Регламент № 2024/3110 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об установлении гармонизированных правил для размещения на рынке строительной продукции, а также об отмене Регламента (ЕС) 305/2011» [рус., англ.]

(Вместе с <Минимальными требованиями к строительным сооружениям, предъявляемые к TABs>, «Заранее определенными основными экологическими характеристиками», <Информацией о продукции, по технике безопасности, инструкции по эксплуатации>, <Формой Декларации>, «Процедурой запроса европейских технических оценок и принятия европейского оценочного документа», «Перечнем семейств продуктов», «Системой оценки и проверки (AVS)», «Основными характеристиками горизонтального характера», «Корреляционными таблицами»)

(Принят в г. Страсбурге 27.11.2024)

---

<*> Перевод Новиковой Е.В.

<**> Regulation (EU) 2024/3110 of the European Parliament and of the Council of 27 November 2024 laying down harmonised rules for the marketing of construction products and repealing Regulation (EU) No 305/2011 (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 2024/3110, 18.12.2024, стр. 1.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, Статьей 114 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 75, 28.02.2023, стр. 159.

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 10 апреля 2024 г. (еще не опубликована в ОЖ) и решение Совета ЕС от 5 ноября 2024 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Регламент (ЕС) 305/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> был принят в рамках внутреннего рынка в целях гармонизации условий для размещения на рынке строительной продукции и устранения препятствий для торговли строительной продукцией между государствами-членами ЕС.

---

<*> Регламент (ЕС) 305/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 марта 2011 г., устанавливающий гармонизированные условия для размещения на рынке строительных материалов и отменяющий Директиву 89/106/ЕЭС (ОЖ № L 88, 04.04.2011, стр. 5).

(2) В соответствии с Регламентом (ЕС) 305/2011, для того чтобы разместить на рынке строительную продукцию, подпадающую под действие гармонизированной технической спецификации, изготовитель обязан составить декларацию основных характеристик такой продукции. Изготовитель берет на себя ответственность за соответствие продукции таким заявленным характеристикам и применимым требованиям. Изготовители освобождаются от указанного обязательства в отношении некоторых видов продукции.

(3) Опыт применения Регламента (ЕС) 305/2011, оценка, проведенная Европейской Комиссией в 2019 г., а также отчет Европейской организации по технической оценке показали слабую эффективность основных принципов, касающихся строительной продукции, в разных аспектах, в том числе в отношении разработки стандартов и надзора за рынком. Помимо этого, информация, полученная в ходе оценки, указала на необходимость сократить частичное дублирование, устранить противоречия и повторяющиеся требования, в том числе в отношении другого законодательства Союза, в целях обеспечения большей правовой определенности и ограничения административной нагрузки на субъектов экономической деятельности. Следовательно, необходимо обновить правовые обязательства субъектов экономической деятельности и привести их в соответствие с обязательствами, предусмотренными в другом законодательстве Союза, а также добавить новые положения, в том числе в отношении надзора за рынком, с тем чтобы повысить правовую определенность и избежать расхождений в толковании.

(4) Важно обеспечить надежно функционирующие информационные потоки, в том числе при помощи электронных средств и в машиночитаемом формате, чтобы гарантировать наличие согласованной и прозрачной информации о характеристиках строительной продукции во всех звеньях системы поставок. Ожидается, что это повысит прозрачность и улучшит эффективность распространения информации. Обеспечение цифрового доступа к исчерпывающей информации о строительной продукции будет способствовать цифровизации строительной отрасли в целом и сделает систему пригодной для эпохи цифровых технологий. Помимо этого, предоставление доступа к достоверной и надежной информации также означает, что субъекты экономической деятельности и другие участники не будут содействовать несоблюдению требований друг друга.

(5) Резолюция Европейского Парламента от 10 марта 2021 г. об имплементации Регламента (ЕС) 305/2011, устанавливающего гармонизированные условия для размещения на рынке строительной продукции (Регламент о строительной продукции) <*>, поддержала цель Европейской Комиссии сделать строительную отрасль более устойчивой за счет рассмотрения показателей устойчивости строительной продукции при пересмотре Регламента (ЕС) 305/2011, как было объявлено в сообщении Европейской Комиссии от 11 марта 2020 г. «Новый план действий в области циркулярной экономики. Для более чистой и конкурентоспособной Европы». В заключениях Совета ЕС относительно циркулярной экономики в строительной отрасли от 28 ноября 2019 г. Европейскую Комиссию призвали содействовать циркулярности строительной продукции при пересмотре Регламента (ЕС) 305/2011. В своем сообщении от 10 марта 2020 г. «Новая промышленная стратегия для Европы» Европейская Комиссия подчеркнула необходимость решения проблемы устойчивости строительной продукции и отметила, что более устойчивая строительная среда необходима для перехода Европы к климатической нейтральности. В своем сообщении от 5 мая 2021 г. «Совершенствование новой промышленной стратегии на 2020 г.: Создание более сильного единого рынка для восстановления Европы» Европейская Комиссия определила строительство как одну из приоритетных экосистем, перед которой стоят наиболее важные задачи по достижению целей в области климата и устойчивого развития и по внедрению цифровой трансформации и от которой зависит конкурентоспособность строительной отрасли. Следовательно, целесообразно установить правила декларирования показателей экологической устойчивости строительной продукции, включая возможность установления соответствующих пороговых уровней и классов. Классы характеристик экологичности продукции должны точно отражать разнообразие продукции и высокий уровень ее развития, а также должны позволять точно определять наиболее экологичные продукты. Помимо этого, если речь идет о воздействии на окружающую среду, такие классы характеристик эффективности должны быть понятными, не должны вводить в заблуждение и не должны допускать перекладывания бремени.

---

<*> ОЖ № C 474, 24.11.2021, стр. 41.

(6) Аналогичным образом в Стратегии ЕС по стандартизации на 2022 г., изложенной в сообщении Европейской Комиссии от 2 февраля 2022 г. «Стратегия ЕС по стандартизации — установление глобальных стандартов в поддержку устойчивого, „зеленого“ и цифрового единого рынка ЕС», строительство определено как одна из наиболее актуальных областей, где гармонизированные стандарты могут повысить конкурентоспособность и снизить рыночные барьеры.

(7) Для достижения экологических целей, включая борьбу с изменением климата и переход к циркулярной экономике, необходимо установить без чрезмерного усиления бюрократии и увеличения расходов для субъектов экономической деятельности, особенно для малых и средних предприятий (SMEs), новые экологические обязательства и заложить основу для разработки и применения метода оценки для расчета экологической устойчивости строительной продукции. Расчеты должны охватывать весь жизненный цикл продукта с использованием методов, установленных в результате стандартизации. В том, что касается новой продукции, расчетные жизненные циклы должны включать все этапы жизни продукта, начиная с приобретения сырья или его получения из природных ресурсов и заканчивая его окончательной утилизацией, включая потенциальные выгоды и нагрузку за пределами установленных границ. В том, что касается бывшей в употреблении и восстановленной продукции, расчетный жизненный цикл должен начинаться с момента демонтажа после строительных работ и включать все последующие этапы вплоть до окончательной утилизации. Европейская Комиссия должна предоставить программное обеспечение для выполнения расчетов, в частности, коэффициенты характеристик, применяемые в соответствии с европейским стандартом EN 15804 или в соответствии с последующими применимыми стандартами. Следует сообщать о любом обновлении указанного программного обеспечения, и оно должно повлечь за собой обновление соответствующих расчетов в течение одного года.

(8) Для обеспечения безопасности и функциональности строительной продукции и, как следствие, строительных работ, а также безопасности работников и пользователей необходимо гарантировать, что определенные поставщики услуг, такие как поставщики услуг исполнения заказов, электронные торговые площадки и субъекты, предоставляющие посреднические услуги, не способствуют несоблюдению требований другими субъектами. Следовательно, необходимо предусмотреть соответствующие положения, применимые также к указанным услугам и их поставщикам.

(9) Для создания необходимой связи между строительной продукцией и строительными работами, включая здания, в которые они могут быть включены, понятие строительных работ должно быть определено только для целей настоящего Регламента и без ущерба компетенции государств-членов ЕС по определению и регулированию строительных работ и зданий.

(10) Во избежание использования инновационных моделей дистрибуции для обхода обязательств, предусмотренных настоящим Регламентом, необходимо уточнить, что любая поставка продукции в ходе коммерческой деятельности, в том числе случаи передачи права собственности на продукцию или права владения продукцией в рамках предоставления услуги, будет считаться обеспечением доступа продукции на рынок.

(11) Обеспечение свободного движения комплектов для строительной продукции на внутреннем рынке будет способствовать конкурентоспособности отрасли. Указанный подход позволит расширить уровень проникновения на рынок, оптимизировать производственные процессы для компаний и повысить удобство для потребителей и для предприятий.

(12) Соответствие строительной продукции законодательству Союза часто зависит от соответствия указанному законодательству ее основных компонентов. Однако поскольку основные компоненты часто интегрируются в различные виды строительной продукции, обеспечение безопасности и защиты окружающей среды, включая климат, было бы более эффективным, если указанные основные компоненты оценивались бы на начальном этапе, то есть если бы их эксплуатационные характеристики и соответствие были оценены заранее и независимо от оценки конечного строительного продукта, в который они интегрированы. Аналогичным образом, надзор за рынком был бы более эффективным, если бы можно было идентифицировать и выявить несоответствующие основные компоненты. Следовательно, необходимо установить обязательные правила, применимые к основным компонентам строительной продукции. Такой же подход следует использовать в отношении компонентов или материалов, предназначенных для использования в строительной продукции, которые выиграют от добровольного применения настоящего Регламента.

(13) Такие изделия, как строительная продукция, ее основные компоненты, другие детали или материалы, могут быть размещены на рынке как таковые или как набор отдельных компонентов, предназначенных для совместного использования, и на них должны распространяться специальные гармонизированные технические спецификации. Для упрощения применения настоящего Регламента необходимо четко идентифицировать изделия и компоненты, подпадающие под сферу его применения. Однако такая идентификация не исключает возможности размещения на рынке компонентов в качестве строительной продукции, если указанные компоненты размещаются на рынке отдельно, в качестве основных компонентов или иным образом.

(14) Сохраняя широкую сферу возможного применения настоящего Регламента, следует исключить его применение к определенным видам продукции, которые уже гармонизированы другими законодательными актами Союза, чтобы избежать дублирования законодательного регулирования. С этой же целью важно провести различия между теми аспектами одной и той же продукции, которые подпадают под действие настоящего Регламента, и теми аспектами, которые регулируются другим отраслевым законодательством. Это касается, например, осветительной продукции, а также электрической и электронной продукции, которые должны соответствовать требованиям Директив 2014/35/ЕС <1>, 2014/30/ЕС <2>, 2014/53/ЕС <3> и 2001/95/EC <4> Европейского Парламента и Совета ЕС. Однако широкую сферу применения настоящего Регламента не следует толковать как намерение гармонизировать всю продукцию, которая может быть размещена на рынке для внедрения в строительные работы. Продукция, которая не подходит для гармонизации, например вследствие ее связи с культурным наследием, использования специфических материалов, которые могут быть получены в определенных районах, или вследствие неоднородных условий между государствами-членами ЕС, не должна подпадать под гармонизирующее действие настоящего Регламента. Этого можно было бы достичь за счет сознательного отказа от включения указанной продукции в сферу действия гармонизированных технических спецификаций.

---

<1> Директива 2014/35/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о гармонизации законодательства государств-членов ЕС в отношении выпуска на рынок электрооборудования, предназначенного для использования при определенных лимитах напряжения (ОЖ № L 96, 29.03.2014, стр. 357).

<2> Директива 2014/30/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о гармонизации законодательства государств-членов ЕС в отношении электромагнитной совместимости (ОЖ № L 96, 29.03.2014, стр. 79).

<3> Директива 2014/53/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 апреля 2014 г. о гармонизации законодательства государств-членов ЕС относительно рынка радиооборудования и об отмене Директивы 1999/5/EC (ОЖ № L 153, 22.05.2014, стр. 62).

<4> Директива 2001/95/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 3 декабря 2001 г. об общей безопасности продукции (ОЖ № L 11, 15.01.2002, стр. 4).

(15) На бывшую в употреблении продукцию, подпадающую под действие настоящего Регламента, импортируемую из третьих стран, в случае отсутствия специальных правил для бывшей в употреблении продукции, должны распространяться те же самые правила, что и на новую строительную продукцию.

(16) Строительная продукция, размещаемая на рынке в наиболее удаленных регионах Союза, часто импортируется из соседних стран, и, следовательно, на нее не распространяются требования, установленные в законодательстве Союза. Применение таких требований к указанной строительной продукции было бы непропорционально дорогостоящим. В то же самое время строительная продукция, произведенная в наиболее удаленных регионах, практически не циркулирует в других государствах-членах ЕС. Поэтому государства-члены ЕС должны иметь возможность освободить строительную продукцию, размещаемую на рынке в наиболее удаленных регионах Союза, от выполнения указанных требований.

(17) Чтобы обеспечить тесную связь между стандартами и потребностями государств-членов ЕС в законодательном регулировании, Европейской Комиссии в подготовке запросов на стандартизацию и других гармонизированных технических спецификаций должна оказывать содействие экспертная группа. Работа экспертной группы должна осуществляться в соответствии с рабочим планом, составленным на основе исходных данных, полученных от государств-членов ЕС, в дополнение к общим приоритетам Союза, таким как цели ЕС в области климата и циркулярной экономики. При определении приоритетов рабочего плана Европейская Комиссия должна уделить особое внимание замене гармонизированных технических спецификаций, принятых согласно Регламенту (ЕС) 305/2011. Европейская Комиссия ежегодно должна информировать государства-члены ЕС и Европейский Парламент о ходе реализации рабочего плана, включая информацию о выданных запросах на стандартизацию, количестве стандартов, предложенных европейскими организациями по стандартизации, среднем времени, необходимом для оценки стандартов Европейской Комиссией, и о соотношении между стандартами, принятыми и отклоненными Европейской Комиссией.

(18) В соответствии с принципом пропорциональности для достижения основной цели гармонизации внутреннего рынка строительной продукции необходимо и целесообразно удовлетворить потребности государств-членов ЕС в законодательном регулировании путем определения только необходимых основных характеристик для оценки эксплуатационных характеристик продукции. Определение указанных основных характеристик и применяемых к ним методов оценки должно обеспечить менее обременительный подход с достаточной надежностью и исключить дублирование и несоответствия. В соответствии со Статьей 5(4) Договора о Европейском Союзе (TEU) настоящий Регламент не выходит за рамки того, что необходимо для достижения указанной цели.

(19) В целях обеспечения максимальной согласованности регулирования настоящий Регламент в максимально возможной степени должен опираться на горизонтальную правовую систему, в данном случае — на Регламент (ЕС) 1025/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Это соответствует недавней тенденции в области законодательства о продукции, направленной на разработку запасного решения, когда европейские организации по стандартизации не предоставляют действительных единых стандартов. Если европейская организация по стандартизации предоставляет единый стандарт в соответствии с запросом на стандартизацию, который включает элементы, которые не удовлетворяют потребности государств-членов ЕС в законодательном регулировании или которые не согласованы с целями Союза в области безопасности, охраны окружающей среды, циркулярности и климата, Европейская Комиссия должна пересмотреть запрос на стандартизацию или сделать единый стандарт обязательным с ограничениями. Необходимо предусмотреть возможность применения запасного решения в отношении единых стандартов, которые не соответствуют запросу на стандартизацию и касаются семейства продуктов или категории продуктов, на которые ранее не распространялся единый стандарт, или на которые уже распространяется единый стандарт, действующий более 5 лет, или на которые распространяется единый стандарт, действующий с ограничениями.

---

<*> Регламент (ЕС) 1025/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о европейской стандартизации, об изменении Директив 89/686/ЕЭС и 93/15/ЕЭС Совета ЕС и Директив 94/9/EC, 94/25/EC, 95/16/EC, 97/23/EC, 98/34/EC, 2004/22/EC, 2007/23/EC, 2009/23/EC и 2009/105/EC Европейского Парламента и Совета ЕС и отмене Решения 87/95/ЕЭС Совета ЕС и Решения 1673/2006/EC Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 316, 14.11.2012, стр. 12).

(20) Если единые стандарты устанавливают правила оценки эксплуатационных показателей в отношении основных характеристик, связанных со строительными нормами государств-членов ЕС, указанные стандарты должны быть обязательными для целей применения настоящего Регламента в качестве единых стандартов эффективности, поскольку только такие обязательные стандарты достигают цели разрешения свободного обращения продукции, обеспечивая при этом возможность государств-членов ЕС запрашивать характеристики продукции, связанные с минимальными требованиями, предъявляемыми к строительным сооружениям, с учетом их особого национального положения, например, различий в климате, геологии, географии и других условиях. При совместном достижении указанных двух целей требуется, чтобы продукция оценивалась при помощи единого метода оценки, поэтому данный метод должен быть обязательным. Однако добровольные стандарты могут использоваться для того, чтобы сделать требования к продукции, установленные для соответствующего семейства продуктов или категории продуктов в актах делегированного законодательства, еще более конкретными, следуя по пути Решения 768/2008/EC Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. В соответствии с Решением 768/2008/EC указанные добровольные стандарты должны обеспечить презумпцию соответствия требованиям, на которые они распространяются.

---

<*> Решение 768/2008/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 июля 2008 г. по установлению общих правил торговли товарами и отмене Решения Совета ЕС 93/465/ЕЭС (ОЖ № L 218, 13.08.2008, стр. 82).

(21) Оценка эксплуатационных показателей в отношении основных характеристик может потребовать установления пороговых уровней. Добровольные пороговые уровни должны соблюдаться в отношении определенных областей применения. Обязательные пороговые уровни должны соблюдаться в качестве условия для размещения продукта на внутреннем рынке, вне зависимости от его применения.

(22) Для содействия достижению целей «Зеленого пакта для Европы», изложенных в сообщении Европейской Комиссии от 11 декабря 2019 г. «Зеленый пакт для Европы», целей «Плана действий в области циркулярной экономики» и «Плана действия в области нулевого загрязнения», изложенных в сообщении Европейской Комиссии от 12 мая 2021 г. «Путь к здоровой планете для всех. План действия ЕС: „На пути к нулевому загрязнению воздуха, воды и почвы“, а также для обеспечения безопасности строительной продукции, где безопасность является одной из целей, которые должны быть достигнуты в законодательстве, основанном на Статье 114 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), необходимы требования к продукции, связанные с функциональностью, безопасностью и защитой окружающей среды, включая климат. При установлении указанных требований Европейская Комиссия должна учитывать риски безопасности и принимать во внимание возможный вклад продукции в достижение целей Союза в области климата, окружающей среды и энергоэффективности в течение всего жизненного цикла. Указанные требования не касаются эксплуатационных показателей строительной продукции. В отличие от своего правового предшественника, Директивы 89/106/ЕЭС <*> Совета ЕС, Регламент (ЕС) 305/2011 не предусматривает возможность установления таких требований к продукции. Однако некоторые единые стандарты, касающиеся строительной продукции, содержат такие требования к продукции. Указанные стандарты подтверждают, что существует практическая необходимость в таких требованиях к функциональности, безопасности и защите окружающей среды. Статья 114 TFEU, являющаяся правовой основой настоящего Регламента, также предполагает стремление к высокому уровню здоровья, безопасности и защиты окружающей среды. Таким образом, настоящий Регламент должен вновь ввести или подтвердить требования, предъявляемые к продукции. Следовательно, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии для определения указанных требований в отношении соответствующего семейства или категории продуктов.»

---

<*> Директива 89/106/ЕЭС Совета ЕС от 21 декабря 1988 г. о сближении законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов ЕС относительно строительной продукции (ОЖ № L 40, 11.02.1989, стр. 12).

(23) Изготовление и распределение строительной продукции становится все более сложным, что ведет к возникновению новых специализированных субъектов, таких как поставщики услуг исполнения заказа. Для ясности некоторые общие обязательства, в том числе по сотрудничеству с органами власти, должны применяться ко всем участникам системы поставок.

(24) В целях содействия гармонизированным практикам между государствами-членами ЕС, даже в тех случаях, когда согласие по поводу указанных практик не может быть достигнуто, Европейская Комиссия должна быть вправе принимать в отношении ограниченного круга вопросов имплементационные акты по выполнению настоящего Регламента. Соответствующие полномочия должны касаться обязанностей и прав субъектов экономической деятельности и обязанностей нотифицированных органов.

(25) Для повышения правовой определенности и смягчения фрагментации рынка строительной продукции в Союзе необходимо четко определить область, регулируемую на уровне Союза, так называемую «гармонизированную зону», в отличие от элементов, остающихся в компетенции государств-членов ЕС. Государства-члены ЕС по-прежнему компетентны устанавливать положения о строительных сооружениях, в том числе об их проектировании и определении размеров. Создание гармонизированной зоны не должно затрагивать право государств-членов ЕС устанавливать национальные требования к строительным сооружениям и не должно снижать уровень защиты, уже существующий и обоснованный в государствах-членах ЕС. Национальные экологические политические принципы, применимые к строительным сооружениям, не должны считаться запретами или барьером для обеспечения доступа продукции на рынок постольку, поскольку она соответствует гармонизированной зоне.

(26) Государства-члены ЕС устанавливают уровень безопасности строительных сооружений, исходя из своих обязательств перед гражданами, при этом Союз определяет рамочные условия для внутреннего рынка. Принятие положений о строительных сооружениях остается в компетенции государств-членов ЕС. Минимальные требования к строительным сооружениям, изложенные в настоящем Регламенте, должны устанавливать технически необходимые связи со строительной продукцией и служить основой для направления запросов на стандартизацию в европейские организации по стандартизации для разработки единых стандартов на строительную продукцию, соответствующих актов делегированного законодательства, а также для разработки европейских оценочных документов.

(27) Гармонизированная зона также должна применяться к государственным заказам, грантам и другим положительным стимулам, за исключением налоговых стимулов.

(28) Для того чтобы установить баланс между смягчением фрагментации рынка и законными интересами государств-членов ЕС по регулированию строительных сооружений, необходимо предусмотреть механизм, который бы лучше отражал потребности государств-членов ЕС в разработке гармонизированных технических спецификаций. По этой же причине необходимо создать дополнительный механизм предварительного разрешения, который позволит государствам-членам ЕС устанавливать, исходя из императивных соображений здоровья и безопасности людей и защиты окружающей среды, требования, отличные от тех, которые установлены в гармонизированных технических спецификациях для продукции, на которую распространяется гармонизированная зона. Указанный механизм должен предоставить государствам-членам ЕС, находящимся в ожидании обновленных гармонизированных технических спецификаций, отвечающих их потребностям в законодательном регулировании, возможность уведомлять и запрашивать разрешение на принятие национальных мер, влияющих на выполнение основной характеристики, не учтенной в гармонизированной технической спецификации. Указанный механизм должен дополнять возможность государства-члена ЕС уведомлять Европейскую Комиссию, в соответствии со Статьей 114 TFEU, когда оно считает, что необходимо ввести национальные положения, основанные на новых научных данных, касающихся защиты окружающей среды или рабочей среды, в связи с проблемой, характерной для указанного государства-члена ЕС, в противоречии с гармонизированными техническими спецификациями. Чтобы гарантировать, что гармонизированные национальные меры остаются лишь временными отклонениями от гармонизированной зоны, важно обеспечить возможность незамедлительного проведения консультаций о необходимости обновления гармонизированных технических спецификаций в свете указанных потребностей в законодательном регулировании, в том числе, в соответствующем случае, посредством запросов на стандартизацию со сроками, специально установленными для решения неотложных задач.

(29) Циркулярная экономика, ключевой элемент плана действий в области циркулярной экономики, может продвигаться за счет обязательных залогово-возвратных систем и обязательств изготовителей возвращать право собственности на новую, излишнюю или непроданную продукцию, изготовленную не на заказ. Следовательно, государствам-членам ЕС следует предоставить право принимать такие меры и устанавливать обязательства по сбору продукции и ее переработке в отходы. Владелец продукции должен отвечать за ее транспортировку обратно к дистрибьютору, импортеру или изготовителю.

(30) В целях повышения правовой ясности и снижения административного бремени для субъектов экономической деятельности необходимо избегать того, чтобы строительная продукция подвергалась многочисленным оценкам в отношении одного и того же аспекта здоровья и безопасности людей или защиты окружающей среды, включая климат, согласно различным правовым актам Союза. Это было подтверждено платформой REFIT, созданной Решением C(2015) 3261 Европейской Комиссии, которая рекомендовала Европейской Комиссии уделять первостепенное внимание решению проблем, связанных с частично совпадающими и повторяющимися требованиями. Не снижая и не посягая на уровень защиты, уже существующий и обоснованный в государствах-членах ЕС на уровне строительства, Европейская Комиссия, таким образом, должна иметь возможность определять условия, при которых выполнение обязательств, предусмотренных в других правовых актах Союза, также исполняет определенные обязательства настоящего Регламента, когда в противном случае один и тот же аспект здоровья и безопасности или защиты окружающей среды, включая климат, оценивался бы параллельно в соответствии с настоящим Регламентом и другим законодательством Союза.

(31) Кроме этого, во избежание расхождений в практике государств-членов ЕС и субъектов экономической деятельности Европейской Комиссии должно быть предоставлено право принимать имплементационные акты в соответствии со Статьей 291 TFEU для определения того, подпадают ли конкретные изделия под определение продукта.

(32) Поскольку настоящий Регламент разработан в соответствии с положениями Регламента (ЕС) 2024/1781 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, но его положения адаптированы к отраслевым особенностям строительной продукции, он, за редким исключением, будет являться правовым актом, используемым для гармонизации всех релевантных аспектов строительной продукции, включая аспекты экологической устойчивости, даже если они также могут рассматриваться в Регламенте (ЕС) 2024/1781. Если в рамках Регламента (ЕС) 2024/1781 горизонтально выявлена политическая потребность, Европейская Комиссия должна в первую очередь использовать настоящий Регламент для учета удовлетворения указанной потребности в отношении строительной продукции. Только в исключительных случаях, когда требования настоящего Регламента недостаточны и не могут быть изменены или дополнены в разумный срок, следует предусмотреть возможность дополнительного применения Регламента (ЕС) 2024/1781 в отношении строительной продукции, при условии, что административные расходы, в том числе в результате того, что субъекты экономической деятельности потенциально будут подвергаться двум процедурам оценки соответствия, будут признаны разумными. В качестве исключения, в случае связанной с электроэнергией продукции, включенной в рабочие планы по экодизайну, которая также является строительной продукцией, и промежуточной продукции в значении Регламента (ЕС) 2024/1781, за исключением цемента, приоритет при установлении требований к устойчивости будет отдаваться указанному Регламенту. Это касается, например, обогревателей, котлов, тепловых насосов, приборов для нагрева воды и отопления помещений, вентиляторов, систем охлаждения и вентиляции, а также фотоэлектрической продукции, за исключением фотоэлектрических панелей, встроенных в здания. Настоящий Регламент будет применяться в качестве дополнения, при необходимости, в основном в отношении аспектов безопасности, а также с учетом другого законодательства Союза в отношении продукции, например газовых приборов, низкого напряжения и машин и механизмов. В случае противоречий с Регламентом (ЕС) 2024/1781, соответствующие положения настоящего Регламента должны иметь преимущественную силу. В том, что касается другой продукции, во избежание излишнего бремени для субъектов экономической деятельности может возникнуть необходимость определить условия, при которых выполнение обязательств согласно другому законодательству Союза также выполняет определенные обязательства согласно настоящему Регламенту. Следовательно, Европейской Комиссии необходимо делегировать полномочие принимать акты в соответствии со Статьей 290 TFEU для определения таких условий.

---

<*> Регламент (ЕС) 2024/1781 Европейского Парламента и Совета ЕС от 13 июня 2024 г. о введении правового регулирования для установления требований экодизайна для устойчивой продукции, о внесении изменений в Директиву (ЕС) 2020/1828 и Регламент (ЕС) 2023/1542, а также об отмене Директивы 2009/125/EC (ОЖ № L, 2024/1781, 28.06.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1781/oj).

(33) Для того чтобы создать стимул для соблюдения требований, изготовитель строительной продукции должен нести ответственность за неверные декларации об эксплуатационных характеристиках и о соответствии.

(34) Расширение повторного использования строительной продукции является частью перехода к более циркулярной экономике и снижения экологического и углеродного следа строительства. Второстепенный рынок строительной продукции в настоящее время не очень развит, а требования к строительной продукции, которая ранее использовалась, в разных государствах-членах сильно различаются. Следовательно, бывшая в употреблении строительная продукция, включая другие бывшие в употреблении изделия, подпадающие под действие настоящего Регламента, подлежит долгосрочной гармонизации путем создания возможности разрабатывать специальные гармонизированные технические спецификации согласно настоящему Регламенту. Такие гармонизированные технические спецификации должны применяться к бывшей в употреблении продукции до тех пор, пока бывший в употреблении продукт не является отходом или перестал быть отходом. Принятие специальных гармонизированных технических спецификаций для бывшей в употреблении продукции не должно наносить ущерб сфере действия и определению отходов согласно Директиве 2008/98/EC Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Однако продукция, непосредственно повторно используемая в строительных сооружениях, не должна рассматриваться как вновь размещенная на рынке и, следовательно, не должна подпадать под действие любых мер согласно настоящему Регламенту.

---

<*> Директива 2008/98/EC Европейского Парламента и Совета ЕС от 19 ноября 2008 г. об отходах и отмене ряда Директив (ОЖ № L 312, 22.11.2008, стр. 3).

(35) Для того чтобы обеспечить ясность по поводу границ гармонизированной зоны, важно, чтобы все гармонизированные технические спецификации четко указывали, охватывают ли они бывшую в употреблении продукцию или исключают ее из своей области применения. Исключение бывшей в употреблении продукции из сферы применения гармонизированной технической спецификации, однако, не должно препятствовать субъектам экономической деятельности делать выбор в пользу применения настоящего Регламента, как если бы бывший в употреблении продукт был новым.

(36) Согласно определению бывшей в употреблении продукции гармонизированные технические спецификации, в сферу применения которых явно входит бывшая в употреблении продукция, также должны применяться к бывшей в употреблении продукции, которая подверглась трансформационному процессу, выходящему за рамки операций по проверке, очистке или ремонту в восстановительных целях, определенных в гармонизированной технической спецификации как несущественные трансформационные процессы, влияющие на эксплуатационные характеристики продукта. Восстановленная продукция, вне зависимости от гармонизированной технической спецификации, должна извлекать преимущество из того факта, что при расчете ее воздействия на окружающую среду в течение всего ее жизненного цикла не нужно включать события, предшествующие последнему демонтажу продукта. Восстановленная продукция также должна получать преимущества от требований или стимулов, способствующих высокому содержанию материалов вторичной переработки.

(37) Для расширения доступа к легкодоступной и полной информации о строительной продукции, тем самым способствуя ее безопасности, функциональности и устойчивости, следует гарантировать, что в декларации об эксплуатационных характеристиках и о соответствии представлена вся информация, необходимая пользователям и органам власти. Исходя из полезности такой декларации для пользователей, изготовители должны иметь возможность включать в нее дополнительную информацию при условии, что декларации об эксплуатационных характеристиках и о соответствии остаются единообразными и легко читаемыми и что они не используются в качестве рекламы.

(38) В целях снижения нагрузки на субъектов экономической деятельности и, в частности, на изготовителей, субъектам экономической деятельности, выдающим декларации об эксплуатационных характеристиках и о соответствии, следует разрешить предоставлять копии указанных деклараций с помощью электронных средств и уполномочить размещать их на веб-сайтах при условии, что они являются неизменяемыми, человеко- и машиночитаемыми, доступными и однозначно связанными с продуктом. В целях упрощения коммуникации в системе поставок декларации об эксплуатационных характеристиках и о соответствии должны позволить пользователю — при помощи IT-приложения — проверять соответствие правилам применения государства-члена ЕС, в котором используется продукт. Важной предпосылкой для машиночитаемых деклараций является стандартизированный IT-формат, который требуется для каждой гармонизированной технической спецификации.

(39) Для того чтобы изготовители могли подтвердить, что строительная продукция, пользующаяся правом свободного движения товаров, отвечает соответствующим требованиям Союза, необходимо требовать декларацию о соответствии, дополняющую декларацию об эксплуатационных характеристиках, что также приближает систему регулирования строительной продукции к Регламенту (ЕС) 765/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Однако, чтобы свести к минимуму потенциальную административную нагрузку, следует объединить декларацию о соответствии и декларацию об эксплуатационных характеристиках. Административная нагрузка на SMEs должна быть минимизирована за счет целенаправленных положений по упрощению, включая обмен результатами испытаний, признание сертификатов, каскадную передачу технической документации и декларирование без оценки, разрешение микропредприятиям использовать более мягкую систему оценки и проверки и снижение требований к несерийной продукции, изготовленной на заказ. В случае если такая продукция устанавливается в рамках идентифицированных отдельных строительных сооружений, должны быть возможны исключения из обязательства по составлению декларации об эксплуатационных характеристиках и о соответствии. В случаях, когда изготовитель отвечает критериям как для применения упрощенной процедуры, так и для освобождения от обязанности составлять декларацию об эксплуатационных характеристиках и о соответствии, ему должна быть предоставлена возможность выбрать одну из опций или представить декларацию об эксплуатационных характеристиках и о соответствии без применения упрощенной процедуры, чтобы лучше адаптировать свое предложение к потребностям потенциальных клиентов.

---

<*> Регламент (ЕС) 765/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 июля 2008 г. об установлении требований к аккредитации, а также об отмене Регламента (ЕЭС) № 339/93 (ОЖ № L 218, 13.08.2008, стр. 30).

(40) В целях достижения соответствия с другим законодательством о продукции и в соответствии с общими принципами Регламента (ЕС) 765/2008, маркировка CE должна наноситься только на строительную продукцию, для которой изготовитель составил декларацию об эксплуатационных характеристиках и о соответствии. Таким образом, изготовитель берет на себя ответственность за соответствие продукта заявленным характеристикам и применимым требованиям к продукции.

(41) Процессуальные права всех субъектов экономической деятельности и физических или юридических лиц, действующих от их имени, в отношении мер, решений или распоряжений, принятых органами надзора за рынком и другими компетентными национальными органами, должны быть гарантированы в соответствии с Регламентом (ЕС) 2019/1020 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Необходимо, чтобы государства-члены ЕС гарантировали наличие адекватных процедур обжалования таких мер, решений и распоряжений.

---

<*> Регламент (ЕС) 2019/1020 Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 июня 2019 г. о надзоре за рынком и соответствии продукции, а также об изменении Директивы 2004/42/EC и Регламентов (EC) 765/2008 и (ЕС) 305/2011 (ОЖ № L 169, 25.06.2019, стр. 1).

(42) Для обеспечения функциональности, безопасности и устойчивости строительной продукции и, как следствие, строительных сооружений все субъекты экономической деятельности, участвующие в системе поставок и распределения, должны принимать соответствующие меры, чтобы гарантировать, что они размещают на рынке, обеспечивают доступ или поддерживают обеспечение доступа на рынок только той строительной продукции, которая соответствует обязательным требованиям Союза. Для повышения правовой ясности необходимо четко определить обязанности субъектов экономической деятельности.

(43) Изготовителям строительной продукции необходимо точно и однозначно определять тип продукции, чтобы обеспечить точную основу для оценки соответствия такой продукции требованиям Союза. В то же время, во избежание обхода применимых требований, изготовителям необходимо запретить создавать все новые типы продукции, если соответствующая продукция, с точки зрения важнейших характеристик, является идентичной.

(44) На внутреннем рынке маркировка CE должна быть единственной маркировкой, подтверждающей соответствие методам оценки в отношении основных характеристик, на которые распространяются гармонизированные технические спецификации. Во избежание фрагментации рынка и ошибочных заявлений, возникающих в результате применения различных методов оценки, маркировка CE должна быть единственной маркировкой, разрешенной для продукции, на которую распространяется гармонизированная техническая спецификация, указывающей на то, что соответствующая продукция была оценена в отношении основных характеристик, подпадающих под действие гармонизированных технических спецификаций, и соответствует применимым требованиям к продукции. Рынок строительной продукции сталкивается с распространением маркировок, которые часто вызывают путаницу и недоверие среди участников рынка, а также вводят в заблуждение потребителей. Использование дополнительных маркировок негативно влияет на доказательную ценность маркировки CE, если она основана на методах оценки, отличных от тех, которые определены в соответствующих гармонизированных технических спецификациях. Помимо этого, SMEs не всегда могут воспользоваться такими маркировками, что создает диспропорции среди участников рынка и потенциально препятствует доступу на рынок. Следовательно, указанные дополнительные маркировки не должны наноситься на продукцию в сочетании с маркировкой CE. Однако указанный запрет не препятствует размещению на едином рынке продукции с другими маркировками, если такие маркировки не вводят в заблуждение потребителя и не создают путаницу с маркировкой CE. Кроме этого, указанные маркировки не должны ухудшать видимость, разборчивость или значение маркировки CE. Указанные маркировки не должны содержать никакой информации, текста или заявлений, касающихся эксплуатационных характеристик продукта.

(45) Во избежание введения в заблуждение любые заявления изготовителей строительной продукции должны быть основаны на методе оценки, содержащемся в гармонизированных технических спецификациях, если такие имеются.

(46) Техническая документация на строительную продукцию, составленная изготовителем, облегчает проверку указанной продукции компетентными национальными органами и нотифицированными органами на соответствие требованиям Союза. В целях расширения доступа к полной информации указанная техническая документация должна включать необходимую информацию для подтверждения расчетов, обосновывающих оценку экологической устойчивости строительной продукции.

(47) Чтобы создать прозрачность для пользователей строительной продукции и избежать ненадлежащего использования такой продукции, изготовитель должен точно указать строительную продукцию и ее целевое назначение. По этой же причине изготовитель должен четко указать, предназначена ли строительная продукция для профессионального использования. Для обеспечения возможности отслеживания строительной продукции изготовители должны указать уникальный идентификационный код типа продукции на самой продукции или, если это невозможно, например, из-за размера или поверхности продукции, на прикрепленной этикетке, на упаковке или, если это также невозможно, в документе, сопровождающем продукцию.

(48) В целях гарантии выполнения требований настоящего Регламента изготовители должны активно искать, хранить и оценивать информацию и принимать соответствующие меры в случае подтверждения несоответствия или низких показателей эффективности или при наличии риска.

(49) Для достижения целей «Зеленого пакта для Европы» и «Плана действий в области циркулярной экономики» Европейская Комиссия должна иметь возможность устанавливать минимальные пороговые уровни для экологических характеристик строительной продукции и экологические требования к продукции, предотвращающие и снижающие воздействие строительной продукции на окружающую среду. Однако принцип «безопасность превыше всего», применимый как к строительной продукции, так и к строительным сооружениям, должен соблюдаться во всех случаях и включать в себя защиту здоровья.

(50) В целях обеспечения устойчивости и долговечности строительной продукции изготовители должны гарантировать, что продукция может использоваться как можно дольше. Для такого длительного использования требуется соответствующий дизайн, применение надежных деталей, возможность ремонта продукции, наличие информации о ремонте и доступ к запасным деталям. В случае если запасные детали недоступны на рынке, Европейская Комиссия вправе потребовать от изготовителя обеспечивать наличие указанных запасных деталей по разумной и недискриминационной цене в течение 10 лет, которые могут быть продлены, если ожидается, что наличие запасных деталей в течение более длительного периода времени увеличит срок службы продукта.

(51) В целях повышения циркулярности строительной продукции, в соответствии с целями «Плана действий в области циркулярной экономики» и с иерархией управления отходами, требования к продукции также должны обеспечивать повышение эффективности использования ресурсов, предотвращение образования отходов, приоритет ремонта, повторное использование и восстановление, использование вторичных материалов и возможность переработки продукта и производства побочной продукции. Подготовка к повторному использованию, повторное использование, восстановление и переработка требуют определенного проектирования, а именно: содействия разделению продукции, компонентов и материалов при демонтаже, разборке и сносе, а также на более поздней стадии переработки и, при необходимости, избегания смешанных, композитных или сложных материалов и веществ, являющихся предметом беспокойства. Поскольку обычные инструкции по эксплуатации и информация по технике безопасности не всегда доходят до субъектов экономической деятельности, отвечающих за подготовку к повторному использованию, повторное использование, восстановление и переработку, необходимая информация в этом отношении должна быть представлена в цифровых паспортах продукта, доступных через носители данных и на веб-сайтах изготовителей.

(52) Общая информация о продукции, инструкции по эксплуатации и информация по технике безопасности являются крайне важным инструментом предоставления информации, достаточной для принятия обоснованных решений о покупке, установке, использовании, обслуживании, демонтаже, повторном использовании и переработке продукта, широкому кругу лиц, потенциально нуждающихся в информации. Следовательно, элементы, которые должны быть представлены в общей информации о продукции, инструкциях по эксплуатации и информации по технике безопасности, должны быть определены в настоящем Регламенте, а руководство по типичному охвату указанных элементов применительно к определенному продукту должно быть возможно включить в единые стандарты эффективности. Однако такое руководство не должно расширять или ограничивать ответственность изготовителя за предоставление информации, изложенной в настоящем Регламенте. Европейская Комиссия вправе принимать акты делегированного законодательства для обеспечения надлежащего и однородного выполнения обязательства по предоставлению общей информации о продукции, инструкций по эксплуатации и информации по технике безопасности для определенных семейств или категорий продуктов, если единые стандарты эффективности не в состоянии сделать это.

(53) Некоторые строительные продукты становятся отходами, хотя они никогда не использовались. Во избежание такого непроизводительного расходования ресурсов Регламент не должен затрагивать возможности государств-членов ЕС обязывать изготовителей принимать обратно, напрямую или через своих импортеров и дистрибьюторов, право собственности на продукцию, которая после поставки на строительную площадку или пользователю не использовалась и находится в состоянии, эквивалентном тому, в котором она была размещена на рынке.

(54) Для того чтобы иметь возможность сделать осознанный выбор, пользователи строительной продукции должны быть достаточно хорошо информированы об экологических характеристиках продукции, о ее соответствии экологическим требованиям и о степени выполнения экологических обязательств изготовителя в этом отношении. Следовательно, Европейская Комиссия вправе принимать акты делегированного законодательства для установления определенных требований к маркировке.

(55) Уполномоченные представители часто являются единственными доступными лицами в случае импорта продукции, в то время как изготовители часто возлагают на них очень ограниченные задачи и не предоставляют им всю необходимую информацию для эффективного представления интересов изготовителей. Таким образом, роль и обязательства уполномоченных представителей должны быть усилены и четко прописаны в настоящем Регламенте, например, задачи, которые должны быть включены в предписание изготовителя. В полномочия уполномоченного представителя не должно входить составление технической документации. Тем не менее, изготовителям следует разрешить заключать отдельный договор с их уполномоченным представителем для указанной цели, не входящей в сферу применения полномочий.

(56) Если Регламент устанавливает обязательства в отношении размещения продукта на рынке, всегда должен быть изготовитель. Если в противном случае изготовитель по смыслу настоящего Регламента отсутствует, дистрибьютор или импортер должны выступать в качестве изготовителя и брать на себя его обязанности.

(57) На субъекта экономической деятельности, который модифицирует продукт или хранит его в таком виде, что это может повлиять на его характеристики или безопасность, должны распространяться обязательства изготовителей, чтобы гарантировать проверку того, остаются ли неизменными характеристики или безопасность продукта. Однако указанная обязанность не должна возлагаться на субъектов экономической деятельности, которые переупаковывают продукцию, поскольку в противном случае вторичная торговля и, следовательно, свободное обращение продукции будут затруднены, а переупаковка в принципе не должна влиять на характеристики или безопасность строительной продукции. Тем не менее, в целях сохранения эксплуатационных характеристик и безопасности продукции субъект экономической деятельности, осуществляющий переупаковку, должен нести ответственность за правильное выполнение указанных действий, чтобы гарантировать, что продукция не будет повреждена и что пользователи будут правильно информированы на языке, указанном государством-членом ЕС, в котором доступна продукция.

(58) Учитывая воздействие на окружающую среду, расчет экологической устойчивости строительной продукции должен также охватывать упаковку, которая использовалась или которая, вероятно, будет использоваться. Упаковка продукта также может иметь крайне важное значение для сохранения его эксплуатационных характеристик на протяжении всей цепочки распределения до пользователя. Даже если упаковка сама по себе не включена в другие оценки характеристик продукта, все субъекты экономической деятельности, в рамках своих обязательств по принятию необходимых мер для обеспечения постоянного соответствия продукции настоящему Регламенту, должны отвечать за использование упаковки, подходящей для сохранения эксплуатационных характеристик и соответствия продукции требованиям. Упаковка сама по себе может представлять риск для пользователей, и обязательство по предоставлению информации о рисках, связанных с использованием продукта, должно это учитывать.

(59) Для того чтобы повысить уровень соблюдения изготовителями обязательств, предусмотренных настоящим Регламентом, и внести вклад в устранение выявленных недостатков и улучшить надзор за рынком, поставщики услуг исполнения заказа, электронные торговые площадки и другие участники рынка должны активно содействовать тому, чтобы к пользователям попадала только соответствующая требованиям продукция.

(60) Во избежание обхода обязательств согласно настоящему Регламенту, если технология производства включает несколько различных участников, которые содействуют проектированию и изготовлению строительной продукции, необходимо установить четко определенную роль изготовителя, при которой физическое или юридическое лицо, осуществляющее фактическое производство строительной продукции, берет на себя ответственность согласно настоящему Регламенту в отношении всей продукции, кроме случаев, когда есть другое лицо, которое размещает продукт на рынке под своим наименованием или торговым знаком или принимает на себя ответственность за продукцию путем составления декларации об эксплуатационных характеристиках и о соответствии. Это особенно важно в отношении объемной печати, когда физическое или юридическое лицо изготавливает строительную продукцию методом объемной печати и размещает ее на рынке. Указанное лицо должно выполнять обязательства, возлагаемые на изготовителей, в том числе в отношении использования соответствующих наборов 3D-данных и материалов, прошедших процедуры, применяемые к продукции, а также в отношении соответствия информации, которую должен предоставить изготовитель набора 3D-данных, информации, которую должен предоставить изготовитель материала для печати.

(61) В случаях, когда продукт не предназначен для использования в строительстве, но его внешний вид может натолкнуть потребителей на мысль использовать продукт в строительстве, продукт сопровождается инструкциями по эксплуатации и информацией по технике безопасности согласно Регламенту (ЕС) 2023/988 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> или другому применимому регламенту, с указанием на то, что, несмотря на внешний вид, он не разработан как строительный продукт. Органы надзора за рынком должны принять соответствующие меры, включая возможность изъятия продукта с рынка, если его внешний вид может ввести потребителя в заблуждение или привести к неправильному использованию.

---

<*> Регламент (ЕС) 2023/988 Европейского Парламента и Совета ЕС от 10 мая 2023 г. об общей безопасности продукции, о внесении изменений в Регламент (ЕС) 1025/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС и в Директиву (ЕС) 2020/1828 Европейского Парламента и Совета ЕС, а также об отмене Директивы 2001/95/EC Европейского Парламента и Совета ЕС и Директивы 87/357/ЕЭС Совета ЕС (ОЖ № L 135, 23.05.2023, стр. 1).

(62) Для уточнения возможности применения настоящего Регламента к продажам через интернет и к другим дистанционным способам продажи следует определить, при каких условиях конкретный продукт считается предлагаемым клиентам в Союзе. Поскольку вероятность несоблюдения требований при торговле через интернет выше, государствам-членам ЕС следует приложить особые усилия для назначения единого органа надзора за рынком для выявления предложений дистанционных способов продажи, адресованных клиентам на их территории, чтобы ответственные органы надзора за рынком могли принять соответствующие меры. Предложения с использованием валюты государств-членов ЕС, доступные через доменное имя в интернете, зарегистрированное в одном из государств-членов ЕС или относящееся к Союзу или одному из государств-членов ЕС, и отправляемые любому государству-члену ЕС, должны считаться нацеленными на клиентов в Союзе. Другие элементы, такие как использование официального языка государства-члена ЕС, могут также рассматриваться органами надзора за рынком в качестве указания на то, нацелено ли предложение на клиентов в Союзе.

(63) Цифровые технологии, которые обеспечивают значительный потенциал для снижения административной нагрузки и затрат субъектов экономической деятельности и органов власти, а также способствуют появлению инновационных и новых возможностей и моделей ведения бизнеса, развиваются быстрыми темпами. Внедрение цифровых технологий также внесет значительный вклад в достижение целей «волны реновации», включая эффективное использование энергетических ресурсов, оценку и мониторинг жизненного цикла общего фонда зданий.

(64) В целях обеспечения своевременного принятия единых стандартов и европейских оценочных документов Европейская Комиссия должна иметь возможность сделать их обязательными с ограничениями их юридической силы согласно настоящему Регламенту. Такие ограничения должны охватывать, например, устаревшие ссылки на другие стандарты или документы, положения, которые противоречат настоящему Регламенту или другому законодательству Союза, положения, которые противоречат другим единым стандартам, или положения, которые не соответствуют требованиям, которые должны быть удовлетворены в отношении основных принципов и контрольных показателей, изложенных в запросе на стандартизацию.

(65) Для обеспечения согласованности системы настоящий Регламент должен опираться на горизонтальную правовую базу стандартизации. Следовательно, Регламент (ЕС) 1025/2012 должен также применяться, по мере возможности, к стандартам, ставшим обязательными в соответствии с настоящим Регламентом. Таким образом, Регламент (ЕС) 1025/2012 должен предусматривать, среди прочего, процедуру возражений против единых стандартов, если указанные стандарты полностью не соответствуют применимым правовым требованиям или требованиям, изложенным в соответствующем запросе на стандартизацию или другим требованиям настоящего Регламента.

(66) Европейская Комиссия должна поддерживать европейские организации по стандартизации в разработке руководящих принципов, устанавливающих набор четких и стабильных правил для всего процесса стандартизации, включая роли, обязанности, компетенции и общие процедурные сроки для всех заинтересованных сторон, а также шаблоны для использования. Европейская Комиссия также должна оказывать поддержку в обеспечении согласованности и соответствия стандартов правовым требованиям и должна участвовать в неофициальных и официальных обсуждениях европейских организаций по стандартизации, разрабатывающих требуемые европейские документы по стандартизации, в частности, по вопросам касательно соответствия документов по стандартизации настоящему Регламенту и другому законодательству Союза. В указанной деятельности должен применяться метод горизонтальной работы, разработанный в контексте имплементации Регламента (ЕС) 1025/2012.

(67) В случае если Европейская Комиссия посредством актов делегированного законодательства одобряет предложения европейских организаций по стандартизации, касающиеся добровольных или обязательных пороговых уровней и классов эффективности в отношении основных характеристик и тех основных характеристик, которые всегда должны декларироваться изготовителями, они должны сопровождаться оценкой воздействия, если это требуется в соответствии с Межинституциональным соглашением от 13 апреля 2016 г. о совершенствовании законодательной работы <*>.

---

<*> ОЖ № L 123, 12.05.2016, стр. 1.

(68) Поскольку европейские оценочные документы не являются актами общего применения, а представляют собой первый шаг двухступенчатой административной процедуры, ведущей к получению маркировки CE, они не должны квалифицироваться как гармонизированные технические спецификации. Однако основные принципы разработки единых стандартов, такие как прозрачность для конкурентов, могут и должны также применяться к европейским оценочным документам. Помимо этого, на европейские оценочные документы следует ссылаться в процессе оценки и проверки так же, как и на единые стандарты. В целях создания прозрачности для конкурентов европейские оценочные документы должны быть доступны широкому кругу лиц, ссылки на все европейские оценочные документы должны быть опубликованы в Официальном Журнале Европейского Союза.

(69) В настоящее время растущее число трудно различимых европейских оценочных документов, которые зачастую не имеют особой добавленной стоимости по сравнению с другими или существующими едиными стандартами, рискует замедлить их публикацию. Для того чтобы справиться с указанным риском экономически эффективным способом, необходимо установить или конкретизировать определенные принципы разработки и принятия европейских оценочных документов. Помимо этого, необходимо усилить контроль со стороны Европейской Комиссии.

(70) Если организация органов по технической оценке (TABs) считает разработку европейского оценочного документа полезной даже без требования со стороны изготовителя, организация TABs должна довести этот вопрос до сведения Европейской Комиссии, которая должна принять решение о запросе на разработку европейского оценочного документа, принимая во внимание обоснование, предоставленное организацией TABs, и потребности рынка.

(71) Требования, применяемые к назначающим органам TABs, не должны отставать от требований, применяемых к уведомляющим органам, учитывая сходство между их соответствующими функциями. По этой же причине TABs должны обладать той же степенью независимости и контроля за принятием решений, что и нотифицированные органы.

(72) Для того чтобы отреагировать на значительное процентное соотношение уведомлений, которые основывались на неполных или ошибочных оценках, в частности, если были нотифицированы юридические лица, не обладающие собственной технической компетенцией, необходимо уточнить требования к нотифицированным органам, а именно в отношении их независимости, делегирования полномочий другим юридическим лицам и собственной способности выполнять свои функции; требовать достаточного квалифицированного штата нотифицированных органов и проверять адекватность персонала, для чего эффективным инструментом может стать матрица квалификаций; гарантировать и проверять, что нотифицированный орган эффективно контролирует кадровый персонал, назначение внешних экспертов, процедуры, критерии и принятие решений, а не является субподрядчиком, дочерней компанией или другой компанией, принадлежащей к тому же семейству компаний; и расширить документацию, которую должны представлять нотифицированные органы при подаче заявки на назначения в качестве нотифицированного органа, чтобы обеспечить более глубокую и сравнительно справедливую основу для принятия решения уведомляющими органами.

(73) Для того чтобы обеспечить правильную имплементацию настоящего Регламента, необходимо, чтобы органы по аккредитации брали за основу аккредитации настоящий Регламент, а не отклоняющиеся стандарты. Также важно, чтобы органы по аккредитации оценивали способность органа-заявителя, а не группы компаний, так как именно орган-заявитель должен контролировать будущую сертификацию.

(74) Для достижения равных условий и во избежание правовой неопределенности, обязательства нотифицированных органов должны быть более четко определены и сформулированы, причем это касается их деятельности по оценке и проверке, а также смежных аспектов.

(75) Во избежание вовлечения персонала нотифицированных органов и изготовителей, нотифицированные органы должны иметь возможность разрешить ротацию между сотрудниками, выполняющими различные задачи по оценке соответствия.

(76) У органов государств-членов ЕС могут возникнуть вопросы, на которые может ответить только определенный нотифицированный орган. Таким образом, нотифицированные органы также должны отвечать на вопросы, которые могут возникнуть у органов других государств-членов ЕС.

(77) Для того чтобы органы власти могли легче выявлять случаи несоблюдения требований нотифицированными органами, изготовителями и продукцией, а также чтобы обеспечить равные условия, нотифицированные органы должны быть уполномочены и, если несоблюдение можно четко доказать, даже обязаны по своей инициативе направлять информацию о случаях несоблюдения требований соответствующим компетентным национальным органам или уведомляющим органам. Однако нотифицированные органы не должны злоупотреблять обязательством по предоставлению информации, проводя расследования в отношении других субъектов, кроме своих собственных клиентов или коллег.

(78) В целях создания равных условий для нотифицированных органов и изготовителей необходимо усилить координацию между нотифицированными органами. Поскольку только половина существующих нотифицированных органов участвует по собственной инициативе в деятельности уже существующей координационной группы нотифицированных органов, прямое участие в ней или участие через назначенных представителей должно стать обязательным.

(79) Попытки установить упрощенные процедуры для малых и средних предприятий в Регламенте (ЕС) 305/2011 и тем самым снизить нагрузку и затраты для SMEs и микропредприятий не были полностью эффективными и часто оставались непонятыми или не использовались вследствие недостаточной осведомленности или отсутствия ясности в отношении их применения. Устраняя выявленные недостатки и опираясь на ранее установленные правила, необходимо разъяснить и упростить их применение и, таким образом, достичь цели поддержки SMEs при обеспечении эффективности, безопасности и экологической устойчивости строительной продукции.

(80) Признание результатов испытаний, полученных другим изготовителем, предусмотренное в пункте (b) Статьи 36(1) Регламента (ЕС) 305/2011, следует обобщить, чтобы в целом снизить нагрузку на субъектов экономической деятельности, а именно на изготовителей. Механизм указанного признания, в частности, необходим, чтобы избегать многократной оценки экологической устойчивости сырья, промежуточной продукции и конечной продукции.

(81) Для обеспечения правовой определенности в случае возникновения проблем с безопасностью или производительностью, указанное признание следует разрешить только в том случае, если оцениваемые и проверяемые субъекты экономической деятельности согласны сотрудничать между собой и с задействованными нотифицированными органами, включая необходимый обмен данными.

(82) Оценка Регламента (ЕС) 305/2011 показала, что деятельность по надзору за рынком, осуществляемая на национальном уровне, сильно варьируется по качеству и эффективности. В дополнение к мерам, изложенным в настоящем Регламенте и согласно соответствующему законодательству Союза, в интересах улучшения надзора за рынком, соответствию субъектов экономической деятельности, органов и продукции настоящему Регламенту следует содействовать за счет привлечения третьих сторон, например, за счет возможности любого физического или юридического лица предоставлять информацию о случаях несоблюдения требований через портал для подачи жалоб, который учредила и работу которого обеспечивает Европейская Комиссия. Рассмотрение жалоб соответствует праву на компетентное руководство, как указано в Статье 41 Хартии Европейского Союза об основных правах. При рассмотрении жалобы Европейская Комиссия должна принять во внимание актуальность и обоснованность жалобы, отдавая предпочтение тем жалобам, которые затрагивает вопросы, имеющие особенно далеко идущие негативные последствия для граждан или внутреннего рынка. Для того чтобы жалоба считалась обоснованной, Европейская Комиссия должна особенно тщательно проверить, удалось ли в жалобе изложить претензии или в жалобе изложен вопрос, по которому Европейская Комиссия заняла четкую, публичную и последовательную позицию, которая была доведена до сведения лица, подавшего жалобу. Европейская Комиссия должна незамедлительно ответить лицу, подавшему жалобу, и грамотно передать жалобы соответствующим государствам-членам ЕС, которые должны оперативно и эффективно рассмотреть указанные жалобы в соответствии со своими правовыми системами и обязательствами.

(83) Для устранения выявленных недостатков в отношении надзора за рынком согласно Регламенту (ЕС) 305/2011 настоящий Регламент должен содержать более обоснованные полномочия органов надзора за рынком и Европейской Комиссии, которые должны позволить органам действовать при любых возможных проблемных обстоятельствах.

(84) Практика по надзору за рынком доказала, что при оценке продукции в определенный момент времени существует риск несоответствия, но нет случаев несоответствия, в то время как в более поздний момент времени можно констатировать обратное. Помимо этого, бывают ситуации, когда существует не формальное, а иное несоответствие, которое не вызывает риска. По указанным причинам государства-члены ЕС вправе действовать во всех случаях предполагаемого несоответствия или риска, при этом определение «продукта, представляющего риск» необходимо расширить и включить в него риск для окружающей среды. Необходимо предоставить государствам-членам ЕС достаточную процессуальную гибкость для проведения различий между случаями несоответствия с высоким и низким приоритетом, при этом все государства-члены ЕС должны быть информированы о менее важных случаях.

(85) Чтобы гарантировать эффективное исполнение требований и усилить надзор за рынком в государствах-членах ЕС, Европейская Комиссия должна выпустить руководящие принципы по применению настоящего Регламента, а также общие практики и методики для эффективного надзора за рынком, включая, например, такие элементы, как рекомендуемое количество и тип проверок, которые должны проводить органы надзора за рынком в отношении определенной категории или семейства продуктов или в отношении определенных требований. Целесообразно, чтобы такие рекомендации основывались на образцах надлежащей практики, разработанных в рамках надзора за рынком.

(86) Кроме этого, для укрепления в среднем слабых возможностей органов надзора за рынком в части надзора за рынком и для дальнейшего согласования с Регламентом (ЕС) 2024/1781 необходимо обеспечить более детальную поддержку административной координации и предоставить им право взыскивать с субъектов экономической деятельности расходы на проведение проверок и испытаний в отношении несоответствия продукции.

(87) Для создания стимула к расширению возможностей органов надзора за рынком в части надзора за рынком и для достижения согласования с Регламентом (ЕС) 2024/1781, государства-члены ЕС должны отчитываться о своей деятельности по надзору за рынком в отношении продукции, подпадающей под действие настоящего Регламента, в том числе о наложенных санкциях.

(88) Для лучшего обслуживания субъектов экономической деятельности контактные пункты по вопросам строительной продукции должны стать более эффективными и, следовательно, должны получить больше ресурсов. Для содействия работе субъектов экономической деятельности задачи контактных пунктов по вопросам строительной продукции должны быть уточнены и расширены таким образом, чтобы включать информацию о связанных с продукцией положениях настоящего Регламента и об актах, принятых в соответствии с ним. Государства-члены ЕС также должны повысить осведомленность субъектов экономической деятельности о контактных пунктах по вопросам строительной продукции на их территории.

(89) Необходимо создать соответствующий, эффективный и экономически выгодный координационный механизм для обеспечения последовательного применения установленных обязательств и требований и для укрепления системы в целом, принимая во внимание тот факт, что могут возникнуть новые вопросы толкования в отношении безопасности и устойчивости продукции и строительных сооружений. Поскольку расхождения в решениях создают неравные условия, способствуют усложнению правовой базы, создают барьеры для свободного движения на внутреннем рынке и дополнительные административные нагрузки и расходы для субъектов экономической деятельности, такие расхождения в решениях следует предотвращать при помощи указанного координационного механизма.

(90) В частности, необходимо создать информационно-коммуникационную систему для сбора вопросов, связанных с интерпретацией, для поиска соответствующих общих решений и улучшения обмена информацией в этой связи. Для содействия обмену информацией такая система должна опираться на национальные системы. Указанные национальные системы также должны выявлять случаи неравномерного применения настоящего Регламента, чтобы гарантировать, что расхождения в практике не станут общепринятыми и постоянными практиками. Информационно-коммуникационная система должна также решать вопросы, возникающие в связи с появлением новой продукции или моделей ведения бизнеса, непредвиденных ситуаций и ситуаций, в которых также применяются другие положения законодательства Союза.

(91) Переход к цифровому формату и доступность информации о продукции повышает прозрачность в интересах безопасности продукции и защиты окружающей среды и здоровья людей, при этом также снижает административную нагрузку и расходы для субъектов экономической деятельности. Соответственно, Европейской Комиссии должно быть предоставлено полномочие принимать акты в соответствии со Статьей 290 TFEU для создания системы цифровых паспортов строительной продукции, согласованной, насколько это возможно, с цифровым паспортом продукта согласно Регламенту (ЕС) 2024/1781.

(92) Для улучшения машиночитаемости необходимо создать словарь унифицированных данных на основе европейских стандартов, инструмент для регулирования и опубликования структуры данных и их соответствующих определений и описаний всей соответствующей строительной продукции. По каждому семейству или категории продуктов словарь данных должен включать все основные характеристики и другие свойства, изложенные в гармонизированных технических спецификациях, а также другую информацию, требуемую в настоящем Регламенте. Словарь данных, гармонизированный на уровне Союза, позволит классифицировать и использовать структурированные определения как компетентными национальными органами, так и в процессе дальнейшего перехода к цифровому формату в строительном секторе, в частности, в информационном моделировании зданий, журналах учета строительных сооружений, цифровых паспортах и реестрах.

(93) Для повышения уровня компетенции, гармонизации принятия решений и создания равных условий для субъектов экономической деятельности необходимо организовать тренинги для органов надзора за рынком, контактных пунктов по вопросам строительной продукции, назначающих органов, уведомляющих органов, представителей нотифицированных органов и TABs. Эти же цели также должны быть достигнуты при обмене сотрудниками между органами надзора за рынком, уведомляющими органами и нотифицированными органами двух или более государств-членов ЕС.

(94) Государства-члены ЕС не всегда обладают технической компетенцией для выполнения всех обязательств, возложенных на них в соответствии с законодательством Союза, в совокупности по всем секторам продукции. Следовательно, они получают неофициальную поддержку от других государств-членов ЕС. Поскольку в некоторых случаях такая поддержка неизбежна, настоящий Регламент должен устанавливать базовые правила такой поддержки, а именно разъяснения обязанностей.

(95) Хозяйственная деятельность в области строительной продукции медленно, но верно становится все более и более интернациональной. Следовательно, возникают ситуации, когда необходимо противодействовать несоблюдению требований субъектами экономической деятельности, основанными за пределами Союза. Поэтому в настоящем Регламенте необходимо предусмотреть положения о международном сотрудничестве.

(96) Определенное число третьих стран применяет законодательство Союза о продукции или как минимум признает сертификаты, выданные в соответствии с ним, будь то на основе международных соглашений или в одностороннем порядке, причем и то, и другое отвечает интересам Союза. Для того чтобы дать указанным третьим странам стимул продолжать эту практику, а другим третьим странам — поступать так же, третьим странам, применяющим законодательство Союза о продукции или признающим сертификаты, выданные в соответствии с ним, следует предоставить определенные дополнительные возможности в каждом конкретном случае. По указанной причине после консультаций с государствами-членами ЕС необходимо предусмотреть возможность поддержать указанные третьи страны, открытые к сотрудничеству, путем предоставления им возможности участвовать в определенных тренингах и в системе цифровых паспортов строительной продукции, в информационной системе для принятия гармонизированных решений и в обмене информацией между органами власти. Помимо этого, по той же причине необходимо обеспечить возможность информирования указанных третьих стран, открытых к сотрудничеству, о несоответствующей или связанной с риском продукции.

(97) Для стимулирования использования устойчивой строительной продукции и во избежание искажения рыночного равновесия, а также оставаясь в соответствии с Регламентом (ЕС) 2024/1781, стимулы для использования устойчивой строительной продукции, предоставленные государствами-членами ЕС, должны быть направлены на наиболее устойчивую продукцию. Кроме этого, Европейская Комиссия должна иметь возможность координировать стимулы государств-членов ЕС для увеличения спроса на определенную экологически устойчивую продукцию. Государства-члены ЕС также могут предоставлять стимулы для продвижения экологичной и устойчивой строительной продукции, на которую не распространяются гармонизированные технические спецификации, в соответствии с правилами о предоставлении государственной помощи.

(98) Государственные закупки составляют 14% от ВВП Союза. Для расширения использования устойчивой строительной продукции, которая будет способствовать достижению климатической нейтральности, повышению эффективности использования энергии и ресурсов и переходу к циркулярной экономике, которая защищает здоровье населения и биоразнообразие, а также для достижения соответствия Регламенту (ЕС) 2024/1781, практика государственных закупок государств-членов ЕС должна соответствовать обязательным минимальным требованиям к экологической устойчивости строительной продукции, установленным в актах делегированного законодательства. Европейская Комиссия должна определить основные характеристики, на которые следует обратить внимание, и их реализацию в виде одного или нескольких следующих пунктов: технические спецификации, критерии отбора, положения о выполнении договора или критерии заключения договора. Обязательные минимальные требования к экологической устойчивости касаются только основных характеристик и не исключают возможности для государств-членов ЕС быть более амбициозными в своих договорах, требуя лучших показателей по соответствующим основным характеристикам при соблюдении гармонизированной зоны.

(99) Государственные заказчики и организации-заказчики, в соответствующих случаях, обязаны согласовывать свои закупки с определенными критериями государственных закупок с учетом экологических требований, которые должны быть изложены в актах делегированного законодательства, указанных в настоящем Регламенте. Критерии для определенных семейств или категорий продуктов должны соблюдаться в тех случаях, когда договоры требуют обязательных минимальных показателей экологической устойчивости для строительной продукции в отношении ее основных характеристик, на которые распространяются гармонизированные технические спецификации. Указанные минимальные требования должны быть установлены в соответствии с прозрачными, объективными и недискриминационными критериями. При разработке актов делегированного законодательства, касающихся государственных закупок с учетом экологических требований, Европейская Комиссия должна принять во внимание различные географические, социальные и экономические условия в государствах-членах ЕС. При рассмотрении влияния на рыночную ситуацию Европейская Комиссия должна учитывать, среди прочего, влияние требований на конкуренцию, SMEs и лучшую экологическую продукцию и решения, доступные на рынке. При рассмотрении экономической целесообразности для государственных заказчиков и организаций-заказчиков Европейская Комиссия должна учитывать, что различные государственные заказчики в различных государствах-членах ЕС могут иметь различные бюджетные возможности. В должным образом обоснованных случаях государственные заказчики должны иметь возможность отступать от требований, например, если есть только один поставщик, нет подходящих тендеров или их применение приведет к непропорциональным затратам.

(100) Для обеспечения надлежащего функционирования внутреннего рынка в случае чрезвычайной ситуации на внутреннем рынке согласно Регламенту (ЕС) 2024/2748 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, по причинам, изложенным в указанном Регламенте, необходимо предусмотреть правила в отношении строительной продукции, обозначенной как товары, значимые в кризисных ситуациях, приоритетности оценки и проверки указанной продукции, оценки и декларирования эксплуатационных характеристик на основе стандартов и общих спецификаций, а также в отношении приоритетности деятельности по надзору за рынком и взаимной помощи между органами власти в случае активного режима чрезвычайной ситуации на внутреннем рынке в соответствии с указанным Регламентом.

---

<*> Регламент (ЕС) 2024/2748 Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 октября 2024 г. о внесении изменений в Регламенты (ЕС) 305/2011, (ЕС) 2016/424, (ЕС) 2016/425, (ЕС) 2016/426, (ЕС) 2023/988 и (ЕС) 2023/1230 в отношении порядка действий в чрезвычайной ситуации для оценки соответствия, презумпции соответствия, принятия общих спецификаций и надзора за рынком вследствие чрезвычайной ситуации на внутреннем рынке (ОЖ № L, 2024/2748, 08.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2748/oj).

(101) В целях учета технического прогресса и знания новых научных данных, обеспечения надлежащего функционирования внутреннего рынка, содействия доступу к информации и гарантии однородной имплементации правил, Европейской Комиссии должно быть предоставлено полномочие принимать акты в соответствии со Статьей 290 TFEU в отношении внесения изменений в Приложения II, III, IV, V, VI, VII, IX и X и внесения изменений в настоящий Регламент для дальнейшего уточнения, добавления и удаления определенных функциональных возможностей и пересмотра определенных положений с целью обеспечения совместимости и взаимозаменяемости с Регламентом (ЕС) 2024/1781. По той же причине Европейской Комиссии должно быть предоставлено полномочие принимать акты в соответствии со Статьей 290 TFEU для дополнения настоящего Регламента путем: определения добровольных или обязательных пороговых уровней в отношении основных характеристик, классов эффективности в отношении основных характеристик и основных характеристик, которые всегда должны декларироваться изготовителями; определения элементов запросов на стандартизацию и условий, при которых продукт считается удовлетворяющим определенному уровню или пороговому уровню или соответствующим классу эффективности без испытаний или дополнительных испытаний; установления требований к продукции в соответствии с Приложением III; установления правил о представлении общей информации о продукции, инструкций по эксплуатации и информации по технике безопасности для соответствующего семейства или категории продуктов; определения по каждому семейству или категории продуктов применимой системы оценки и проверки из числа систем, указанных в Приложении IX; установления условий, при которых обязательства, касающиеся оценки показателей эффективности продукта или выполнения определенных требований к продукции, могут быть выполнены за счет выполнения обязательств согласно другим законодательным актам Союза; наложения в отношении определенных семейств и категорий продуктов обязательства на изготовителей обеспечивать доступ на рынок определенных запасных деталей, которые не являются общедоступными для продукции, которую они размещают на рынке; установления определенных требований к маркировке экологической устойчивости для определенных семейств и категорий продуктов; создания системы цифровых паспортов строительной продукции; и путем установления обязательных минимальных требований к экологической устойчивости строительной продукции. Крайне важно, чтобы Европейская Комиссия проводила соответствующие консультации в ходе своей подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов, и чтобы указанные консультации проводились в соответствии с принципами, установленными в Межинституциональном соглашении от 13 апреля 2016 г. по совершенствованию законодательной работы. В частности, для обеспечения равного участия в подготовке актов делегированного законодательства Европейский Парламент и Совет ЕС получают все документы одновременно с экспертами государств-членов ЕС, а их эксперты имеют систематический доступ к заседаниям экспертных групп Европейской Комиссии, занимающихся подготовкой актов делегированного законодательства. При разработке указанных актов Европейская Комиссия должна стремиться к снижению административной нагрузки на компании и учитывать потребности SMEs.

(102) В целях обеспечения единых условий имплементации настоящего Регламента на Европейскую Комиссию возлагаются имплементационные полномочия. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.02.2011, стр. 13).

(103) Европейская Комиссия должна незамедлительно принимать имплементационные акты, когда в должным образом обоснованных случаях, связанных со здоровьем и безопасностью людей и защитой окружающей среды, этого требует безотлагательная срочность.

(104) Регламент (ЕС) 2019/1020 устанавливает правила горизонтальной структуры для надзора за рынком и контроля за продукцией, поступающей на рынок Союза. Для обеспечения того, чтобы продукция, подпадающая под действие настоящего Регламента и пользующаяся преимуществами свободного движения товаров в Союзе, отвечала требованиям, обеспечивающим высокий уровень защиты общественных интересов, таких как защита здоровья и безопасности людей и защита окружающей среды, указанный Регламент должен применяться также к продукции, на которую распространяется настоящий Регламент, в той мере, в какой в настоящем Регламенте нет определенных положений с той же целью, характером или действием.

(105) Для повышения эффективности имплементации настоящего Регламента и для снижения нагрузки на субъектов экономической деятельности необходимо предусмотреть возможность подачи заявлений и решений в бумажном виде или в общепринятом электронном формате. Для достижения правовой определенности заявления и решения должны быть действительны только в том случае, если электронная подпись отвечает требованиям Регламента (ЕС) 910/2014 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и если подписавшее лицо уполномочено представлять орган или субъекта экономической деятельности в соответствии с законодательством государств-членов ЕС или законодательством Союза соответственно.

---

<*> Регламент (ЕС) 910/2014 Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 июля 2014 г. об электронной идентификации и удостоверительных сервисах для электронных трансакций на внутреннем рынке и об отмене Директивы 1999/93/EC (ОЖ № L 257, 28.08.2014, стр. 73).

(106) Чтобы еще больше снизить нагрузку на субъектов экономической деятельности, следует предусмотреть возможность предоставлять документацию в общепринятом электронном формате и по умолчанию выполнять требования к информации в электронном виде.

(107) Для обеспечения высокого уровня соблюдения настоящего Регламента государства-члены ЕС должны установить правила о санкциях, применимых в случаях несоблюдения требований, и гарантировать исполнение указанных правил. Предусмотренные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие.

(108) В целях создания правовой определенности следует уточнить, сохраняют ли юридическую силу в соответствии с настоящим Регламентом назначения контактных пунктов по вопросам строительной продукции, TABs или нотифицированных органов, а также гармонизированные стандарты, европейские оценочные документы, европейские технические оценки и сертификаты нотифицированных органов или отчеты об испытаниях, принятые или выданные согласно Регламенту (ЕС) 305/2011, и на какой срок. Соответствующие переходные периоды должны быть достаточно длинными, для того чтобы избежать трудностей в отношении назначения нотифицированных органов и TABs, а также в отношении принятия или выдачи европейских оценочных документов, европейских технических оценок и сертификатов или отчетов по испытаниям нотифицированных органов.

(109) Для создания правовой определенности необходимо уточнить, в течение какого времени на рынке может находиться продукция, которая была размещена там на основании европейских технических оценок, выданных в соответствии с европейскими оценочными документами, принятыми в соответствии с Регламентом (ЕС) 305/2011.

(110) Как основные характеристики строительной продукции, так и методы их оценки могут быть определены только гармонизированными техническими спецификациями, которые должны быть разработаны для различных семейств и категорий продуктов, или европейскими оценочными документами. Соответственно, требования и обязательства, возлагаемые на субъектов экономической деятельности в отношении определенного семейства или категории продуктов, должны применяться в обязательном порядке только через 12 месяцев после вступления в силу гармонизированной технической спецификации, охватывающей соответствующее семейство или категорию продуктов, кроме случаев, когда более поздняя дата применения была указана в публикации в Официальном Журнале Европейского Союза.

(111) Для содействия плавному поэтапному введению в действие будущих гармонизированных технических спецификаций и с учетом времени, необходимого для составления декларации об эксплуатационных характеристиках и о соответствии, субъектам экономической деятельности следует разрешить сделать выбор в пользу добровольного применения настоящего Регламента с момента вступления в силу указанных гармонизированных технических спецификаций.

(112) Необходимо избегать того, чтобы субъекты экономической деятельности могли постоянно обходить применение настоящего Регламента путем применения гармонизированных технических спецификаций, принятых согласно Регламенту (ЕС) 305/2011. По этой причине Европейская Комиссия должна изъять из Официального Журнала Европейского Союза ссылки на единые стандарты и европейские оценочные документы, опубликованные в поддержку Регламента (ЕС) 305/2011 и распространяющиеся на определенное семейство или категорию продуктов, путем введения в действие гармонизированной технической спецификации, принятой согласно настоящему Регламенту, охватывающей указанное соответствующее семейство или категорию продуктов.

(113) Хотя концепция минимальных требований к строительным сооружениям сохраняется в качестве технически необходимой связи между строительными сооружениями и строительной продукцией, следует четко указать, что они не являются обязательствами, возлагаемыми на субъектов экономической деятельности или государства-члены ЕС, поскольку право регулировать строительные сооружения находится в компетенции государств-членов ЕС. Для того чтобы охватить экологическую оценку строительной продукции, а также требования к продукции, которые существуют даже в имеющихся на данный момент гармонизированных технических спецификациях, следует разработать более полное Приложение I, включающее также подробный перечень заранее определенных основных экологических характеристик, связанных с оценкой жизненного цикла, и основу для требований к продукции. При этом необходимо устранить частичное дублирование минимальных требований к строительным сооружениям и внести уточнения.

(114) Для достижения минимальной интенсивности контроля при оценке и проверке изготовителей нотифицированными органами и для создания равных условий как для изготовителей, так и для нотифицированных органов, Приложение IX о системах оценки и проверки должно более точно и всесторонне определять задачи изготовителей и нотифицированных органов в рамках различных возможных систем оценки и проверки. Помимо этого, в указанном Приложении необходимо определить оценки и проверки, которые должны проводиться для подтверждения экологической устойчивости продукции с точки зрения ее эксплуатационных характеристик и требований к ней. Если Европейская Комиссия определяет применимую систему оценки и проверки для семейства или категории продуктов, руководящими принципами должны быть преемственность с Регламентом (ЕС) 305/2011 и согласованность между семействами продуктов.

(115) Поскольку цели настоящего Регламента, а именно обеспечение свободного движения безопасной и устойчивой строительной продукции на внутреннем рынке, содействие зеленому и цифровому переходу и защита здоровья и безопасности людей и окружающей среды, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, поскольку государства-члены ЕС склонны устанавливать весьма отличающиеся требования к строительной продукции, что ведет к неравномерному уровню защиты здоровья и безопасности людей и окружающей среды, но могут быть эффективнее достигнуты на уровне Союза путем создания гармонизированной системы оценки эксплуатационных характеристик строительной продукции и определенных требований к продукции для защиты здоровья и безопасности людей и окружающей среды, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, указанным в Статье 5 Договора о Европейском Союзе (TEU). В соответствии с принципом пропорциональности, указанным в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей,