Рекомендация № СМ/REC(2020)3 Комитета министров Совета Европы

Совет Европы · № СМ/REC(2020)3Действующий акт

Актуально на 07.11.2026.

Как цитировать: Рекомендация N СМ/REC(2020)3 Комитета министров Совета Европы. СМ/REC(2020)3. https://bukva.ai/docs/smrec20203

«О практическом применении Конвенции о передаче осужденных лиц и Дополнительного протокола к ней»

(Вместе с <Директивами>, <Типовыми текстами для предоставления информации>, <Пояснительной запиской>)

(Принята 01.07.2020 на 1380-ом заседании представителей министров)

[неофициальный перевод] <*>

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № СМ/REC(2020)3
КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ
«О ПРАКТИЧЕСКОМ ПРИМЕНЕНИИ КОНВЕНЦИИ О ПЕРЕДАЧЕ ОСУЖДЕННЫХ ЛИЦ
И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОТОКОЛА К НЕЙ»

(1 июля 2020 года)

<*> Перевод с английского языка И.В. Артамоновой.

Комитет министров Совета Европы в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы,

учитывая Конвенцию о передаче осужденных лиц (далее — Конвенция) и Дополнительный протокол к ней <*>,

<*> Конвенция о передаче осужденных лиц (ETS № 112) (г. Страсбург, от 21 марта 1983 г.) и Дополнительный протокол к Конвенции о передаче осужденных лиц (ETS № 167) (г. Страсбург, 18 декабря 1997 г.). Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о передаче осужденных лиц и Дополнительный протокол к ней Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 206-ФЗ с оговорками (примеч. редактора).

напоминая, что данные документы должны способствовать надлежащему отправлению правосудия и социальной реабилитации осужденных лиц,

повторяя о важности социальной реабилитации осужденных лиц и напоминая, что иностранным гражданам, лишенным свободы в результате совершения ими уголовного преступления, должна быть предоставлена возможность отбывания наказания или применения иных мер в своем сообществе,

стремясь к содействию и ускорению практического применения Конвенции и Дополнительного протокола к ней, а также к укреплению международного сотрудничества в данной области в отношения развития возможности по передаче осужденных лиц во благо их самих и общества в целом,

стремясь к улучшению обмена информацией между государством, выносящим приговор, и государством, исполняющим данный приговор, а также информации, предоставляемой осужденным лицам,

полагая необходимым отменить и заменить Рекомендацию Комитета министров Совета Европы государствам — членам № Rec(92)18 «О практическом применении Конвенции о передаче осужденных лиц» и Рекомендацию Комитета министров Совета Европы государствам — членам № Rec(84)11 «О Конвенции по передаче осужденных лиц» настоящей новой и всеобъемлющей рекомендацией с учетом Дополнительного протокола, а также увеличившегося количества государств — членов Конвенции, полученного опыта в результате ее применения, развития общества и технологий,

рекомендует, чтобы власти государств — членов Совета Европы, стороны Конвенции и, где это применимо, стороны Дополнительного протокола к ней:

ратифицировали Дополнительный протокол в последней редакции, если они еще этого не сделали, и разрешили его предварительное применение посредством принятия декларации о вступлении его в силу, как это предусмотрено статьей 5 Конвенции;
учитывали принципы, содержащиеся в Приложении № 1 к настоящей рекомендации в целях содействия и ускорения применения Конвенции и Дополнительного протокола к ней;
обеспечили, чтобы настоящая рекомендация, приложения к ней и пояснительная записка были переведены и распространены среди всех заинтересованных органов власти, и

поручает Генеральному секретарю Совета Европы передать настоящую рекомендацию властям государств, не являющихся членами Совета Европы, которые являются сторонами Конвенции и Дополнительного протокола к ней, а также властям государств, приглашенных присоединиться к данным документам.

Приложение № 1

к Рекомендации № CM/Rec(2020)3

ДИРЕКТИВЫ
ПО ПРАКТИЧЕСКОМУ ПРИМЕНЕНИЮ КОНВЕНЦИИ О ПЕРЕДАЧЕ ОСУЖДЕННЫХ ЛИЦ

И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОТОКОЛА К НЕЙ

Власти государств — участников Конвенции приглашаются:

обеспечить максимально широкие возможности для применения Конвенции и Дополнительного протокола к ней, в частности, с помощью:

a) использования возможности, предусмотренной пунктом 4 статьи 3 Конвенции, для определения или уточнения понятия «гражданин» для целей Конвенции в широком смысле, включая обычное место жительства и учитывая любые тесные связи, которые имеют заинтересованные лица с государством исполнения приговора, в частности, присутствие семьи и детей осужденного лица;

b) поиска способов для передачи лиц, которые, помимо приговора в виде лишения свободы, приговорены к штрафу или имеют иные финансовые обязательства в государстве вынесения приговора;

c) принятия мер для обеспечения того, чтобы психически больные лица, отбывающие тюремный срок или лишенные свободы на основании примененных судом мер в результате совершения уголовного преступления, также имели возможность быть помещенными в свою социальную среду.

При этом надлежащее внимание должно быть уделено доступности подходящего типа лечения для психически больного лица в государстве исполнения приговора в тесном взаимодействии между данными государствами.

Если указанное лицо недееспособно или не в состоянии выразить его или ее информированное согласие на такую передачу, необходимо принимать во внимание согласие его или ее законного представителя.

Развивать международное сотрудничество, прозрачность и правовую определенность до принятия решения о передаче с помощью:

a) учета выбора процедуры исполнения: при продолжающемся исполнении или преобразовании приговора на основании пункта 3 статьи 3 Конвенции следует принимать во внимание сложности, которые может повлечь исключение одной из процедур для применения Конвенции или осуществление процедуры передачи.

При использовании возможности принятия декларации соответствующего содержания на основании пункта 3 статьи 3 Конвенции учитываются следующие факторы:

трудности, которые это может повлечь для иных государств — участников Конвенции, и поиск решения, которое позволит осуществить передачу осужденного лица с учетом его или ее заинтересованности в передаче;
интерес осужденного лица и государства вынесения приговора в обеспечении правовой определенности, прозрачности и предсказуемости передачи и ее результатов посредством предоставления информации о последствиях заявления о применении Конвенции и механизма передачи;

b) предоставления иным государствам — участникам Конвенции полной и актуальной информации об органах власти, ответственных за применение Конвенции и Дополнительного протокола к ней, о процессуальных требованиях, организационных мероприятиях, правилах, применимых для досрочного освобождения, и иной необходимой информации для содействия в применении Конвенции;

c) достижения, когда это необходимо и при особых обстоятельствах, договоренностей ad hoc между государствами вынесения приговора и исполнения приговора в форме заключения дополнительного соглашения к решению о передаче в соответствии с Конвенцией и Дополнительным протоколом к ней, которое будет содержать взаимные ожидания и предусматривать соответствующее исполнение со стороны государства исполнения приговора.

Предоставлять гражданам, осужденным за границей, как только это будет возможно, точную и легко доступную информацию о возможностях и условиях передачи на основании Конвенции и/или Дополнительного протокола к ней и о последствиях исполнения их приговора с тем, чтобы обеспечить условия, при которых они могут предоставить информированное согласие или декларацию, посредством:

a) перевода информации о применении Конвенции и Дополнительного протокола к ней, содержащейся в Приложениях № 2 и 3 к настоящей рекомендации, на национальный язык, учитывая все оговорки или заявления к Конвенции и Дополнительному протоколу к ней, о которых лица, потенциально подлежащие передаче, должны быть уведомлены;

b) дополнения текста Приложений № 2 и 3 к настоящей рекомендации информацией на национальном языке, касающейся внутригосударственного законодательства, включая применимые правила для определения длительности срока приговора, условий исполнения приговора и получения права на досрочное или условное освобождение, а также все необходимые детали ожидаемых последствий передачи;

c) обеспечения условий, при которых информация является актуальной и передается всем заинтересованным осужденным лицам одновременно с предоставлением им возможности задать вопросы и получить консультацию. Предоставление информации должно быть обеспечено руководством пенитенциарного (уголовно-исполнительного) учреждения государства вынесения приговора, а также консульской службой государства происхождения осужденного лица. В этом отношении информация должна быть доступна всем государствам — участникам Конвенции.

Обеспечить эффективное рассмотрение запросов о передаче путем тщательного их изучения и оперативного информирования запрашивающего государства о принятом решении в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Конвенции с помощью:

a) установления контрольных сроков для принятия решения и назначения контактного лица для обработки запросов;

b) содействия консультациям с запрашивающим государством и информирования иных государств и, где это возможно, осужденных лиц, когда в запросе указаны конкретные трудности, которые могут вызвать задержки в рассмотрении запроса;

c) максимально возможного широкого применения электронных и иных современных средств связи;

d) предоставления запрашивающему государству информации, указанной в пункте 3 статьи 4 Конвенции, в максимально подробной форме и в возможно короткие сроки;

e) предвосхищения запросов о предоставлении первичной документации со стороны государства вынесения приговора в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции;

f) сведения до минимума времени, необходимого для принятия решения по запросам о предоставлении первичной документации в соответствии в пунктом 3 статьи 6 Конвенции, особенно на их перевод на основании пунктов 2 и 3 статьи 17 Конвенции, в частности, это применимо к постановлениям;

g) обеспечения того, чтобы информация о любом смягчении наказания для заключенного в государстве вынесения приговора и об иных факторах, относящихся к исполнению приговора, на основании предполагаемой даты передачи передавалась властям государства исполнения приговора до осуществления передачи или, где это невозможно, в возможно короткие сроки после передачи;

h) направления заранее неофициальных копий запросов и первичных документов для обеспечения возможности государству, получившему запрос, осуществить первичную оценку этого запроса и разработать дальнейшие мероприятия;

i) сообщения запрашивающему государству и заинтересованному осужденному лицу, насколько это возможно и без нарушения правил Конвенции, причин для принятия решения об отказе в передаче.

Производить согласованные передачи в возможно короткие сроки после того, как осужденное лицо выразило добровольное и информированное согласие или декларацию, по результатам проверки соответствия статье 7 Конвенции, и в связи с этим государство вынесения приговора должно:

a) обеспечить эффективную координацию между различными органами власти, принимающими участие в передаче;

b) предоставить государству исполнения приговора актуальное заявление в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Конвенции, указывающее, какая часть наказания уже отбыта, включая информацию о предварительном заключении, освобождении от наказания и о любых других факторах, имеющих отношение к исполнению приговора;

c) предоставить медицинским службам пенитенциарного учреждения государства исполнения приговора данные социального и медицинского характера, если это необходимо, включая оценки психиатра, информацию о медицинском предписанном лечении и возможные рекомендации по дальнейшему лечению, при условии обеспечения конфиденциальности данных. Осужденные лица или в случае недееспособных психически больных лиц их представители должны быть проинформированы о том, что их медицинские документы будут переданы и им должно быть предоставлено право отказаться от передачи таких документов в соответствии с национальным законодательством.

Сократить риск отзыва осужденными лицами их согласия на продвинутой стадии процедуры передачи с помощью:

a) принятия необходимых мер для регулярного информирования осужденного лица о достигнутом прогрессе в процедуре передачи и ожидаемой дате передачи в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Конвенции;

b) установления возможности введения разумного срока для отзыва согласия при отсутствии важных изменений, влияющих на положение заинтересованного лица;

c) учета возможности определения минимального периода в 12 месяцев до того, как лицо, которое отозвало свое согласие, может подать новый запрос о передаче при условии отсутствия чрезвычайных обстоятельств.

Укреплять взаимодействие с государством вынесения приговора по исполнению приговора после осуществления передачи в интересах государства вынесения приговора и жертв. В связи с этим государство исполнения приговора должно в дополнение к требованиям, установленным в статье 15 Конвенции:

a) если иное не предусмотрено национальным законодательством, международными конвенциями или двусторонними договорами, когда переданное лицо сбежало из места лишения свободы и покинуло территорию государства исполнения приговора и, таким образом, это государство не может обеспечить исполнение приговора до конца, проинформировать государство вынесения приговора, что исполнение приговора не завершено, и тогда государство вынесения приговора может обеспечить завершение исполнения приговора;

b) незамедлительно проинформировать государство вынесения приговора о любом смягчении приговора или иных изменениях, влияющих на заключение осужденного лица, включая досрочное или условное освобождение либо применение альтернативных мер заключения под стражу, таких как электронный мониторинг или домашний арест.

Приложение № 2

к Рекомендации № CM/Rec(2020)3

ТИПОВОЙ ТЕКСТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ,

КАСАЮЩЕЙСЯ КОНВЕНЦИИ О ПЕРЕДАЧЕ ОСУЖДЕННЫХ ЛИЦ <*>

<*> Образец для перевода, адаптации и дополнения со стороны государства (исполнения приговора) для граждан, которые могут воспользоваться передачей в страну их происхождения.

Конвенция Совета Европы о передаче осужденных лиц (ETS № 112, 1983) при соблюдении определенных условий позволяет лицам, которые приговорены к лишению свободы в стране, отличной от их собственной, быть переданными в их родную страну для отбывания в ней наказания. Краткое объяснение этих условий приведено ниже.

Обращаем внимание, что настоящий документ не представляет собой исчерпывающее описание Конвенции. В связи с этим, если вы хотите узнать о возможности для вас быть переданным для отбывания наказания в [государство исполнения приговора], вам следует попросить администрацию пенитенциарного учреждения или [соответствующий орган государства исполнения приговора] предоставить вам более подробную информацию, например, предоставить копию Конвенции и принять меры для рассмотрения обоими государствами возможности вашей передачи. Вы также можете обратиться с запросом о предоставлении информации к представителю консульства [государства исполнения приговора].

Когда применяется Конвенция?

Когда государство, где вам был вынесен приговор, и ваше государство проживания оба являются сторонами Конвенции.

Однако если оба государства являются членами Европейского союза, то передача регламентируется Рамочным решением Совета Европейского союза от 27 ноября 2008 г. № 2008/909/JHA о применении принципа взаимного признания судебных решений по уголовным делам о наказании и мерах, связанных с лишением свободы, для целей его исполнения в Европейском союзе. Для получения дальнейшей информации по применению процедур Европейского союза вы можете обратиться к администрации пенитенциарного учреждения или представителю консульства вашей страны.

Чье согласие необходимо для передачи?

Передача требует согласия всех следующих факторов:

a) заинтересованного лица или при необходимости его законного представителя;

b) властей государства, где заинтересованное лицо было осуждено, и властей государства, куда запрашивается передача.

Кто может воспользоваться передачей в [государство исполнения приговора]?

У вас есть право на передачу в [государство исполнения приговора], если выполнены все следующие условия:

a) вы считаетесь гражданином [государства исполнения приговора];

b) судебное решение, в соответствии с которым вам был вынесен приговор, является окончательным;

c) как правило, вам осталось не менее шести месяцев исполнения приговора, хотя в особых случаях этот период может быть меньше, и

d) преступление, за которое вы предстали перед судом, является уголовно наказуемым в соответствии с законодательством [государства исполнения приговора].

Какой срок наказания ждет вас после передачи?

Для государств, применяющих процедуру «продолжения исполнения приговора». Максимальным сроком заключения после передачи будет оставшийся срок заключения за вычетом отбытого срока наказания, а также с учетом всех смягчений приговора в государстве вынесения приговора до даты передачи. Если приговор, вынесенный в государстве вынесения приговора, был дольше или иной природы, чем приговор, который мог быть вынесен за то же самое преступление в [государстве исполнения приговора], он может быть адаптирован к ближайшему эквивалентному приговору, допустимому согласно законодательству [государства исполнения приговора], при этом срок заключения не может быть дольше или быть более строгим, чем первоначальный приговор.

Вам необходимо знать, что, будучи переданным, мероприятия по освобождению из-под стражи, применяемые в государстве вынесения приговора, будут отменены и заменены теми, которые применяются в [государстве исполнения приговора]. Это может повлиять на то, когда у вас появится право на условное освобождение или иные мероприятия, касающиеся исполнения вашего приговора. Если вы переданы, ваш приговор будет исполняться в соответствии с законодательными и нормативными актами, которые применяются в [государстве исполнения приговора].

Для государств, применяющих процедуру «преобразования наказания». Первоначальный приговор будет преобразован [судом]/[компетентным органом власти] в [государстве исполнения приговора] [до]/[после] передачи в приговор, который мог бы быть вынесен, если бы преступление было совершено в [государстве исполнения приговора]. Данный [суд]/[компетентный орган власти] должен основываться на изложении фактов в той степени, в которой они прямо или косвенно следуют из судебного решения, вынесенного в государстве вынесения приговора. Если процедура преобразования наказания проводится после передачи, вам должны дать некоторые советы о природе и длительности наказания, в которое может быть преобразован первоначальный приговор в [государстве исполнения приговора] для того, чтобы помочь вам решить, добиваться передачи или нет. Согласно положениям Конвенции преобразованный таким образом приговор не может быть жестче или дольше, чем первоначальный приговор, не может быть связан никаким минимальным пределом санкции, который может быть предусмотрен законодательством [государства исполнения приговора] за данное преступление, и должен засчитывать весь срок лишения свободы, отбытый осужденным до передачи.

Вам необходимо знать, что после вашей передачи мероприятия по освобождению из-под стражи, применяемые в государстве вынесения приговора, будут отменены и заменены теми, которые применяются в [государстве исполнения приговора]. Это может повлиять на то, когда у вас появится право на условное освобождение или на иные мероприятия, касающиеся исполнения вашего приговора. Если передача состоялась, ваш приговор будет исполняться в соответствии с законодательными и нормативными актами, которые применяются в [государстве исполнения приговора].

Привлечение к ответственности за иные преступления

Обращаем ваше внимание, что в случае передачи власти [государства исполнения приговора] имеют право привлечь вас к ответственности, вынести приговорили задержать вас за любое иное преступление, отличное от того, по которому вынесен текущий приговор.

Помилование, амнистия, смягчение приговора

Ваша передача не препятствует тому, чтобы вы могли воспользоваться правом на помилование, амнистию или смягчение приговора, которые могут быть предоставлены как государством вынесения приговора, так и [государством исполнения приговора].

Пересмотр первоначального судебного решения

Если после вашей передачи появляется новая информация, которая, по вашему мнению, может служить основанием для пересмотра первоначального судебного решения, вынесенного в государстве вынесения приговора, только государство вынесения приговора может решить вопрос о допустимости пересмотра судебного решения.

Прекращение исполнения приговора

Если по каким-либо причинам первоначально вынесенный приговор перестает исполняться в государстве вынесения приговора, власти [государства исполнения приговора] должны освободить вас, как только они об этом узнают. Аналогичным образом, если отбываемый приговор в [государстве исполнения приговора] перестает там исполняться, вам более не нужно отбывать первоначальный приговор, вынесенный в государстве вынесения приговора, даже если вы вернетесь в это государство.

Некоторая информация о процедуре

Вы можете сообщить о своем интересе в передаче властям как государства вынесения приговора, так и [государства исполнения приговора].

Если власти государства вынесения приговора готовы рассмотреть вопрос о вашей передаче, они предоставят властям [государства исполнения приговора] информацию о вас, факты, связанные с вашим обвинением и приговором, а также о природе и длительности вашего приговора. Если власти [государства исполнения приговора] готовы рассмотреть вопрос о вашей передаче, они ответят, предоставив [информацию о природе и длительности приговора, который вам будет вынесен после передачи] <*> / [указание о том, каким образом ваш приговор может быть преобразован после передачи] <**> наряду с информацией об условиях освобождения, условном освобождении и так далее в [государстве исполнения приговора]. Обращаем ваше внимание, что при подготовке передачи ваши социальные и медицинские документы могут быть направлены в [государство исполнения приговора].

<*> Данное положение относится к государствам, применяющим процедуру «продолжения исполнения приговора».

<**> Данное положение относится к государствам, применяющим процедуру «преобразования приговора».

Приложение № 3

к Рекомендации № CM/Rec(2020)3

ТИПОВОЙ ТЕКСТ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ, КАСАЮЩЕЙСЯ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОТОКОЛА К КОНВЕНЦИИ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ <*>

Аналогично Конвенции о передаче осужденных лиц Дополнительный протокол (ETS № 167, 1979) и Протокол о внесении в него изменений (CETS № 222, 2017) позволяют лицам, которые были приговорены к лишению свободы в государстве, отличном от государства их гражданства, отбывать наказание в стране их происхождения в целях ускорения их социальной реабилитации. Тогда как бульшая часть информации, применяемая к Конвенции, также актуальна в отношении Дополнительного протокола к ней, последний применяется в особых ситуациях и содержит некоторые процессуальные отличия. Краткое объяснение этих особых случаев приведено ниже.

Обращаем ваше внимание, что данный документ не представляет собой исчерпывающее описание Дополнительного протокола. Таким образом, если вы хотите получить более подробную информацию, вы можете обратиться к администрации пенитенциарного учреждения или в соответствующий орган власти в [государстве исполнения приговора], например, для получения копий как Конвенции, так и Дополнительного протокола к ней, поскольку важно прочитать их вместе. Вы также можете подать запрос о предоставлении информации [консульскому или иному] представителю [государства исполнения приговора].

Когда применяется Дополнительный протокол к Конвенции?

a) Когда государство, где вам был вынесен приговор, и государство вашей принадлежности являются сторонами Дополнительного протокола к Конвенции.

Обращаем ваше внимание, что не все государства — участники Конвенции также являются сторонами Дополнительного протокола к ней.

Кроме того, если оба государства являются членами Европейского союза, передача регламентируется Рамочным решением Совета Европейского союза от 27 ноября 2008 г. № 2008/909/JHA о применении принципа взаимного признания судебных решений по уголовным делам о наказании и мерах, связанных с лишением свободы, для целей его исполнения в Европейском союзе. Для получения дальнейшей информации по применению процедур Европейского союза вы можете обратиться к администрации пенитенциарного учреждения или представителю консульства вашей страны.

b) Когда ваша ситуация совпадает с одной из перечисленных ниже:

i) вы бежали или вернулись в страну своего гражданства до того, как отбыли часть или полный срок тюремного заключения, назначенный вам государством, где было совершено преступление;

ii) в дополнение к сроку тюремного заключения вы получили судебное распоряжение о высылке или депортации, в котором указано, что вы обязаны покинуть государство вынесения приговора, как только закончится срок заключения <*>.

<*> Некоторые государства — участники Дополнительного протокола к Конвенции воспользовались возможностью издания декларации, указывающей, что в таком случае они не будут продолжать исполнение наказаний. Обратите внимание, если это касается вашей ситуации.

Чем отличается процедура передачи в соответствии с Дополнительным протоколом по сравнению с Конвенцией?

В первом случае, если вы бежали или вернулись в страну своего гражданства до окончания срока отбывания наказания, государство вынесения приговора может направить запрос [в государство исполнения наказания] об исполнении наказания или оставшейся его части. В договоренности по данному запросу может быть отказано. Пока [государство исполнения наказания] рассматривает возможность достижения такой договоренности, вас могут предварительно заключить под стражу. Однако ваше положение в части, касающейся исполнения приговора, не должно ухудшаться в период предварительного заключения. Поскольку вы уже находитесь в государстве своего гражданства, не требуется вашего согласия или издания декларации о передаче вашего приговора.

Во втором случае, если вы получили судебное распоряжение о высылке или депортации в дополнение к сроку тюремного заключения, государство вынесения приговора может запросить [государство исполнения приговора] о вашей передаче. Поскольку у вас нет права оставаться в государстве вынесения приговора после окончания срока заключения, ваше согласие не требуется. Однако [государство исполнения приговора] не примет решения без учета вашего мнения по запросу. В этом случае государство вынесения приговора запросит ваше мнение и, соответственно, передаст его в [государство исполнения приговора].

Если в такой ситуации передача согласована, в отношении вас не будет проводиться расследование или выноситься приговор за преступления, совершенные до передачи, пока это не согласует государство вынесения приговора или пока вы не останетесь или добровольно не вернетесь в [государство исполнения приговора] после окончания срока исполнения приговора.

Конвенция применяется во всех иных случаях процесса передачи и в условиях, касающихся исполнения приговора в [государстве исполнения приговора].

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К РЕКОМЕНДАЦИИ КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ № СМ/REC(2020)3 «О ПРАКТИЧЕСКОМ ПРИМЕНЕНИИ КОНВЕНЦИИ О ПЕРЕДАЧЕ ОСУЖДЕННЫХ ЛИЦ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОТОКОЛА К НЕЙ»

I. Введение

1. С момента открытия к подписанию Конвенции о передаче осужденных лиц в марте 1983 года к ней присоединились 68 государств. Дополнительный протокол был открыт для подписания в декабре 1997 года и был изменен Протоколом о внесении изменений в ноябре 2017 года. Комитет министров Совета Европы также одобрил Рекомендацию государствам — членам Совета Европы № Rec(84)11, касающуюся информации о Конвенции по передаче осужденных лиц, и две Рекомендации (NN Rec(88)13 и Rec(92)18) о практическом применении Конвенции о передаче осужденных лиц. В течение этих лет стороны Конвенции получили большой опыт в осуществлении процедуры передачи, и оценка эффективного применения данных документов привела к выводу о том, что необходимо развивать, продвигать и расширять применение действующей Конвенции и Дополнительного протокола к ней посредством обновления и замены существующих рекомендаций одной всеобъемлющей, включающей новые практические директивы, содержащиеся в Приложении № 1 к данной рекомендации.

2. В ноябре 2013 года по случаю 30-й годовщины Конвенции о передаче осужденных лиц Комитет экспертов по применению европейских конвенций по сотрудничеству в уголовных вопросах (далее также — PC-OC) посвятил тематическую сессию функционированию Конвенции и Дополнительного протокола к ней. При подготовке этого события стороны Конвенции (ETS № 112) и Дополнительного протокола к ней (ETS № 167) дали ответы на вопросы, касающиеся внедрения данных документов. Полученные ответы доступны в документе PC-OC (2013)10 Rev.2 и обобщены в документе PC-OC (2013) 10 ADD Rev.2. Они выявили определенные правовые и практические препятствия для эффективного применения Конвенции и Дополнительного протокола к ней, а также содержали предложения по внесению в них изменений. Эти темы обсуждались на 65-м и 66-м пленарных заседаниях PC-OC (ноябрь 2013 года и май 2014 года).

3. Среди перечисленных правовых и практических проблем при реализации Конвенции были упомянуты следующие (в порядке убывания от более часто упоминаемых к менее упоминаемым):

длительность процедуры;
препятствия, связанные с различием процедур;
предоставляемая или запрашиваемая документация (неполная, неясная, чрезмерно длинная и слишком затратная для перевода);
проблемы коммуникации между компетентными органами власти заинтересованных сторон;
отзыв согласия заинтересованного лица;
информирование заинтересованного лица о последствиях его/ее передачи;
недостаток информации об условиях содержания/политике досрочного освобождения в других странах;
сложности при передаче психически больных лиц;
сложности, связанные с преобразованием приговоров;
время, необходимое для решения практических вопросов передачи (транспортировка и так далее);
переполненность тюрем, которая препятствует принятию запросов о передаче;
что делать с приговорами, включающими выплату штрафов;
финансовые затраты, связанные с передачей;
недостаток информации о действиях после передачи (статья 15 Конвенции).

4. Что касается Дополнительного протокола к Конвенции, PC-OC направлено предложение в Европейский комитет по уголовным проблемам о внесении изменений в Дополнительный протокол с тем, чтобы устранить определенные трудности, указанные государствами-участниками. В декабре 2014 года в ходе 67-го пленарного заседания Европейский комитет по уголовным проблемам поручил Комитету экспертов по применению европейских конвенций по сотрудничеству в уголовных вопросах (PC-OC) подготовить проект протокола о внесении изменений в Дополнительный протокол к Конвенции. Текст протокола о внесении изменений был рассмотрен и одобрен Европейским комитетом по уголовным проблемам 30 июня 2016 г. и внесен для одобрения в Комитет министров Совета Европы. Протокол о внесении изменений (CETS № 222) был открыт для подписания 22 ноября 2017 г. Он вступит в силу, когда будет ратифицирован всеми государствами — участниками Дополнительного протокола к Конвенции, однако в нем предусмотрено, что он может предварительно применяться среди государств-участников, которые сделали заявление о вступлении его в силу (статья 5 Протокола о внесении изменений в Дополнительный протокол к Конвенции).

5. Протоколом о внесении изменений предусмотрены поправки, касающиеся:

расширения сферы действия статьи 2 Дополнительного протокола к Конвенции на ситуации, когда лицо, которому вынесен окончательный приговор, не бежало, а свободно переехало в страну своего происхождения;
изъятия логической связи между судебным распоряжением о высылке или депортации и приговором, указанным в пункте 1 статьи 3 Дополнительного протокола к Конвенции;
расширения сферы действия подпункта «a» пункта 3 статьи 3 Дополнительного протокола к Конвенции на случаи, когда заинтересованное лицо отказывается предоставлять согласие на передачу. Было определено, что передача в таких случаях также возможна;
введения временного ограничения (90 дней) в отношении принятия решения, связанного с применением нормы о неизменности условий в Дополнительном протоколе к Конвенции (подпункт «a» пункта 4 статьи 3);
сокращения временного ограничения иммунитета от преследования в связи с нормой о неизменности условий с 45 до 30 дней после окончательного освобождения, если лицо, имея возможность на законных основаниях уехать с территории государства исполнения приговора, не сделало этого (подпункт «b» пункта 4 статьи 3).

6. В части, касающейся Конвенции, PC-OC аналогично предпринял попытку устранить основные препятствия, указанные в проекте следующего дополнительного протокола по вопросам, включающим ограничение требований по переводу и возможное смещение бремени расходов по передаче на государство вынесения приговора. Учитывая сложности с достижением соглашения, эта идея была отложена. Таким образом, решено усилить практическое применение Конвенции и Дополнительного протокола к ней с учетом внесенных изменений посредством выработки комплексных директив, которые бы учитывали предложения и сомнения государств-участников, актуализировать и заменить действующие рекомендации Комитета министров Совета Европы. Это относится к упомянутой выше Рекомендации Комитета министров государствам — членам Совета Европы № Rec(84)11, касающейся информации о Конвенции по передаче осужденных лиц, и Рекомендаций Комитета министров NN Rec(88)13 и Rec(92)18 о практическом применении Конвенции о передаче осужденных лиц.

7. Составители учитывали, что большинство данных рекомендаций в настоящее время по-прежнему актуальны и что основная часть их содержания отражена в директивах, содержащихся в Приложении № 1 к данной рекомендации. С учетом практического опыта государств-участников неактуальные положения старых рекомендаций были исключены или заменены, а новые директивы, позволяющие преодолевать выявленные практические препятствия, были в нее включены.

II. Комментарии к тексту Рекомендации № СМ/Rec(2020)3

8. Преамбула восстанавливает двойную цель Конвенции и Дополнительного протокола к ней: дальнейшее осуществление правосудия и социальная реабилитация осужденных лиц. В ней также подчеркивается, что настоящая рекомендация направлена на содействие и ускорение практического применения данных документов и укрепление международного сотрудничества в части, касающейся предоставления возможности заключенным, являющимся гражданами иностранных государств, отбывать наказание в стране их гражданства. Общепризнанно, что предоставление заключенным права отбывать наказание в своей стране не только позволяет избежать страданий и изоляции, которые присущи заключению за границей <*>, в связи с языковыми, культурными, бытовыми и религиозными трудностями и отсутствием семейных связей и контакта с внешним миром, но и увеличивает их шансы на успешную реабилитацию.

<*> Сделана отсылка к Рекомендации Комитета министров государствам — членам Совета Европы № CM/Rec(2012)12 «Относительно иностранных заключенных».

9. Преамбула также содержит ссылку на другую ключевую цель рекомендации, связанную с эффективным применением данных документов, а именно на необходимость улучшения обмена информацией между государством, выносящим приговор, и государством, исполняющим данный приговор, а также информацией, предоставляемой осужденным лицам.

10. Сама рекомендация Комитета министров объединяет в себе и приглашает государства — членов Совета Европы, государства — участников Конвенции и наименее малочисленную группу государств — участников Дополнительного протокола к ней:

ратифицировать Дополнительный протокол к Конвенции в новой редакции и разрешить его временное применение посредством принятия декларации о его вступлении в силу;
учитывать директивы, содержащиеся в Приложении № 1 к рекомендации, для развития и ускорения применения Конвенции и Дополнительного протокола к ней. Отмечается, что в данных директивах есть ссылки на Приложения NN 2 и 3 к рекомендации, которые содержат типовые тексты для предоставления информации государствами для своих граждан, которым вынесен приговор за рубежом, о возможностях и условиях их передачи в соответствии с Конвенцией и Дополнительным протоколом к ней (данные типовые тексты государствам-членам необходимо дополнить и, возможно, адаптировать в целях их распространения);
обеспечить перевод и распространение данных текстов, включая пояснительную записку, среди всех заинтересованных органов власти.

Директивы

11. Директивы, содержащиеся в Приложении № 1 к настоящей рекомендации, систематизированы по семи основным целям для улучшения применения Конвенции и Дополнительного протокола к ней, каждая из которых содержит несколько практических рекомендаций по их достижению.

12. Наиболее очевидная цель, содержащаяся в Директиве № 1 - достижение максимально широкого применения Конвенции и Дополнительного протокола к ней с тем, чтобы с помощью процедуры передачи улучшить положение как можно большего количества людей. Имеется информация, что намного большее количество иностранных граждан может воспользоваться процедурой передачи. В докладе «Иностранные преступники в тюрьме и под надзором в Европе», опубликованном в 2018 году Советом Европы, указывается, что количество иностранных граждан в Европе в период с 2005 по 2015 год не уменьшается, а имеет тенденцию к росту в государствах — членах Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).

13. Директива № 1 (a), перешедшая из Рекомендации Комитета министров № Rec(88)13, приглашает государства — членов Конвенции рассмотреть вопрос о расширении применения Конвенции и Дополнительного протокола к ней посредством определения понятия «гражданин» в широком смысле. Это может быть достигнуто путем применения возможности, предусмотренной в пункте 4 статьи 3 Конвенции, объявить, какие лица считаются гражданами для целей Конвенции. Это положение позволяет государствам — участникам Конвенции рассматривать как «граждан» также лиц с двойным гражданством или лиц с гражданством иностранного государства, которые, например, имеют постоянное место жительство на территории данного государства — участника Конвенции или имеют тесные личные связи в данном государстве. Разработчики Конвенции решили, что осужденные лица с двойным гражданством, включая гражданство государства вынесения приговора, также должны рассматриваться для передачи, если их связи со страной их второго гражданства являются более близкими. Основным указанием на близкие связи является наличие семьи и, в частности, детей. Поддержание связей между заключенными и их детьми является важным аспектом, особенно для развития детей <*>. Обоснование для широкого определения понятия «гражданин» лежит в духе Конвенции, которая стремится к увеличению шансов на успешную реабилитацию осужденных лиц путем предоставления им возможности отбывать приговор в их родной стране, чей язык и культуру они знают, где живет их семья и где они с большой долей вероятности останутся после окончания срока заключения. Отмечается, что пункт 4 статьи 3 Конвенции позволяет государствам — участникам Конвенции сделать заявление для определения понятия «гражданин» или в любой момент сделать новое заявление для расширения его охвата.

<*> Сделана отсылка к Рекомендации Комитета министров государствам — членам Совета Европы № CM/Rec(2018)5 «О детях, родители которых осуждены к тюремному заключению» (см.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2018. № 11 (примеч. редактора)).

14. Директива № 1 (b) касается ситуаций, когда осужденные лица не могут воспользоваться возможностью процедуры передачи ввиду непогашенных финансовых обязательств в государстве вынесения приговора. Она может также затрагивать случаи, когда в дополнение к приговору в виде лишения свободы осужденный приговаривается к конфискации или аресту имущества. Она также может применяться, когда осужденные имеют гражданские обязательства, такие как неуплаченные долги или алименты на детей или бывших супругов. Во всех этих случаях государствам — участникам Конвенции рекомендуется рассмотреть возможные решения для осуществления процедуры передачи. Похожее положение также содержалось в Рекомендации Комитета министров № Rec(92)18.

15. Когда непогашенные обязательства основаны на судебном решении по уголовному делу, может потребоваться международное сотрудничество с государством исполнения приговора путем направления запроса о признании и эффективном исполнении приговора на основании Европейской конвенции о международной действительности судебных решений по уголовным делам [ETS № 70] или иного договора либо двустороннего соглашения на этот счет. В случае нарушения требований по конфискации или аресту имущества может быть также осуществлено международное сотрудничество на основании Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности [ETS № 141] или Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма [CETS № 198]. Во всех этих случаях процесс сотрудничества, касающийся финансового наказания, может быть как включен в процедуру передачи, так и проводиться отдельно. Государство вынесения приговора может также предусмотреть в соответствии со своим внутренним законодательством и при проведении консультаций с заинтересованным осужденным лицом возможность замены неуплаченного финансового наказания на тюремное заключение и направления запроса в государство исполнения приговора продолжить исполнение приговора в виде тюремного заключения, примененного в случае неуплаты. Такой срок тюремного заключения за неуплату соответствует требованиям пункта «a» статьи 1 Конвенции в том, что это является средством, включающим лишение свободы по решению суда на ограниченный или неограниченный срок за совершение уголовного правонарушения. И наконец, в отношении небольшого штрафа государство вынесения приговора может использовать свое право отменить штраф и продолжить процедуру передачи.

16. В случае гражданско-правовых долгов решения могут быть найдены с помощью взаимодействия на основании документов, разработанных Гаагской конференцией по международному частному праву, таких как Конвенция от 15 апреля 1958 г. о признании и приведении в исполнение решений, касающихся алиментных обязательств в отношении детей, или Конвенция от 1 февраля 1971 г. о признании и приведении в исполнение иностранных судебных решений по гражданским и торговым делам, или на основании любых других двусторонних договоров или соглашений между государствами вынесения и исполнения приговора.

17. Директива № 1 (c) касается расширения возможностей для передачи психически больных людей. В статье 1 Конвенции указывается, что в ее целях понятие «наказание» означает любое наказание или меру по решению суда на ограниченный или неограниченный срок. Следовательно, Конвенция применяется ко всем психически больным лицам, которые совершили уголовное правонарушение, были признаны полностью или частично ответственными или не несущими ответственности за совершенные деяния и были лишены свободы после вынесения судом решения, несмотря на их психическое расстройство или до того, как у них было выявлено психическое заболевание. Однако бывают ситуации, когда государства — участники Конвенции испытывали сложности в применении Конвенции, поскольку психически больные лица, которые совершили уголовно наказуемое деяние, не считались уголовно ответственными и к ним были применены меры по решению органа власти, отличного от суда. Учитывая общую цель Конвенции, ее разработчики согласились с тем, что понятие «суд» должно толковаться широко с тем, чтобы охватывать ситуации, когда меры лишения свободы в связи с уголовным правонарушением были приняты особыми независимыми органами власти, установленными законом, при условии, что их решения могут быть оспорены в суде в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

18. В рекомендации также сделана отсылка к пункту 4 статьи 9 Конвенции, которая дает право государствам — участникам Конвенции, которые в соответствии со своим внутригосударственным законодательством не могут использовать одну из процедур, предусмотренных Конвенцией (см. статью 9 Конвенции и Директиву № 2 (a)) для исполнения мер, решение о которых вынесено другой стороной, в отношении лиц, не подлежащих по причине психического состояния уголовной ответственности за совершение правонарушения, подать заявление с указанием порядка, которого оно будет придерживаться в подобных случаях.

19. Разработчики Конвенции подчеркивают, что, если государство происхождения (государство исполнения приговора) может предоставить удовлетворительное лечение психически больным осужденным лицам, то передача должна быть ускорена. Следует напомнить, что в соответствии с Европейскими пенитенциарными правилами (правило 12) «лица, которые страдают душевными заболеваниями или состояние душевного здоровья которых несовместимо с тюремным заключением, должны содержаться в специально предназначенных для этого учреждениях. Если, тем не менее, такие лица содержатся в пенитенциарных учреждениях, следует установить специальные правила с учетом их статуса и потребностей». В части, касающейся согласия психически больного лица, сделана отсылка к комментарию к Директиве № 5.

20. Цель Директивы № 2 заключается в стремлении улучшить международное сотрудничество, прозрачность и правовую определенность с тем, чтобы преодолеть препятствия для применения Конвенции и повысить взаимное доверие между сторонами Конвенции.

21. Директива № 2 (a) повторяет положение, содержавшееся в Рекомендации Комитета министров № Rec(88)13 о выборе процедуры исполнения приговора в силу пункта 3 статьи 3 Конвенции. Для государства исполнения приговора Конвенцией в ее статье 9 предусмотрены две возможные процедуры исполнения приговора: продолжение отбывания наказания (статья 10 Конвенции) или преобразование наказания (статья 11 Конвенции). Конвенцией допускается, чтобы государства-участники сами делали выбор в отношении каждой передачи в зависимости от случая. Однако большинство государств — участников Конвенции предпочитают воспользоваться возможностью, предлагаемой пунктом 3 статьи 3 Конвенции, и исключить одну из процедур посредством соответствующего заявления. Поскольку каждая процедура может иметь определенные сложности для других сторон Конвенции и заинтересованных осужденных лиц, государствам — участникам Конвенции предлагается внимательно обдумать свой выбор и предоставить по возможности максимальное количество информации о последствиях выбранной процедуры с тем, чтобы обеспечить, чтобы договаривающиеся стороны и лица, которые могут воспользоваться процедурой передачи, имели как можно больше представления о правовой определенности и предсказуемости. Сделана отсылка к Директивам № 2 (b) и 3. И наконец, стороны Конвенции приглашаются к поиску решений в ситуациях, когда выбор процедуры исполнения наказания может стать препятствием к процедуре передачи. Смотри также выше пункт 18.

22. Директива № 2 (b) содержит указание на то, каким образом стороны Конвенции и Дополнительного протокола к ней могут информировать друг друга о национальных процедурах и требованиях к процедуре передачи. PC-OC разработан шаблон для предоставления пострановой информации о национальных процедурах, применимых к Конвенции и Дополнительному протоколу к ней. Доступ к актуальной и обновляемой информации по процедуре, применяемой в каждом государстве — участнике Конвенции, имеет важное значение для эффективной подготовки и исполнения запросов по сотрудничеству. В связи с этим все стороны Конвенции приглашаются к регулярной проверке и обновлению информации, доступной на интернет-сайте, посвященном Конвенции.

23. Директива № 2 (c) касается особых обстоятельств, когда отсутствует предсказуемость или существует неопределенность в отношении последствий процедуры передачи при исполнении наказания. Для того, чтобы обеспечить передачу в таких условиях, имеется необходимость укрепить доверие между договаривающимися сторонами. Предполагается, что это может быть достигнуто путем дополнительного соглашения к решению о передаче, в котором будут прописаны взаимные ожидания в связи с обязательствами государства исполнения приговора по исполнению наказания. Данная директива основана на Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 2022 (2014) о предотвращении неправомерного применения Конвенции о передаче осужденных лиц. Эта резолюция была одобрена после случая, когда государство исполнения приговора помиловало переданное лицо в момент его приезда в соответствии со статьей 12 Конвенции <*>.

<*> Меры по предотвращению неправомерного применения Конвенции о передаче осужденных лиц (ETS № 12), Резолюция № 2022 (2014) и Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 2057 (2014).

24. Директива № 3 посвящена необходимости информировать лиц, осужденных за границей, о возможности быть переданными, об условиях, которые должны быть выполнены, и правовых и по возможности практических последствиях процедуры передачи. Данную информацию необходимо предоставлять точно, ясно и максимально оперативно для того, чтобы обеспечить условия, при которых эти лица могли бы принять информированное решение и выразить свое согласие (во исполнение пункта 1 статьи 7 Конвенции) или заявить декларацию (во исполнение пункта 3 статьи 3 Дополнительного протокола). В Рекомендации Комитета министров № Rec(84)11 относительно информации, касающейся Конвенции о передаче осужденных лиц, а также в Рекомендации Комитета министров № Rec(92)18 о практическом применении Конвенции аналогичным образом также подчеркивалась важность предоставления данной информации.

25. Директива № 3 (a) касается типовых текстов информации для граждан, осужденных за рубежом, содержащихся в Приложениях NN 2 и 3 к настоящей рекомендации. Типовой текст, содержащийся в Приложении № 2, информирует граждан об условиях процедуры передачи и правовых последствиях на основании Конвенции, а типовой текст в Приложении № 3 - на основании Дополнительного протокола к ней. Типовой текст по Конвенции очень близок к тому, что содержался в Рекомендации Комитета министров № Rec(84)11, но он был обновлен с учетом законодательства Европейского союза <*>. Поскольку этот текст касается граждан, осужденных за рубежом, каждой стороне Конвенции предлагается перевести его и включить особенности имеющихся оговорок и заявлений, таких как выбор процедуры исполнения наказания в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Конвенции.

<*> Рамочное решение Совета Европейского союза от 27 ноября 2008 г. № 2008/909/JHA о применении принципа взаимного признания судебных решений по уголовным делам о наказании и мерах, связанных с лишением свободы, для целей его исполнения в Европейском союзе.

26. Директива № 3 (b), которая перекликается с директивой из Рекомендации Комитета министров № Rec(92)18, призывает стороны Конвенции дополнить типовой текст информацией, касающейся национального законодательства, в частности, о правилах, которые будут применяться при определении срока наказания, который нужно будет отбыть, об условиях исполнения наказания (например, таких как тюремный режим, местонахождение пенитенциарного учреждения, возможности трудовой деятельности, обеспечение здравоохранения, тренировок, посещений, отгулов и так далее), условиях для получения права на досрочное или условное освобождение и обо всех иных соответствующих деталях, касающихся ожидаемых результатов передачи. В зависимости от национального законодательства и политики стороны Конвенции свободны в предоставлении информации, которая им представляется необходимой для оказания содействия их гражданам в принятии информированного решения при выражении согласия или подачи декларации в отношении возможной передачи.

27. Директива № 3 (c) касается необходимости обеспечить условия, чтобы предоставленная информация была точной, всегда доступной для граждан сторон Конвенции, осужденных в иных государствах — участниках Конвенции, и предоставляла им возможность задать вопросы. Данная директива предусматривает, что такую информацию должны предоставить руководство пенитенциарного учреждения государства вынесения приговора, а также заинтересованные консульские представители. Стороны Конвенции должны обеспечить, чтобы информация всегда была доступна и актуальна. Стороны могут добиться этого путем размещения и, если необходимо, обновления информации на посвященном Конвенции интернет-сайте Совета Европы (www.coe.int/tcj) и, соответственно, предоставления информации консульским представителям. Государства — участники Конвенции также должны обеспечить, чтобы их пенитенциарные службы были обеспечены или знали, где найти соответствующую информацию, указанную в Директивах NN 3 (a) и 3 (b), в отношении государств происхождения осужденных лиц, содержащихся у них. Используя данную процедуру, пенитенциарные службы смогут проинформировать иностранных заключенных об общих процедурах и условиях передачи в соответствующие страны их происхождения. Для ответов на более подробные вопросы пенитенциарные службы будут вынуждены передать заключенного консульским представителям соответствующего государства.

28. Директива № 4 затрагивает одно из ключевых препятствий для успешного применения Конвенции и Дополнительного протокола к ней, а именно чрезмерную длительность процедуры, а также отсутствие коммуникации между государствами вынесения и исполнения приговора и отсутствие информации, предоставляемой заинтересованному лицу во время процесса принятия решения. Директивы NN 4 (a) - 4 (i) направлены на преодоление этих препятствий. Ссылка на пункт 4 статьи 5 Конвенции напоминает об обязательстве государства — участника Конвенции, которое получило запрос о передаче, незамедлительно проинформировать запрашивающее государство о принятом решении.

29. Директива № 4 (a) призывает стороны Конвенции, которые направили или получили запрос о передаче, договориться о крайнем сроке принятия решения с учетом длительности оставшегося срока отбывания наказания и назначить контактных лиц на время рассмотрения запроса для упрощения коммуникации. Разработчики Конвенции сочли, что решения по запросам на передачу желательно принимать в течение девяти месяцев.

30. Директива № 4 (b) призывает государства, которые получили запрос о передаче, провести консультации с другим государством о сложностях, касающихся выполнения запроса, например, связанных с отсутствием документов или наличием неоплаченных штрафов, и, где это возможно, найти решение проблемы. Запрашивающее государство должно быть проинформировано о расчетной задержке в процессе, которую могут вызвать определенные сложности. Данная директива также призывает стороны Конвенции предоставлять информацию осужденному лицу, если это возможно. Это может быть применимо к ситуациям, когда данная задержка, скорее всего, будет существенной.

31. Директива № 4 (c) призывает стороны Конвенции по максимуму использовать электронные средства коммуникации с целью избежать задержек в процедуре передачи при применении традиционных средств коммуникации (дипломатические каналы или почта). Хотя многие стороны Конвенции до сих пор требуют использования традиционных средств или каналов для направления официальных запросов и сопроводительных документов, скорость процедуры может быть увеличена, если обмен информацией может быть осуществлен по возможности посредством прямой коммуникации (телефон, электронная почта и так далее). Тогда как использование дипломатических каналов или почты обычно обосновано причинами соблюдения безопасности, технологии развиваются быстро и скоро смогут предоставить эквивалентный уровень безопасности. Разработчики рекомендации разделяют убеждение в том, что электронное направление запросов на передачу и сопроводительных документов, а также использование безопасных электронных платформ для связи между государствами — участниками Конвенции существенно облегчат и ускорят процедуру и, таким образом, постепенно заменит обмен по дипломатическим каналам или почте <*>. Следует напомнить, что вне зависимости от выбранных средств коммуникации надлежащее внимание должно уделяться требованиям по защите персональных данных заинтересованных лиц <**>.

<*> Предложение, внесенное Израилем в 2014 году, создать особый инструмент по электронной передаче для данной цели, включая возможность заинтересованного лица внести запрос о передаче на данной платформе и получить информацию о принятом решении, встретило значительную поддержку среди членов и наблюдателей PC-OC, но столкнулось со сложностями в развитии в рамках Совета Европы. Данное предложение о создании инструмента по электронной передаче содержится в документе PC-OC № Mod (2014)04, и оно было тщательно изучено и рассмотрено в ходе нескольких заседаний PC-OC (с 67-го по 73-е заседание). В то же время появилось несколько других инициатив по возможности электронной передачи запросов путем создания специализированных и безопасных платформ, в частности, в рамках Европейского союза, Интерпола и ИберРед.

<**> Дается ссылка, в частности, на Конвенцию о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (Совет Европы, ETS № 108) и на Протокол о внесении в нее изменений (CETS № 223), открытый для подписания 10 октября 2018 г. (см.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2018. № 12 (примеч. редактора), а также на Общий регламент Европейского союза по защите данных № 2016/679 и на Директиву для полиции и органов уголовного правосудия о защите данных. Далее сделана ссылка на стандарты, установленные в Рекомендации Комитета министров государствам — членам Совета Европы № CM/Rec(2019)2 «О защите информации, связанной со здоровьем» (см.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2019. № 12 (примеч. редактора)).

32. Директива № 4 (d) направлена на решение проблемы, связанной с получением неполных запросов, на что указывалось государствами, у которых запрашивали передачу, путем призыва к государствам, запрашивающим передачу, предоставлять информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 4 Конвенции, как можно скорее и в максимально полной форме во избежание ненужных задержек в принятии решения.

33. Директива № 4 (e) стремится ускорить процедуры передачи с помощью призыва к государствам исполнения приговора на основании как консультаций, указанных в Директиве № 4 (b), так и пострановой информации, появляющейся на специальном интернет-сайте Совета Европы, направлять сопроводительные документы, которые требуются государству вынесения приговора, не дожидаясь официального запроса в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции.

34. Директива № 4 (f) аналогичным образом направлена на ускорение и упрощение процедуры передачи путем призыва к государствам по возможности максимально ограничить запросы на сопроводительные документы в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Конвенции и ограничить, в частности, запросы на переводы на основании пунктов 2 и 3 статьи 17 Конвенции, учитывая, что процедуры перевода очень затратны по времени и стоимости. Это особенно касается судебных решений, которые могут быть очень длинными и могут содержать множество элементов, которые не играют особой роли при оценке запроса на передачу и на преобразование или исполнение наказания в отношении заинтересованного лица. Варианты таких незначительных частей содержат, например, рассуждения, касающиеся судебной практики государства вынесения приговора, или о соучастниках преступления, совершенного лицом, передача которого запрашивается. При рассмотрении возможности внесения изменений в Конвенцию относительно сокращения запросов на перевод было предложено, чтобы государства — участники Конвенции могли запросить перевод всех имеющих отношение частей судебного решения, указанного в подпункте «a» пункта 2 статьи 6 Конвенции, положений, которые описывают преступление, в котором обвиняется осужденное лицо, обоснования, приведшие к обвинению, обвинение осужденного лица судьей или судом, включая правонарушения, в которых данное лицо было признано виновным, и назначенное ему наказание.

35. Директива № 4 (g) повторяет директиву, содержавшуюся в Рекомендации Комитета министров № Rec(88)13, и направлена на оказание содействия государству исполнения приговора в ожидании исполнения наказания и, в частности, длительности предоставления всей информации, необходимой для расчета длительности оставшегося срока исполнения наказания. Эта информация должна быть предоставлена до передачи и основываться на расчетном сроке. Ссылка также сделана на Директиву № 5 (b).

36. Директива № 4 (h) призывает государства направлять неофициальные копии запросов, сопроводительных документов заранее по электронной почте или по безопасным электронным каналам связи до направления официального запроса и документов по традиционным каналам связи. Эта практика уже применяется некоторыми государствами — участниками Конвенции и доказала свою эффективность в ускорении процедуры путем предоставления возможности запрашиваемому государству оценить запрос и предположить, какое по нему будет принято решение. Если осужденное лицо имеет какие-либо проблемы медицинского или социального характера, приветствуется предоставление заранее копий социальных и медицинских отчетов, указанных в Директиве № 5 (c). Направление копий документов заранее также позволяет государству, у которого запрашивается передача, провести оперативно консультации с запрашивающим государством, если обнаружится проблема с запросом или документами.

37. Директива № 4 (i) призывает государства, которые приняли решение не позволять передачу, по возможности объяснять причины такого отказа. Следует напомнить, что Конвенция не содержит каких-либо обязательств это делать и что бывают ситуации, когда это невозможно выполнить ввиду особых интересов по исполнению закона или сомнений данного государства. Однако указание причин может помочь оценить в будущем шансы на успешное исполнение запросов о передаче. Вопрос может заключаться в том, что отказ может быть обусловлен тем, что государство, у которого запрашивают передачу, применяет определенные общие критерии, которые должны быть удовлетворены в запросе, например, наличие достаточных связей осужденного лица со страной происхождения или доступность подходящего места в пенитенциарной системе в момент направления запроса. Если причина отказа в передаче может быть озвучена, стало бы хорошей практикой, если бы государство, отказавшее в запросе о передаче, также сообщило бы ее заинтересованному лицу. Это могло бы помочь избежать ситуации, описанной в Директиве № 6 (c), когда лица, в отношении которых был получен отказ на запрос о передаче, незамедлительно подают новый запрос.

38. Директива № 5 приглашает государства — участников Конвенции, которые согласились на передачу, осуществлять ее в возможно короткие сроки после того, как осужденное лицо дало свое добровольное и информированное согласие в соответствии со статьей 7 Конвенции или сделало заявление в соответствии с подпунктом «a» пункта 3 статьи 3 Дополнительного протокола к ней. Сделана также отсылка к Директиве № 3, которая направлена на обеспечение того, чтобы согласие было хорошо информированным. Что касается самого согласия, то особое внимание уделяется случаям, когда лицо не может дать информированное согласие ввиду своего психического или физического состояния. В таком случае добровольное и информированное согласие должно быть дано законным представителем указанного лица. Сделана отсылка к подпункту «d» пункта 1 статьи 3 Конвенции. Следует напомнить, что передача, осуществляемая в соответствии с Дополнительным протоколом к Конвенции, не требует согласия заинтересованного лица или, как указано в Протоколе о внесении изменений, декларации об отсутствии такого заявления. Осуществление передачи вскоре после принятия решения является важным для благополучия заинтересованного лица и эффективного применения Конвенции. Директивы, содержащиеся в пунктах «a» - «c», направлены на преодоление возможных препятствий в этой связи.

39. В Директиве № 5 (a) подчеркивается необходимость эффективного сотрудничества между органами власти, участвующими в передаче. Эти органы власти могут включать в себя те, которые отвечают за организацию физической передачи, включая транзиты, несут ответственность за транспорт и сопровождение заинтересованных лиц, а также отвечают за сотрудничество с властями государства исполнения приговора. Учитывая чувствительность по времени и узкую сферу действия запросов на транзит, стороны Конвенции, у которых запрашивается транзит, призываются по возможности ограничить количество требуемых документов и оперативно обрабатывать эти запросы.

40. Директива № 5 (b) напоминает государствам вынесения приговора о необходимости предоставления государству исполнения приговора оперативно (например, на следующий после передачи день) и в соответствии с подпунктом «c» пункта 2 статьи 6 Конвенции обновленное заявление, указывающее, какую часть наказания осужденный уже отбыл, включая информацию о любом досудебном содержании под стражей, смягчении наказания и любых иных факторах, имеющих отношение к исполнению приговора. Это положение применимо как к государствам, которые в соответствии с Директивой № 4 (g) предоставили государству исполнения приговора заранее информацию, необходимую для расчета длительности оставшегося срока наказания, так и для тех, кто не смог этого сделать. Следует избегать ситуаций, когда передача откладывается в связи с отсутствием данного заявления.

41. В Директиве № 5 (c) рассматривается вопрос о необходимости для государств вынесения приговора, указанных в подпункте «d» пункта 2 статьи 6 Конвенции, предоставлять медицинской службе пенитенциарного учреждения в государстве исполнения приговора все необходимые социальные и медицинские отчеты, включая психиатрическую оценку, информацию о предписанном медицинском лечении и о возможных рекомендациях по будущему лечению. Это должно быть сделано «как положено» в отношении, в частности, лиц с физическими или психическими проблемами или в отношении лиц со сложным социальным прошлым. Цель таких отчетов — дать возможность государству исполнения приговора обеспечить успешную передачу и облегчить адаптацию переданного лица к новым условиям. Возможность государства исполнения приговора решать медицинские и социальные трудности, с которыми сталкивается переданное лицо, имеет ключевое значение для благополучия такого лица и его будущей реабилитации. Данная информация должна быть также предоставлена до того, как будет принято решение о передаче (дана ссылка на Директиву № 4 (h)).

42. В Директиве № 5 (c) также подчеркивается, что передача таких конфиденциальных персональных данных должна осуществляться при условии обеспечения соблюдения медицинской тайны. Это требование перекликается с Рекомендацией Комитета министров государствам — членам Совета Европы № Rec(98)7 «Об этических и организационных аспектах здравоохранения в пенитенциарных учреждениях», в которой содержится правило 18: «Любой перевод в другие пенитенциарные учреждения должен сопровождаться передачей всех медицинских записей. Записи должны передаваться при условии соблюдения медицинской тайны. Заключенные должны быть проинформированы о том, что их медицинские записи будут переданы. Они должны иметь возможность отказаться от перевода в соответствии с государственным законодательством». Поэтому данная директива содержит условие, согласно которому медицинские и социальные отчеты должны быть направлены в социально-медицинские службы государства исполнения приговора, а также объяснение, почему осужденные лица или, когда они являются недееспособными, их законные представители должны быть проинформированы о том, что данные записи будут переданы, и у них должно быть право отказаться от передачи этих записей в соответствии с законодательством государства вынесения приговора. Необходимое внимание должно быть уделено стандартам, установленным в Рекомендации Комитета министров государствам — членам Совета Европы № CM/Rec(2019)2 «О защите информации, связанной со здоровьем» и, в частности, ее разделом VII о трансграничных потоках данных о здоровье.

43. Директива № 6 касается риска отмены передачи в продвинутой стадии процедуры, поскольку заинтересованное лицо отозвало свое согласие. Так как согласие лица является требованием Конвенции и является ключевым для успешной реабилитации данного лица, потеря потраченного сторонами времени и средств во время процедуры может оправдывать то, что могут приниматься определенные меры для сокращения риска отзыва согласия в последний момент. Напоминаем, что Конвенцией предусмотрено, что «порядок выражения... согласия определяется законодательством государства вынесения приговора» (пункт 1 статьи 7 Конвенции). Риск, с которым борется данная директива, отсутствует в процедуре передачи, осуществляемой в соответствии с Дополнительным протоколом к Конвенции, когда не требуется согласия лица.

44. Директива № 6 (a) призывает государства — участников Конвенции принимать меры, необходимые для обеспечения того, чтобы заинтересованное лицо регулярно получало информацию о прогрессе в процедуре передачи, о возможных задержках, а также о предполагаемой дате передачи. По причинам соблюдения безопасности власти могут предпочитать называть не точную дату предполагаемой передачи, а период времени. Пункт 5 статьи 4 Конвенции содержит обязательство информировать осужденное лицо в письменном виде о любых действиях и принятых решениях. Данная директива призывает государства — участников Конвенции быть по возможности максимально транспарентными и контактными для обеспечения того, чтобы заключенный продолжал быть заинтересованным в передаче.

45. Директива № 6 (b) указывает на то, чтобы государства — участники Конвенции, а особенно те, которые регулярно сталкиваются с ситуацией, когда осужденные лица отзывают свое согласие на передачу в последний момент, рассмотрели возможность введения разумного ограничения по времени для отзыва согласия, например, до получения согласия государства исполнения приговора. Однако исключения для таких ограничений должны применяться к ситуациям, когда положение заинтересованного лица неожиданно изменяется, оказывая влияние на его связи с государством исполнения приговора и интерес или цель передачи.

46. Директива № 6 (c) касается ситуации, когда лица, на чей запрос о передаче был получен отказ, незамедлительно подают новый запрос. Стороны Конвенции, которые столкнулись с подобной проблемой, могут установить минимальный срок, когда заинтересованное лицо может подать новое заявление. Как и в предыдущей директиве, исключения для этого ограничения могут быть сделаны в особых случаях, таких как важные события (рождение, болезнь и так далее), связанные с близкими членами семьи в государстве исполнения приговора.

47. Директива № 7 нацелена на улучшение применения Конвенции и Дополнительного протокола к ней путем укрепления доверия между сторонами Конвенции и жертвами, чьи наказания были эффективно исполнены государствами исполнения приговоров. Это может быть лучше всего достигнуто путем улучшения коммуникации с государством вынесения приговора по исполнению наказания после того, как состоялась процедура передача. В статье 15 Конвенции предусмотрено, что государство вынесения приговора должно получать информацию об окончании исполнения приговора, в том числе по причине предоставления помилования или амнистии, или о побеге лица до окончания исполнения наказания, или по запросу иные особые отчеты. Рекомендуется, чтобы стороны Конвенции не ограничивались этими требованиями путем принятия проактивного подхода, как предусмотрено в Директивах NN 7 (a) и 7 (b).

48. Директива № 7 (a) следует из Рекомендации Комитета министров № Rec(92)18 и призывает государства исполнения приговора информировать государство вынесения приговора, если они не могут обеспечить исполнение наказания до конца, поскольку переданное лицо сбежало или уехало с территории государства исполнения приговора. В последнем случае государство вынесения приговора может завершить исполнение наказания. Эта рекомендация применяется, если иное не предусмотрено национальным законодательством, международными договорами или двусторонними соглашениями.

49. В Директиве № 7 (b) подчеркивается важность для государства исполнения приговора также незамедлительно информировать государство вынесения приговора о любых важных изменениях, влияющих на исполнение наказания. Это включает, например, ситуации, когда тюремное заключение было смягчено или когда осужденное лицо более не содержится в пенитенциарном учреждении, поскольку ему было предоставлено досрочное или условное освобождение, или оно было помещено на электронный мониторинг или под домашний арест.