Регламент № 1311/2013 Совета Европейского Союза

«Устанавливающий Многолетнюю программу финансового развития на 2014 — 2020 гг.» [рус., англ.]

(Вместе с <Программой ЕС-28>)

(Принят в г. Брюсселе 02.12.2013)

(с изм. и доп. от 21.04.2015)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС, ЕВРАТОМ) № 1311/2013 СОВЕТА ЕС, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ МНОГОЛЕТНЮЮ ПРОГРАММУ ФИНАНСОВОГО РАЗВИТИЯ НА 2014 — 2020 ГГ. <**>

(Брюссель, 2 декабря 2013 года)

---

<*> Перевод Воробей И.Л.

<**> Council Regulation (EU, Euratom) No 1311/2013 of 2 December 2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014 — 2020. Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 347, 20.12.2013, стр. 884.

<***> ОЖ № L 103, 22.4.2015, стр. 1.

Совет Европейского Союза,

принимая во внимание Договор о функционировании Европейского Союза, и, в частности, его Статью 312,

принимая во внимание Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, и, в частности, его Статью 106a,

принимая во внимание предложение Европейской Комиссии,

принимая во внимание согласие Европейского Парламента,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

действуя в соответствии со специальной законодательной процедурой,

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. Ежегодные лимиты ассигнований по категориям расходов и ежегодные лимиты платежных ассигнований, установленные настоящим Регламентом, должны соответствовать лимитам бюджетных обязательств и собственных средств, установленных Решением (ЕС, Евратом) 2007/436 Совета ЕС <*>.

---

<*> Решение (ЕС, Евратом) 2007/436 Совета ЕС от 7 июня 2007 г. о системе собственных средств Европейских Сообществ (ОЖ № L 163, 23.6.2007, стр. 17).

2. В связи с необходимостью разумного прогноза подготовки и осуществления среднесрочных инвестиций Многолетняя программа финансового развития (MFF) устанавливается на 7 лет начиная с 1 января 2014 г. Последний пересмотр MFF возможен в 2016 г. после проведения выборов в Европейский Парламент с целью предоставления возможности государственным органам, включая выбранный в 2014 г. Европейский Парламент, произвести переоценку приоритетов. Результаты пересмотра должны приниматься во внимание во всех последующих редакциях настоящего Регламента на оставшийся период действия MFF. Далее под «пересмотром/редакцией» следует понимать данное положение.

3. В контексте промежуточного пересмотра/редакции MFF Европейский Парламент, Совет ЕС и Европейская Комиссия договорились совместно определять наиболее соответствующую длительность последующей MFF до того момента, пока Европейская Комиссия не представит предложения по достижению соответствия между длительностью срока полномочий членов Европейского Парламента и Европейской Комиссии и поддержанием стабильности программных циклов и инвестиционных прогнозов.

4. Чтобы Европейский Союз мог исполнять свои обязательства в соответствии со Статьей 323 Договора о функционировании Европейского Союза (далее — TFEU), следует применять предельную гибкость.

5. В целях урегулирования определенных непредвиденных обстоятельств или финансирования определенных расходов, финансирование которых не может быть осуществлено в рамках лимитов бюджетных обязательств, соответствующих одной или более графам, установленным MFF, Европейскому Союзу следует применять специальные финансовые инструменты, тем самым облегчая процедуру бюджетирования: Резервный фонд по оказанию чрезвычайной помощи, Фонд солидарности Европейского Союза, Инструмент гибкости, Европейский фонд адаптации к глобализации, Резервный фонд для финансирования непредвиденных обстоятельств, средства специальной поддержки для борьбы с безработицей среди молодежи и увеличения количества исследований и общего лимита обязательств в рамках обеспечения развития и занятости населения, в частности, молодежи. Специальные положения должны быть приняты для возможности включения бюджетных ассигнований в качестве дополнения к лимитам бюджетных обязательств, установленных MFF, если существует необходимость использования специальных инструментов.

6. В случае необходимости выпуска гарантий, предусмотренных общим бюджетом Европейского Союза на кредиты, предоставляемые Механизмом финансирования платежного баланса или Европейским механизмом финансовой стабилизации, предусмотренными Регламентом (ЕС) Совета ЕС 332/2002 <*> и Регламентом (ЕС) Совета ЕС 407/2010 <**> соответственно, необходимые средства должны быть мобилизованы в пределах собственных средств в дополнение к бюджетным ассигнованиям и платежным ассигнованиям в рамках MFF.

---

<*> Регламент (ЕС) Совета ЕС 332/2002 от 18 февраля 2002 г. о создании механизма оказания среднесрочной финансовой помощи государствам-членам ЕС в целях регулирования платежного баланса (ОЖ № L 53, 23.2.2002, стр. 1).

<**> Регламент (ЕС) Совета ЕС 407/2010 о создании Европейского механизма финансовой стабилизации (ОЖ № L 118, 12.5.2010, стр. 1).

7. MFF должна быть установлена в ценах 2011 г. Для пересчета лимитов и допустимых колебаний должны быть предусмотрены правила технической корректировки MFF.

8. В MFF не следует учитывать статьи бюджета, финансируемые из заданных статей дохода, в значении, предусмотренном Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <*> (Финансовый Регламент).

---

<*> Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о финансовых правилах, применимых к общему бюджету Европейского Союза и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) 1605/2002 Совета ЕС (ОЖ № L 298, 26.10.2012, стр. 1).

9. Настоящий Регламент может быть пересмотрен в случае возникновения непредвиденных обстоятельств, которые не могут быть урегулированы в рамках лимитов, установленных в качестве составной части MFF. В таких случаях необходимо осуществлять пересмотр MFF.
10. В иных случаях необходимости внесения поправок или пересмотра MFF должны быть предусмотрены правила изменения MFF. Такие поправки и пересмотр MFF могут быть связаны с исполнением бюджета, мерами, связывающими эффективность фондов с разумным экономическим управлением, пересмотром Договоров, присоединениями новых государств к ЕС, воссоединением Кипра или принятием с задержкой новых правил регулирования определенных политических сфер.
11. Национальные ограничения политики сближения устанавливаются на основании статистических данных и прогнозов, применяемых с учетом обновленного в июле 2012 г. предложения Европейской Комиссии по настоящему Регламенту. Учитывая неопределенность прогнозирования и последствий для принятых государств-членов ЕС и принимая во внимание особенно тяжелую ситуацию государств-членов ЕС, испытывающих кризис, Европейская Комиссия в 2016 г. пересмотрит общие суммы расходов всех государств-членов ЕС в соответствии с целью сближения политик на 2017 — 2020 гг. в рамках программы «Инвестирование в рост и занятость населения».
12. Необходимо установить общие правила межинституционального сотрудничества в рамках процедуры бюджетирования.
13. Также необходимо установить специальные правила регулирования крупномасштабных инфраструктурных проектов, срок реализации которых превышает период действия MFF. Необходимо установить максимальную сумму отчислений из общего бюджета Европейского Союза на указанные проекты в целях гарантии того, что указанные отчисления не окажут влияния на другие проекты, финансируемые из общего бюджета.
14. Европейская Комиссия должна представить предложение по новой многолетней финансовой программе до 1 января 2018 г., чтобы государственные органы смогли принять ее до начала действия следующего многолетнего финансового периода. Настоящий Регламент сохраняет юридическую силу в случае непринятия новых финансовых рамок до истечения срока MFF, установленного настоящим Регламентом.
15. Комитет по социальным и экономическим вопросам и Комитет регионов дали консультации и представили свои заключения <*>,

---

<*> Заключение Комитета по социальным и экономическим вопросам на «Предложение для Регламента Совета ЕС, устанавливающего многолетнюю программу финансового развития на 2014 — 2020 гг.» (ОЖ № C 229, 31.7.2012, стр. 32); Заключение Комитета регионов по «Новой многолетней программе финансового развития на период после 2013 г.» (ОЖ № C 391, 8.12.2012, стр. 31).

принял настоящий Регламент: