Регламент № 1316/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О создании европейского фонда „Connecting Europe Facility“ (CEF), изменении Регламента (ЕС) 913/2010 и отмене Регламентов (ЕС) 680/2007 и (ЕС) 67/2010» [рус., англ.]

(Принят в г. Страсбурге 11.12.2013)

(с изм. и доп. от 25.06.2015)

[неофициальный перевод] <1>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1316/2013 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О СОЗДАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО ФОНДА «CONNECTING EUROPE FACILITY» (CEF), ИЗМЕНЕНИИ РЕГЛАМЕНТА (ЕС) 913/2010 И ОТМЕНЕ РЕГЛАМЕНТОВ (ЕС) 680/2007 И (ЕС) 67/2010 <2>

(Страсбург, 11 декабря 2013 года)

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

и Совета ЕС от 25 июня 2015 г. <4>)

---

<1> Перевод Артамоновой И.В.

<2> Regulation (EU) 1316/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing the Connecting Europe Facility, amending Regulation (EU) No 913/2010 and repealing Regulations (EC) No 680/2007 and (EC) No 67/2010 (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 348, 20.12.2013, стр. 129.

<3> ОЖ № L 80, 19.3.2014, стр. 1.

<4> ОЖ № L 169, 1.7.2015, стр. 1.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 172 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

---

---

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 19 ноября 2013 г. (еще не опубликована в ОЖ).

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) В целях достижения разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста, а также в целях содействия созданию рабочих мест согласно стратегии «Европа-2020» Европейскому Союзу требуется современная высокоэффективная инфраструктура для обеспечения интеграции и сотрудничества Европейского Союза и его регионов в сферах транспорта, телекоммуникаций и энергетики. Взаимодействие в указанных сферах призвано усовершенствовать свободное перемещение лиц, товаров, капитала и услуг. Трансъевропейские сети должны способствовать трансграничному сотрудничеству, поддерживать более тесные экономические, социальные и территориальные связи, а также содействовать развитию более конкурентоспособной социальной рыночной экономики и борьбе с изменением климата.

(2) Целью создания фонда Connecting Europe Facility (CEF), устанавливаемого настоящим Регламентом, является увеличение инвестиций в трансъевропейские сети и оптимизация финансирования от государственного и частного секторов при повышении юридической определенности и соблюдении принципа технологической нейтральности. CEF позволит в полной мере использовать сотрудничество между транспортным, энергетическим сектором и сектором телекоммуникаций, повышая таким образом эффективность деятельности Европейского Союза и обеспечивая оптимизацию реализационных затрат.

(3) По оценкам Европейской Комиссии предполагаемая потребность в инвестициях для трансъевропейской сети в сферах транспорта, телекоммуникаций и энергетики на период до 2020 г. составляет 970 млрд евро.

(4) В целях реализации механизма CEF в 2014 — 2020 гг. настоящим Регламентом предусмотрен финансовый пакет в размере 33 242 259 000 евро в действующих ценах. Указанная сумма представляет собой первичную ориентировочную сумму в значении пункта 17 Межинституционального соглашения между Европейским Парламентом, Советом ЕС и Европейской Комиссией от 2 декабря 2013 г. о бюджетной дисциплине, о сотрудничестве по вопросам бюджета и о рациональном управлении финансами <*> для Европейского Парламента и Совета ЕС в рамках ежегодной процедуры принятия бюджета.

---

<*> ОЖ № C 420, 20.12.2013, стр. 1.

(5) В целях оптимизации использования бюджетных средств, выделенных CEF, Европейская Комиссия по результатам среднесрочной оценки CEF должна иметь возможность предложить передачу ассигнований между энергетическим, транспортным секторами и сектором телекоммуникаций. Такое предложение должно быть сделано в рамках ежегодной процедуры принятия бюджета.

(6) Сумма в размере 11 305 500 000 евро в действующих ценах, переданная от Когезионного фонда, установленного Регламентом (ЕС) 1301/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, должна быть использована для вложения бюджетных ресурсов в финансовые инструменты в соответствии с настоящим Регламентом только с 1 января 2017 г.

---

<*> Регламент (ЕС) 1301/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г. о Когезионном фонде и об отмене Регламента (ЕС) 1084/2006 Совета ЕС (ОЖ № L 347, 20.12.2013, стр. 289).

(7) Создание эффективных транспортных и энергетических инфраструктурных сетей является одним из 12 ключевых действий, определенных Европейской Комиссией в Сообщении от 13 апреля 2011 г. под заголовком «Закон о едином рынке — двенадцать рычагов усиления роста и укрепления уверенности: „Совместная работа в целях создания нового роста“.»

(8) Европейская Комиссия взяла на себя обязательство включить вопросы, связанные с изменением климата, в программы расходов Европейского Союза и направить как минимум 20% бюджета Европейского Союза на соответствующие цели. Важно обеспечить содействие смягчению негативных последствий и адаптации изменений климата, а также предотвращению рисков и управлению ими в ходе подготовки, разработки и реализации проектов, затрагивающих общие интересы. Инвестиции в инфраструктуру, подпадающие под действие настоящего Регламента, должны способствовать переходу к экономике и обществу с низким уровнем выбросов углерода, способным противостоять катастрофам и последствиям изменения климата, принимая во внимание особенности регионов с неблагоприятными условиями в том, что касается природных ресурсов и демографии, в частности, отдаленных регионов и островов. В транспортном и энергетическом секторах CEF призван содействовать достижению среднесрочных и долгосрочных целей Европейского Союза в области декарбонизации.

(9) В своей резолюции от 8 июня 2011 г. «Инвестирование в будущее: Многолетний финансовый план (MFF) для конкурентоспособного, устойчивого и всеобъемлющего развития Европы» <*> Европейский Парламент подчеркнул важность обеспечения быстрой реализации Цифровой повестки дня Европейского Союза, а также продолжения усилий по достижению целей 2020 г., а именно предоставление доступа к высокоскоростному интернету всем гражданам Европейского Союза даже в наименее развитых регионах. Европейский Парламент отметил, что инвестиции в эффективную транспортную инфраструктуру позволят Европе отстаивать свою конкурентоспособность и создадут условия для посткризисного долгосрочного экономического роста, а также что трансъевропейская транспортная сеть («TEN-T») крайне необходима для гарантии надлежащего функционирования внутреннего рынка и обеспечения важных дополнительных преимуществ на европейском уровне. Европейский Парламент также придерживается мнения, согласно которому TEN-T должна стать ключевым приоритетом в MFF, и, соответственно, следует увеличить средства для TEN-T в MFF. Кроме того, Европейский Парламент подчеркнул необходимость максимального усиления влияния финансирования Европейского Союза и увеличения возможностей, предлагаемых Когезионным фондом и Европейским структурным и инвестиционным фондом, а также финансовых инструментов для финансирования ключевых национальных и трансграничных европейских приоритетных проектов в области энергетической инфраструктуры. Европейский Парламент также подчеркнул необходимость выделения значительных средств из бюджета Европейского Союза на финансовые инструменты в этой области.

---

<*> ОЖ № C 380E, 11.12.2012, стр. 89.

(10) В целях финансирования инфраструктуры в трансграничных регионах в рамках развития сетей необходимо поощрять взаимодействие финансовых инструментов CEF и других фондов Европейского Союза.

(11) Двадцать восьмого марта 2011 г. Европейская Комиссия приняла Белую книгу под названием «Дорожная карта создания единого европейского транспортного пространства — стремление к достижению конкурентной и ресурсосберегающей транспортной системы» (далее — Белая книга). Белая книга предусматривает снижение выбросов парниковых газов (GHG) в транспортном секторе как минимум на 60% к 2050 г. по сравнению с 1990 г. Что касается инфраструктуры, Белая книга предусматривает создание полностью функциональной мультимодальной опорной сети TEN-T на уровне Европейского Союза к 2030 г. Операционную совместимость можно усовершенствовать посредством инновационных решений, которые улучшают взаимодействие используемых систем. Белая книга также предусматривает оптимизацию производительности мультимодальных логистических цепочек, в том числе посредством широкого применения в них более энергосберегающих видов транспорта. Таким образом, документ содержит следующие основные цели политики в области TEN-T: к 2030 г. 30%, а к 2050 г. более 50% грузовых перевозок на расстояния свыше 300 км должны будут осуществляться другими видами транспорта; протяженность существующей сети высокоскоростных железных дорог к 2030 г. должна быть увеличена в 3 раза, а к 2050 г. большая часть пассажирских перевозок на средние расстояния должна будет осуществляться железнодорожным транспортом; к 2050 г. все основные аэропорты и морские порты должны быть соединены с сетью железных дорог и по возможности с системой внутреннего водного транспорта.

(12) В своей резолюции от 6 июля 2010 г. об устойчивом развитии транспорта <*> Европейский Парламент подчеркнул, что эффективная транспортная политика требует создания схемы финансирования, которая отвечала бы возникшим задачам, а также отметил, что в этих целях следует увеличить имеющиеся ресурсы для транспорта и мобильности. Кроме того, Европейский Парламент обратил внимание на необходимость создания фонда для координации и оптимизации использования различных источников финансирования транспорта, а также всех финансовых средств и механизмов, доступных на уровне Европейского Союза.

---

<*> ОЖ № C 351E, 2.12.2011, стр. 13.

(13) В своих заключениях от 11 июня 2009 г. о пересмотре политики в области TEN-T Совет ЕС подтвердил необходимость последующих инвестиций в транспортную инфраструктуру в целях обеспечения надлежащего создания TEN-T на всех видах транспорта как основы внутреннего рынка и конкурентоспособности, а также экономической, социальной и территориальной целостности Европейского Союза и его связи с соседними странами с учетом дополнительных, возникших в результате этого преимуществ на европейском уровне. Совет ЕС также подчеркнул, что Европейскому Союзу следует обеспечить наличие финансовых ресурсов, необходимых для стимулирования инвестиций в проекты TEN-T, и, в частности, следует выделить необходимые финансовые средства из бюджета TEN-T на приоритетные проекты, которые охватывают соответствующие трансграничные районы и реализация которых выйдет за пределы 2013 г. в рамках институциональных ограничений программы MFF. По мнению Совета ЕС, в этом контексте следует развивать и поддерживать концепцию государственно-частного партнерства, если это целесообразно.

(14) На основе целей, изложенных в Белой книге, руководящие положения по TEN-T, представленные в Регламенте (ЕС) 1315/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, определяют инфраструктуру TEN-T, уточняют требования, которым она должна соответствовать, и содержат меры по имплементации таких требований. В частности, указанные руководящие положения предусматривают завершение строительства опорной сети к 2030 г. посредством создания новой инфраструктуры, а также существенной модернизации и реконструкции существующей инфраструктуры.

---

<*> Регламент (ЕС) 1315/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г. о руководящих положениях Европейского Союза по развитию трансъевропейских транспортных сетей и об отмене Решения 661/2010/ЕС (См. страницу 1 настоящего ОЖ).

(15) На основе анализа планов государств-членов ЕС по транспортной инфраструктуре Европейская Комиссия оценивает потребность транспортного сектора в инвестициях в размере 500 млрд евро для всей сети TEN-T на период с 2014 г. по 2020 г., из которых около 250 млрд евро потребуется для инвестиций в опорную сеть TEN-T.

(16) Необходимо обеспечить при необходимости географическое выравнивание коридоров для железнодорожных грузовых перевозок, как предусмотрено Регламентом (ЕС) 913/2010 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, и коридоров опорной сети в соответствии с Частью I Приложения I к настоящему Регламенту, принимая во внимание цели соответствующих документов, для снижения административной нагрузки и оптимизации развития и использования железнодорожной инфраструктуры. На коридоры для железнодорожных грузовых перевозок должны распространяться только положения Регламента (ЕС) 913/2010, в том числе положения, которые регулируют изменения в выравнивании.

---

<*> Регламент (ЕС) 913/2010 Европейского Парламента и Совета ЕС от 22 сентября 2010 г. о европейской железнодорожной сети для грузоперевозок (ОЖ № L 276, 20.10.2010, стр. 22).

(17) В рамках пересмотра политики в области TEN-T, начатого в феврале 2009 г., была создана профильная экспертная группа для оказания содействия Европейской Комиссии и анализа стратегии финансирования и финансовых перспектив для TEN-T. В состав Экспертной группы № 5 вошли внешние эксперты, имеющие опыт в различных областях: менеджеры по инфраструктуре, разработчики инфраструктуры, национальные, региональные и местные представители, эксперты по вопросам окружающей среды, представители научного сообщества и представители частного сектора. Заключительный отчет экспертной группы № 5 <*>, принятый в июле 2010 г., содержит 40 рекомендаций, некоторые из которых были учтены в настоящем Регламенте. Указанный отчет рекомендует, inter alia, чтобы Европейская Комиссия разработала стандартную нормативно-правовую базу для сочетания субсидий Европейского Союза и государственно-частных партнерств (PPPs) в области TEN-T, которая охватывала бы средства в рамках политики выравнивания и бюджет TEN-T.

---

<*> http://ec.europa.eu/transport/infrastructure/ten-t-policy/review/doc/expert-groups/expert_group_5_final_report.pdf.

(18) Опыт MFF (2007 — 2013 гг.) показывает, что некоторые государства-члены ЕС, которые имеют право на получение финансирования из Когезионного фонда, сталкиваются с серьезными препятствиями в своевременном осуществлении комплексных трансграничных проектов в области транспортной инфраструктуры, представляющих дополнительные преимущества на европейском уровне, а также в обеспечении эффективного использования средств Европейского Союза. Таким образом, для улучшения выполнения транспортных проектов, в частности, трансграничных, представляющих дополнительные преимущества на европейском уровне, часть средств Когезионного фонда (11 305 500 000 евро) должна быть передана на финансирование транспортных проектов транспортной опорной сети или транспортных проектов, относящихся к горизонтальным приоритетам государств-членов ЕС, которые имеют право на получение финансирования из Когезионного фонда в соответствии с CEF. На начальной стадии отбор проектов, приемлемых для финансирования, должен учитывать распределение средств Когезионного фонда на национальном уровне. Европейская Комиссия должна поддерживать усилия государств-членов ЕС, которые имеют право на получение финансирования из Когезионного фонда, по разработке надлежащего портфеля проектов, в частности, посредством укрепления институционального потенциала соответствующих государственных администраций и организации дополнительных конкурсов заявок, гарантируя прозрачность процесса отбора проектов.

(19) Сумма в размере 11 305 500 000 евро, переданная из Когезионного фонда, которая должна быть потрачена исключительно в том государстве-члене ЕС, которое имеет право на получение финансирования из Когезионного фонда, не может быть использована для финансирования действий, осуществляемых совместно транспортным, энергетическим секторами и сектором телекоммуникаций в рамках проектов, затрагивающих общие интересы, которые образовались в результате проведения межотраслевого конкурса заявок.

(20) Институциональный и административный потенциал являются необходимыми предпосылками для эффективной реализации целей CEF. Европейская Комиссия должна по возможности предложить надлежащие меры поддержки для разработки и реализации проектов в соответствующих государствах-членах ЕС.

(21) В Сообщении от 17 ноября 2010 г. под названием «Приоритеты энергетической инфраструктуры до 2020 г. и на дальнейший период — План интегрированной европейской энергетической сети» Европейская Комиссия определила приоритетные коридоры, которые необходимы Европейскому Союзу для достижения к 2020 г. его амбициозных целей в области энергетики и изменения климата в целях завершения формирования внутреннего рынка энергоресурсов, обеспечения безопасности поставок, интеграции возобновляемых источников энергии и подготовки сетей к дальнейшей декарбонизации энергетической системы после 2020 г.

(22) Крупные инвестиции необходимы для модернизации и расширения энергетической инфраструктуры Европы, для соединения трансграничных сетей и прекращения энергетической изоляции государств-членов ЕС для того, чтобы достичь целей политики Европейского Союза в области энергетики и изменения климата, таких как конкурентоспособность, устойчивость и безопасность поставок экономичным путем. По оценкам Европейской Комиссии предполагаемая потребность в инвестициях в энергетическую инфраструктуру на период до 2020 г. составляет 1 000 млрд. евро, включая инвестиции в размере около 200 млрд. евро в инфраструктуру для хранения и передачи электрической энергии и газа, которая признана значимой на европейском уровне. Согласно Рабочему документу персонала Европейской Комиссии под названием «Потребности энергетической инфраструктуры в инвестициях и финансировании», направленному Совету ЕС, в отношении проектов, признанных значимыми на европейском уровне, существует риск неполучения инвестиций в размере около 100 млрд. евро по причине наличия препятствий, связанных с выдачей разрешений, регулированием и финансированием.

(23) Острая необходимость создания энергетической инфраструктуры будущего и существенного увеличения объема инвестиций по сравнению с прошлыми тенденциями требуют качественных изменений в поддержании энергетической инфраструктуры на уровне Европейского Союза. В своем заключении от 28 февраля 2011 г. Совет ЕС одобрил энергетические коридоры в качестве приоритетов для Европы.

(24) Что касается энергетического сектора, Европейский Совет 4 февраля 2011 г. призвал Европейскую Комиссию упростить и усовершенствовать порядок получения разрешений, а также содействовать разработке привлекательной для инвестиций нормативно-правовой базы. Европейский Совет подчеркнул, что рынок будет вынужден инвестировать в крупных размерах с компенсацией издержек посредством тарифов. Европейский Совет признал необходимость государственного финансирования проектов, требуемых с позиций безопасности поставок и солидарности, которые не смогли привлечь рыночное финансирование. Он также подчеркнул необходимость модернизации и расширения европейской энергетической инфраструктуры и соединения трансграничных сетей для того, чтобы солидарность между государствами-членами ЕС была функциональной, а также необходимость обеспечения альтернативных маршрутов поставки и транзита энергии и альтернативных источников энергии и разработки возобновляемых источников энергии в конкуренции с традиционными источниками. Европейский Совет отмечает, что создание внутреннего рынка энергоресурсов должно быть завершено к 2014 г., чтобы поставки газа и электрической энергии могли осуществляться свободно, чтобы все государства-члены ЕС были подключены к европейским системам газо- и электроснабжения после 2015 г. и чтобы энергетическая безопасность государств-членов ЕС не находилась под угрозой из-за недостатка надлежащих сетей. Первые две ежегодные рабочие программы, принятые в соответствии с настоящим Регламентом, должны в первую очередь рассматривать проекты, затрагивающие общие интересы, и связанные с ними действия, направленные на прекращение энергетической изоляции и устранение препятствий в сфере энергетики в целях завершения создания внутреннего рынка энергоресурсов.

(25) Регламент (ЕС) 347/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> определяет приоритеты трансъевропейской энергетической инфраструктуры, которые должны быть реализованы к 2020 г. для достижения целей Европейского Союза в области энергетики и изменения климата; устанавливает правила для определения проектов, затрагивающих общие интересы, необходимые для реализации указанных приоритетов; и предусматривает меры в области выдачи разрешений, привлечения общественности и регулирования в целях ускорения и/или облегчения реализации таких проектов, включая критерии приемлемости таких проектов для получения финансовой помощи Европейского Союза.

---

<*> Регламент (ЕС) 347/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 апреля 2013 г. о руководстве для трансъевропейской энергетической инфраструктуры и об отмене Решения 1364/2006/ЕС, и об изменении Регламентов (ЕС) 713/2009, (ЕС) 714/2009 и (ЕС) 715/2009 (ОЖ № L 115, 25.4.2013, стр. 39).

(26) Сектор телекоммуникаций все более основывается на интернет-технологиях с широкополосной сетевой инфраструктурой, которая активизирует использование цифровых услуг в различных сферах деятельности общества. Интернет становится доминирующей платформой для коммуникаций, ведения бизнеса, оказания государственных и частных услуг, а также для социальных и культурных связей. Новыми парадигмами в обработке данных являются «облачные» вычисления и программное обеспечение как услуга. В этой связи трансъевропейская доступность повсеместного скоростного интернета и инновационных цифровых услуг необходима для экономического роста и единого рынка.

(27) Современные быстрые интернет-сети являются ключевой инфраструктурой будущего в том, что касается возможностей подключения европейских компаний, в частности, малых и средних предприятий (SME), которые хотели бы использовать «облачные» вычисления для повышения экономической эффективности. Для того чтобы избежать удвоения инфраструктуры, предотвратить смещение частных инвестиций и укрепить потенциал для создания новых инвестиционных возможностей и стимулирования внедрения мер по сокращению затрат, необходимо принять меры по улучшению координации средств, выделяемых Европейским Союзом из CEF на поддержку широкополосных сетей, а также средств, выделяемых на поддержку широкополосных сетей из других имеющихся источников, включая национальные планы по поддержке широкополосных сетей.

(28) Стратегия Европа-2020 призывает к внедрению Цифровой повестки дня для Европы, которая создает стабильную нормативно-правовую базу для стимулирования инвестиций в открытую и конкурентоспособную высокоскоростную интернет-инфраструктуру, а также в смежные услуги. Цель для Европы должна заключаться в создании к 2020 г. самой скоростной широкополосной сети в мире на основе современных технологий.

(29) Тридцать первого мая 2010 г. Совет ЕС принял заключение, согласно которому Европейский Союз должен вложить необходимые ресурсы в развитие цифрового единого рынка на основе скоростного и сверхскоростного интернета и межоперационных приложений, а также признал, что эффективные и конкурентные инвестиции в широкополосные сети будущего поколения необходимы для инноваций, потребительского выбора и конкурентоспособности Европейского Союза и могут обеспечить лучшее качество жизни посредством модернизированной системы здравоохранения, более безопасного транспорта, новых возможностей средств массовой информации и легкого доступа к товарам, услугам и знаниям, в частности, в трансграничном аспекте.

(30) Частный сектор должен играть ведущую роль во внедрении и модернизации широкополосных сетей, опираясь на конкурентную нормативно-правовую базу, благоприятную для инвестиций. В тех случаях, когда частных инвестиций оказывается недостаточно, государства-члены ЕС должны принять необходимые меры для достижения целей Цифровой повестки дня. Государственная финансовая поддержка широкополосных сетей должна быть ограничена финансовыми инструментами для программ или инициатив, направленных на проекты, которые не могут быть профинансированы исключительно частным сектором, что должно быть подтверждено предварительной оценкой, выявляющей несовершенства рынка или недостаточно оптимальные инвестиционные процессы.

(31) Следовательно, необходимо стимулировать применение скоростных и сверхскоростных широкополосных сетей на территории Европейского Союза с учетом принципа технологической нейтральности и содействовать развитию и применению трансъевропейских цифровых услуг. Государственные инвестиции в скоростные и сверхскоростные широкополосные сети посредством финансовых инструментов не должны искажать рыночное равновесие или снижать заинтересованность в инвестициях. Они должны использоваться для привлечения частных инвестиций, и к ним следует прибегать только при отсутствии коммерческого интереса в инвестициях.

(32) Необходимо несколько методов реализации, которые требуют разных ставок финансирования и финансовых инструментов для повышения эффективности и влияния финансовой помощи Европейского Союза, для стимулирования частных инвестиций и для удовлетворения определенных требований отдельных проектов.

(33) Регламент о руководящих положениях по трансъевропейским сетям в области телекоммуникационной инфраструктуры определит критерии, согласно которым проектам, затрагивающим общие интересы, может быть оказана финансовая поддержка в соответствии с настоящим Регламентом.

(34) Горизонт-2020 — Рамочная программа по научным исследованиям и инновациям <*> - будет ориентирован, inter alia, на решение социальных проблем (например, посредством интеллектуальной, экологически чистой, доступной и единой транспортной системы; безопасной, чистой и эффективной энергии; здравоохранения, управления и устойчивого развития, обусловленных информационно-коммуникационными технологиями) в целях непосредственного реагирования на угрозы, выявленные в Стратегии Европа-2020, путем оказания поддержки видам деятельности, охватывающим полный спектр от научных исследований до сбыта. Горизонт-2020 поддерживает все этапы инновационной цепочки, особенно виды деятельности, приближенные к рынку, в том числе инновационные финансовые инструменты. Для гарантии того, что финансирование Европейского Союза имеет большое влияние, а также в целях обеспечения последовательности CEF будет тесно взаимодействовать с программой «Горизонт-2020».

---

<*> Регламент (ЕС) 1291/2013 Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г. о создании программы «Горизонт-2020 — Рамочная программа по научным исследованиям и инновациям (2014 — 2020 гг.)» и об отмене Решения 1982/2006/ЕС (ОЖ № L 347, 20.12.2013, стр. 104).

(35) В Сообщении от 20 июля 2010 г. под названием «К безопасности дорожного движения в Европе: направления политики в области безопасности дорожного движения на 2011 — 2020 гг.» Европейская Комиссия разработала рамочную основу для принятия мер в поддержку безопасной инфраструктуры как ключевого элемента в снижении количества несчастных случаев на дорогах на 50% к 2020 г. В этой связи CEF должен гарантировать, что запросы о финансировании Европейского Союза отвечают требованиям, рекомендациям и целям безопасности, которые предусмотрены соответствующим законодательством Европейского Союза по дорожной безопасности. Оценка результативности CEF должна учитывать сокращение количества несчастных случаев на сети дорог Европейского Союза.

(36) Европейский Союз и большинство государств-членов ЕС являются сторонами Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, а в остальных государствах-членах ЕС идет процесс ее ратификации. При реализации соответствующих проектов важно, чтобы в спецификации проектов была отражена их доступность для инвалидов, как указано в данной Конвенции.

(37) Хотя большая часть инвестиций в соответствии со Стратегией Европа-2020 может быть обеспечена рыночными и регулятивными мерами, сложности финансирования могут потребовать действий со стороны государств и поддержки Европейского Союза в форме субсидий и инновационных финансовых инструментов.

(38) Для оптимизации использования бюджета Европейского Союза субсидии должны быть направлены на такие проекты, которые получают недостаточное финансирование от частного сектора.

(39) Не следует исключать направления субсидий в соответствии с настоящим Регламентом на проекты, связанные с железной дорогой, по той причине, что они извлекают доход из обязательных сборов, согласно Директиве 2012/34/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Директива 2012/34/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 ноября 2012 г. о создании единого европейского железнодорожного пространства (ОЖ № L 343, 14.12.2012, стр. 32).

(40) Финансовые меры во многих государствах-членах ЕС приведут или уже привели к переоценке государственными органами своих программ по инвестициям в инфраструктуру. В этом контексте PPPs рассматриваются как эффективное средство реализации инфраструктурных проектов, которое обеспечит достижение основных целей, таких как борьба с изменением климата, стимулирование использования альтернативных источников энергии, энергетическая эффективность и эффективность использования ресурсов, поддержка устойчивой транспортной системы и применение широкополосных сетей. В Сообщении от 19 ноября 2009 г. под названием «Привлечение частных и государственных инвестиций для восстановления и долгосрочных структурных изменений: развитие государственно-частных партнерств» Европейская Комиссия взяла на себя обязательство по улучшению доступа PPPs к финансированию посредством расширения сферы действия существующих финансовых инструментов.

(41) В Сообщении от 19 октября 2010 г. под названием «Пересмотр бюджета Европейского Союза» Европейская Комиссия подчеркнула, что нормой для проектов с долгосрочным коммерческим потенциалом должно стать использование средств Европейского Союза в партнерстве с финансовым и банковским секторами, особенно с Европейским инвестиционным банком и государственными финансовыми учреждениями государств-членов ЕС, а также с другими международными финансовыми учреждениями и частным финансовым сектором, в том числе на национальном и региональном уровнях.

(42) Финансовые инструменты должны использоваться для удовлетворения конкретных потребностей рынка в принятии мер, которые имеют четкие дополнительные преимущества на европейском уровне и соответствуют целям CEF. Такие финансовые инструменты не должны вытеснять частное финансирование. Они должны усиливать эффект от привлечения заемных средств из бюджета Европейского Союза и достигать высокого мультипликативного эффекта в том, что касается привлечения частного финансирования. Это особенно важно в контексте трудностей получения доступа к кредитованию и ограничений государственного финансирования, а также с учетом необходимости поддержать восстановление европейской экономики. До принятия решения об использовании финансовых инструментов Европейская Комиссия должна провести предварительную оценку соответствующих инструментов, как установлено Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о финансовых правилах, применимых к общему бюджету Европейского Союза и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) 1605/2002 Совета ЕС (ОЖ № L 298, 26.10.2012, стр. 1).

(43) В Стратегии Европа-2020 Европейская Комиссия взяла на себя обязательство по привлечению финансовых инструментов Европейского Союза в рамках последовательной стратегии финансирования, которая объединяет инвестиции Европейского Союза, а также национальное государственное и частное финансирование инфраструктур. Обоснованием этого служит тот факт, что во многих случаях недостаточно оптимальные инвестиционные процессы и несовершенства рынка могут быть с большей эффективностью преодолены с помощью финансовых инструментов, а не субсидий.

(44) CEF должен предусматривать финансовые инструменты, стимулирующие более активное участие в инвестициях в инфраструктуру со стороны частных инвесторов и финансовых учреждений. Для того чтобы быть достаточно привлекательными для частного сектора, финансовые инструменты должны быть разработаны и внедрены с учетом упрощения и снижения административной нагрузки. Однако при этом они должны гибко удовлетворять выявленные финансовые потребности. Разработка таких инструментов должна опираться на опыт, полученный при внедрении финансовых инструментов в рамках MFF (2007 — 2013 гг.), в частности, Гарантия по кредиту для проектов TEN-T (LGTT), Финансовый механизм распределения рисков (RSFF), Европейский фонд энергетики, изменения климата и инфраструктуры — 2020 (Фонд «Маргарита») и Европа-2020 Инициатива по проектным облигациям.

(45) Следует исследовать потенциал инновационных финансовых инструментов, таких как проектные облигации, в целях оказания поддержки финансирования транспортной инфраструктуры, представляющей дополнительные преимущества на европейском уровне, в соответствии с предварительными и другими оценками, в частности, независимой оценкой инструмента «Европа-2020 Инициатива по проектным облигациям», которая должна быть проведена в 2015 г.

(46) В целях оптимизации использования бюджетных средств, переданных CEF, Европейская Комиссия должна гарантировать стабильность финансовых инструментов, созданных в соответствии с Регламентом (ЕС) 680/2007 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, а также механизмов распределения рисков проектных облигаций, предусмотренных Решением 1639/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, в рамках последующих долговых и долевых финансовых инструментов, предусмотренных настоящим Регламентом, на основе предварительной оценки, как указано в Регламенте (ЕС, Евратом) 966/2012.

---

<*> Регламент (ЕС) 680/2007 Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 июня 2007 г., устанавливающий общие правила предоставления финансовой помощи Сообщества в сфере трансъевропейских транспортных и энергетических сетей (ОЖ № L 162, 22.6.2007, стр. 1).

<**> Решение 1639/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 24 октября 2006 г. об установлении Рамочной программы по конкурентоспособности и инновациям (2007 — 2013 гг.) (ОЖ № L 310, 9.11.2006, стр. 15).

(47) При выборе наиболее эффективной финансовой помощи следует должным образом учитывать характеристики приемлемых проектов, обусловленные особенностями сектора и проекта. В целях наиболее эффективного использования бюджета Европейского Союза и повышения мультипликативного эффекта финансовой помощи Европейского Союза в отношении энергетического сектора Европейская Комиссия, по возможности и с учетом спроса, должна предоставлять приоритет использованию финансовых инструментов, насколько это целесообразно, учитывая максимально допустимый объем использования финансовых инструментов, установленный настоящим Регламентом. Следует поощрять инициаторов энергетических проектов изучать возможности использования финансовых инструментов до подачи заявления на получение субсидий на выполнение работ. В этой связи Европейской Комиссии следует оказать должную поддержку максимизации внедрения финансовых инструментов.

(48) Для проектов, затрагивающих общие интересы в сфере электрической энергии, газа и углекислого газа, должно быть предусмотрено право на получение финансовой помощи Европейского Союза в форме грантов или инновационных финансовых инструментов для проведения исследований и, при определенных условиях, для выполнения работ. Это позволит оказать индивидуальную поддержку таким проектам, затрагивающим общие интересы, которые не выполнимы при имеющейся нормативно-правовой базе и в существующих рыночных условиях. В области энергетики важно не допустить искажения конкуренции, в частности, между проектами, которые вносят вклад в развитие одного и того же приоритетного коридора Европейского Союза. Такая финансовая помощь должна обеспечить необходимое взаимодействие с Европейскими структурными и инвестиционными фондами, что позволит профинансировать интеллектуальные энергораспределительные системы местного и регионального значения. Инвестиции в проекты, затрагивающие общие интересы, подчинены трехступенчатой логике. Во-первых, рынок должен иметь приоритет для инвестиций. Во-вторых, если речь идет о нерыночных инвестициях, следует изучить нормативные решения, скорректировать по необходимости соответствующую нормативно-правовую базу и гарантировать ее надлежащее применение. В-третьих, если первых двух мер недостаточно для обеспечения необходимого объема инвестиций в проекты, затрагивающие общие интересы, финансовая помощь Европейского Союза должна быть предоставлена, если такой проект соответствует применимым критериям приемлемости.

(49) В соответствии со Статьей 14 Регламента (ЕС) 347/2013 для всех проектов общих интересов, подпадающих под категории, которые перечислены в приложении II.1, 2 и 4 к указанному Регламенту, должно быть предусмотрено право на получение финансовой помощи Европейского Союза в форме субсидий для проведения исследований и в форме финансовых инструментов. Субсидии на выполнение работ могут использоваться для совершения действий, направленных на осуществление таких проектов общих интересов, которые в соответствии со Статьей 14 Регламента (ЕС) 347/2013 демонстрируют существенные положительные внешние эффекты и которые нерентабельны согласно бизнес-планам и другим оценкам, проведенным, в частности, потенциальными инвесторами, кредиторами или национальными регулятивными органами.

(50) В целях обеспечения отраслевой диверсификации бенефициаров финансовых инструментов, а также в целях содействия постепенной географической диверсификации в государствах-членах ЕС, особенно в тех государствах-членах ЕС, которые вправе пользоваться поддержкой Когезионного фонда, Европейская Комиссия в партнерстве с Европейским инвестиционным банком посредством совместных инициатив, таких как Европейский экспертный центр оценки проектов PPPs (EPEC) и Совместное содействие проектам в европейских регионах (Jaspers), должна оказывать поддержку государствам-членам ЕС в разработке надлежащего портфеля проектов, который может быть рассмотрен для финансирования.

(51) Финансовые инструменты, предусмотренные настоящим Регламентом, должны учитывать правила, установленные Титулом VIII Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012 и Делегированным регламентом (ЕС) 1268/2012 Европейской Комиссии <*> и должны соответствовать выработанным правилам, применимым к финансовым инструментам.

---

<*> Делегированный РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 1268/2012 Европейской Комиссии от 29 октября 2012 г. о правилах применения Регламента (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС о финансовых правилах, применимых к общему бюджету Европейского Союза (ОЖ № L 362, 31.12.2012, стр. 1).

(52) В отношении условий для финансовых инструментов может потребоваться добавление дополнительных требований в рабочие программы, например, в целях создания конкурентных рынков для развития стратегии, технологических разработок Европейского Союза, а также иных факторов, которые могут стать значимыми.

(53) Многолетние программы поддержки из фонда CEF должны быть направлены на реализацию приоритетов Европейского Союза путем обеспечения доступности необходимых финансовых ресурсов, а также последовательности, прозрачности и непрерывности совместных действий Европейского Союза и государств-членов ЕС. В отношении заявок, поданных после реализации первой многолетней рабочей программы в транспортном секторе, расходы могут стать приемлемыми начиная с 1 января 2014 г., с тем чтобы обеспечить продолжительность проектов, которые подпадают под действие Регламента (ЕС) 680/2007.

(54) В связи с тем, что для реализации некоторых инфраструктурных проектов требуется значительный бюджет, следует разработать положения, предусматривающие возможность разделения бюджетных обязательств, относящихся к финансовой поддержке некоторых действий, на годовые взносы.

(55) Принимая во внимание ресурсы, имеющиеся в Европейском Союзе, необходимо сконцентрироваться на проектах, которые предоставляют наибольшие дополнительные преимущества на европейском уровне, для того чтобы достичь желаемых результатов. В этой связи поддержку следует направить на опорную сеть и проекты, затрагивающие общие интересы в области систем управления движением, в частности, на системы управления воздушным движением, сформированные в рамках европейской системы управления воздушным движением нового поколения (система SESAR), для которой требуются бюджетные ресурсы Европейского Союза в размере 3 млрд. евро, а также Интеллектуальную транспортную систему (ITS), Системы мониторинга и информации о движении судов (VTMIS), Систему речных информационных служб (RIS) и Европейскую систему управления железнодорожными перевозками (ERTMS). В энергетическом секторе финансовая помощь должна быть направлена на завершение формирования внутреннего рынка энергоресурсов, обеспечение безопасности поставок, содействие устойчивости, inter alia, посредством организации передачи возобновляемой электроэнергии из центров производства в центры спроса и хранения, а также посредством привлечения государственных и частных инвестиций. Что касается сектора телекоммуникаций, финансовая помощь должна быть направлена преимущественно на проекты, которые создадут спрос на широкополосные сети, в том числе на создание инфраструктуры цифровых услуг, которая, в свою очередь, будет стимулировать инвестиции во внедрение широкополосных сетей.

(56) Что касается энергетического сектора, предусмотренный бюджет в приоритетном порядке должен быть распределен в форме финансовых инструментов с учетом спроса. Для проектов, затрагивающих общие интересы в телекоммуникационном секторе, должно быть предусмотрено право на получение финансовой поддержки Европейского Союза в форме субсидий и государственных закупок для платформ базовых услуг, универсальных услуг и горизонтальных мероприятий. Для мероприятий в области внедрения широкополосных сетей, в том числе для мероприятий, создающих спрос на широкополосные сети, должно быть предусмотрено право на получение финансовой поддержки Европейского Союза в форме финансовых инструментов.

(57) Согласно анализу, проведенному в рамках оценки результатов действия Регламента (ЕС) 347/2013, число проектов, затрагивающих общие интересы, которые вносят наибольший вклад в развитие приоритетных коридоров и областей стратегической энергетической инфраструктуры, составляет приблизительно 100 в сфере электроэнергии и 50 в газовой сфере. Кроме того, с учетом ожидаемого преобладания электроэнергии в энергетической системе Европы в течение следующих двух десятилетий предполагается, что на помощь проектам, затрагивающим общие интересы в области электроэнергии, будет приходиться большая часть энергетического финансового пакета в рамках CEF. Отмечая, что эта оценка может быть изменена по мере поступления новой информации, и принимая во внимание необходимость обеспечить выполнение требований Регламента (ЕС) 347/2013, Европейская Комиссия должна надлежащим образом рассматривать проекты в области электроэнергии, с тем чтобы большая часть финансовой помощи была доступна для таких проектов на период с 2014 г. по 2020 г. с учетом спроса, качества и степени проработки предлагаемых мероприятий, а также их потребностей в финансировании. Указанная цель не влияет на любое возможное перераспределение доступных средств, предназначенных для энергетических проектов.

(58) Европейская Комиссия должна проводить промежуточные и заключительные оценки и передавать их результаты Европейскому Парламенту, Совету ЕС, Европейскому комитету по социальным и экономическим вопросам и Комитету регионов для оценки эффективности и результативности финансирования и его последствий для общих целей CEF и приоритетов Стратегии Европа-2020. Европейская Комиссия публикует информацию о конкретных проектах в рамках CEF. Такая информация должна ежегодно обновляться.

(59) Что касается транспорта и энергетики, на основе внутриотраслевых принципов, изложенных в Регламенте (ЕС) 1315/2013 и в Регламенте (ЕС) 347/2013, был составлен перечень проектов, приоритетных коридоров и областей, к которым должен применяться настоящий Регламент. Такой перечень должен содержаться в Приложении к настоящему Регламенту. Что касается транспортного сектора, в целях учета возможных изменений политических приоритетов и технологических возможностей, а также транспортных потоков Европейской Комиссии должны быть делегированы полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) для принятия поправок к Части I Приложения I к настоящему Регламенту и для детализации приоритетов финансирования приемлемых мероприятий, перечисленных в Статье 7(2) настоящего Регламента, которые должны быть отражены в рабочих программах.

(60) В целях учета фактического уровня потребностей в финансировании конкретных целей транспортного сектора, а также в целях внедрения результатов промежуточных оценок, если необходимо отклонение от распределения финансирования конкретных целей транспортного сектора, перечисленных в Части IV Приложения I к настоящему Регламенту, более чем на пять процентных пунктов, Европейской Комиссии должны быть делегированы полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU для изменения ориентировочных процентных норм по каждой конкретной цели транспортного сектора. Ориентировочное распределение финансирования на конкретные цели транспортного сектора не препятствует тому, чтобы сумма в размере 11 305 500 000 евро, выделенная из Когезионного фонда, была полностью передана на проекты по внедрению опорной сети или на проекты и горизонтальные приоритеты, указанные в Части I Приложения I к настоящему Регламенту.

(61) В целях учета результатов реализации CEF, в том числе результатов, содержащихся в промежуточных оценках, Европейской Комиссии должны быть делегированы полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU для изменения перечня общих установок, которые следует принимать во внимание при определении критериев оценки.

(62) При принятии актов делегированного законодательства в соответствии с настоящим Регламентом особенно важно, чтобы Европейская Комиссия проводила надлежащие консультации в ходе подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов. При подготовке и разработке актов делегированного законодательства Европейская Комиссия должна гарантировать одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов Европейскому Парламенту и Совету ЕС.

(63) В целях обеспечения единообразных условий для имплементации настоящего Регламента на Европейскую Комиссию должны быть возложены имплементационные полномочия в отношении многолетних и ежегодных рабочих программ. Такие полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающим правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

(64) Финансовые интересы Европейского Союза необходимо охранять соразмерными мерами в рамках всего цикла затрат, включая предотвращение, выявление и расследование нарушений, возврат утраченных, ошибочно выплаченных или неправильно использованных средств и, при необходимости, введение санкций в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012. О таких мерах следует информировать Европейский Парламент.

(65) В целях обеспечения широкой и честной конкуренции проектов, пользующихся средствами CEF, форма договора должна соответствовать целям и условиям проекта. Условия договора должны быть составлены таким образом, чтобы справедливо распределить риски, связанные с договором, в целях увеличения рентабельности и обеспечения максимально эффективного исполнения договора. Данный принцип должен применяться независимо от использования национальной или международной модели договора.

(66) Некоторые инфраструктурные проекты, затрагивающие общие интересы, могут быть связаны с соседними странами, странами-кандидатами в члены ЕС или с другими третьими странами либо могут проходить по территории таких стран. CEF должен предлагать упрощенные средства объединения и финансирования такой инфраструктуры в целях обеспечения последовательности внутренних и внешних инструментов бюджета Европейского Союза.

(67) Если третьи страны и юридические лица, учрежденные в третьих странах, участвуют в мероприятиях, которые вносят вклад в реализацию проектов, затрагивающих общие интересы, субсидии должны предоставляться только в том случае, если мероприятию, скорее всего, не будет оказана надлежащая поддержка посредством других форм финансовой помощи в рамках CEF или других программ Европейского Союза.

(68) Общие установки, на основе которых Европейская Комиссия учитывает социальные, климатические и экологические последствия, как указано в Части V Приложения I к настоящему Регламенту, не применяются в сфере энергетики, согласно подходу, изложенному в Статье 4(4) Регламента (ЕС) 347/2013.

(69) В секторе телекоммуникаций общие установки, посредством которых необходимо учитывать стимулирующее воздействие поддержки Европейского Союза на государственные и частные инвестиции, должны применяться только к той инфраструктуре цифровых услуг, которая направлена на привлечение дополнительных инвестиций.

(70) Общие установки, посредством которых необходимо принимать во внимание трансграничное измерение, не должны применяться в отношении широкополосных сетей, поскольку все инвестиции в широкополосные сети, включая инвестиции в границах государств-членов ЕС, будут усиливать взаимосвязь трансъевропейских телекоммуникационных систем.

(71) Участие государств-членов Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA), которые являются сторонами Соглашения о Европейском экономическом пространстве (Соглашение о ЕЭП), в фонде CEF должно соответствовать условиям, установленным Соглашением о ЕЭП. В этих целях каждый сектор, подпадающий под действие настоящего Регламента, должен рассматриваться как отдельная программа. Необходимо обеспечить участие государств-членов EFTA в фонде CEF, особенно в сфере телекоммуникаций.

(72) Что касается транспортного сектора, для того чтобы проекты общих интересов в третьих странах отвечали критериям приемлемости в соответствии с настоящим Регламентом, следует применять ориентировочные карты, содержащиеся в Приложении III к Регламенту (ЕС) 1315/2013. В третьих странах, для которых настоящий Регламент не содержит ориентировочных карт, проекты общих интересов отвечают критериям приемлемости в тех случаях, когда имеет место длительное взаимное сотрудничество в целях согласования таких ориентировочных карт.

(73) Поскольку цели настоящего Регламента, а именно координация, развитие и финансирование трансъевропейских сетей, не могут быть надлежащим образом достигнуты государствами-членами ЕС, но, вследствие необходимости координации указанных целей, с большей эффективностью могут быть достигнуты на уровне Европейского Союза, постольку Европейский Союз вправе принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным Статьей 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной Статьей, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.

(74) В интересах ясности Регламенты (ЕС) 680/2007 и (ЕС) 67/2010 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> следует отменить.

---

<*> Регламент (ЕС) 67/2010 Европейского Парламента и Совета ЕС от 30 ноября 2009 г., устанавливающий общие правила предоставления финансовой помощи Сообщества в сфере трансъевропейских сетей (ОЖ № L 27, 30.1.2010, стр. 20).

(75) Настоящий Регламент вступает в силу на следующий день после его публикации в Официальном Журнале Европейского Союза, с тем чтобы обеспечить своевременное принятие актов делегированного законодательства и имплементационных актов, предусмотренных настоящим Регламентом,

Приняли настоящий Регламент: