Регламент № 2019/1020 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О надзоре за рынком и соответствии продукции, а также об изменении Директивы 2004/42/ЕС и Регламентов (ЕС) 765/2008 и (ЕС) 305/2011» [рус., англ.]

(Вместе с <Перечнями законодательства Европейского Союза о гармонизации, не содержащих положений о санкциях>, «Корреляционной таблицей»)

(Принят в г. Брюсселе 20.06.2019)

---

<1> Перевод Артамоновой И.В.

<2> Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on market surveillance and compliance of products and amending Directive 2004/42/EC and Regulations (EC) No 765/2008 and (EU) No 305/2011 (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 169, 25.6.2019, стр. 1.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, Статьями 33 и 114 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

Принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 283, 10.8.2018, стр. 19.

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 17 апреля 2019 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 14 июня 2019 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) В целях обеспечения свободного обращения товаров внутри Европейского Союза необходимо, чтобы продукция соответствовала законодательству Европейского Союза о гармонизации и, следовательно, отвечала требованиям, гарантирующим высокий уровень защиты общественных интересов, таких как здоровье и безопасность населения, здоровье и безопасность на рабочем месте, защита потребителей, защита окружающей среды, общественная безопасность и защита иных общественных интересов, охраняемых данным законодательством. Строгое соблюдение таких требований необходимо для надлежащей защиты указанных интересов и создания условий для развития добросовестной конкуренции на рынке товаров Европейского Союза. Следовательно, для обеспечения такого соблюдения требований необходимы правила, независимо от того, размещается ли продукция на рынке традиционным способом или через Интернет и производится ли она на территории Европейского Союза или нет.

(2) Законодательство Европейского Союза о гармонизации охватывает значительную часть производимой продукции. Не соответствующая требованиям и опасная продукция подвергает риску граждан и может нарушить конкуренцию с экономическими операторами, которые продают соответствующую требованиям продукцию на территории Европейского Союза.

(3) Укрепление единого рынка товаров путем дальнейшей активизации усилий по предотвращению попадания на рынок Европейского Союза продукции, не соответствующей установленным требованиям, было определено в качестве приоритетной задачи в Сообщении Европейской Комиссии от 28 октября 2015 г. «Модернизация единого рынка: больше возможностей для людей и бизнеса». Это должно быть достигнуто путем усиления надзора за рынком, предоставления экономическим операторам четких, прозрачных и комплексных правил, усиления контроля за соблюдением требований и содействия более тесному трансграничному сотрудничеству между правоприменительными органами, в том числе в рамках взаимодействия с таможенными органами.

(4) Система надзора за рынком, установленная настоящим Регламентом, должна дополнять и укреплять существующие положения законодательства Европейского Союза о гармонизации, касающиеся обеспечения соответствия продукции и основ сотрудничества с организациями, представляющими интересы экономических операторов или конечных пользователей, надзора за рынком продукции и контроля продукции, поступающей на рынок Европейского Союза. Однако в соответствии с принципом lex specialis <1> настоящий Регламент следует применять только в том случае, если в законодательстве Европейского Союза о гармонизации отсутствуют специальные положения, имеющие такую же цель, характер или действие. Таким образом, соответствующие положения настоящего Регламента не следует применять в областях, подпадающих под действие таких специальных положений, например, тех, что изложены в Регламентах (ЕС) 1223/2009 <2>, (ЕС) 2017/745 <3> и (ЕС) 2017/746 <4>, в том числе положения, касающиеся использования Европейской базы данных медицинских изделий (EUDAMED), и в Регламенте (ЕС) 2018/858 <5> Европейского Парламента и Совета ЕС.

---

<1> lex specialis — правовой акт специального характера — прим. перевод.

<2> Регламент (ЕС) 1223/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 ноября 2009 г. о косметической продукции (ОЖ № L 342, 22.12.2009, стр. 59).

<3> Регламент (ЕС) 2017/745 Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 апреля 2017 г. о медицинских изделиях, о внесении изменений в Директиву 2001/83/ЕС, Регламент (ЕС) ЕС 178/2002 и Регламент (ЕС) 1223/2009, а также об отмене Директив 90/385/ЕЭС и 93/42/ЕЭС Совета ЕС (ОЖ № L 117, 5.5.2017, стр. 1).

<4> Регламент (ЕС) 2017/746 Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 апреля 2017 г. о медицинских изделиях для диагностики in vitro, а также об отмене Директивы 98/79/ЕС и Решения Европейской Комиссии 2010/227/ЕС (ОЖ № L 117, 5.5.2017, стр. 176).

<5> Регламент (ЕС) 2018/858 Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 мая 2018 г. об одобрении и рыночном надзоре в отношении моторных транспортных средств, их прицепов, а также систем, компонентов и отдельных технических узлов, предназначенных для указанных транспортных средств, об изменении Регламентов (ЕС) 715/2007 и (ЕС) 595/2009 и об отмене Директивы 2007/46/ЕС (ОЖ № L 151, 14.6.2018, стр. 1).

(5) Директива 2001/95/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> устанавливает общие требования безопасности для всех потребительских товаров и предусматривает конкретные обязательства и полномочия государств-членов ЕС в отношении опасной продукции, а также обмен информацией по этому вопросу через Систему быстрого обмена информацией (RAPEX). Органы надзора за рынком должны иметь возможность принимать более конкретные меры, доступные им в соответствии с указанной Директивой. Для достижения более высокого уровня безопасности потребительских товаров следует повысить эффективность механизмов обмена информацией и оперативного вмешательства в ситуациях, предусмотренных Директивой 2001/95/ЕС.

---

<*> Директива 2001/95/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 3 декабря 2001 г. об общей безопасности продукции (ОЖ № L 11, 15.1.2002, стр. 4).

(6) Положения настоящего Регламента о надзоре за рынком должны применяться к продукции, подпадающей под действие законодательства Европейского Союза о гармонизации, представленного в Приложении I, которое касается промышленных товаров, кроме пищевых продуктов, кормов, лекарственных средств для применения человеком и ветеринарных лекарственных средств, живых растений и животных, продуктов человеческого происхождения, а также продуктов растительного и животного происхождения, относящихся непосредственно к их будущему воспроизводству. Это обеспечит единую основу для надзора за рынком такой продукции на территории Европейского Союза и позволит повысить уровень доверия потребителей и иных конечных пользователей к продукции, размещенной на рынке Европейского Союза. Если впоследствии будет принято новое законодательство Европейского Союза о гармонизации, то в таком законодательстве необходимо будет указать, применяется ли настоящий Регламент к указанному законодательству.

(7) Статьи 15 - 29 Регламента (ЕС) 765/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, устанавливающие рамки надзора за рынком Сообщества и контроля продукции, поступающей на рынок Сообщества, должны быть исключены, а соответствующие положения должны быть заменены настоящим Регламентом. Указанные рамки включают в себя положения о контроле продукции, поступающей на рынок Сообщества, в Статьях 27, 28 и 29 Регламента (ЕС) 765/2008, которые применяются не только к продукции, подпадающей под действие правовых рамок о надзоре за рынком, но и ко всей продукции в том объеме, в котором иное законодательство Европейского Союза не содержит специальных положений, касающихся организации контроля продукции, поступающей на рынок Европейского Союза. В этой связи необходимо, чтобы сфера действия положений настоящего Регламента в отношении продукции, поступающей на рынок Европейского Союза, распространялась на всю продукцию.

---

<*> Регламент (ЕС) 765/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 июля 2008 г., устанавливающий требования к аккредитации и надзору в отношении продукции, размещаемой на рынке, и отменяющий Регламент (ЕС) 339/93 (ОЖ № L 218, 13.8.2008, стр. 30).

(8) В целях рационализации и упрощения общих законодательных рамок и одновременного достижения целей инициативы Better Regulation следует пересмотреть правила, применимые к контролю продукции, поступающей на рынок Европейского Союза, и интегрировать их в единую законодательную базу по контролю продукции на внешних границах Европейского Союза.

(9) Ответственность за соблюдение законодательства Европейского Союза о гармонизации должна лежать на государствах-членах ЕС, а их органы надзора за рынком должны быть обязаны обеспечить полное соблюдение законодательства. В связи с этим государствам-членам ЕС следует разработать систематические подходы для обеспечения эффективности надзора за рынком и иной правоприменительной деятельности. В указанных целях методология и критерии оценки рисков должны быть дополнительно гармонизированы во всех государствах-членах ЕС, чтобы обеспечить равные условия для всех экономических операторов.

(10) Для того чтобы органы надзора за рынком могли улучшить последовательность их деятельности, связанной с применением настоящего Регламента, следует создать эффективную систему экспертной оценки для тех органов надзора за рынком, которые пожелают принять в ней участие.

(11) Некоторые определения, содержащиеся в настоящий момент в Регламенте (ЕС) 765/2008, должны быть приведены в соответствие с определениями, изложенными в иных законодательных актах Европейского Союза, и при необходимости должны отражать архитектуру современных систем поставок. Определение «производителя», содержащееся в настоящем Регламенте, не должно освобождать производителей от обязательств, которые они могут иметь в соответствии с законодательством Европейского Союза о гармонизации, где применяются специальные определения производителя, которые могут охватывать любое физическое или юридическое лицо, модифицирующее уже размещенный на рынке продукт таким образом, что это может повлиять на соблюдение применимого законодательства Европейского Союза о гармонизации, и размещающее его на рынке, или иное физическое или юридическое лицо, которое размещает продукт на рынке под своим именем или под своим товарным знаком.

(12) От экономических операторов во всей системе поставок следует ожидать ответственных действий и полного соблюдения законодательных требований, применимых при размещении или выпуске продукции на рынок, в целях обеспечения соблюдения законодательства Европейского Союза о гармонизации продукции. Настоящий Регламент должен действовать без ущерба обязательствам, соответствующим роли каждого экономического оператора в процессе поставки и дистрибуции продукции в соответствии с конкретными положениями законодательства Европейского Союза о гармонизации, а окончательная ответственность за соответствие продукции требованиям законодательства Европейского Союза о гармонизации должна оставаться за производителем.

(13) Вызовы глобального рынка и все более сложные системы поставок, а также увеличение количества продукции, предлагаемой для продажи конечным пользователям на территории Европейского Союза через Интернет, требуют усиления правоприменительных мер для обеспечения безопасности потребителей. Кроме того, практический опыт надзора за рынком свидетельствует о том, что в таких системах поставок иногда участвуют экономические операторы, новые разновидности которых не позволяют им легко вписаться в традиционные системы поставок в соответствии с существующими правовыми рамками. Так, в частности, обстоит дело с поставщиками услуг по выполнению заказов, которые осуществляют многие функции импортеров, но не всегда соответствуют традиционному определению импортера в законодательстве Европейского Союза. Для того чтобы органы надзора за рынком могли эффективно выполнять свои обязанности, а также во избежание пробелов в системе правоприменения, целесообразно включить поставщиков услуг по выполнению заказов в список экономических операторов, в отношении которых органы надзора за рынком могут принимать правоприменительные меры. Включение поставщиков услуг по выполнению заказов в сферу действия настоящего Регламента позволит органам надзора за рынком более эффективно взаимодействовать с новыми формами экономической деятельности для обеспечения безопасности потребителей и бесперебойного функционирования внутреннего рынка, в том числе в случаях, когда экономический оператор выступает одновременно в качестве импортера в отношении одной продукции и в качестве поставщика услуг по выполнению заказов в отношении другой продукции.

(14) Современные системы поставок охватывают широкий спектр экономических операторов, на которых должно распространяться законодательство Европейского Союза о гармонизации с учетом их соответствующих функций в системе поставок и степени, в которой они способствуют обеспечению доступности продукции на рынке Европейского Союза. В связи с этим необходимо применять настоящий Регламент к экономическим операторам, которых непосредственно касается законодательство Европейского Союза о гармонизации, представленное в Приложении I к настоящему Регламенту, таким как производитель изделия и последующий пользователь, как определено в Регламенте (ЕС) 1907/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС <1> и в Регламенте (ЕС) 1272/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС <2>, монтажная организация, как определено в Директиве 2014/33/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <3>, поставщик, как определено в Регламенте (ЕС) 1222/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС <4>, или дилер, как определено в Регламенте (ЕС) 2017/1369 Европейского Парламента и Совета ЕС <5>.

---

<1> Регламент (ЕС) 1907/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2006 г. относительно регистрации, оценки, разрешения и ограничения химических веществ (Регламент REACH) и об учреждении Европейского агентства по химическим веществам, вносящий изменения в Директиву 1999/45/ЕС и отменяющий Регламент (ЕЭС) 793/93 Совета ЕС и Регламент (ЕС) 1488/94 Европейской Комиссии, а также Директиву 76/769/ЕЭС Совета ЕС и Директивы 91/155/ЕЭС, 93/67/ЕЭС, 93/105/ЕС и 2000/21/ЕС Европейской Комиссии (ОЖ № L 396, 30.12.2006, стр. 1).

<2> Регламент (ЕС) 1272/2008 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. о классификации, маркировке и упаковке веществ и смесей, изменяющий и отменяющий Директивы 67/548/ЕЭС и 1999/45/ЕС и изменяющий Регламент (ЕС) 1907/2006 (ОЖ № L 353, 31.12.2008, стр. 1).

<3> Директива 2014/33/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о гармонизации законодательства государств — членов ЕС в отношении лифтов и узлов безопасности для них (ОЖ № L 96, 29.3.2014, стр. 251).

<4> Регламент (ЕС) 1222/2009 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. о маркировке шин в зависимости от топливной эффективности и других параметров (ОЖ № L 342, 22.12.2009, стр. 46).

<5> Регламент (ЕС) 2017/1369 Европейского Парламента и Совета ЕС от 4 июля 2017 г. об установлении правовых рамок для энергетической маркировки, а также об отмене Директивы 2010/30/ЕС (ОЖ № L 198, 28.7.2017, стр. 1).

(15) Что касается продукции, предлагаемой к продаже через Интернет или с помощью других средств дистанционной торговли, следует считать продукцию доступной на рынке, если предложение к продаже ориентировано на конечных пользователей в Европейском Союзе. В соответствии с применимыми нормами международного частного права Европейского Союза в каждом конкретном случае необходимо проводить анализ для определения того, направлено ли предложение на конечных пользователей в Европейском Союзе. Предложение к продаже должно считаться ориентированным на конечных пользователей в Европейском Союзе, если соответствующий экономический оператор любыми средствами направляет свою деятельность на государство-член ЕС. В рамках анализа каждого конкретного случая необходимо учитывать такие факторы, как географические регионы, в которые возможна отправка, доступные языки, используемые для предложения или заказа, или средства оплаты. В случае онлайн-продаж недостаточно одного только факта того, что сайт экономических операторов или посредников доступен в государстве-члене ЕС, в котором учрежден или проживает конечный пользователь.

(16) Развитие электронной коммерции также в значительной степени обусловлено распространением поставщиков услуг информационного общества, которые — обычно через платформы и за вознаграждение — предлагают посреднические услуги в виде хранения контента третьих лиц без осуществления контроля над таким контентом и, следовательно, не выступают от имени экономического оператора. Удаление контента, касающегося не соответствующей требованиям продукции, или, если это невозможно, ограничение доступа к не соответствующей требованиям продукции, предлагаемой через их посредничество, не должно затрагивать нормы, изложенные в Директиве 2000/31/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. В частности, на поставщиков услуг информационного общества не должно возлагаться общее обязательство по мониторингу информации, которую они передают или хранят, равно как и общее обязательство по активному поиску фактов или обстоятельств, указывающих на незаконность деятельности. Кроме того, поставщики услуг хостинга не должны нести ответственность, если они не обладают фактическим знанием о незаконности деятельности или информации и не осведомлены о фактах или обстоятельствах, на основе которых можно сделать вывод о незаконности такой деятельности или информации.

---

<*> Директива 2000/31/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 8 июня 2000 г. о некоторых правовых аспектах информационных услуг на внутреннем рынке, в частности, об электронной коммерции (Директива об электронной коммерции) (ОЖ № L 178, 17.7.2000, стр. 1).

(17) Хотя настоящий Регламент не затрагивает защиту прав интеллектуальной собственности, следует иметь в виду, что зачастую контрафактная продукция не соответствует требованиям, установленным законодательством Европейского Союза о гармонизации, представляет риск для здоровья и безопасности конечных пользователей, искажает конкуренцию, ставит под угрозу общественные интересы и способствует иным видам незаконной деятельности. В связи с этим государства-члены ЕС должны по-прежнему принимать эффективные меры, чтобы не допустить поступления контрафактной продукции на рынок Европейского Союза в соответствии с Регламентом (ЕС) 608/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 608/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 июня 2013 г. о защите прав интеллектуальной собственности, осуществляемой таможенными органами, и об отмене Регламента (ЕС) 1383/2003 Совета ЕС (ОЖ № L 181, 29.6.2013, стр. 15).

(18) Более справедливый единый рынок должен обеспечивать равные условия конкуренции для всех экономических операторов и защиту от недобросовестной конкуренции. В указанных целях необходимо усилить контроль за соблюдением законодательства Европейского Союза о гармонизации продукции. Надлежащее сотрудничество между производителями и органами надзора за рынком является ключевым элементом, обеспечивающим возможность немедленного вмешательства и принятия корректирующих мер в отношении продукции. Важно, чтобы для некоторых видов продукции экономический оператор был учрежден в Европейском Союзе, чтобы органы надзора за рынком могли направлять ему запросы, включая запросы о предоставлении информации, касающейся соответствия продукции законодательству Европейского Союза о гармонизации, и чтобы он мог сотрудничать с органами надзора за рынком в обеспечении принятия немедленных корректирующих мер для устранения случаев несоответствия. Экономическими операторами, которые должны выполнять указанные задачи, являются производитель, или импортер, если производитель не учрежден в Европейском Союзе, или уполномоченный представитель, назначенный производителем для этой цели, или учрежденный в Европейском Союзе поставщик услуг по выполнению заказов в отношении обрабатываемой им продукции, если другой экономический оператор не учрежден в Европейском Союзе.

(19) Развитие электронной коммерции ставит перед органами надзора за рынком определенные задачи, связанные с обеспечением соответствия продукции, предлагаемой к продаже в Интернете, и с эффективным применением законодательства Европейского Союза о гармонизации. Количество экономических операторов, предлагающих продукцию непосредственно потребителям с помощью электронных средств связи, постоянно растет. Соответственно, экономические операторы, выполняющие задачи в отношении продукции, которая подпадает под действие определенного законодательства Европейского Союза о гармонизации, играют важную роль, выступая для органов надзора за рынком в качестве контактного лица, учрежденного в Европейском Союзе, и своевременно выполняя конкретные задачи по обеспечению соответствия продукции требованиям законодательства Европейского Союза о гармонизации в интересах потребителей, иных конечных пользователей и предприятий в Европейском Союзе.

(20) Обязательства экономического оператора в отношении продукции, которая подпадает под действие определенного законодательства Европейского Союза о гармонизации, не должны затрагивать существующие обязательства и ответственность производителя, импортера и уполномоченного представителя согласно соответствующему законодательству Европейского Союза о гармонизации.

(21) Обязательства, предусмотренные настоящим Регламентом, которые требуют, чтобы экономический оператор был учрежден в Европейском Союзе для размещения продукции на рынке Европейского Союза, должны применяться только в тех областях, где была выявлена необходимость в наличии экономического оператора в качестве контактного лица для органов надзора за рынком, с учетом подхода, основанного на оценке рисков, принципа пропорциональности, а также высокого уровня защиты конечных потребителей в Европейском Союзе.

(22) Кроме того, указанные обязательства не должны применяться, если специальные требования, изложенные в некоторых правовых актах о продукции, в сущности, достигают такого же результата. К указанным правовым актам относятся Регламент (ЕС) 648/2004 Европейского Парламента и Совета ЕС <1>, Регламент (ЕС) 1223/2009, Регламент (ЕС) 167/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <2>, Регламент (ЕС) 168/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <3>, Директива 2014/28/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <4>, Директива 2014/90/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <5>, Регламент (ЕС) 2016/1628 Европейского Парламента и Совета ЕС <6>, Регламент (ЕС) 2017/745, Регламент (ЕС) 2017/746, Регламент (ЕС) 2017/1369 и Регламент (ЕС) 2018/858.

---

<1> Регламент (ЕС) 648/2004 Европейского Парламента и Совета ЕС от 31 марта 2004 г. о детергентах (ОЖ № L 104, 8.4.2004, стр. 1).

<2> Регламент (ЕС) 167/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 февраля 2013 г. об одобрении и рыночном надзоре в отношении сельскохозяйственных и лесохозяйственных транспортных средств (ОЖ № L 60, 2.3.2013, стр. 1).

<3> Регламент (ЕС) 168/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 января 2013 г. об одобрении и рыночном надзоре в отношении двух- или трехколесных транспортных средств и квадроциклов (ОЖ № L 60, 2.3.2013, стр. 52).

<4> Директива 2014/28/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о гармонизации законодательств государств-членов ЕС в отношении размещения на рынке взрывчатых веществ гражданского назначения и контроля за ними (ОЖ № L 96, 29.3.2014, стр. 1).

<5> Директива 2014/90/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 июля 2014 г. о морском оборудовании и об отмене Директивы 96/98/ЕС Совета ЕС (ОЖ № L 257, 28.8.2014, стр. 146).

<6> Регламент (ЕС) 2016/1628 Европейского Парламента и Совета ЕС от 14 сентября 2016 г. о требованиях в отношении пределов выбросов газообразных и твердых загрязняющих веществ, об одобрении типа для двигателей внутреннего сгорания, установленных на недорожной технике, а также об изменении Регламентов (ЕС) 1024/2012 и (ЕС) 167/2013, и об изменении и отмене Директивы 97/68/ЕС (ОЖ № L 252, 16.9.2016, стр. 53).

Кроме того, следует учитывать ситуации, когда потенциальные риски или случаи несоблюдения требований незначительны или когда торговля продукцией осуществляется в основном через традиционные системы поставок, как, например, в случае с Директивой 2014/33/ЕС, Регламентом (ЕС) 2016/424 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и Директивой 2010/35/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <**>.

---

<*> Регламент (ЕС) 2016/424 Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 марта 2016 г. о канатных дорогах и об отмене Директивы 2000/9/ЕС (ОЖ № L 81, 31.3.2016, стр. 1).

<**> Директива 2010/35/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 июня 2010 г. о переносном оборудовании, работающем под давлением, и об отмене Директив 76/767/ЕЭС, 84/525/ЕЭС, 84/526/ЕЭС, 84/527/ЕЭС и 1999/36/ЕС Совета ЕС (ОЖ № L 165, 30.6.2010, стр. 1).

(23) Контактная информация экономических операторов, на которых возложены задачи в отношении продукции, подпадающей под действие определенного законодательства Европейского Союза о гармонизации, должна быть указана вместе с продукцией для облегчения проверок в рамках всей системы поставок.

(24) Экономические операторы должны в полной мере сотрудничать с органами надзора за рынком и другими компетентными органами, чтобы обеспечить бесперебойное осуществление надзора за рынком и позволить органам выполнять свои задачи. Это предполагает предоставление по требованию органов власти контактной информации экономических операторов, на которых возложены задачи в отношении продукции, подпадающей под действие определенного законодательства Европейского Союза о гармонизации, если им доступна такая информация.

(25) Экономические операторы должны иметь легкий доступ к высококачественной всесторонней информации. В силу того, что единая цифровая платформа, созданная в соответствии с Регламентом (ЕС) 2018/1724 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, обеспечивает единую точку удаленного доступа к информации, она может быть использована для предоставления экономическим операторам соответствующей информации о законодательстве Европейского Союза о гармонизации. Тем не менее, государства-члены ЕС должны внедрять процедуры обеспечения доступа к контактным пунктам для продукции, созданным в соответствии с Регламентом (ЕС) 2019/515 Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, чтобы содействовать экономическим операторам в надлежащем удовлетворении их информационных запросов. Руководство по вопросам, связанным с техническими спецификациями, гармонизированными стандартами или дизайном конкретной продукции, не должно быть частью обязательства государств-членов ЕС при предоставлении такой информации.

---

<*> Регламент (ЕС) 2018/1724 Европейского Парламента и Совета ЕС от 2 октября 2018 г. о создании единой цифровой платформы для обеспечения доступа к информации, процедурам, услугам по оказанию помощи и решению проблем, а также об изменении Регламента (ЕС) 1024/2012 (ОЖ № L 295, 21.11.2018, стр. 1).

<**> Регламент (ЕС) 2019/515 Европейского Парламента и Совета ЕС от 19 марта 2019 г. о взаимном признании товаров, законно продаваемых в другом государстве-члене ЕС, и об отмене Регламента (ЕС) 764/2008 (ОЖ № L 91, 29.3.2019, стр. 1).

(26) Органы надзора за рынком могут проводить совместные мероприятия с другими органами или организациями, которые представляют интересы экономических операторов или конечных пользователей, в целях содействия соблюдению требований, выявления случаев несоблюдения, повышения осведомленности и предоставления рекомендаций относительно законодательства Европейского Союза о гармонизации и конкретных категорий продукции, включая ту, что предлагается к продаже через Интернет.

(27) Государства-члены ЕС должны назначить свои собственные органы надзора за рынком. Настоящий Регламент не должен препятствовать государствам-членам ЕС в выборе компетентных органов для выполнения задач по надзору за рынком. В целях облегчения административного сотрудничества и взаимодействия государства-члены ЕС должны также назначить единое бюро по связям. Единые бюро по связям должны как минимум представлять согласованную позицию органов надзора за рынком и органов, ответственных за контроль продукции, поступающей на рынок Европейского Союза.

(28) Электронная коммерция ставит перед органами надзора за рынком определенные задачи по защите здоровья и безопасности конечных потребителей от не соответствующей требованиям продукции. В связи с этим государства-члены ЕС должны обеспечить организацию надзора за рынком с одинаковой эффективностью в отношении продукции, предлагаемой через Интернет, и в отношении продукции, предлагаемой традиционным способом.

(29) При осуществлении надзора за рынком продукции, предлагаемой к продаже через Интернет, органы надзора за рынком сталкиваются с многочисленными трудностями, такими как отслеживание продукции, предлагаемой к продаже через Интернет, выявление ответственных экономических операторов, проведение оценок риска или испытаний из-за отсутствия физического доступа к продукции. В дополнение к требованиям, введенным настоящим Регламентом, государствам-членам ЕС рекомендуется применять дополнительные руководства и передовую практику для надзора за рынком и для общения с предприятиями и потребителями.

(30) Особое внимание следует уделять новым технологиям, принимая во внимание, что потребители все чаще используют в своей повседневной жизни устройства с выходом в Интернет. В связи с этим правовые рамки Европейского Союза должны учитывать новые риски, чтобы обеспечить безопасность конечных пользователей.

(31) В эпоху постоянного развития цифровых технологий следует изучать новые решения, которые могут способствовать эффективному надзору за рынком в Европейском Союзе.

(32) Надзор за рынком должен быть тщательным и эффективным, чтобы гарантировать надлежащее применение законодательства Европейского Союза о гармонизации продукции. Учитывая, что меры контроля могут создавать нагрузку для экономических операторов, органы надзора за рынком должны организовывать и проводить проверки на основе риск-ориентированного подхода, принимая во внимание интересы соответствующих экономических операторов и ограничивая указанную нагрузку тем, что необходимо для осуществления эффективного и действенного контроля. Кроме того, компетентные органы государства-члена ЕС должны осуществлять надзор за рынком с одинаковым уровнем тщательности независимо от того, является ли несоответствие данной продукции требованиям значимым на территории такого государства-члена ЕС или может ли оно оказать влияние на рынок другого государства-члена ЕС. Европейская Комиссия вправе установить единые условия для проведения органами надзора за рынком некоторых проверок, если продукция или категории продукции представляют особый риск или серьезно нарушают применимое законодательство Европейского Союза о гармонизации.

(33) Органы надзора за рынком, выполняя свои задачи, сталкиваются с различными недостатками в части ресурсов, координационных механизмов, а также полномочий в отношении не соответствующей требованиям продукции. Такие различия приводят к фрагментарному исполнению законодательства Европейского Союза о гармонизации и к более строгому надзору за рынком в одних государствах-членах ЕС по сравнению с другими государствами-членами ЕС, что потенциально ставит под угрозу равные условия для бизнеса и создает потенциальные различия в уровне безопасности продукции на всей территории Европейского Союза.

(34) В целях обеспечения надлежащего исполнения законодательства Европейского Союза о гармонизации продукции органы надзора за рынком должны обладать общим рядом полномочий по расследованию и правоприменительных полномочий, что позволит расширить сотрудничество между органами надзора за рынком и более эффективно сдерживать экономических операторов, по своей воле нарушающих законодательство Европейского Союза о гармонизации. Такие полномочия должны быть достаточно надежными для решения проблем правоприменения, связанных с законодательством Европейского Союза о гармонизации, а также проблем электронной коммерции и цифровой среды, и для предотвращения использования экономическими операторами пробелов в системах правоприменения путем релокации в государства-члены ЕС, в которых органы надзора за рынком не обладают достаточными возможностями для борьбы с незаконными практиками. В частности, полномочия должны обеспечивать обмен информацией и доказательствами между компетентными органами, чтобы правоприменение осуществлялось в равной степени во всех государствах-членах ЕС.

(35) Настоящий Регламент не затрагивает свободу государств-членов ЕС в выборе системы правоприменения, которую они считают подходящей. Государства-члены ЕС должны быть свободны в выборе того, могут ли их органы надзора за рынком проводить расследования и применять правоприменительные меры непосредственно в рамках своих полномочий, путем обращения в другие государственные органы или после обращения в компетентные суды.

(36) Органы надзора за рынком должны быть в состоянии инициировать расследования по собственной инициативе, если им становится известно о размещении на рынке не соответствующей требованиям продукции.

(37) Органы надзора за рынком должны иметь доступ ко всем необходимым доказательствам, сведениям и информации, относящимся к предмету расследования, чтобы установить нарушение применимого законодательства Европейского Союза о гармонизации и, в частности, выявить ответственного экономического оператора, независимо от того, в чьем владении находятся такие доказательства, сведения и информация, а также независимо от места их нахождения и формата их хранения. Органы надзора за рынком должны иметь возможность требовать от экономических операторов, включая участников цифровой системы создания стоимости, предоставления всех необходимых доказательств, сведений и информации.

(38) Органы надзора за рынком должны иметь возможность проводить необходимые оперативные проверки и иметь право входить в любые помещения, на земельные участки или на транспортные средства, которые экономический оператор использует в своей торговой, коммерческой, ремесленной или профессиональной деятельности.

(39) Органы надзора за рынком должны иметь возможность требовать от представителя или уполномоченного сотрудника соответствующего экономического оператора объяснений или предоставления фактов, информации или документов, относящихся к предмету оперативной проверки, и записывать ответы такого представителя или уполномоченного сотрудника.

(40) Органы надзора за рынком должны иметь возможность проверять соответствие выпускаемой на рынок продукции законодательству Европейского Союза о гармонизации и получать доказательства несоответствия. В связи с этим они должны иметь право приобретать продукцию и, если доказательства не могут быть получены иными способами, приобретать продукцию под чужим именем.

(41) В частности, в цифровой среде органы надзора за рынком должны иметь возможность быстро и эффективно прекращать случаи несоблюдения требований, например, когда экономический оператор, будучи продавцом продукции, скрывает свою идентичность или перемещается в пределах Европейского Союза или в третью страну, чтобы избежать принудительного исполнения. При наличии риска причинения серьезного и непоправимого ущерба конечным пользователям в результате несоблюдения требований органы надзора за рынком должны иметь возможность принимать меры, если они должным образом обоснованы и соразмерны и если отсутствуют иные средства для предотвращения или смягчения такого ущерба, включая, при необходимости, требование удалить контент из онлайн-интерфейса или демонстрировать предупреждение. Если такое требование не выполнено, соответствующий орган должен иметь право требовать от поставщиков услуг информационного общества ограничения доступа к онлайн-интерфейсу. Указанные меры должны приниматься в соответствии с принципами, изложенными в Директиве 2000/31/ЕС.

(42) Имплементация настоящего Регламента и осуществление полномочий по его применению должны также соответствовать другим нормам законодательства Европейского Союза и национального законодательства, например Директиве 2000/31/ЕС, в том числе применимым процессуальным гарантиям и принципам основных прав. Такое применение и осуществление полномочий также должны быть соразмерными и надлежащими с учетом характера и общего фактического или потенциального вреда, причиненного нарушением. Компетентные органы должны принимать во внимание все факты и обстоятельства дела и выбирать наиболее подходящие меры, а именно те, что необходимы для устранения нарушения, охватываемого настоящим Регламентом. Такие меры должны быть соразмерными, эффективными и оказывающими сдерживающее воздействие. Государства-члены ЕС должны свободно устанавливать условия и ограничения для осуществления полномочий по исполнению обязанностей, предусмотренных национальным законодательством. Например, если национальное законодательство требует получения предварительного разрешения на доступ в помещения физических и юридических лиц от судебного органа соответствующего государства-члена ЕС, право входить в такие помещения должно осуществляться только после получения такого предварительного разрешения.

(43) Органы надзора за рынком действуют в интересах экономических операторов, конечных потребителей и общественности, чтобы гарантировать, что общественные интересы, охватываемые соответствующим законодательством Европейского Союза о гармонизации продукции, последовательно обеспечиваются и охраняются посредством надлежащих правоприменительных мер, и чтобы соблюдение такого законодательства обеспечивалось в рамках всей системы поставок посредством надлежащих проверок. При этом следует принимать во внимание тот факт, что исключительно административные проверки во многих случаях не могут заменить физические и лабораторные проверки для подтверждения соответствия продукции применимому законодательству Европейского Союза о гармонизации. Следовательно, органы надзора за рынком должны обеспечивать высокий уровень прозрачности при осуществлении своей деятельности и должны предоставлять общественности любую информацию, которую они сочтут значимой для защиты интересов конечных потребителей в Европейском Союзе.

(44) Настоящий Регламент должен действовать без ущерба функционированию RAPEX в соответствии с Директивой 2001/95/ЕС.

(45) Настоящий Регламент не должен затрагивать положение о гарантиях, предусмотренное отраслевым законодательством Европейского Союза о гармонизации, в соответствии со Статьей 114(10) Договора о функционировании Европейского Союза. В целях обеспечения эквивалентного уровня защиты на всей территории Европейского Союза государства-члены ЕС уполномочены принимать меры в отношении продукции, представляющей риск для здоровья и безопасности или для других аспектов, связанных с защитой общественных интересов. Они также обязаны уведомлять о таких мерах другие государства-члены ЕС и Европейскую Комиссию, позволяя Европейской Комиссии занять позицию в отношении того, оправданы ли национальные меры, ограничивающие свободное обращение товаров, в целях обеспечения функционирования внутреннего рынка.

(46) При обмене информацией между органами надзора за рынком, а также при использовании доказательств и результатов расследований должен соблюдаться принцип конфиденциальности. Обращение с информацией должно осуществляться в соответствии с применимым национальным законодательством, чтобы не ставить расследования под угрозу и не наносить ущерб репутации экономического оператора.

(47) Если в целях настоящего Регламента необходима обработка персональных данных, она должна осуществляться в соответствии с законодательством Европейского Союза о защите персональных данных. Любая обработка персональных данных в соответствии с настоящим Регламентом регулируется Регламентом (ЕС) 2016/679 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> и Регламентом (ЕС) 2018/1725 Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, в зависимости от обстоятельств.

---

<*> Регламент (ЕС) 2016/679 Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 апреля 2016 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Директивы 95/46/ЕС (Общий Регламент о защите персональных данных) (ОЖ № L 119, 04.05.2016, стр. 1).

<**> Регламент (ЕС) 2018/1725 Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 октября 2018 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных, осуществляемой учреждениями, органами, службами и агентствами Союза, и о свободном обращении таких данных, а также об отмене Регламента (ЕС) 45/2001 и Решения 1247/2002/ЕС (ОЖ № L 295, 21.11.2018, стр. 39).

(48) Для обеспечения эффективности и последовательности испытаний на территории Европейского Союза в рамках системы надзора за рынком в отношении определенной продукции или определенной категории или группы продукции либо в отношении определенных рисков, связанных с категорией или группой продукции, Европейская Комиссия может назначить собственные объекты для проведения испытаний или государственные объекты для проведения испытаний государства-члена ЕС в качестве объектов для проведения испытаний Европейского Союза. Все объекты для проведения испытаний Европейского Союза должны быть аккредитованы в соответствии с требованиями Регламента (ЕС) 765/2008. Во избежание конфликта интересов объекты для проведения испытаний Европейского Союза должны предоставлять услуги только органам надзора за рынком, Европейской Комиссии, Сети соответствия продукции для Европейского Союза (далее — Сеть) и другим государственным или межправительственным организациям.

(49) Государства-члены ЕС должны обеспечить постоянное наличие достаточных финансовых ресурсов для надлежащей комплектации персоналом и оснащения органов надзора за рынком. Эффективный надзор за рынком требует значительных ресурсов, и стабильные ресурсы должны быть предоставлены на уровне, который отвечает потребностям правоприменения на каждый конкретный момент времени. Государства-члены ЕС должны иметь возможность дополнять государственное финансирование путем взыскания с соответствующих экономических операторов расходов, понесенных при осуществлении надзора за рынком в отношении продукции, которая была признана не соответствующей требованиям.

(50) Необходимо создать механизмы взаимопомощи, поскольку для рынка товаров Европейского Союза крайне важно, чтобы органы надзора за рынком государств-членов ЕС эффективно сотрудничали друг с другом. Органы должны действовать добросовестно и по общему правилу принимать запросы о взаимной помощи, в частности запросы, касающиеся доступа к декларации соответствия ЕС, декларации о рабочих характеристиках и к технической документации.

(51) Целесообразно, чтобы государства-члены ЕС назначили органы, ответственные за применение таможенного законодательства, а также иные органы, которые в соответствии с национальным законодательством несут ответственность за контроль продукции, поступающей на рынок Европейского Союза.

(52) Эффективный способ обеспечения того, чтобы небезопасная или не соответствующая требованиям продукция не попадала на рынок Европейского Союза, состоит в выявлении такой продукции до ее выпуска для свободного обращения. Органы, ответственные за контроль продукции, поступающей на рынок Европейского Союза, имеют полное представление о торговых потоках через внешние границы Европейского Союза и, следовательно, должны быть обязаны осуществлять надлежащий контроль на основе оценки рисков, чтобы способствовать созданию более безопасного рынка, обеспечивающего высокий уровень защиты общественных интересов. Именно государства-члены ЕС должны назначить конкретные органы, которые будут нести ответственность за проведение надлежащих документарных и, при необходимости, физических или лабораторных проверок продукции до выпуска такой продукции для свободного обращения. Единообразное применение законодательства Европейского Союза о гармонизации продукции может быть достигнуто только путем систематического сотрудничества и обмена информацией между органами надзора за рынком и другими органами, назначенными в качестве органов, ответственных за контроль продукции, поступающей на рынок Европейского Союза. Такие органы должны заблаговременно получать от органов надзора за рынком всю необходимую информацию о несоответствующей продукции или информацию об экономических операторах, в отношении которых был выявлен повышенный риск несоблюдения требований. В свою очередь, органы, ответственные за контроль продукции, поступающей на таможенную территорию Европейского Союза, должны своевременно информировать органы надзора за рынком о выпуске продукции для свободного обращения и о результатах проверок, если такая информация имеет значение для обеспечения соблюдения законодательства Европейского Союза о гармонизации продукции. Кроме того, если Европейской Комиссии становится известно о серьезном риске, который представляет собой импортируемая продукция, она должна уведомить о таком риске государства-члены ЕС, чтобы обеспечить скоординированный и более эффективный контроль за соблюдением и исполнением законодательства в пунктах первого въезда на территорию Европейского Союза.

(53) Импортерам следует напомнить, что Статьи 220, 254, 256, 257 и 258 Регламента (ЕС) 952/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> предусматривают, что продукция, поступающая на рынок Европейского Союза, которая требует дополнительной обработки для приведения ее в соответствие с применимым законодательством Европейского Союза о гармонизации, должна быть помещена под соответствующую таможенную процедуру, допускающую такую обработку импортером. Как правило, выпуск для свободного обращения не должен рассматриваться как доказательство соответствия законодательству Европейского Союза, поскольку такой выпуск не обязательно предполагает полную проверку соответствия.

---

<*> Регламент (ЕС) 952/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 9 октября 2013 г. об установлении Таможенного Кодекса Союза (ОЖ № L 269, 10.10.2013, стр. 1).

(54) Для того чтобы использовать введенную для таможни ЕС среду «единого окна» и, следовательно, оптимизировать и разгрузить передачу данных между таможенными органами и органами надзора за рынком, необходимо создать электронные интерфейсы, позволяющие осуществлять автоматическую передачу данных. Таможенные органы и органы надзора за рынком должны участвовать в определении данных, подлежащих передаче. Дополнительная нагрузка на таможенные органы должна быть ограничена, а интерфейсы должны быть максимально автоматизированы и просты в использовании.

(55) На сервере Европейской Комиссии необходимо создать Сеть, направленную на структурированную координацию и сотрудничество между правоприменительными органами государств-членов ЕС и Европейской Комиссией, а также на упорядочение практик надзора за рынком в рамках Европейского Союза, что облегчает проведение совместных правоприменительных мероприятий государствами-членами ЕС, например совместных расследований. Такая структура административной поддержки должна позволять объединять ресурсы и поддерживать информационно-коммуникационную систему между государствами-членами ЕС и Европейской Комиссией, тем самым способствуя более эффективному обеспечению исполнения законодательства Европейского Союза о гармонизации продукции и предотвращению нарушений. Участие групп административного сотрудничества (ADCO) в Сети не должно исключать участия иных аналогичных групп, осуществляющих административное сотрудничество. Европейская Комиссия должна оказывать необходимую административную и финансовую поддержку Сети.

(56) Между государствами-членами ЕС и Европейской Комиссией должен осуществляться эффективный, оперативный и точный обмен информацией. Ряд существующих инструментов, таких как информационно-коммуникационная система для надзора за рынком (ICSMS) и RAPEX, обеспечивает координацию между органами надзора за рынком в Европейском Союзе. Необходимо поддерживать и совершенствовать такие инструменты, а также интерфейс, позволяющий передавать данные из ICSMS в RAPEX, чтобы полностью использовать их потенциал и способствовать повышению уровня сотрудничества и обмена информацией между государствами-членами ЕС и Европейской Комиссией.

(57) В этом контексте для сбора информации, касающейся обеспечения соблюдения законодательства Европейского Союза о гармонизации продукции, ICSMS должна быть модернизирована и доступна для Европейской Комиссии, единых бюро по связям, таможенных органов и органов надзора за рынком. Кроме того, необходимо разработать электронный интерфейс для эффективного обмена информацией между национальными системами таможенных органов и органов надзора за рынком. Что касается запросов о взаимной помощи, то единые бюро по связям должны оказывать любую поддержку, необходимую для сотрудничества между соответствующими органами. Поэтому ICSMS должна предоставлять функции, позволяющие автоматически указывать единым бюро по связям на несоблюдение сроков. Если отраслевое законодательство уже предусматривает электронные системы для сотрудничества и обмена данными, как, например, EUDAMED для медицинских изделий, такие системы должны использоваться при необходимости.

(58) В целом ICSMS должна использоваться для обмена информацией, которая считается полезной для других органов надзора за рынком. Это может включать в себя проверки, проводимые в рамках проектов по надзору за рынком, независимо от результатов испытаний. Объем данных, вносимых в ICSMS, должен обеспечивать баланс между слишком большой нагрузкой, когда усилия по внесению данных превышают работу по проведению фактических проверок, и достаточно полным объемом, чтобы поддерживать большую эффективность и результативность со стороны органов власти. Таким образом, данные, вносимые в ICSMS, должны охватывать и более простые проверки, а не только лабораторные испытания. При этом нет необходимости вносить информацию о кратких визуальных осмотрах. Как правило, в ICSMS также следует вносить данные о проверках, которые задокументированы индивидуально.

(59) Государствам-членам ЕС рекомендуется использовать ICSMS для взаимодействия между таможенными органами и органами надзора за рынком в качестве альтернативы национальным системам. ICSMS не должна заменять Систему управления рисками Сообщества (CRMS), используемую таможенными органами. Указанные две системы могут работать параллельно, поскольку они выполняют различные, взаимодополняющие функции: ICSMS облегчает взаимодействие между таможенными органами и органами надзора за рынком, чтобы обеспечить беспрепятственную обработку таможенных деклараций в рамках системы обеспечения безопасности и соответствия продукции, а CRMS предназначена для общего управления таможенными рисками и для таможенного контроля.

(60) Сообщения о телесных повреждениях, вызванных не соответствующей требованиям продукцией, представляют собой важную информацию для органов надзора за рынком. В связи с этим ICSMS должна предусматривать соответствующие поля данных, чтобы органы надзора за рынком могли вносить доступные для использования отчеты, предусмотренные в ходе их расследований, тем самым содействуя последующим статистическим оценкам.

(61) Европейская Комиссия должна иметь возможность обмениваться информацией, связанной с надзором за рынком, с регуляторными органами третьих стран или международными организациями в рамках соглашений, заключенных между Европейским Союзом и третьими странами или международными организациями, в целях обеспечения соответствия продукции до ее экспорта на рынок Европейского Союза.

(62) Для достижения высокой степени соответствия применимому законодательству Европейского Союза о гармонизации продукции и в то же время для обеспечения эффективного распределения ресурсов и экономически эффективного контроля продукции, поступающей на рынок Европейского Союза, Европейская Комиссия должна иметь возможность утверждать специальные системы предэкспортного контроля. Продукция, подпадающая под действие таких утвержденных систем, в рамках оценки рисков со стороны органов, которые отвечают за контроль продукции, поступающей на рынок Европейского Союза, может получить более высокий уровень доверия, чем сопоставимая продукция, которая не подвергалась предэкспортному контролю.

(63) Европейская Комиссия должна проводить оценку настоящего Регламента в свете преследуемой им цели, принимая во внимание новые технологические, экономические, коммерческие и правовые изменения. В соответствии с пунктом 22 Межинституционального соглашения по совершенствованию законодательной работы от 13 апреля 2016 г. <*> оценка, основанная на эффективности, результативности, актуальности, согласованности и добавленной стоимости, должна лечь в основу оценки воздействия вариантов для дальнейших действий, в частности, в отношении сферы применения настоящего Регламента, применения и исполнения положений, касающихся задач экономических операторов, которые размещают продукцию на рынке, и системы предэкспортного контроля, связанного с продукцией.

---

<*> ОЖ № L 123, 12.5.2016, стр. 1.

(64) Финансовые интересы Европейского Союза должны защищаться с помощью соразмерных мер на протяжении всего цикла расходов, включая предотвращение, выявление и расследование нарушений, возврат утраченных, ошибочно выплаченных или использованных не по назначению средств и, при необходимости, применение административных и финансовых санкций.

(65) Разнообразие санкций в странах Европейского Союза является одной из основных причин недостаточного сдерживания и неравномерной защиты. Правила установления санкций, включая денежные штрафы, относятся к национальной юрисдикции и, следовательно, должны определяться национальным законодательством.

(66) В целях обеспечения единообразных условий имплементации настоящего Регламента следует предоставить Европейской Комиссии имплементационные полномочия в отношении определения единых условий для проведения проверок, критериев для определения частоты проведения проверок и количества образцов, подлежащих проверке, для определенной продукции или категорий продукции при постоянном выявлении особых рисков или серьезных нарушений законодательства Европейского Союза о гармонизации; определения процедур для назначения объектов для проведения испытаний Европейского Союза; установления контрольных показателей и методов проверок на основе анализа общих рисков на уровне Европейского Союза; уточнения деталей статистических данных, касающихся контроля, осуществляемого уполномоченными органами в отношении продукции, подпадающей под действие законодательства Европейского Союза; уточнения деталей, касающихся внедрения информационно-коммуникационной системы и определения данных о помещении продукции под таможенную процедуру «выпуск для свободного обращения», передаваемых таможенными органами; утверждения конкретных систем предэкспортного контроля продукции и отзыва таких утверждений. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

(67) Поскольку цель настоящего Регламента, а именно совершенствование функционирования внутреннего рынка путем усиления надзора за рынком продукции, подпадающей под действие законодательства Европейского Союза о гармонизации, не может быть надлежащим образом достигнута государствами-членами ЕС, но в силу необходимости очень высокой степени сотрудничества, взаимодействия и согласованных действий всех компетентных органов во всех государствах-членах ЕС, а также в силу своего масштаба и последствий может быть эффективнее достигнута на уровне Европейского Союза, Европейский Союз вправе принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным Статьей 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным данной Статьей, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(68) Настоящий Регламент соблюдает основные права и принципы, признанные, в частности, Хартией Европейского Союза об основных правах и закрепленные в конституционных традициях государств-членов ЕС. Соответственно, настоящий Регламент должен толковаться и применяться в соответствии с указанными правами и принципами, включая те, что относятся к свободе и плюрализму средств массовой информации. В частности, настоящий Регламент направлен на обеспечение полного соблюдения защиты прав потребителей, свободы ведения бизнеса, свободы выражения мнений и свободы информации, права собственности и защиты персональных данных,