Регламент № 1288/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Учреждающий Программу „Эразмус+“: Программу Европейского Союза в сфере образования, обучения, молодежи и спорта, и отменяющий Решения 1719/2006/EC, 1720/2006/EC и 1298/2008/EC» [рус., англ.]

(Вместе с «Параметрами для оценки Программы», «Технической информацией относительно механизма обеспечения кредитов на обучение»)

(Принят в г. Страсбурге 11.12.2013)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1288/2013 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС УЧРЕЖДАЮЩИЙ ПРОГРАММУ «ЭРАЗМУС+»: ПРОГРАММУ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОБУЧЕНИЯ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА, И ОТМЕНЯЮЩИЙ РЕШЕНИЯ 1719/2006/ЕС, 1720/2006/ЕС И 1298/2008/ЕС <**>

(Страсбург, 11 декабря 2013 года)

---

<*> Перевод Артамоновой И.В.

<**> Regulation (EU) 1288/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing «Erasmus+»: the Union programme for education, training, youth and sport and repealing Decisions No 1719/2006/EC, No 1720/2006/EC and No 1298/2008/EC. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 347, 20.12.2013, стр. 1.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, статьями 165 (4) и 166 (4) Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

руководствуясь Заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 181, 21.6.2012, стр. 154.

руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 225, 27.7.2012, стр. 200.

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 19 ноября 2013 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 3 декабря 2013 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. Сообщение Европейской комиссии от 29 июня 2011 г. под заголовком «Бюджет для Европы-2020» призывает к разработке Единой программы в сфере образования, обучения, молодежи и спорта, включая международные вопросы высшего образования, объединяющей Программу действий в области непрерывного обучения («Непрерывное обучение»), созданную Решением 1720/2006/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <1>, Программу «Молодежь в действии» («Молодежь в действии»), созданную Решением 1719/2006/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <2>, Программу действий «Эразмус Мундус» («Эразмус Мундус»), учрежденную Решением 1298/2008/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <3>, Программу «АЛЬФА III», учрежденную Регламентом (ЕС) 1905/2006 Европейского парламента и Совета ЕС <4>, а также Программы «Темпус» и «Эдулинк», в целях обеспечения большей эффективности, более интенсивного стратегического назначения и взаимодействия между различными аспектами единой программы. Кроме того, было предложено включить спорт в качестве элемента такой единой программы (далее — Программа).

---

<1> Решение 1720/2006/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 ноября 2006 г., о создании Программы действий в области непрерывного обучения (ОЖ № L 327, 24.11.2006, стр. 45).

<2> Решение 1719/2006/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 ноября 2006 г. об учреждении Программы «Молодежь в действии» на период с 2007 г. по 2013 г. (ОЖ № L 327, 24.11.2006, стр. 30).

<3> Решение 1298/2008/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. об учреждении Программы действий «Эразмус Мундус» на период с 2009 г. по 2013 г. в целях повышения качества высшего образования и содействия межкультурному взаимопониманию посредством сотрудничества с третьими странами (ОЖ № L 340, 19.12.2008, стр. 83).

<4> Регламент (ЕС) 1905/2006 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2006 г. о создании финансового инструмента в целях сотрудничества в сфере развития (ОЖ № L 378, 27.12.2006, стр. 41).

2. Промежуточные отчеты об оценке действующих Программ «Непрерывное обучение», «Молодежь в действии» и «Эразмус Мундус», а также общественное обсуждение будущих действий Европейского Союза в сфере образования, обучения, молодежи и высшего образования продемонстрировали явную и в некотором отношении растущую потребность в продолжении сотрудничества и мобильности в этих сферах на европейском уровне. В отчетах об оценке подчеркнута важность создания более тесных связей между программами Европейского Союза и разработкой политики в сфере образования, обучения и молодежи, высказано пожелание структурировать действия Европейского Союза таким образом, чтобы они лучше соответствовали парадигме непрерывного обучения, а также сформулировано требование о необходимости более простого, удобного и гибкого подхода к имплементации таких действий и окончанию фрагментации международных программ сотрудничества в сфере высшего образования.

3. Программа должна быть ориентирована на доступность финансирования и прозрачность административных и финансовых процедур, в том числе посредством использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и оцифровывания. Кроме того, для успешной реализации Программы важное значение имеют оптимизация и упрощение организации и управления, а также последовательная ориентация на снижение административных расходов.

4. В рамках общественных консультаций относительно стратегического выбора Европейского Союза по осуществлению новой компетенции Европейского Союза в области спорта, а также в отчетах Европейской комиссии об оценке подготовительных действий в области спорта выявлены важные показатели приоритетных областей деятельности Европейского Союза, а также проиллюстрирован дополнительный вклад Европейского Союза в поддержку деятельности, направленной на получение, обмен и распространение опыта и знаний относительно различных аспектов, которые влияют на спорт на европейском уровне, при условии, что на них сконцентрировано внимание на местном уровне.

5. Стратегия «Европа-2020» разумного, устойчивого и инклюзивного роста определяет политику развития Европейского Союза на ближайшее десятилетие для поддержания такого роста и устанавливает пять амбициозных целей, которые должны быть достигнуты к 2020 году. В частности, в сфере образования планируется снизить показатель преждевременного прекращения обучения до уровня менее 10% и предоставить как минимум 40% 30 — 34-летних граждан возможность получить третичное или эквивалентное образование. Эта цель включает в себя также флагманские инициативы, в частности «Молодежь в движении» и «Новые квалификации и новые рабочие места».

6. В своих Заключениях от 12 мая 2009 г. Совет ЕС призвал к созданию стратегической основы европейского сотрудничества в сфере образования и обучения (ET 2020), установив четыре стратегические цели, направленные на устранение имеющихся трудностей в формировании Европы на основе знаний и на реализацию непрерывного обучения для всех.

7. В соответствии со статьями 8 и 10 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), а также в соответствии со статьями 21 и 23 Хартии Европейского Союза об основных правах Программа содействует, inter alia, равенству мужчин и женщин и мерам по борьбе с дискриминацией по признаку пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации. В рамках реализации Программы необходимо расширять доступ членов слабо защищенных и уязвимых групп, а также активно удовлетворять особые потребности в обучении людей с ограниченными возможностями.

8. Программа должна предусматривать международный аспект, в частности в сфере высшего образования, не только для того, чтобы повысить качество европейского высшего образования, но и преследуя более широкие цели ET 2020, создать условия привлекательности Европейского Союза как места получения образования, а также для того, чтобы содействовать взаимопониманию между людьми и вносить вклад в устойчивое развитие высшего образования в странах-партнерах, и в их более расширенное социально-экономическое развитие, inter alia, таким образом, стимулируя «циркуляцию умов» посредством программ мобильности с участием граждан стран-партнеров. В этих целях необходимо предоставить финансирование в рамках Инструмента сотрудничества в целях развития (DCI), Европейского инструмента соседства (ENI), механизма по оказанию помощи на этапе, предшествующем вступлению в ЕС (IPA) и Партнерского инструмента по сотрудничеству с третьими странами (PI). Кроме того, могут быть предоставлены средства Европейского фонда развития (EDF) в соответствии с процедурами, регулирующими данный фонд. К использованию таких средств применяются положения настоящего Регламента при обеспечении соблюдения соответствующих Регламентов, учреждающих указанные инструменты и фонды.

9. В Резолюции от 27 ноября 2009 г. о новых рамках европейского сотрудничества в молодежной сфере на период 2010 — 2018 гг. Совет ЕС подчеркнул необходимость считать всех молодых людей ресурсом общества и призвал к облегчению их участия в разработке, влияющей на них политики, посредством непрерывного структурированного диалога между лицами, принимающими решения, и молодыми людьми, молодежными организациями на всех уровнях.

10. Объединение официального, неофициального и неформального обучения в рамках единой программы позволит создать условия взаимодействия и межотраслевого сотрудничества между различными сферами образования, обучения и молодежи. В ходе имплементации Программы следует учитывать особые потребности различных секторов и, при необходимости, роль местных и региональных органов власти.

11. В целях поддержания мобильности, равенства и успешной учебы Европейский Союз в порядке эксперимента должен внедрить механизм обеспечения кредитов на обучение для того, чтобы предоставить студентам, независимо от их социального происхождения, возможность получить степень магистра в другой стране, для которой открыто участие в Программе (страна Программы). Механизм обеспечения кредитов на обучение должен быть доступен тем финансовым учреждениям, которые предоставляют кредиты на обучение по магистерским программам в другой стране на благоприятных для студентов условиях. Этот дополнительный и инновационный инструмент в поддержку академической мобильности не должен заменять собой существующие системы выдачи грантов или кредитов, а также не должен препятствовать будущей разработке таких систем, направленных на поддержку студенческой мобильности на местном и национальном уровнях, на также на уровне Европейского Союза. В отношении механизма обеспечения кредитов на обучение следует проводить тщательный мониторинг и оценку, в частности, в отношении его применения в других странах. В соответствии со статьей 21 (2) и (3) настоящего Регламента отчет о промежуточной оценке должен быть направлен Европейскому парламенту и Совету ЕС не позднее окончания 2017 года в целях получения политического руководства относительно продолжения действия механизма обеспечения кредитов на обучение.

12. Государства-члены ЕС прилагают все усилия по принятию необходимых мер, направленных на устранение правовых и административных препятствий для надлежащего функционирования Программы. Такие усилия включают в себя разрешение, насколько это возможно, административных вопросов, которые создают трудности в получении виз и видов на жительство. В соответствии с Директивой 2004/114/ЕС Совета ЕС <*> следует призывать государства-члены ЕС к разработке ускоренных процедур допуска.

---

<*> Директива 2004/114/ЕС Совета ЕС от 13 декабря 2004 г. об условиях допуска граждан третьих стран в целях образования, обмена учащимися, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности (ОЖ № L 375, 23.12.2004, стр. 12).

13. Сообщение Европейской комиссии от 20 сентября 2011 г. под заголовком «Поддержка роста и рабочих мест — повестка дня для модернизации европейских систем высшего образования» закладывает основу, в рамках которой Европейский Союз, государства-члены ЕС и учреждения высшего образования могут сотрудничать в целях повышения числа выпускников, улучшения качества образования и максимизации вклада высшего образования и научных исследований в создание более сильных экономик и обществ государств-членов ЕС после мирового экономического кризиса.
14. В целях наиболее эффективного решения проблемы безработицы среди молодежи в Европейском Союзе следует уделять особое внимание трансграничному сотрудничеству между учреждениями высшего и профессионального образования и компаниями в целях повышения уровня занятости среди студентов и развития предпринимательских навыков.
15. Болонской декларацией, подписанной министрами образования 29 европейских стран 19 июня 1999 г., были учреждены межправительственные процедуры, направленные на создание европейского пространства высшего образования, которые требуют постоянной поддержки на уровне Европейского Союза.
16. Важная роль профессионального образования и подготовки кадров (VET) в содействии достижению ряда целей, изложенных в Стратегии «Европа-2020», широко признается и определяется в рамках пересмотренного Копенгагенского процесса (2011 — 2020 гг.) с учетом, в частности, их потенциала для решения проблемы высокого уровня безработицы в Европе, особенно среди молодежи, а также длительной безработицы посредством продвижения культуры непрерывного обучения, борьбы с социальной изоляцией и поощрения активной гражданской позиции. Следует организовать надлежащие стажировки и обучение, в том числе на микро-, малых и средних предприятиях, в целях устранения пробела между знаниями, полученными в ходе образования и обучения, с одной стороны, и навыками и компетенциями, которые необходимы для рынка труда, с другой стороны, а также в целях повышения занятости среди молодых людей.
17. Необходимо повышать интенсивность и расширять объем европейского сотрудничества между школами, а также активизировать мобильность персонала школ и учеников в целях достижения приоритетов, изложенных в Повестке дня для европейского сотрудничества в области школьного образования в XXI веке, а именно в целях повышения качества школьного образования в Европейском Союзе в сфере развития компетенций, повышения равенства и вовлеченности в школьные системы и учреждения, а также в целях оказания поддержки преподавательскому составу и руководству школ. В этом контексте следует уделять первоочередное внимание таким стратегическим целям, как снижение уровня преждевременного прекращения обучения, улучшение показателей по основным навыкам и повышение степени участия и качества дошкольного воспитания и ухода, наряду с такими целями, как повышение профессиональной компетенции школьных учителей и руководителей школ, а также совершенствование образовательных возможностей для детей из числа мигрантов, а также для детей, находящихся в невыгодных социально-экономических условиях.
18. Обновленная Европейская повестка дня для обучения взрослых, включенная в Резолюцию Совета ЕС от 28 ноября 2011 г., направлена на предоставление всем взрослым возможности развивать и совершенствовать свои навыки и компетенции в течение всей жизни. Особое внимание следует уделять улучшению возможностей для получения образования для большого числа низкоквалифицированных европейцев, в частности посредством совершенствования навыков чтения, письма и арифметики и продвижения гибких путей получения образования и программ «второго шанса».
19. Деятельность Европейского молодежного форума, Национального информационного центра по академическому признанию (NARIC), Программ Eurydice, Euroguidance и Eurodesk, Национальной службы поддержки eTwinning, Национальных центров Europass и национальных информационных бюро в соседних странах необходима для достижения целей Программы, в частности вследствие того, что они регулярно предоставляют Европейской комиссии обновленную информацию о различных сферах деятельности, а также распространяют сведения о результатах Программы в Европейском Союзе и в странах-партнерах.
20. Следует укреплять сотрудничество в рамках Программы с международными организациями в сфере образования, обучения, молодежи и спорта, в частности с Советом Европы.
21. В целях содействия развитию мастерства в области европейских интеграционных исследований по всему миру и реагирования на растущую потребность в знаниях и диалоге по вопросам европейского интеграционного процесса и его развития, важно совершенствовать уровень преподавания, научных исследований и анализа в этой области посредством поддержки академических учреждений и ассоциаций, активно содействующих европейской интеграции, а также ассоциаций, которые преследуют цели, представляющие интерес для Европы, в рамках Программы Жана Монне.
22. Сотрудничество в рамках Программы с организациями гражданского общества в сфере образования, обучения, молодежи и спорта на национальном уровне и на уровне Европейского Союза имеет большое значение для создания всеобъемлющего чувства причастности к политике и стратегиям непрерывного обучения и учета мнений и потребностей заинтересованных лиц на всех уровнях.
23. В Сообщении Европейской комиссии от 18 января 2011 г. под заголовком «Развитие европейского направления в спорте» изложены позиции Европейской комиссии относительно мероприятий в сфере спорта на уровне Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора, а также представлен перечень конкретных действий, которые должны предпринять Европейская комиссия и государства-члены ЕС в целях повышения спортивной идентичности Европы в трех основных сферах: социальная роль спорта, экономическое измерение спорта и организация спорта. Также необходимо принимать во внимание дополнительные преимущества спорта, включая виды спорта коренных народов, и его вклад в культурное и историческое наследие Европейского Союза.
24. В частности, необходимо уделять особое внимание массовому спорту и инициативам в области спорта в связи с их важной ролью в продвижении социальной интеграции, равных возможностей и физической активности, способствующей укреплению здоровья.
25. Повышенная степень прозрачности и признания квалификаций и компетенций, а также расширенное принятие инструментов Европейского Союза по обеспечению прозрачности и признания внесет свой вклад в развитие качественного образования и обучения и будет способствовать мобильности, как в целях непрерывного обучения, так и в профессиональных целях в пределах Европы между странами и между отраслями. Открытие доступа к методам, практикам и технологиям, используемым в других странах, позволит повысить возможности трудоустройства.
26. В этих целях рекомендуется расширенное применение единых правовых рамок Европейского Союза для прозрачности квалификаций и компетенций (Europass), которые созданы Решением 2241/2004/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <1>, Европейского реестра по обеспечению качества высшего образования (EQAR) и Европейской ассоциации по обеспечению качества высшего образования (ENQA), созданных в соответствии с Рекомендацией 2006/143/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <2>, Европейских квалификационных рамок (EQF), разработанных в соответствии с Рекомендацией Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2008 г. <3>, Европейской кредитной системы перевода для профессионального образования и подготовки кадров (ECVET), созданной в соответствии с Рекомендацией Европейского парламента и Совета ЕС от 18 июня 2009 г. <4>, Европейских критериев обеспечения качества для профессионального образования и подготовки кадров (EQAVET), разработанных в соответствии с Рекомендацией Европейского парламента и Совета ЕС от 18 июня 2009 г. <5> и Европейской системы перевода и накопления кредитов (ECTS).

---

<1> Решение 2241/2004/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 декабря 2004 г. об установлении правовых рамок Сообщества для прозрачности профессиональных квалификаций и компетентностей (Europass) (ОЖ № L 390, 31.12.2004, стр. 6).

<2> Рекомендация 2006/143/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 15 февраля 2006 г. о дальнейшем сотрудничестве на уровне Европы в области обеспечения качества высшего образования (ОЖ № L 64, 4.3.2006, стр. 60).

<3> Рекомендация Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2008 г. о разработке Европейских квалификационных рамок для непрерывного обучения (ОЖ № C 111, 6.5.2008, стр. 1).

<4> Рекомендация Европейского парламента и Совета ЕС

<5> Рекомендация Европейского парламента и Совета ЕС от 18 июня 2009 г. о разработке Европейских критериев обеспечения качества для профессионального образования и подготовки кадров (ОЖ № C 155, 8.7.2009, стр. 1).

27. В целях обеспечения большей эффективности в коммуникациях с широкой общественностью, а также более тесного взаимодействия между коммуникационными мероприятиями, предпринятыми по инициативе Европейской комиссии, ресурсы, выделенные на коммуникацию в соответствии с настоящим Регламентом, должны также быть направлены на корпоративное информирование о политических приоритетах Европейского Союза при условии, что они связаны с общими целями настоящего Регламента.
28. Необходимо обеспечить дополнительные преимущества на европейском уровне всех мероприятий, проведенных в рамках Программы, а также их комплементарность по отношению к деятельности государств-членов ЕС в соответствии со статьей 167 (4) TFEU и с другими действиями, в частности, в сфере культуры и средств массовой информации, занятости, научных исследований и инноваций, предпринимательства и промышленности, политики сближения и развития, политики расширения, а также инициатив, инструментов и стратегий в области региональной политики и внешних отношений.
29. Программа направлена на оказание положительного и устойчивого воздействия на политику и стратегии в сфере образования, обучения, молодежи и спорта. Такое системное воздействие должно быть достигнуто посредством разнообразных видов деятельности и мероприятий, предусмотренных Программой, которые способствуют переменам на институциональном уровне и ведут, по необходимости, к инновациям на системном уровне. Отдельные проекты, на которые запрашивается финансовая поддержка в рамках Программы, могут не оказывать системного воздействия как такового. Именно совокупный результат таких проектов должен способствовать достижению системного воздействия.
30. Действенный контроль эффективности, включая оценку и мониторинг, требует разработки специальных, измеримых и реалистичных показателей эффективности, которые могут быть измерены в долгосрочной перспективе и которые отражают логику мероприятия.
31. Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны оптимизировать использование ИКТ и новых технологий в целях облегчения доступа к мероприятиям в сфере образования, обучения, молодежи и спорта. Это должно включать в себя виртуальную мобильность, которая должна дополнять, но не заменять собой, академическую мобильность.
32. Настоящий Регламент определяет финансовый пакет на весь период действия Программы, который представляет собой первичную ориентировочную сумму в значении пункта 17 Межинституционального соглашения между Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией о бюджетной дисциплине, о сотрудничестве по вопросам бюджета и о сбалансированном финансовом управлении <*> для Европейского парламента и Совета ЕС в рамках ежегодной бюджетной процедуры.

---

<*> ОЖ № C 373, 20.12.2013, стр. 1.

33. В целях обеспечения последовательности финансовой поддержки, предоставляемой в рамках Программы для функционирования органов, Европейская комиссия должна иметь возможность в ходе первого этапа реализации Программы проанализировать расходы, непосредственно связанные с имплементацией мероприятий, которым предоставлена поддержка как мероприятиям, приемлемым для финансирования, даже если такие расходы были понесены бенефициаром до подачи заявки на грант.
34. Необходимо разработать критерии эффективности, на основе которых должны распределяться бюджетные средства между государствами-членами ЕС на мероприятия, организуемые национальными ведомствами.
35. Страны-кандидаты на вступление в Европейский Союз, а также те страны Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA), которые входят в Европейское экономическое пространство (ЕЭП), могут участвовать в программах Европейского Союза на основе рамочных соглашений, решений Ассоциативного совета или аналогичных соглашений.
36. Швейцарская Конфедерация может участвовать в программах Европейского Союза в соответствии с соглашением, которое должно быть подписано между Европейским Союзом и Швейцарской Конфедерацией.
37. Физические лица из заморских стран или территорий (OCT), а также компетентные государственные и/или частные органы и учреждения из OCT могут участвовать в программах в соответствии с Решением 2001/822/ЕС Совета ЕС <*>. При имплементации Программы следует принимать во внимание ограничения, связанные с удаленностью отдельных регионов Европейского Союза и OCT.

---

<*> Решение 2001/822/ЕС Совета ЕС от 27 ноября 2001 г. об ассоциации заморских стран и территорий с Европейским сообществом (Решение об ассоциации заморских стран и территорий) (ОЖ № L 314, 30.11.2001, стр. 1).

38. Европейская комиссия и Высокий представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности в совместном сообщении от 25 мая 2011 г. под заголовком «Новый ответ на меняющееся соседство» определили в качестве цели, inter alia, дальнейшее облегчение участия соседних стран в мероприятиях Европейского Союза по мобильности и развитию компетенций в области высшего образования, а также предоставлении соседним странам доступа к будущим образовательным программам.
39. Следует защищать финансовые интересы Европейского Союза с помощью пропорциональных мер в рамках цикла расходов, включая предупреждение, выявление и расследование нарушений, возмещение утраченных, неправильно выплаченных или не должным образом использованных средств, а также, по необходимости, санкции. В то время как внешняя помощь, оказываемая Европейским Союзом, все больше нуждается в финансировании, экономическое и бюджетное положение Европейского Союза ограничивает ресурсы для оказания такой помощи. В этой связи Европейская комиссия должна искать наиболее эффективные и устойчивые способы использования имеющихся ресурсов, в частности, посредством использования финансовых инструментов с эффектом кредитного плеча.
40. В целях повышения доступа к Программе, гранты на поддержку индивидуальной мобильности должны быть скорректированы с учетом расходов на проживание и прожиточного минимума страны пребывания. Следует призывать государства-члены ЕС к освобождению таких грантов от налогов и социальных сборов в соответствии с национальным законодательством. Такое же освобождение должно применяться к государственным или частным органам, которые оказывают такую финансовую поддержку соответствующим физическим лицам.
41. В соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС <*> время работы в качестве волонтера может быть признано софинансированием в форме вклада в натуральной форме.

---

<*> Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о финансовых нормах, применимых к общему бюджету Европейского Союза, и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) 1605/2002 Совета ЕС (ОЖ № L 298, 26.10.2012, стр. 1).

42. В своем сообщении от 29 июня 2011 г. под заголовком «Бюджет для Европы-2020» Европейская комиссия подтвердила свое обязательство по упрощению процедур финансирования Европейского Союза. Создание единой программы в сфере образования, обучения, молодежи и спорта должно привести к значительному упрощению, рационализации и взаимодействию по вопросам управления Программой. Следует в дальнейшем упрощать имплементацию Программы посредством финансирования в форме единовременных выплат, затрат на единицу или фиксированных ставок, а также посредством снижения формальных и бюрократических требований к бенефициарам и государствам-членам ЕС.
43. Улучшение имплементации и повышение качества расходов должны стать руководящими принципами для достижения целей Программы при обеспечении оптимального использования финансовых ресурсов.
44. Важно обеспечить рациональное финансовое управление Программой, а также ее максимально эффективную и удобную имплементацию при одновременном обеспечении правовой определенности и доступности Программы для всех участников.
45. В целях обеспечения быстрого реагирования на изменяющиеся в период действия Программы потребности Европейской комиссии следует в соответствии со статьей 290 TFEU делегировать полномочия по принятию актов в отношении положений о дополнительных мероприятиях, организуемых национальными ведомствами. Особенно важно, чтобы Европейская комиссия проводила консультации в ходе подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов. При подготовке и разработке актов делегированного законодательства Европейская комиссия должна обеспечить одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов Европейскому парламенту и Совету ЕС.
46. В целях обеспечения единообразных условий применения настоящего Регламента следует наделить Европейскую комиссию исполнительными полномочиями. Такие полномочия должны быть реализованы в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля государствами-членами ЕС осуществления Европейской комиссией исполнительных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

47. Программа должна охватывать три различные области, и комитет, учрежденный в соответствии с настоящим Регламентом, должен рассматривать как горизонтальные, так и отраслевые вопросы. Государства-члены ЕС должны обеспечить направление соответствующих представителей для участия в заседаниях указанного комитета с учетом вопросов повестки дня, а председатель комитета должен обеспечить наличие четкого указания в повестке дня на соответствующую отрасль или отрасли и темы, подлежащие обсуждению на заседании, по каждой отрасли. По необходимости и в соответствии с внутренним регламентом комитета, а также с учетом конкретных обстоятельств, к участию в заседаниях комитета в качестве наблюдателей могут быть приглашены внешние эксперты, включая представителей социальных партнеров.
48. Целесообразно гарантировать надлежащее завершение Программы, в частности, в том, что касается продолжения действия многолетних механизмов по ее управлению, таких как финансирование технической и административной помощи. С 1 января 2014 г. техническая и административная помощь должна обеспечить, по необходимости, организацию мероприятий, которые не были завершены в рамках предшествующих программ к концу 2013 года.
49. Поскольку цель настоящего Регламента, а именно учреждение Программы, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС, но с большей эффективностью может быть достигнута на уровне Европейского Союза по причине ее сферы действия и последствий, постольку Европейский Союз может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным статьей 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной статьей, настоящий Регламент ограничивается мерами, необходимыми для достижения данной цели.
50. Решения 1719/2006/ЕС, 1720/2006/ЕС и 1298/2008/ЕС должны быть отменены.
51. В целях обеспечения непрерывности финансовой поддержки, предоставляемой в рамках Программы, настоящий Регламент должен применяться с 1 января 2014 г. По соображениям срочности настоящий Регламент должен вступить в силу в кратчайшие сроки после его публикации в Официальном журнале Европейского Союза,

приняли настоящий Регламент: