующаяся при проектировании объектов, представляет собой целостную упорядоченную документальную систему, являющуюся частью единой системы НТД и находящуюся в тесной взаимосвязи с другими системами НТД: научной, конструкторской, технологической, а также с документацией общего делопроизводства и организационно-технической.

С начала 1960-х годов стало уделяться больше внимания комплексированию научно-исследовательских и проектных работ, что значительно улучшает качество проектирования. В необходимых случаях для обоснования принятия того или иного проектного решения отраслевые научно-исследовательские и проектные институты проводят предварительные теоретические исследования, в процессе которых обобщается передовой опыт работы отечественных и зарубежных предприятий и современной практики проектирования и строительства. Связь между научной и проектной документацией прослеживается также при разработке технико-экономических обоснований проектирования объектов, которые являются одновременно научными и предпроектными разработками, определяющими основные направления и задачи проектирования сооружения и его роль в выполнении плана развития отрасли народного хозяйства. В ТЭО намечаются варианты строительства с сопоставлением их экономической эффективности. В числе вариантов рассматривается возможность реконструкции существующих предприятий вместо нового строительства. На основе ТЭО составляется задание на проектирование. Результаты НИР используются при проектировании, при обосновании проектных решений, в некоторых случаях результаты НИР подправляют уже принятые решения и подсказывают новые. Отчеты по НИР могут входить в состав технического проекта, как это имеет место в практике работы института Гидропроект.

Проектная документация имеет непосредственную связь и с конструкторской документацией. Эта связь вытекает из индустриализации капитального строительства. Научно-технический прогресс в строительстве предполагает монтаж объектов из заранее собранных крупноразмерных элементов, замену строительных материалов конструкциями заводского изготовления. В связи с этим конструкторская документация все шире входит в состав проектной документации, существенным образом влияя на качество принимаемых проектных решений. Формы связи ПД с КД — использование типовых конструкций при проектировании объектов капитального строительства, разработка проектными институтами новых конструкций, совершенствование существующих за счет снижения веса и применения новых материалов, сокращения количества типоразмеров сборных железобетонных конструкций.

Проектная документация имеет непосредственную связь и с технологической документацией. Эта связь наиболее полно выражается в проектировании объектов промышленного строительства: каждый проект, как правило, здесь имеет особую часть — технологическую, которой предусматривается применение в проектах новых технологических процессов, нового технологического оборудования.

Для проектирования объектов промышленного, энергетического, водохозяйственного и транспортного строительства характерным является наличие связи проектной документации с изыскательской, образующейся в институтах, ведущих эти виды проектирования и в порядке исключения осуществляющих инженерные изыскания. Таким образом, в ПД этих организаций будут присутствовать материалы изысканий на всех стадиях проектирования в виде ведомостей координат и высот геодезических пунктов, планшетов съемок, технических отчетов по топографо-геодезическим работам, отчетов по инженерно-геологическим, гидрологическим, геологосъемочным, геофизическим изысканиям, отчетов по месторождениям строительных материалов, материалов по климатическим и гидрогеологическим изысканиям, картографических материалов.

В результате проектирования объектов капитального строительства создается большое количество разнообразных проектных документов, которые в зависимости от способов воспроизведения в них информации подразделяются на текстовые и графические.

К текстовой ПД относятся следующие виды документов: плановое задание, проектное задание, задание на проектирование, архитектурно-планировочное задание, пояснительная записка (общая, сводная), техническое задание на проектирование оборудования, технико-экономическое обоснование, описания, технические условия на проектирование, ведомости, паспорта, сметная документация (сметы, сметно-финансовый расчет, единичные расценки, калькуляции).

К графической ПД относятся чертежи, рисунки, графики, эскизы, диаграммы.

Кроме того, существует иллюстративный материал (планшеты, макеты, фото), материалы инженерных изысканий (планы местности, геологические разрезы и др.).

Основной вид графической ПД — чертеж. В зависимости от подробности изображения различают следующие виды чертежей: планы, схемы, собственно чертежи. В зависимости от полноты изображения чертежи подразделяются на чертежи общего вида (планы, фасады, разрезы) и чертежи строительно-монтажных работ: архитектурно-строительные чертежи; монтажные чертежи конструкций; деталировочные чертежи нетиповых конструкций и деталей; чертежи фундаментов под оборудование; технологические чертежи (чертежи установки технологического, транспортного, энергетического и другого оборудования); чертежи сетей и устройств энергоснабжения и электроосвещения, автоматизации, сигнализации, радиофикации, телефонизации и других сетей и устройств; отопления, вентиляции, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации.

Проектные документы так же, как и конструкторские документы, подразделяются на оригиналы, подлинники, копии, дубликаты, эскизы.

Проектирование объектов капитального строительства включает в себя разработку технической документации (проекта), содержащей технико-экономическое обоснование, расчеты, чертежи, сметы и другие материалы, необходимые для осуществления проектирования и строительства (реконструкции), которые находятся между собой в определенной функциональной связи, т.е. несут строго определенную информационную нагрузку, необходимую как для выполнения проектных работ, так и для осуществления строительства объектов.

Так, проектирование нового или реконструкция действующего объекта производится в соответствии с технико-экономическим обоснованием целесообразности его строительства, в котором разрабатываются основные направления и задачи проектирования объекта, определяется его роль в той или иной отрасли народного хозяйства или в системе отраслей народного хозяйства. На основании ТЭО составляется задание на проектирование, в разработке которого должны принимать участие проектные организации. Задание на проектирование служит основой проектной организации для разработки проектного задания <64>, которое имеет целью выявить и установить основные проектные решения, а также определить общую сметную стоимость строительства и основные технико-экономические показатели проектируемого объекта. На основании утвержденного проектного задания (технического проекта) разрабатываются рабочие чертежи, содержащие информацию по объекту с той степенью уточнения и детализации предусмотренных проектным заданием (техническим проектом) решений, какая необходима для производства строительно-монтажных работ.

<64> С января 1971 г. стадия «проектное задание» называется «технический проект».

Для проектной документации, как и для каждой системы НТД, характерно повторение, детализация и обобщение информации. Информация, содержащаяся в ПД, повторяется на каждом последующем этапе (стадии) разработки проекта. В то же время каждая стадия содержит определенное количество информации, которая фиксируется в определенных видах документации, несущих разную информационную нагрузку. Так, свернутую информацию о характере, назначении и принятых в проекте решениях содержит стадия «проектное задание» (при двухстадийном проектировании) или «технический проект» (при трехстадийном проектировании), позволяющая составить реальное представление об объекте. В комплексе документации на стадии РЧ содержится более детальная информация, чем в предыдущем комплексе, необходимая в основном для практических целей. Изменения, вносимые в ПД на одной из стадий, находят отражение в ПД, разрабатываемой на последующих стадиях. В комплексе ПД проекта довольно четко выделяются документы, содержащие обобщенную информацию (генплан, общая (сводная) пояснительная записка к проекту, паспорт проекта, чертежи общего вида (планы, фасады, разрезы).

Особенности отбора на государственное хранение ПД, создаваемой в различных отраслях народного хозяйства, отражены в последующих параграфах данного раздела.

§ 2. Отбор проектной документации в области промышленного строительства

Практика развития проектирования промышленного строительства в СССР, углубляющийся в настоящее время процесс дальнейшей специализации производства в значительной степени определяют методику выбора организаций, проектная документация которых представляет научно-исторический интерес и должна поступать в государственные архивы.

Важным моментом при составлении списка организаций и учреждений, комплектующих проектной документацией ГАНТД, является выявление и учет специфики организации проектирования объектов промышленного строительства. К числу особенностей, которые необходимо учитывать на первом этапе отбора ПД в области промышленного строительства, относятся региональная и зональная специализация ГПИ, наличие филиалов проектных организаций и учреждений на местах. Документация организаций, ведущих проектирование предприятий для определенных регионов или климатических зон, имеет особый, нередко уникальный характер, так как этими организациями проектируются объекты с учетом специфических экономических, географических и других особенностей. В большинстве случаев именно эти организации осуществляют привязку разработанных другими организациями и собственных типовых проектов, представляющих интерес для истории развития конкретной отрасли.

При определении организаций, ПД которых представляет наибольший научно-исторический интерес, предпочтение отдается головной организации, выступающей в качестве генпроектировщика. Генпроектировщиком, как правило, является проектная организация, разрабатывающая технологическую часть проекта. При этом только в такой организации откладывается полный комплект документации по объекту (подлинная ТД самой организации, светокопии чертежей и вторые экземпляры текстового материала контрагентов). Начиная с 1960-х годов и особенно в 1970-е годы уделяется большое внимание объединению научно-исследовательских и проектных работ, что значительно улучшает качество проектирования. ГПИ, ведущие такие комплексные разработки, требуют особого внимания.

При составлении списка организаций следует учитывать, что строительные организации хотя и выполняют с начала 1960-х годов проектные работы (в основном на стадии РЧ), но откладывающаяся в них ПД имеет лишь практическое значение.

Особого внимания требует НТД, хранящаяся на предприятиях, в технических архивах которых можно встретить ПД за весь период существования предприятия.

Второй этап отбора ПД на государственное хранение призван обеспечить сохранение ПД, характеризующей технический уровень проектирования и капитального строительства в различных отраслях промышленности, историю развития этих отраслей в различные периоды отечественного строительства. Достичь эту цель можно путем отбора проектов предприятий и выбора отдельных объектов строительства на предприятиях.

При выборе объектов промышленного строительства, НТД которых подлежит передаче в ГАНТД, необходимо учитывать специфику промышленного проектирования, которое в основном является индивидуальным (за исключением некоторых отраслей промышленности). В процессе выбора учитываются также тенденции к реконструкции старых предприятий в плане повышения их мощности (в 1960 — 1970-х годах — в металлургической промышленности, тяжелом машиностроении, автотракторной, станкостроительной и других отраслях; до 1960-х годов — в пищевой и текстильной промышленности) и такая особенность промышленного проектирования, как проектирование крупных объектов (комплексов) по очередям на протяжении 10 — 15 лет.

Промышленные предприятия в большинстве отраслей промышленности строго специализированы. Например, машиностроительные предприятия, выпускающие аналогичную продукцию, производят либо машины, механизмы и иные изделия разных типов, видов производительности и мощности, либо рассчитаны на производство различного объема одноименной продукции. Подобная ситуация встречается и в других отраслях промышленности. Цикл проектирования предприятий и реализации проектов длится 5 — 15 лет. За это время некоторые проекты (части проектов) успевают «устаревать» и перерабатываются. Наиболее мощные предприятия проектируются по очередям. Проект последней очереди предприятия может в корне отличаться от проекта первой очереди. Из этой особенности следует исходить при выборе того или иного объекта, ПД которого представляет наибольший интерес.

При выборе индивидуальных объектов, ПД которых должна поступить на государственное хранение, наибольший интерес представляют крупные объекты и комплексы, являющиеся знаменательными вехами в истории народного хозяйства и практике проектирования, отражающие становление и развитие экономической базы социализма. В отдельных случаях объектами внимания архивистов могут стать и небольшие объекты, имеющие оригинальные решения в различных частях проекта на момент их создания и превосходящие по технико-экономическим показателям решения, принятые при проектировании другого аналогичного объекта. При этом необходимо иметь в виду, что в составе промышленного предприятия (комплекса) находится ПД, характеризующая как весь комплекс или объект в целом, так и их составные части (отдельные объекты, цехи, здания, сооружения). Неравнозначность ценности ПД промышленного объекта (комплекса) по разным производствам (цехам), в различной степени отражающая общий уровень развития техники, может стать причиной выбора для государственного хранения или отдельного объекта, входящего в комплекс, или определенной части конкретного объекта. ПД по остальным производствам может быть отобрана по другим аналогичным объектам.

При решении вопроса о выборе объекта важное место имеет определение его значимости для истории народного хозяйства. Значимость объекта заключается в той роли, которую он сыграл или играет в развитии данной, а также других отраслей народного хозяйства и находится в прямой зависимости от степени применения в проекте научно-технических идей и решений, степени их важности для различных регионов с учетом отраслевой специализации, новых направлений в развитии отрасли и экономической эффективности внедрения. Подобным образом выявляются объекты, в ПД которых нашли отражение принципиально новые объемно-планировочные и конструктивные решения и учтены новейшие отечественные и зарубежные научно-технические достижения, новые методы проектирования, применены новые строительные материалы, новые виды оборудования, прогрессивные технологические процессы и методы производства.

На государственное хранение, выбираются как завершенные строительством объекты, так и не нашедшие практического применения, но содержащие прогрессивные технические решения.

Оценка основных технических, экономических и других показателей по проекту производится путем сравнения их с аналогичными проектами.

При выборе объектов типового проектирования следует учитывать одно из основных требований отбора НТД — сохранение ПД, характеризующей уровень разработок на определенном хронологическом этапе технического развития и экономическую эффективность от применения типового проекта. Особый интерес с исторической точки зрения могут иметь ПД по первой и некоторым последующим сериям упоминавшихся выше проектов, а также экспериментальные проектные разработки, представляющие собой типовые проекты «заводов будущего» (например, в тяжелом машиностроении).

Поскольку действующие предприятия, как правило, с течением времени реконструируются <65>, то на примере всего лишь нескольких отобранных проектов определенной отрасли можно проследить историю развития отраслевого проектирования до наших дней. Выбор объектов реконструкции осуществляется с помощью таких специфических критериев, как степень реконструкции объекта, значимость объекта, степень новизны примененных технических идей и решений и экономическая эффективность. Критерий степени реконструкции нацеливает на выявление количественно-качественных изменений на каждом этапе реконструкции, анализ динамики развития проектного дела на примере одного объекта.

<65> Если при реконструкции объекта произошли значительные технологические, архитектурные изменения, то проекты реконструкции рассматриваются как новые по отношению к ранее существовавшим.

Работа по выбору объекта, НТД которых представляет научно-исторический интерес, осуществляется архивистами совместно со специалистами головной организации, отвечающей за весь проект в целом.

Отобранные на государственное хранение проекты объектов промышленного строительства включаются в перечень проектов, который составляется по хронологическому или хронологическо-техническому принципу и содержит следующие сведения по каждому проекту: производственный индекс (номер); название объекта; год окончания проектирования; наличие субподрядных организаций; объем документальных материалов проекта; обоснование выбора проекта на государственное хранение.

На третьем этапе отбора ПД на государственное хранение по выбранным проектам объектов промышленного строительства решается задача отбора для передачи в ГАНТД оптимального объема документации, т.е. такого комплекса технических документов, в которых достаточно полно отражены сведения по объекту: основные принципы построения объекта, его общее конструктивное решение и оформление, основные технические параметры, объективные эксплуатационные данные и возможности. Сохранение оптимального объема документации требует знания специфических особенностей системы ПД, которые вытекают из специфичности практики документирования деятельности создающих ее организаций, а также специфических особенностей ее образования.

Одним из условий качественного отбора ПД на государственное хранение по конкретному объекту является комплексная экспертиза всех видов НТД, относящихся к конкретному объекту, с учетом этапности выполнения комплекса работ по объекту от теоретических исследований до завершения проекта объекта строительства, а также привлечение документации общего делопроизводства, дополняющей ТД проекта. Логическая взаимосвязь стадий проекта, регламентированных ведомственными нормативами (о которых говорилось выше), определяет свойство ПД объекта содержать на каждой стадии проработки проекта определенное количество информации повторяющегося, обобщающего и детализирующего характера. Это значит, что можно отказаться от ПД некоторых стадий полностью или частично и отобрать на постоянное хранение в ГАНТД комплекс ПД, содержащий при минимальном объеме документации наиболее оптимальный объем информации о конкретном объекте. На практике это выливается в определение наиболее информативных комплексов документов, создаваемых на разных этапах разработки проекта, с учетом того, что НТД по объекту разрабатывается рядом организаций и имеется в полном комплексе в виде подлинников и светокопий у генпроектировщика.

Так, свернутую информацию о характере, назначении и принятых в проекте решениях содержат стадии ПЗ и ТД, позволяющие составить реальное представление об объекте. Текстовая часть указанных стадий дает общее представление о проекте, комплекс чертежей — о конструктивном решении проекта. В комплексе документации по стадии РЧ содержится более детальная информация, чем в предыдущем комплексе, необходимая в основном для практических целей. Это позволяет в зависимости от времени разработки индивидуального проекта объекта промышленного строительства отбирать на постоянное хранение при двухстадийном проектировании стадию ПЗ (эскизный проект начала 1920-х годов), при трехстадийном проектировании — ТП.

Существующая практика отбора проектной документации подтверждает возможность и необходимость дифференцированного подхода к составу ПД внутри выбранной стадии. В связи с отраслевой специализацией технологических процессов промышленных предприятий наибольшего внимания заслуживает отбор ПД процессов производства основных цехов, входящих в технологическую часть проекта, а также архитектурно-строительные решения, находящиеся в прямой зависимости от технологических параметров. В зависимости от отраслевой специфики могут отбираться дополнительно к частям проекта, указанным в перечне НТД 1969 г., те части, которые определяют своеобразие проектного решения объекта, например, «Электротехническая часть», характеризующая уровень автоматизации производства, часть «Организация труда и система управления производством» и др.

В составе проекта промышленных предприятий, зданий и сооружений с новой или особо сложной технологией производства и новыми видами оборудования могут быть документы по производственной доработке проектных решений отдельных цехов, здания и сооружений по технологической части или по другим частям проекта. Эта проектная документация является как бы промежуточной стадией между ТП и РЧ и требует особого внимания при отборе ПД конкретного объекта.

При проектировании крупных предприятий ТП предшествует разработка технико-экономических записок, которые при двухстадийном проектировании по существу заменяет ПЗ трехстадийного проектирования. Окончательный переход на двухстадийное проектирование в 1970 г. и отмена ПЗ привели к тому, что значительно расширялся объем ТЭО. ТП стал разрабатываться точнее и подробнее и сопровождаться окончательными сметами на строительство. С этого времени ТЭО составляют как бы предпроектную стадию и включают в себя некоторые материалы ПЗ.

К числу документов, фиксирующих предпроектные разработки, относятся также проектные соображения, пояснительные записки, отчеты об инженерно-геологических исследованиях, расчетные материалы, предложения, балансы, спецификации, ведомости, отдельные виды чертежей. Наибольший научно-исторический интерес представляют материалы обобщающего (аналитического) характера. Так, на постоянное хранение целесообразно передавать ТЭО (ТЭД) строительства нового или реконструкции действующего промышленного предприятия, самостоятельные отчеты об инженерно-геологических исследованиях и другие виды документов.

Проектные задания на объекты промышленного строительства (или задания на проектирование), содержащие все необходимые данные для проектирования, также отбираются на постоянное хранение, за исключением некоторых видов общей документации: постановлений Совета Министров СССР, Советов Министров союзных республик и облисполкомов, планов проектно-изыскательских работ, приказов министра, решений и других, которые в копиях формируются в самостоятельные тома ПЗ.

При отборе ПД внутри выбранной стадии необходимо помнить, что вновь разрабатываемый проект промышленного сооружения содержит в себе элементы ранее разработанных объектов. Проектировщики, приступая к проектированию новых объектов, во избежание повторного проектирования целых объектов или их частей и ускорения разработки нового проекта, часто обращаются к материалам старых объектов. Заимствование технических решений проводится в основном по отдельным частям проекта.

Реконструкция действующих предприятий и ввод новых мощностей заставляют проектировщиков постоянно возвращаться к первоначальному проекту. При этом используются проектные, конструкторские и технологические материалы самых различных предприятий, относящихся к различным отраслям народного хозяйства. Моменты заимствования фиксируются в общей части «Объяснительной записки к ПЗ и ТП».

При проведении экспертизы ценности документации внутреннего состава проекта по стадиям применяются общие (см. раздел I) и специфические критерии оценки документов. Специфические критерии при отборе документации — этапность и стадийность разработки документации проекта, комплектность видов и разновидностей по объекту, поглощение текстовой и графической документации различными видами НТД.

Большую роль при этом играет строгая регламентация информации по отдельным стадиям проектов, видам и разновидностям проектных документов. Определенные виды и разновидности ПД, разрабатываемые на определенных этапах и стадиях проекта, содержат итоговую обобщенную информацию (генеральный план, пояснительные записки к проекту или отдельным частям проекта, ТУ на проектирование, чертежи фасадов, паспорт проекта и др.). На такие виды НТД следует обращать особое внимание. В ряде случаев отбор на постоянное хранение в ГАНТД только ПД на стадии ПЗ или ТП является недостаточным, так как многие проектные решения (например, связанные с применением новых строительных материалов) получают свою окончательную форму в документации на стадии РЧ. Применяя наряду с комплексом специфических критериев такие общие критерии, как содержание, вид и разновидность ТД, на стадии РЧ в подобных случаях можно отобрать на государственное хранение некоторые виды рабочих чертежей (планы, фасады, схемы), в которых нашли отражение новые решения, отличающиеся от решений предыдущей стадии (например, чертежи интерьеров, дающие представление о национальной или современной промышленной архитектуре), технологические чертежи и др. Из ПД на стадии РЧ на государственное хранение отбирается также паспорт проекта, являющийся неотъемлемым элементом при разработке рабочих чертежей архитектурно-строительной части индивидуальных и типовых проектов.

В зависимости от времени разработки ТД проекта, вида и разновидности ТД, содержания, стадийности разработки проекта на постоянное хранение отбирается генеральный план, ситуационный план, общая (сводная) пояснительная записка, схемы и описания технологического процесса и оборудования, основные чертежи архитектурно-строительной части, чертежи цехов, общие виды и фотоснимки корпусов и цехов, детальные чертежи уникального характера, планы с показом расположения зданий, транспортных путей, подземных сетей и ограждений, планы с вертикальной планировкой территории и показом основных подземных сооружений, планы расположения оборудования, спецификации на оборудование, генеральные (сводные) сметы к проектам реконструкции, сметно-финансовый расчет.

Критерий автографичности применяется при отборе НТД, характеризующей творческую лабораторию выдающихся ученых и специалистов в области архитектуры и строительства. На государственное хранение отбираются все виды и разновидности НТД (в подлинниках и светокопиях), на которых имеются автографы ученых и специалистов.

При проведении экспертизы ценности внутреннего состава ПД можно отказаться от типовых и повторно примененных чертежей (считая их поглощенными), которые присутствуют в составе проекта в виде светокопий. Сведения о применении при проектировании конкретного объекта стандартизированных решений, а также заимствованных элементов из аналогичных проектов следует искать в некоторых видах ПД на стадии ПЗ или ТП (например, в общей пояснительной записке) или в отдельных частях проекта (например, в технологической, архитектурно-строительной и других частях).

При экспертизе ценности из состава проектов выделяются копийные и поглощенные ПД. Так, к пояснительной записке могут быть приложены копии проектного (планового) задания, решения горисполкома, фото, заключения, ведомости. К проектному заданию могут прилагаться светокопии чертежей (схемы, планы, разрезы).

Сложность проведения экспертизы внутреннего состава проектов объектов промышленного строительства заключается в том, что в составе проекта присутствуют документы в виде подлинников и светокопий.

Подлинники НТД по наиболее крупным объектам распылены между головной организацией и соразработчиками. Только ЭК организации-генпроектировщика совместно со специалистами и архивистами, имея в наличии весь комплект НТД по объекту, может провести качественный отбор документации на постоянное хранение с последующей передачей в ГАНТД всего комплекса отобранной ПД по объекту в подлинниках. С другой стороны, в некоторых проектных организациях не сохранились подлинники ПД. Это касается разработок, осуществляемых для предприятий. В этом случае на государственное хранение должна отбираться НТД в светокопиях, сохранившаяся на предприятиях.

§ 3. Отбор проектной документации в области энергетического, водохозяйственного и транспортного строительства

Проектирование объектов энергетического, водохозяйственного и транспортного строительства осуществляется всеми типами перечисленных в § 1 проектных организаций. Вместе с тем каждая из этих отраслей народного хозяйства имеет свои особенности в организации проведения проектных работ, которые необходимо учитывать при выполнении первого этапа экспертизы — определении организаций — источников комплектования.

Энергетическое строительство — это отрасль народного хозяйства, основными задачами которой является строительство электростанций и сооружений по распределению и передаче электрической энергии. К непосредственным задачам энергетического строительства относится проектирование, строительство, монтаж и эксплуатация тепловых, гидравлических, атомных, гидроаккумуляторных электростанций, линий электропередачи, комплексных гидроэнергетических узлов и др.

При проектировании объектов энергетического строительства основной комплекс изыскательских и проектных работ по объекту выполняется такими отраслевыми научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими институтами, как Теплоэлектропроект, Гидропроект им. С.Я. Жука, Энергосетьпроект, ВНИПИэнергопром, Сельэнергопроект, Оргэнергострой и др. Поэтому эти организации, а также их отделения и филиалы должны прежде всего включаться в список учреждений — источников комплектования ГАНТД ПД в области энергетического строительства. Осуществляя проектные работы, ведущая отраслевая проектная организация в ряде случаев привлекает соответствующие специализированные организации для разработки отдельных частей проекта. Например, для разработки проекта организации строительства — институт Оргэнергострой. Включение этих организаций в списки будет обосновано в том случае, если они держатели подлинной ПД. Если эти организации передают подлинную ПД по выполненной части проекта генеральному проектировщику, то от включения их в списки необходимо отказаться.

Целями водохозяйственного строительства является обеспечение использования водных ресурсов для народнохозяйственных целей, а также строительство сооружений для борьбы с неблагоприятными воздействиями речных, озерных, морских и подземных вод. К непосредственным задачам водохозяйственного строительства относится водоснабжение населенных мест и промышленных предприятий, мелиорация земель (орошение, обводнение, осушение), оздоровительные и санитарно-технические мероприятия, защита от наводнений и др. Для водохозяйственного строительства характерна зависимость выбора проектных решений и методов строительства от топографических, геологических и гидрометеорологических условий. Проектирование и сооружение объектов водохозяйственного строительства (проектов мелиорации, ирригации, орошения, обводнения, осушения избыточно увлажненных земель) в отличие от проектирования объектов энергетического строительства имеет свои особенности. Прежде всего, эти проекты в основном являются менее сложными в техническом отношении. Их проектирование осуществляет головная проектно-изыскательская организация Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР — институт Гипроводхоз, аналогичные проектные институты республиканского подчинения <66>, утвержденные головными институтами по определенной проблеме: по проектированию осушительных сооружений и водоснабжению сельского хозяйства, по проектированию водохозяйственных объектов по мелиорации, а также институты, осуществляющие проектирование водохозяйственных объектов в пределах определенной зоны, как, например, институт Приволжскгипроводхоз. Все эти институты являются потенциальными источниками комплектования и подлежат безусловному включению в список учреждений — источников комплектования ГАНТД ПД в области водохозяйственного строительства.

<66> Республиканские институты могут осуществлять свою деятельность и на территории других республик. Например, институт Средазгипроводхлопок осуществляет свою деятельность на территории республик Средней Азии и Казахстана, на территории других республик СССР и за рубежом.

В задачи транспортного строительства входит строительство новых и реконструкция существующих сооружений железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта. Транспортное строительство объединяет строительство земляного полотна железных и автомобильных дорог, устройство верхнего строения пути железных дорог, дорожных и аэродромных покрытий, мосто-, туннеле- и метростроение, электрификацию железных дорог, строительство портовых и гидротехнических сооружений, магистральных нефте- и газопроводов и зданий различного назначения. Главная особенность транспортного строительства — его техническая сложность и линейность, при которой строительные площадки растягиваются на десятки и сотни километров, а конечные пункты могут отстоять друг от друга на тысячи километров, зачастую в различных климатических зонах. Техническая сложность проектирования объектов транспортного строительства, объясняющаяся разнохарактерностью проектируемых объектов по их назначению, предполагает организацию проектирования объектов транспортного строительства крупными организациями, специализирующимися на проектировании различных объектов: железных дорог, портов, трубопроводов. Исходя из этого, все специализированные организации, ведущие проектирование на транспорте, должны включаться в список учреждений — источников комплектования ГАНТД ПД в области транспортного строительства.

При выборе учреждений, ПД которых в области транспортного строительства поступит на госхранение в ГАНТД, необходимо принимать во внимание выполнение проектными организациями функций головных институтов. Например, при проектировании железных и автомобильных дорог ведущие проектные организации выполняют функции головной организации по определенным проблемам: проектированию вторых путей; техническим изысканиям и проектированию новых железных дорог; проектированию станций и узлов; электрификации и энергетическим установкам; мостам, предприятиям строительной индустрии; автоматике, телемеханике, проводной и радиосвязи; автомобильным дорогам; метрополитенам и транспортным туннелям. Их ПД отражает технический уровень проектирования на транспортном строительстве.

Специфической чертой организации проектирования объектов транспортного строительства является также и то, что функции головной организации могут выполняться не только институтом, но и одним из его структурных подразделений. Например, в составе института Мосгипротранс, который является крупнейшей организацией Министерства транспортного строительства СССР, занимающейся комплексным проектированием всех переустройств железнодорожного транспорта, имеется отдел водоснабжения и канализации — комплексный отдел, выполняющий функции головной проектной организации по вопросам водоснабжения на железнодорожном транспорте.

Выбор объектов капитального строительства в упоминавшихся отраслях народного хозяйства, ПД по которым должна передаваться на государственное хранение, закреплен положением 1966 г. и перечнем 1969 г. В этих документах указано, что на госхранение должна отбираться документация по завершенным объектам строительства, а также по проектам, не нашедшим практического применения, но в которых отражены передовые для своего времени технические идеи и конструктивные решения. Отбор ПД по объектам на государственное хранение должен проводиться с применением как общих, так и специфических критериев.

За исключением тепловых электростанций всех систем <67>, строительство которых осуществляется в основном по типовым проектам, сооружение остальных энергетических объектов ведется по индивидуальным проектам. Это объясняется тем, что строительство энергетических объектов невозможно вести по типовым проектам, так как в каждом отдельном случае проектировщики и строители сталкиваются со сложными климатическими, геологическими и гидрологическими условиями.

<67> К тепловым электростанциям относятся государственные районные электростанции (ГРЭС), конденсационные электростанции (КЭС), электростанции, отпускающие электроэнергию и использующие отработавшее в двигателе тепло для внешних тепловых потребителей (ТЭЦ).

При проектировании объектов энергетического строительства проектные организации руководствуются принципом комплексности, всестороннего анализа при решении энергетических проблем. Этот принцип обуславливается тем обстоятельством, что во многих случаях факт сооружения электростанций оказывает влияние на значительную территорию, меняет ее экономику, природные условия. Например, ГЭС, как правило, является составной частью комплекса гидротехнических сооружений, предназначенных не только для энергетики, но и для решения других задач — судоходства, ирригации, водоснабжения. Отсюда вытекает такой критерий выбора объектов на госхранение, как значимость объекта для народного хозяйства страны.

При выборе объектов необходимо учитывать создание нового типа электростанций. Например, безусловному приему на хранение подлежат проекты новых типов электростанций, разработанных впервые в мире советскими учеными и специалистами — гидроаккумулирующей электростанции (ГАЭС), которая способна не только быстро и без потерь увеличивать и снижать выдаваемую в энергосистему мощность, но и заполнять «провалы» графика нагрузки атомных электростанций. При выборе объектов может быть использован критерий уникальности сооружения в целом или его отдельных узлов. Так, например, Нурекская ГЭС на р. Вахш имеет уникальную набросную плотину высотой 315 м.

Другим критерием при выборе объектов на госхранение может быть выполнение одним сооружением комплекса народнохозяйственных задач: производство электроэнергии, орошение земель, обеспечение народного хозяйства водой и др. Так, все ГЭС, сооружаемые в Среднеазиатском, Казахстанском и Северо-Кавказском экономическом районах, являются ирригационно-энергетическими гидроузлами.

Помимо названных критериев, принимается во внимание мощность электростанций. В ЦГАНТД должны передаваться проекты электростанций средних (от 3000 — 5000 до 50000 — 75000 кВт), крупных (свыше 50000 — 75000 кВт) и крупнейших мощностей (несколько миллионов кВт). Малые электростанции (в основном сельские электростанции) состоят из аналогичных, но меньших по размерам сооружений, чем крупные станции, при этом себестоимость электроэнергии на них обычно более высокая. Прием проектов малых электростанций возможен в территориальные ГАНТД.

При выборе проектов на госхранение учитывается целевое назначение объекта, в частности возможность комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ввиду особо важного значения для народного хозяйства объектов энергетического строительства на госхранение должны передаваться и типовые проекты тепловых электростанций всех систем.

Водохозяйственное строительство характеризуется зависимостью проектных и конструктивных решений от топографических, геологических и гидрологических условий, большими объемами земляных, скальных, бетонных, арматурных работ. В силу этих условий основным видом проектирования крупных объектов водохозяйственного строительства является индивидуальное проектирование. Водохозяйственное строительство тесно связано со строительством гидроэлектрических комплексов и поэтому при отборе объектов на госхранение имеют значение те же критерии, что и при отборе объектов гидроэлектрических комплексов.

Прежде всего объекты должны оцениваться по критерию народнохозяйственного значения. Например, народнохозяйственное значение сооружаемых Нижне-Камского и Чебоксарского гидроузлов состоит в возможности создания глубоководного пути, соединяющего северные и южные моря, чем будет обеспечено эффективное использование крупнотоннажных судов и судов типа «река-море», будет достигнуто повышение водообеспеченности водопотребителей, в том числе орошаемого земледелия.

При отборе объектов водохозяйственного строительства необходимо исходить из масштаба сооружения. На госхранение должны отбираться в первую очередь проекты крупных водохранилищ, гидротехнических узлов, магистральных каналов, крупных насосных станций, а также проекты, в которых впервые применены новые конструктивные решения, например, впервые примененные в СССР в проектах насосных станций плавучие понтоны, стальные тонкостенные трубы, трубопроводы диаметром 2000 мм. Изучение НТД в проектных институтах таких, как Гипроводхоз, показало, что архивистам следует отказаться от проектов временных оросительных регулирующих сетей и от передачи на госхранение проектов распределительных проводящих каналов (межхозяйственных и внутрихозяйственных), так как процент типизации при их проектировании приближается к 100. Поэтому интересных и оригинальных решений в этих проектах практически не встречается. Проекты временных оросительных сетей можно принимать в местные госархивы.

Большой интерес будут представлять впервые разработанные в СССР проекты полностью автоматизированных систем орошения.

При отборе на госхранение объектов транспортного строительства также необходимо исходить из критерия значимости объекта для народного хозяйства страны, республики или экономического района. Большое значение приобретает и критерий масштабности сооружения. На госхранение необходимо передавать проекты крупнейших судоходных каналов, портов, трубопроводов, мостов.

При выборе на госхранение объектов нового проектирования следует учитывать степень применения в проекте нового прогрессивного экономического оборудования, новых конструкций и строительных материалов.

Большое место в транспортном строительстве занимает разработка проектов реконструкции <68>. Из этих проектов на госхранение должны отбираться те, в которых был достигнут высокий технический уровень и производительность за счет применения современных видов тяги, автоматизации управления, повышения скорости движения, увеличения мощности верхнего строения пути. При выборе объектов искусственных сооружений необходимо исходить из применения новых методов расчета конструкций, оригинального архитектурного оформления, применения в строительстве новых материалов.

<68> Если при реконструкции объекта произошли значительные изменения, то его необходимо рассматривать как новый проект по отношению к ранее существовавшему.

Следует отказаться от передачи в ЦГАНТД проектов магистралей областного и районного значения, проектов достройки железных и автомобильных дорог местного значения, проектов усиления железнодорожных линий, проектов переустройства отдельных участков дорог, проектов железных дорог узкой колеи, проектов железнодорожных подходов к промышленным объектам, проектов вставок железных дорог, проектов мелких и средних мостов, путепроводов, переходов.

Второй этап экспертизы ценности ПД рассматриваемых отраслей народного хозяйства завершается составлением перечня объектов <69>, документация которых подлежит передаче на госхранение. К составлению перечня помимо членов ЭК учреждения привлекаются видные специалисты институтов, непосредственно принимавшие участие в проектировании объектов.

<69> О составлении перечня см. настоящий раздел пособия, § 2.

Третий этап экспертизы ПД данных отраслей народного хозяйства призван определить оптимальный объем ПД по каждому из передаваемых на госхранение объектов. Определенные моменты при проведении внутренней экспертизы ПД по выбранным объектам будут общими для объектов как энергетического, так водохозяйственного и транспортного строительства.

При внутренней экспертизе объектов, выбранных для передачи на госхранение, необходимо исходить из комплектности НТД, соотношения типового и индивидуального проектирования и из стадийности проектирования. Определенные перечнем 1969 г., как подлежащие государственному хранению, стадии проектирования (проектное задание при двухстадийном проектировании или технический проект при трехстадийном) в основном правильно ориентируют на отбор документов, а также на имеющиеся предстадийные формы ПД (ТЭО, ТЭДы, схемы водохозяйственных мероприятий, предварительные проекты переустройства мелиоративных систем, рабочие гипотезы).

Общим моментом для проектной документации в области энергетического, водохозяйственного и транспортного строительства является также переход информации, заложенной в разных видах НТД, и ее преемственность на определенных этапах технической проработки проекта. Выявление этого момента дает возможность отказаться от некоторых частей проекта или видов документов на определенной стадии проектирования. Необходимо учитывать и то, что в энергетическом, водохозяйственном и транспортном строительстве стремление к возможному удешевлению проекта, а впоследствии строительства, ведет к широкому использованию в индивидуальных проектах типовых решений как по основным, так и по вспомогательным сооружениям. Так, в составе проекта (главным образом на стадии РЧ) мы не обнаружим выполненных на кальке типовых конструкций, типовых проектов вспомогательных сооружений — они будут представлены в виде светокопий. Таким образом, уже в процессе проектирования осуществляется частичная внутренняя экспертиза проекта. Выявление типовых решений дает возможность определить ту часть проектной документации, которая будет отражать новизну проектного решения.

Наряду с общими принципами внутренней экспертизы ПД объектов в области энергетического, водохозяйственного и транспортного строительства каждому из этих видов присущи свои специфические особенности, вытекающие из практики проектирования, значения отрасли в народном хозяйстве страны.

Практика показывает, что при проведении внутренней экспертизы проектов ГЭС, гидроузлов, водохранилищ целесообразно выделять как не подлежащие государственному хранению неосуществленные варианты плотин и других сооружений, проекты врезки линий электропередач на шины подстанций строительства, неосуществленные варианты компановок узлов ГЭС, проекты организации и производства работ по неосуществленным вариантам строительства, а также ПД по подсобно-вспомогательным предприятиям и хозяйствам: проектные задания на сооружение баз стройиндустрии, домостроительных комбинатов. При передаче на госхранение различных видов ПД целесообразно брать за основу положения перечня 1969 г.

Наряду с этим желательно дополнять перечень 1969 г. такими видами проектной документации, подлежащей передаче на госхранение, как паспорт (основные показатели) технического проекта, ПД по выбору типа плотины, инженерно-геологическим и топографо-геодезическим обоснованием проекта, ПД компановки сооружений, фотоальбомы натуральных съемок сооружений, а также документацией на стадии РЧ по отдельным уникальным конструкциям ГЭС, плотины (планы, фасады, разрезы, схемы, опалубочные чертежи).

Проектирование объектов водохозяйственного строительства имеет тесную связь с проектированием гидроэнергетических комплексов, т.е. в большинстве случаев их проектирование осуществляется одновременно. Поэтому при проведении внутренней экспертизы объектов водохозяйственного строительства необходимо учитывать те же обстоятельства, что и при экспертизе объектов энергетического строительства.

Кроме того, необходимо учитывать и определенные специфические моменты. Так, при проведении внутренней экспертизы необходимо обращать внимание на то, что в период 1928 — 1931 гг. в качестве предстадийных документов разрабатывались схемы водохозяйственных мероприятий, предварительные проекты переустройства мелиоративных систем, рабочие гипотезы. С 1967 г. согласно «Временной инструкции по разработке проектов и смет для строительства мелиоративных объектов» разработке проекта предшествует составление бассейновых мелиоративных схем или технико-экономических обоснований.

Как уже указывалось, водохозяйственное строительство оказывает большое влияние на экономику народного хозяйства, оно тесно связано с гидроэнергетическим, транспортным строительством и другими отраслями народного хозяйства.

Поэтому особо важную роль при осуществлении проектирования объектов водохозяйственного строительства приобретает его технико-экономическое обоснование. Учитывая это, было бы желательно дополнять перечень 1969 г. предпроектными стадиями, обосновывающими целесообразность проектирования и строительства, бассейновыми мелиоративными схемами, схемами комплексного использования водных ресурсов бассейнов крупных рек, схемами водохозяйственных мероприятий, предварительными проектами переустройства мелиоративных систем.

Специфической особенностью транспортного проектирования является его многовариантность. В ряде случаев по одному проекту или его части может быть разработано до шести вариантов различных проектных решений, из которых к строительству принимается один наиболее экономичный и технически совершенный вариант. Этот момент необходимо учитывать при проведении внутренней экспертизы. Одновременно целесообразно выделять из состава проекта проектную документацию по неосуществленным вариантам мостов, путепроводов, опор, пояснительные записки к неосуществленным вариантам, схемы организации работ и монтажа по неосуществленным вариантам, а также ПД временных сооружений, проектируемых на время строительства, задания заводам на технологическое и другое оборудование.

Еще одной особенностью проектирования на транспорте является широкое привлечение специализированных организаций для разработки отдельных частей проекта: водоснабжения, сигнализации и связи, подводных проходов через реки, крупных мостов. Как правило, эти части проекта представлены не подлинной ПД, а светокопиями. Сбор подлинной ПД по частям проекта, разработанным субподрядными организациями, должна осуществить ЭК генерального проектировщика.

При проведении внутренней экспертизы объектов транспортного строительства следует иметь в виду, что перечень 1969 г. может быть дополнен целым рядом видов и разновидностей ПД, прием которых на госхранение целесообразен: генеральными схемами развития крупных железнодорожных узлов; проектами рабочих гипотез и технических обоснований строительства; планами и профилями земельных участков, отведенных под строительство; планами направлений, продольным и поперечными профилями линий; ПД по пропуску под полотном дороги электрокабелей и труб; проектами поворотных кругов; материалами технических измерений; ПД по углублению фарватеров рек, судоходных каналов и водохранилищ; материалами инвентаризации дорог и дорожных сооружений (подробные данные о протяженности дорог, направлений, условиях местности, характеристики проезжей части); габаритами мостов, шлюзов и других сооружений; учетными карточками мостов; генеральными схемами и генеральными планами трубопроводов и их отдельных участков; основными положениями по проектированию трубопроводов; проектами новых способов защиты трубопроводов от коррозий, ПД оригинальных технологических решений.

§ 4. Отбор проектной документации в области гражданского и сельскохозяйственного строительства

Широкое развитие в СССР жилищного и сельскохозяйственного строительства, строительства административных, культурно-зрелищных, торгово-бытовых зданий, а также зданий вузов, школ, поликлиник, курортов и больниц <70> требует особого внимания к документации, в которой отражается теория и практика разработки соответствующих проектов. Проектную документацию в области гражданского и сельскохозяйственного строительства можно по праву назвать источником информации, отражающим заботу Коммунистической партии и Советского правительства об интересах народа.

<70> Условно определим все названные виды строительства как строительства гражданских и сельскохозяйственных объектов.

Для проектирования объектов гражданского и сельскохозяйственного строительства, как указывалось выше, характерны следующие специфические особенности: наличие типового, индивидуального и экспериментального проектирования; преобладание типовых решений при проектировании объемных сооружений, наличие индивидуального проектирования при планировке города, частей города, пригородной зоны и сельской местности, тесная взаимосвязь между всеми видами проектирования, широкое применение в планировочных работах проектов привязок, а также существование некоторых видов проектной документации в виде составной части проекта или обособленного документа (технико-экономические обоснования, технико-экономические доклады).

В настоящее время все жилищные и культурно-бытовые объекты — жилые дома, школы, кинотеатры, клубы, больницы общего типа, детские учреждения, дома отдыха, санатории, бани, прачечные, сельскохозяйственные производственные здания строятся преимущественно по типовым проектам.

Индивидуальное проектирование применяется лишь при строительстве уникальных объектов, а также при планировке города или частей города.

Экспериментальное проектирование ведется с учетом прогрессивных методов строительства и наиболее интересных архитектурно-планировочных, технологических и конструктивных решений. Если экспериментальные проекты зарекомендовывают себя с положительной стороны, они утверждаются в качестве типовых.

Эту тесную взаимосвязь между индивидуальным, экспериментальным и типовым проектированием в гражданском и сельскохозяйственном строительстве необходимо учитывать на всех этапах экспертизы ценности ПД.

На первом этапе экспертизы большое значение имеют такие критерии, как масштаб деятельности учреждения, его специализация и значимость.

Наибольшую ценность для изучения истории и техники в области гражданского строительства послевоенного периода представляет документация специализированных научно-исследовательских институтов типового и экспериментального проектирования по жилищному строительству (ЦНИИЭП жилища), а также строительству школ, дошкольных учреждений, средних и высших учебных заведений (ЦНИИЭП учебных зданий), лечебно-оздоровительных и санаторно-курортных зданий (ЦНИИЭП лечебно-курортных зданий), зданий торговли, общественного питания и бытового обслуживания (ЦНИИЭП торговых зданий), зрелищных, спортивных и административных зданий и спортивных сооружений (ЦНИИЭП зрелищных зданий и сооружений). Существуют также и другие специализированные институты. Не меньший интерес представляет документация зональных специализированных научно-исследовательских и проектных институтов типового и экспериментального проектирования в Ленинграде, Киеве, Новосибирске, Ташкенте, Тбилиси.

На местах имеются проектные организации, находящиеся в ведении госстроев союзных республик, а также исполнительных комитетов краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся. Как правило, эти проектные организации разрабатывают генеральные планы городов и поселков городского типа, проекты детальной планировки, проекты застройки жилых районов и микрорайонов, а также осуществляют привязку на местности типовых проектов. Их ПД представляет собой ценный источник комплектования республиканских ГАНТД.

При выборе организаций особое внимание уделяется головным организациям, которые отвечают за единую техническую политику в данной отрасли и осуществляют проектирование и его координацию в масштабе страны. Головные организации одновременно выполняют функции генерального проектировщика, т.е. привлекают для разработки строительных и специальных частей проекта другие специализированные проектные организации и несут ответственность за качество и сроки всего проектирования. В качестве генпроектировщика иногда могут выступать и специализированные организации. Важным моментом в этом случае является то, что именно у генпроектировщика концентрируется полный комплект чертежей по проектируемому объекту (в виде подлинников, разработанных генпроектировщиком, и светокопий, присланных субподрядными организациями).

Для областных, городских и краевых госархивов, комплектующихся НТД, несомненный интерес представит ПД архитектурно-планировочных мастерских, подчиненных соответствующим исполкомам Советов депутатов трудящихся.

Один из важных источников комплектования ГАНТД проектной документацией в области гражданского и сельскохозяйственного строительства — личные фонды выдающихся архитекторов и специалистов — проектировщиков.

На втором этапе экспертизы выбор объектов, ПД которых подлежит государственному хранению, производится с учетом таких специфических критериев, как состояние науки и техники в период создания проектов, значимость объекта, степень применения индивидуального и типового проектирования, сохранности ПД по истории национальной архитектуры, особенно в союзных республиках и районах РСФСР, пострадавших от фашистской оккупации. Второй этап экспертизы складывается из выявления объектов проектирования за все годы существования проектной организации или за определенные хронологические периоды ее деятельности и оценки объектов с точки зрения масштабности сооружения, оригинальности планировочных, архитектурных и технических решений; составления перечней объектов, документация которых подлежит передаче на госхранение.

Составлением таких перечней занимаются ведущие специалисты проектных институтов, как правило, члены экспертных комиссий, которые определяют научно-техническую и историческую ценность проектов. Объекты вносятся в перечень с кратким обоснованием выбора критериев, определяющих ценность объекта.

На втором этапе экспертизы следует руководствоваться положением 1966 г. и перечнем 1969 г., в которых указывается, что на госхранение должна отбираться документация по завершенным объектам строительства, а также проекты, не нашедшие практического применения, но в которых отражены передовые для своего времени технические решения.

Выбор объектов индивидуального, типового и экспериментального проектирования имеет свои особенности. Наиболее специфичен выбор объектов индивидуального проектирования. Осуществляя экспертизу довоенных объектов, постоянно приходится учитывать тот факт, что довоенное строительство велось в основном по индивидуальным проектам. Однако процент этой документации в учреждениях весьма незначителен. В связи с этим одним из направлений работы архивистов и специалистов должно стать сохранение возможно большего количества проектных документов, отражающих историю отечественного проектирования за этот период. Аналогичный подход необходим к ПД по восстановлению городов и населенных пунктов, разрушенных во время войны с фашистской Германией. При выборе объектов по индивидуальному проектированию, созданных в последующий период, следует руководствоваться критериями значимости объекта, оригинальности архитектурных, планировочных и технических решений. Особая роль отводится проектам, созданным выдающимися архитекторами. Правда, документация подобного рода в проектных организациях встречается редко. Но если такая документация имеется, ее, несомненно, следует отбирать на госхранение.

Следует еще раз отметить, что в настоящее время индивидуальное проектирование имеет место лишь в планировочных работах, строительстве уникальных зданий (объемных сооружений). При экспертизе необходимо учитывать эти моменты с целью выявления этой документации для передачи на госхранение.

Большую роль при работе по выбору объектов индивидуального строительства могут оказать такие комплексные критерии, как представление проекта на соискание международных и государственных премий, конкурсные проекты.

Выбор объектов по типовому и экспериментальному проектированию также имеет свои особенности. Практика показывает, что на госхранение целесообразно оставлять лишь те проекты, которые отражают уровень развития строительства, народнохозяйственную политику страны, масштабы применения типовых решений, их экономическую эффективность. Из серий таких проектов рекомендуется оставлять на хранение типовые проекты по одной из функциональных наиболее совершенных в техническом отношении серий (например, документацию дома, представляющую какую-либо определенную серию). При выборе объектов по типовому проектированию учитываются кроме того следующие критерии: рационально-планировочная структура, принципиально новые методы в проектировании, экономическая эффективность за счет массового характера применения проектов и использования дешевых строительных материалов, новых видов конструкций и технологии.

Говоря о выборе объектов по типовому проектированию, необходимо учитывать и то обстоятельство, что нередко типовому проектированию предшествует экспериментальное. Ценность экспериментального проектирования заключается в том, что на практике проводится испытание конструкций, новых строительных материалов и планировочных решений, изучение возможности использования нового технологического оборудования. Эту направленность необходимо учитывать при проведении экспертизы ценности, т.е. акцент при отборе ПД должен делаться в соответствии с назначением эксперимента. При отборе ПД экспериментальных проектов следует принимать на госхранение документацию предшественника типового проекта, т.е. доработанный экспериментальный проект с тем, чтобы проследить лабораторию творческой мысли создателя типового проекта. Из экспериментальных проектов, несомненно, подлежат приему на госхранение проекты планировки и застройки экспериментально-показательных поселков сельских населенных мест, а также проекты жилых и общественных зданий для этих поселков.

Особое место при выборе объектов составляют так называемые «проекты городов будущего». Как показала практика проектирования, в проектных институтах иногда создаются интересные и смелые по своим техническим решениям проекты, опережающие технический уровень строительства на современном этапе, или проекты, которые на сегодняшнее время являются дорогостоящими, но в связи с ростом национального дохода государства могут быть воплощены в будущем. Безусловно, такие проекты следует включать в перечень объектов, передаваемых на государственное хранение.

Решая вопрос о выборе объектов, необходимо иметь в виду, что проекты городов, поселков, больниц представляют собой сложные единые архитектурные комплексы. Однако научно-техническое значение отдельных сооружений этого комплекса неодинаково. Задача членов экспертной комиссии института — отобрать на госхранение проекты тех объектов, которые представляют интерес с точки зрения архитектурных и конструктивных решений, т.е. объекты, представляющие определенную значимость в истории отечественного гражданского строительства.

Одним из критериев, применяемых при экспертизе проектов, — критерий реконструкции объекта, который способствует выявлению количественно-качественных изменений, происходящих в процессе реконструкции. Если в результате реконструкции объекты претерпевали значительные архитектурные изменения, то их надо рассматривать как новые проекты по отношению к ранее разработанным. Примерами таких проектов могут служить проекты реконструкции старых городов, поселков, а также отдельных гражданских и сельскохозяйственных сооружений.

Заключительный этап экспертизы ценности ПД по объектам гражданского и сельскохозяйственного строительства начинается с определения полного комплекта ПД (преимущественно в подлинниках) по выбранному объекту. Сбор комплекта по проекту может быть осуществлен с учетом форм и методов организации проектирования по объекту. Если головная организация ведет комплексное проектирование (т.е. без участия субподрядных организаций), вопрос о наличии комплекта подлинников по проекту снимается, так как в этом случае вся НТД откладывается в организации-разработчике. Если к проектированию отдельных частей проекта привлекаются субподрядные организации, задачей ЭК генпроектировщика становится выявление организаций, принимавших участие в проектировании, и обеспечение сохранности у них подлинников частей проекта. В случае необходимости генпроектировщик может представить на госхранение в виде светокопий проектные материалы субподрядных организаций.

Один из специфических моментов на третьем этапе экспертизы — требование при решении судьбы документов исходить из стадийности разработок. Стадии проектирования, определенные перечнем 1969 г., как подлежащие госхранению (проектные задания при двухстадийном проектировании или технический проект при трехстадийном), в основном правильно ориентируют архивистов на отбор проектной документации. Вместе с тем, учитывая, что регламентация стадий проектирования и состав документов по стадии в различные периоды менялись, следует шире использовать положения инструкций по проектированию 1940 — 1970 годов, которыми предъявлялись единые требования к стадиям проектирования и внутреннему составу документов, а также к порядку их оформления и использования при повторном проектировании, для определения и выбора стадии проектирования, наиболее ярко характеризующей проект в целом. Эти нормативные документы позволяют выявить стадии (эскизные, предпроектные), дающие более полное представление об архитектурных особенностях сооружения и архитектурного стиля. Так, при наличии сравнительных (эскизных) вариантов проектных заданий сложных сооружений необходимо оставлять на государственное хранение наиболее ценные варианты по выбранному объекту, чтобы проследить творческую лабораторию ученых и архитекторов.

Выше отмечалось, что перечень 1969 г. ориентирует архивистов на отбор документов в области гражданского и сельскохозяйственного строительства по определенным стадиям проектирования. Однако в ряде случаев передачи на государственное хранение стадии проектирования, рекомендованной перечнем 1969 г., бывает недостаточно, так как многие уникальные проектные решения, связанные с применением новых строительных конструкций и материалов и другими параметрами, получают свое окончательное оформление на рабочей стадии проекта. Очевидно, в связи с этим в дополнение к рекомендованным стадиям целесообразно отбирать на госхранение некоторые рабочие чертежи (планы, фасады, разрезы), в которых нашли отражение особенности современной архитектуры, не зафиксированные на стадии ПЗ или ТП.

Учитывая, что проектирование в области гражданского и сельскохозяйственного строительства в послевоенный период носит типовой характер, необходимо критически относиться к внутреннему составу типового проекта <71>. Так, рассматривая проект определенной серии, на госхранение достаточно отобрать материалы по нулевому циклу, а также планы первого этажа и одного из типовых этажей. При секционном строительстве на госхранение можно отобрать материалы одной типовой секции.

<71> Типовые проекты согласно перечню 1969 г. принимаются на госхранение на стадии РЧ.

В последнее время широкое применение получили так называемые проекты привязки для строительства жилых и общественных зданий и сооружений, которые носят типовой характер и применяются для конкретной строительной площадки. Поскольку проекты привязок для конкретной строительных площадок разрабатываются генпроектировщиком в основном на нулевой цикл, в целом они не несут в себе элементов принципиальной новизны технических решений и в основном не подлежат приему на госхранение. Исключение могут составлять привязки, в которых оригинально решены вопросы инженерного характера.

Серьезного внимания при приеме на государственное хранение заслуживает документация, отражающая архитектурно-планировочные решения. Безусловному отбору на постоянное хранение подлежат следующие проектно-планировочные документы: схемы планировки и застройки городов, сельских местностей, курортных районов, ТЭО развития города, генпланы планировки, проекты детальных планировок (ПДП) (см. перечень 1969 г., перечень Госстроя СССР 1964 г.). Генплан планировки является одним из важнейших разделов проектного задания. В нем решаются вопросы горизонтальной и вертикальной планировки территории площадки и отвода поверхностных вод, размещения всех зданий и сооружений. На чертеже указываются дороги и сети инженерных подземных и наземных коммуникаций, все существующие здания и сооружения.

Генпланы городов и других населенных пунктов составляются с учетом развития промышленности, сельского хозяйства и демографических факторов. В процессе строительства генпланы могут уточняться, т.е. в них вносятся определенные корректуры в связи с ростом или сокращением промышленности в городе, расселением населения. На госхранение следует брать все корректуры генплана.

Другими видами проектной документации, подлежащей отбору на госхранение, являются проекты детальной планировки (ПДП) и эскизы застройки. ПДП и эскиз застройки имеет целью установить архитектурно-планировочное и пространственное решение застраиваемой территории, определить потребность в предприятиях и учреждениях культурно-бытового обслуживания, их размещение, установить красные линии улиц и площадей, а также элементы благоустройства улиц, дорог, озеленения. Эта категория документов по своему широкому охвату вопросов позволяет нам проследить этапность градостроительства и застройки сельских населенных мест, дает наглядное представление о наиболее интересных планировочных решениях при проектировании объекта строительства.

При экспертизе НТД объемных сооружений (жилых и общественных зданий) предпочтение отдается документации архитектурно-строительной части на стадии проектного задания, которая дает возможность проследить основные принципы построения объекта и оригинальность архитектурных решений и включает проектные материалы по инженерному оборудованию, технологии, организации строительства (пояснительные записки, экономические показатели, иллюстративный материал). Из этой стадии разработки целесообразно оставлять на госхранение схемы генплана, планы, фасады, разрезы зданий, паспорта сооружений, т.е. документацию, дающую представление о планировочных и архитектурных решениях проекта. Что касается вопроса экспертизы других частей проекта — сантехнической, электротехнической, слаботочной, то подход к решению данного вопроса должен быть дифференцированным. Если документация этих частей проекта несет в себе элементы технической новизны и оригинальности решений, то ее, несомненно, следует брать на госхранение.

При экспертизе типовых проектов необходимо принимать на хранение документацию всех частей проекта, включая сантехническую, инженерное оборудование, так как оборудование с каждым годом усложняется и сопоставление типовых проектов, разрабатывавшихся на определенных этапах развития общества, позволяет проанализировать качественные стороны типового проектирования.

На государственное хранение следует оставлять все части проектов уникальных сооружений (например, Дворец съездов, Останкинская телевизионная башня) как на стадии проектного задания, так и на стадии рабочих чертежей. В таких проектах и сантехника, и электрика, и нестандартное оборудование имеют свои, особенные технические решения. Подобный подход целесообразен к ПД, отражающей характерные черты национальной архитектуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Советским архивоведением сделано многое для развития теории, методики и практики экспертизы ценности научно-технической документации. Приемы и методы отбора научно-технической документации на государственное хранение, предложенные в данном пособии, являются результатом длительной работы авторского коллектива по обобщению опыта работы советских и зарубежных архивистов, изучению процессов научно-технического творчества, теории и практики организации конкретных научно-технических разработок в период современной научно-технической революции и форм и методов их научно-технического документирования. Однако нельзя сказать, что эти приемы и методы являются окончательными. Научно-технический прогресс постоянно ставит новые задачи и перед архивоведением. С учетом новейших достижений в области науки и техники, автоматизации проектно-конструкторских работ уже в ближайшее время потребуется дальнейшее развитие системы специфических критериев экспертизы ценности НТД.

В изучении все еще нуждаются вопросы методологии экспертизы ценности НТД, соотношения информации опубликованных и неопубликованных источников о научно-технических разработках, комплексной экспертизы научно-технической, организационно-научной, организационно-технической и управленческой документации, документации типовых проектов в области капитального строительства. До сих пор не разработаны приемы и методы целевой экспертизы ценности НТД в государственных архивах. Со всей остротой возникает проблема миниатюризации научно-технических документов и ее влияние на методику отбора НТД на государственное хранение, поскольку внедрение миниатюризации в практику научно-технического документирования может привести к изменению наших традиционных представлений о документах-подлинниках. На повестке дня подготовка новых изданий типового и примерного перечней НТД, впервые разработанных в 1956 и 1969 годах Главным архивным управлением при Совете Министров СССР. Планомерное исследование проблем НТД, развернувшееся в последнее десятилетие, позволяет рассчитывать на успех в этом важном деле.

СПИСОК СОКРАЩЕННЫХ СЛОВ

БТД — бюро технической документации

ВКС — Всесоюзный комитет стандартизации

ВНИИДАД — Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела

ГАНТД — Государственный архив научно-технической документации

ГАФ СССР — Государственный архивный фонд СССР

ГАЭС — гидроаккумулирующая электростанция

Главархив СССР — Главное архивное управление при Совете Министров СССР

Госплан СССР — Государственный плановый комитет Совета Министров СССР

Госстрой СССР — Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства

ГОСТ СССР — Государственный стандарт СССР

ГПИ — Государственный проектный институт

ГРЭС — Государственная районная электростанция

ГЭС — гидроэлектростанция

ЕСКД — Единая система конструкторской документации

ЕСТД — Единая система технологической документации

КБ — конструкторское бюро

КД — конструкторская документация

КЭС — конденсационная электростанция

МГИАИ — Московский государственный историко-архивный институт

МН — межведомственная нормаль

НД — научно-исследовательская (научная) документация

НИИ — научно-исследовательский институт

НИПКИ — научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт

НИР — научно-исследовательская работа

НИС — научно-исследовательский сектор

НКТП — Народный комиссариат тяжелой промышленности

НТД — научно-техническая документация

ОКБ — особое конструкторское бюро

ОКР — опытно-конструкторская работа

ОСТ — отраслевой стандарт

ОТД — отдел технической документации

ОТР — опытно-технологическая работа

ПД — проектная документация

ПДП — проект детальной планировки

ПЗ — проектное задание

ПКБ — проектно-конструкторское бюро

ПТБ — проектно-технологическое бюро

РД — рабочая документация

РТМ — руководящий технический материал

РЧ — рабочие чертежи

СКБ — специальное конструкторское бюро

СЧХ — система чертежного хозяйства

ТА — технический архив

ТД — технологическая документация

ТЗ — техническое задание

ТП — технический проект

ТУ — техническое условие

ТЭД — технико-экономический доклад

ТЭЗ — технико-экономическая записка

ТЭО — технико-экономическое обоснование

ТЭЦ — теплоэлектроцентраль

ЦГА РСФСР — Центральный государственный архив РСФСР

ЦГАМ И ТД — Центральный государственный архив медицинской и

УзССР технической документации Узбекской ССР

ЦГАНТД — Центральный государственный архив научно-технической документации

ЦГАНТ и МД — Центральный государственный архив научно-технической

АзССР и медицинской документации Азербайджанской ССР

ЦКБ — Центральное конструкторское бюро

ЦНИЛ — Центральная научно-исследовательская лаборатория

ЦПКБ — Центральное проектно-конструкторское бюро

ЦПТБ — Центральное проектно-технологическое бюро

ЭК — экспертная комиссия

ЭП — эскизный проект

ЭПК — экспертно-проверочная комиссия

ЭПР — экспериментально-проектная работа

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Постановление Совета Министров СССР № 914 от 13 августа 1958 г. об утверждении Положения о Государственном архивном фонде Союза ССР и сети центральных государственных архивов СССР. «Собрание постановлений и распоряжений Правительства Союза ССР» (СП СССР), 1958, № 14, ст. 112.

Постановление Совета Министров СССР № 829 от 25 июля 1963 г. о мерах по улучшению архивного дела в СССР. СП СССР, 1963, № 15, ст. 159.

Постановление Совета Министров СССР № 431 от 21 мая 1964 г. о централизации хранения научно-технической документации и организации широкого использования ее. СП СССР, 1964, № 9, ст. 65.

Положение о порядке и сроках передачи всесоюзными и центральными отраслевыми органами научно-технической информации, научно-исследовательскими, проектными и конструкторскими организациями документации, имеющей историческое значение, Центральному государственному архиву научно-технической документации СССР. М., 1966.

Нормативные документы по экспертизе ценности и отбору НТД на государственное хранение

Перечень документации со сроками хранения. Инструкция о порядке хранения и учета архивных документов. (НКТП СССР). М., 1936.

Инструкция для работы технических архивов народных комиссариатов, учреждений, предприятий и организаций Союза ССР. М., 1941.

Перечень типовых документальных материалов, образующихся в деятельности народных комиссариатов и других учреждений, организаций и предприятий Союза ССР, с указанием сроков хранения материалов. М., 1943.

Методические указания по экспертизе научной и практической ценности технических документальных материалов. Примерный перечень технических документальных материалов с указанием сроков и мест их хранения. М., 1956.

Правила работы технических архивов. М., 1957.

Перечень типовых документальных материалов, образующихся в деятельности министерств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения материалов. М., 1957.

Перечень документальных материалов, образующихся в деятельности Государственного комитета по делам строительства СССР (Госстроя СССР) и подведомственных ему учреждений и организаций, с указанием сроков хранения материалов. М., 1964.

Инструкция экспертным комиссиям научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, вузов и предприятий по отбору научно-технической документации на государственное хранение. Л., 1968.

Перечень научно-технической документации, подлежащей приему в государственные архивы СССР. М., 1969.

Перечень типовых документальных материалов, образующихся в деятельности министерств, ведомств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения материалов. М., 1969.

Инструкция о порядке работы экспертных комиссий и проведении экспертизы ценности научно-технической документации, передаваемой на государственное хранение научно-исследовательскими, проектными и конструкторскими организациями профиля ЦГАНТД СССР. М., 1969.

Инструкция о порядке отбора, оформления научно-технических документальных материалов в учреждениях, организациях и предприятиях профиля ЦГАНТД СССР и приема их на государственное хранение. М., 1969.

Инструкция о порядке подготовки научно-технической документации для передачи на государственное хранение в ЦГАНТД УССР. Харьков, 1971.

Отбор и подготовка к приему в государственный архив технической документации, образовавшейся в учреждениях, предприятиях и организациях Эстонской ССР. Инструкция. Таллин, 1972.

Перечень документов, подлежащих приему в государственные архивы СССР. М., 1973.

Правила работы с научно-технической документацией в организациях и на предприятиях. (Проект). М., 1974.

Нормативные документы на порядок проведения и документирования научно-технических работ

Требования к составлению отчетов о научно-исследовательских работах. М., 1970.

ГОСТ 19600-74. Отчет о научно-исследовательской работе. Общие требования и правила оформления.

ОСТ/ВКС 350-358. Чертежи всех видов машиностроения. Утв. 30 ноября 1928 г. Б.д.

ОСТ/ВКС 7531-7543; ОСТ/НКТП 7544/645-7549/650. Чертежи в машиностроении. М.-Л., 1935.

ГОСТ 5290-50 — 5302-50. Система чертежного хозяйства. М., 1950.

ГОСТ 5290-60 — 5302-60. Система чертежного хозяйства. М., 1960.

Единая система конструкторской документации. Основные положения. (ГОСТ 2.101-68 — ГОСТ 2.109-68, ГОСТ 2.112-70 — ГОСТ 2.114-70, ГОСТ 2.116-71, ГОСТ 2.117-71, ГОСТ 2.001-70). М., 1973.

Единая система конструкторской документации. Учет и обращение документации. (ГОСТ 2.501-68 — ГОСТ 2.503-68). М., 1969.

Единая система технологической документации. (ГОСТ 3.1001-74, ГОСТ 3.1109-73, ГОСТ 3.1201-74, ГОСТ 3.1301-74, ГОСТ 3.1302-74, ГОСТ 3.1102-74 — ГОСТ 3.1106-74, ГОСТ 3.1107-73, ГОСТ 3.1108-74, ГОСТ 3.1901-74). М., 1975.

Положение ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1927 г. «О порядке утверждения проектов по промышленному строительству, проводимому ВСНХ, Высшими Советами народного хозяйства союзных республик, их местными организациями и подведомственными им предприятиями и учреждениями». «Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Союза ССР» (СЗ СССР), 1927, № 66, ст. 671 - 672.

Постановление СНК СССР от 1 июня 1928 г. «О мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электростроительства». СЗ СССР, 1928, № 33, ст. 277.

Постановление СТО СССР от 26 ноября 1931 г. «О мероприятиях по упорядочению проектирования капитального строительства промышленности». СЗ СССР, 1931, № 69, ст. 465.

Постановление СНК СССР от 23 мая 1936 г. «О порядке составления проектов и смет по капитальному строительству». СЗ СССР, 1936, № 27, ст. 258.

Инструкция по составлению проектов и смет по строительству жилых, культурно-бытовых, коммунальных, торговых и прочих зданий непромышленного характера. М.-Л, 1940.

Инструкция по проектированию и строительству промышленных предприятий в условиях военного времени. М.-Л., 1941.

Инструкция по составлению проектов и смет по промышленному строительству. М., 1950.

Инструкция по составлению проектов и смет по промышленному и жилищно-гражданскому строительству. М., 1952.

Инструкция по составлению проектов и смет планировки и застройки городов. (И-115-56). М., 1956.

Инструкция по составлению проектов и смет по промышленному и жилищно-гражданскому строительству. (Госстрой СССР). М., 1956.

Инструкция по составлению типовых проектов и их применению в строительстве. М., 1956.

Инструкция по составлению проектов планировки и застройки сельских населенных мест. М., 1960.

Инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства. СН-202-62. М., 1962.

ГОСТ 11638-65. Условные графические обозначения строительных материалов.

ГОСТ 11691-66. Условные графические изображения элементов зданий.

ГОСТ 11692-66. Условные графические обозначения элементов конструкций.

Инструкция по составлению проектов организации строительства в стадии проектного задания и технического проекта. М., 1966.

Инструкция по составлению проектов планировки и застройки городов. СН-345-66. М., 1966.

Временная инструкция по разработке проектов и смет для строительства мелиоративных объектов. М., 1967.

Временная инструкция по разработке проектов и смет для промышленного строительства. СН-202-69. М., 1969.

Инструкция по типовому проектированию для промышленного строительства. СН-227-70. М., 1970.

Инструкция по составу и оформлению строительных рабочих чертежей зданий и сооружений промышленных предприятий (СН-460-74). М., 1974.

ЛИТЕРАТУРА

Бакулин В.С., Жигунов В.М., Мусатова Т.Н. К вопросу экспертизы ценности научно-технической документации конструкторских организаций. «Советские архивы», 1972, № 5.

Бакулин В.С., Мусатова Т.Н., Правосудова Л.А. Некоторые вопросы комплексной экспертизы ценности научно-технической документации проектных организаций. «Советские архивы», 1973, № 5.

Жигунов В.М. Основные направления развития теории и практики экспертизы ценности научно-технической документации. «Материалы к научной конференции по проблемам комплектования документальными источниками государственных архивов СССР». Ч. 2. М., 1974, с. 406 — 428.

Жигунов В.М., Мусатова Т.Н. К истории развития научной мысли об отборе научно-технической документации на государственное хранение в СССР (по материалам конца 1920-х — середины 1950-х гг.). «Труды ВНИИДАД». Т. III. М., 1973, с. 8 — 34.

Кузин А.А. Источники по истории науки и техники и архивы научно-технической документации. «Советские архивы», 1972, № 5.

Кузин А.А. Происхождение и развитие основных видов технических документальных материалов в СССР. М., 1970.

Кузин А.А. Технические архивы. (Учебное пособие). М., 1956.

Кузин А.А., Преображенская П.С., Филиппов Н.Г., Прокопенко А.С. Научно-технические архивы. (Учебное пособие). М., 1975.

Кузин А.А., Преображенская П.С., Филиппов Н.Г. История технических архивов. М., 1973.

Кузин А.А., Филиппов Н.Г. Научно-технический прогресс и архивы. «Советские архивы», 1971, № 2.

Кузин А.А., Филиппов Н.Г. Техническое документирование. М., 1973.

Малитиков А.С., Тягунов О.Н., Прокопенко А.С. Научно-техническая документация и государственные архивы. «Советские архивы», 1971, № 5.

Мусатова Т.Н. Общие проблемы методологии экспертизы ценности научно-технической документации. «Материалы к научной конференции по проблемам комплектования документальными источниками государственных архивов СССР». Ч. 2. М., 1974, с. 429 — 464.

Мусатова Т.Н. Основные направления и перспективы развития экспертизы ценности научно-технической документации в области машиностроения. «Труды ВНИИДАД». Т. V, ч. 2. М., 1974, с. 158 — 175.

Преображенская П.С., Филиппов Н.Г. Архивные материалы по истории архитектуры Москвы. «Советские архивы», 1972, № 4.

Прокопенко А.С. Консультации по научно-технической документации. «Советские архивы», 1971, № 4; 1972, № 3, 5.

Теория и практика экспертизы ценности документов и комплектования государственных архивов СССР. «Труды ВНИИДАД». Т. IV, ч. 2. М., 1974.

Филиппов Н.Г. К вопросу об отборе научно-технических документов на постоянное хранение. «Труды МГИАИ». Т. 29. М., 1972, с. 68 — 85.

Шаронов Ф.И., Шутова В.А. Отбор научно-технической документации на государственное хранение. «Советские архивы», 1971, № 2.

Экспертиза ценности научно-технической документации. Исторический обзор архивоведческой литературы и нормативов (1928 — 1970 гг.). М., 1971.