Регламент № 1889/2006 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об установлении финансового инструмента для развития демократии и прав человека во всем мире» [рус., англ.]

(Принят в г. Брюсселе 20.12.2006)

(с изм. и доп. от 13.12.2011)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1889/2006 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФИНАНСОВОГО ИНСТРУМЕНТА ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДЕМОКРАТИИ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ВО ВСЕМ МИРЕ <**>

(Брюссель, 20 декабря 2006 года)

---

<*> Перевод Бугаевой А.С.

<**> Regulation (EC) No 1889/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 on establishing a financing instrument for the promotion of democracy and human rights worldwide//Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 386, от 29.12.2006, стр. 1 — 11.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

с учетом положений Договора об учреждении Европейского сообщества и, в частности, его статей 179 (1) и 181а (2),

принимая во внимание законопроект, поступивший от Европейской комиссии,

действуя в соответствии с процедурой, указанной в статье 251 Договора об учреждении Европейского сообщества <*>,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 12 декабря 2006 года и Решение Совета ЕС от 20 декабря 2006 года. — Прим. оригинала.

поскольку:

1. Новая рамочная программа для планирования и оказания содействия предложена для того, чтобы сделать внешнее содействие Европейского сообщества более эффективным и прозрачным. Регламент Совета (ЕС) № 1085/2006 <1> устанавливает Инструмент для содействия до присоединения (IPA <2>) с целью содействия Европейского сообщества государствам — кандидатам на вступление в ЕС и потенциальным кандидатам. Регламент (ЕС) № 1638/2006 <3> устанавливает Инструмент европейского добрососедства и партнерства (ENPI <4>), предусматривающий прямую поддержку для политики Европейского добрососедства Европейского Союза. Регламент (ЕС) № 1889/2006 Европейского парламента и Совета ЕС от 20 декабря 2006 года <5> устанавливает финансовый Инструмент для Сотрудничества в целях развития (DCI <6>). Регламент Совета (ЕС) № 1889/2006 устанавливает финансовый Инструмент для сотрудничества с промышленно развитыми странами и другими странами и территориями с высоким уровнем дохода (ICI <7>). Регламент (ЕС) № 1717/2006 <8> устанавливает финансовый Инструмент для стабильности (IfS <9>), предоставляющий содействие в ситуациях кризиса и развивающегося кризиса, а также при особых глобальных и трансрегиональных угрозах. Настоящий Регламент устанавливает финансовый инструмент для развития демократии и прав человека во всем мире (Европейский инструмент для демократии и прав человека), допускающий содействие независимо от согласия правительств третьих стран и других органов государственной власти.

---

<1> Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 210, от 31.7.2006, стр. 82. — Прим. оригинала.

<2> IPA — Instrument for Pre-Accession Assistance. — Прим. редактора.

<3> Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 310, от 9.11.2006, стр. 1. — Прим. оригинала.

<4> ENPI — European Neighbourhood and Partnership Instrument. — Прим. редактора.

<5> Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 386, от 29.12.2006, стр. 1. — Прим. оригинала.

<6> DCI — Development Cooperation Instrument. — Прим. редактора.

<7> ICI — Instrument for cooperation with industrialised and other high-income countries and territories. — Прим. редактора.

<8> Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 327, от 24.11.2006, стр. 1. — Прим. оригинала.

<9> IfS — financing Instrument for Stability — Прим. редактора.

2. Статья 6 (1) Договора о Европейском Союзе указывает то, что Европейский Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и его основных свобод, а также верховенства права, — на принципах, которые являются общими для всех государств-членов ЕС.

3. Продвижение, развитие и укрепление принципов демократии и верховенства права, а также принципа уважения прав человека и его основных свобод составляют основную цель политики развития Европейского сообщества и его экономического, финансового и технического сотрудничества с третьими странами <*>. Обязательство уважать, продвигать и защищать принципы демократии и защиты прав человека является неотъемлемым элементом двусторонних отношений Европейского сообщества с третьими странами <**>.

---

<*> Сообщение Европейской комиссии от 8 мая 2001 года о роли Европейского Союза в продвижении защиты прав человека и демократизации в третьих странах. — Прим. оригинала.

<**> Сообщение Европейской комиссии от 23 мая 1995 года о включении уважения демократических принципов и принципа защиты прав человека в соглашения между Европейским сообществом и третьими странами. — Прим. оригинала.

4. Настоящий финансовый инструмент требует достижения целей программы политики развития «Европейское соглашение о развитии» (ЕСР), совместно принятой к встрече Совета ЕС и представителей правительств государств-членов ЕС Советом ЕС, Европейским парламентом и Европейской комиссией 20 декабря 2008 года <*>. ЕСР подчеркивает, что «прогресс в ходе защиты прав человека, при осуществлении хорошего управления и демократизации является основополагающим для сокращения бедности и устойчивого развития», тем самым требуется достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ).

---

<*> Официальный журнал Европейского Союза, серия C, № 46, от 24.2.2006, стр. 1. — Прим. оригинала.

5. Поскольку ЕСР подтверждает, что продвижение гендерного равенства и прав женщин является вопросом социальной справедливости, а также является инструментом в достижении всех ЦРТ, Каирская программа действий, Конвенция об исключении всех форм дискриминации женщин и настоящий Регламент включают значимый гендерный компонент.

6. Настоящий финансовый инструмент требует достижения цели общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза, которая установлена в статье (1) 11 Договора о ЕС и конкретизирована руководящими положениями ЕС, касающимися развития и консолидации демократии и верховенства закона, а также уважения прав человека и его основных свобод.

7. Требование Европейского сообщества по развитию и консолидации демократии и верховенства закона, а также по уважению прав человека и его основных свобод основывается на общих принципах, закрепленных в Международном билле о правах человека, и на любом другом документе о правах человека, принятом в соответствии с основными положениями ООН, равно как и в соответствии с региональным законодательством о защите прав человека.

8. Демократия и права человека неразрывно связаны. Свобода выражения и свобода собрания, являющиеся основными свободами человека, представляют собой предварительные условия для политического плюрализма и демократического процесса, поскольку демократический контроль и разделение властей необходимы для поддержания независимости судебной власти и верховенства закона, которые, в свою очередь, требуются для эффективной защиты прав человека.

9. Права человека рассматриваются в свете универсально распространенных международных норм, но демократия должна также рассматриваться в качестве процесса, развивающегося изнутри, включая все сферы общества и ряд институтов, в частности, национальные демократические парламенты, которые должны гарантировать участие, представительство, восприимчивость и подотчетность. Задача построения и поддержания культуры прав человека и создания демократической работы для граждан, хотя и является особенно необходимой и сложной в развивающихся демократиях, главным образом представляет собой непрерывный вызов, принадлежащий в первую очередь и в главной степени людям данной страны, но без преуменьшения обязательства международного сообщества.

10. Для того, чтобы адресовать указанные выше вопросы эффективным, прозрачным, своевременным и гибким способом до истечения срока действия Регламента Совета (ЕС) № 975/1999 от 29 апреля 1999 года, устанавливающего требования для имплементации совместных развивающих действий, которые соответствуют общему принципу развития и консолидации демократии, а также верховенства закона, а также принципу уважения прав человека и его основных свобод <*>, а также Регламента Совета (ЕС) № 976/1999 от 29 апреля 1999 года, устанавливающего требования для осуществления действий Европейского сообщества, не являющихся сотрудничеством в целях развития, которые в рамках политики сотрудничества Европейского сообщества, соответствуют общей цели развития и укрепления демократии и верховенства закона, а также уважения прав человека и его основных свобод в третьих странах <**>, который служит в качестве правовой основы для Европейской инициативы в целях демократии и прав человека, и срок действия которого истекает к 31 декабря 2006 года, существует необходимость в особых специальных ресурсах и особом финансовом инструменте, который может продолжать работать независимым образом, оставаясь дополнительным и усиливающим инструментом Европейского сообщества для внешнего содействия по Соглашению о партнерстве между странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами-членами, с другой стороны <***>, а также для гуманитарной помощи.

---

<*> Официальный журнал Европейского сообщества, серия L, № 120, от 8.5.1999, стр. 1. В редакции Регламента (ЕС) № 2110/2005 Европейского парламента и Совета ЕС (Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 344, от 27.12.2005, стр. 1). — Прим. оригинала.

<**> Официальный журнал Европейского сообщества, серия L, № 120, от 8.5.1999, стр. 8. В редакции Регламента (ЕС) № 2112/2005 (Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 344, от 27.12.2005, стр. 23). — Прим. оригинала.

<***> Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 317, от 15.12.2000, стр. 3; Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 385, от 29.12.2004, стр. 88. — Прим. оригинала.

11. Содействие Европейского сообщества в соответствии с настоящим Регламентом разработано для того, чтобы дополнять различные иные средства для осуществления политик Европейского Союза по демократии и защите прав человека, которые варьируются от политического диалога и дипломатических демаршей до различных инструментов финансового и технического сотрудничества, включая как географические, так и тематические программы. Оно также будет дополнять вмешательство более относимого к кризису Инструмента для стабильности.
12. В частности, помимо всего прочего и дополнительно к мерам, согласованным со странами-партнерами в контексте сотрудничества, осуществляемого в соответствии с Инструментом для содействия до присоединения, Инструментом европейского добрососедства и партнерства, Инструментом для сотрудничества в целях развития, Котонуским соглашением со странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона, Инструментом для сотрудничества с промышленно развитыми странами и другими странами и территориями с высоким уровнем дохода, а также Инструментом для стабильности, Европейское сообщество предоставляет помощь в соответствии с настоящим Регламентом, которая направлена на защиту глобальных, региональных, национальных и местных прав человека и демократических вопросов в партнерстве с гражданским обществом, понимаемого в качестве инструмента для продвижения всех видов социального действия физическими лицами или группами, которые не зависимы от государства и активны в сфере прав человека и продвижения демократии.
13. Более того, пока цели демократии и прав человека должны быть главным направлением во всех финансовых инструментах о внешнем содействии, содействие Европейского сообщества в соответствии с настоящим Регламентом будет иметь особую дополняющую и вспомогательную роль в силу его глобальной природы и независимости деятельности, вытекающей из согласия правительств третьих стран и других государственных органов. Это делает возможным сотрудничество с гражданским обществом и сотрудничество по особо важным правам человека и демократическим вопросам, включая осуществление прав человека мигрантами, прав беженцев, просящих о предоставлении политического убежища, и вынужденных переселенцев в границах одной страны, предоставляя гибкость для того, чтобы отвечать на изменяющиеся обстоятельства или для того, чтобы поддерживать инновации. Это также предоставляет способность Европейского сообщества соединять и поддерживать особые цели и мероприятия на международном уровне, которые не связаны географически, не относятся к кризису, и которые могут требовать транснационального подхода, или включать операции, как в рамках Европейского сообщества, так и в ряде третьих стран. Предоставляются необходимые рамки для различных действий, таких как независимые миссии Европейского Союза по наблюдению за выборами, требующих слаженности политики, единой системы управления и общих стандартов деятельности.
14. Развивающаяся и усиливающаяся демократия в соответствии с настоящим Регламентом должна включать демократические парламенты и их способность поддерживать и продвигать процессы демократических реформ. Национальные парламенты нуждаются, следовательно, во включении в качестве подходящих органов для поддержки в соответствии с настоящим Регламентом, когда это необходимо для достижения его целей, пока предложенные меры не смогут быть профинансированы в соответствии с документом Европейского сообщества о внешнем содействии.
15. «Руководящие начала для усиления операционной координации между Европейским сообществом, представляемым Европейской комиссией, и государствами-членами ЕС, в сфере внешнего сотрудничества» от 21 января 2001 года подчеркивают необходимость для усиленной координации внешнего содействия Европейского Союза в сфере поддержки демократизации и продвижения уважения прав человека и основных свобод во всем мире. Европейская комиссия и государства-члены Европейского Союза должны гарантировать, что их соответствующие меры поддержки являются дополнительными и согласованными, избегая их совмещения и дублирования. Европейская комиссия и государства-члены должны стремиться к более тесному сотрудничеству с другими спонсирующими организациями. Политика Европейского сообщества в сфере развития сотрудничества должна быть дополнительной по отношению к политикам, осуществляемым государствами-членами ЕС.
16. Существенность и масштаб содействия Европейского сообщества в продвижении демократии и прав человека призывают Европейскую комиссию прибегать к постоянным и частым обменам информацией с Европейским парламентом.
17. Европейская комиссия нуждается в том, чтобы консультироваться с представителями гражданского общества, равно как и с другими спонсирующими организациями и деятелями, настолько заблаговременно, насколько это необходимо в процессе создания программы для того, чтобы продвигать их соответствующие требования и гарантировать, что их действия являются настолько дополняющими друг друга, насколько это возможно.
18. Европейская комиссия нуждается в том, чтобы иметь возможность отвечать незамедлительно на непредвиденные потребности и в исключительных обстоятельствах улучшать надежность и эффективность своего обязательства по продвижению демократии и прав человека в тех странах, где такие ситуации возникают. Это требует того, чтобы Европейская комиссия имела возможность принимать решение относительно специальных мер, не затрагиваемых стратегическими документами. Инструмент управления помощью соответствует тем инструментам, которые включены в другие финансовые инструменты внешнего содействия.
19. Европейское сообщество должно также иметь возможность отвечать гибко и своевременно на особые потребности защитников прав человека посредством мер ad hoc, которые сами по себе не требуют представления предложений. Более того, пригодность в этом плане организаций, которые не обладают правосубъектностью в соответствии с применимым национальным правом, также возможна в соответствии с условиями Финансового регламента.
20. Настоящий Регламент устанавливает финансовый пакет на период с 2007 по 2013 год, который составляет первичную назначенную величину для органа бюджетной власти в соответствии с пунктом 37 Межинституционального соглашения от 17 мая 2006 года между Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией о бюджетной дисциплине и правильном финансовом управлении <*>.

---

<*> Официальный журнал Европейского Союза, серия C, № 139, от 14.6.2006, стр. 1. — Прим. оригинала.

21. Финансовая поддержка должна быть гарантированной для Европейского межуниверситетского центра по защите прав человека и демократизации, предоставляя европейскую степень магистра по правам человека и демократизации, а также совместную программу стипендий Европейского Союза и ООН для проведения научных работ, до истечения к концу 2006 года срока действия Решения № 791/2004/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 21 апреля 2004 года, устанавливающего программу действий Европейского сообщества по продвижению организаций, действующих на европейском уровне, и по поддержке особой деятельности в сфере образования и профессиональной подготовки <*>, которое служит юридическим основанием для предоставления финансовой поддержки.

---

<*> Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 138, от 30.4.2004, стр. 31. — Прим. оригинала.

22. Миссии Европейского Союза по проведению наблюдений за выборами значительно и успешно содействуют демократическим процессам в третьих странах <*>. Тем не менее, продвижение демократии выходит далеко за рамки избирательного процесса как такового. Расходы на миссии ЕС по проведению наблюдений за выборами, таким образом, не должны составлять непропорциональную сумму относительно общей суммы спонсирования, предоставляемой в соответствии с настоящим Регламентом.

---

<*> Сообщение Европейской комиссии от 11 апреля 2000 года о содействии и наблюдении ЕС за избирательным процессом. — Прим. оригинала.

23. Меры, необходимые для исполнения настоящего Регламента должны быть приняты в соответствии с Решением Совета ЕС 1999/468/ЕС от 28 июня 1999 года, устанавливающим процедуры для осуществления исполнительных полномочий, налагаемых на Европейскую комиссию <*>.

---

<*> Официальный журнал Европейского сообщества, серия L, № 184, от 17.7.1999, стр. 23. В редакции Решения 2006/512/EC (Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 200, от 22.7.2006, стр. 11). — Прим. оригинала.

24. В соответствии с принципом пропорциональности для достижения основных целей настоящего Регламента необходимо и целесообразно установить правила относительно Европейского инструмента для демократии и защиты прав человека. Настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения преследуемой цели, в соответствии с третьим пунктом статьи 5 Договора об учреждении Европейского сообщества.

Приняли настоящий Регламент: