Регламент № 1287/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Устанавливающий Программу развития конкурентоспособности предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса (COSME) (2014 — 2020) и отменяющий Решение 1639/2006/ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с «Показателями для общих и конкретных целей и задач»)

(Принят в г. Страсбурге 11.12.2013)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1287/2013 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ПРОГРАММУ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА (COSME) (2014 — 2020) И ОТМЕНЯЮЩИЙ РЕШЕНИЕ 1639/2006/ЕС <**>

(Страсбург, 11 декабря 2013 года)

---

<*> Перевод Шамировой В.Н.

<**> Regulation (EU) No 1287/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing a Programme for the Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized enterprises (COSME) (2014 — 2020) and repealing Decision No 1639/2006/EC (Text with EEA relevance). Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 347, 20.12.2013, стр. 33.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

принимая во внимание Договор о функционировании Европейского Союза, и, в частности, его статьи 173 и 195;

принимая во внимание предложение Европейской комиссии;

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

принимая во внимание Заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>;

---

<*> ОЖ № C 181, 21.6.2012, стр. 125.

принимая во внимание Заключение Комитета регионов <*>;

---

<*> ОЖ № C 181, 21.6.2012, стр. 125.

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой;

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. В марте 2010 г. Европейская комиссия приняла Сообщение, озаглавленное: «Европа-2020 — стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста» (далее именуемое — «Стратегия Европа-2020). В июне 2010 г. Сообщение было одобрено Советом ЕС. Стратегия Европа-2020 отвечает условиям экономического кризиса и призвана подготовить Союз к следующему десятилетию. В Сообщении было поставлено пять амбициозных целей, касающихся вопросов климата и энергетики, занятости населения, инноваций, образования и социальной интеграции, которые планируется достичь к 2020 г., а также были названы ключевые факторы роста, с помощью которых экономика Союза станет более динамичной и конкурентоспособной. В Сообщении была подчеркнута важность усиления роста европейской экономики при одновременном обеспечении высокого уровня занятости населения, развитии низкоуглеродной, ресурсо- и энергоэффективной экономики и достижении социальной сплоченности. Предприятия малого и среднего бизнеса (далее — „SMEs“) должны играть главную роль в достижении целей Стратегии Европа-2020. Отражение особой роли, отведенной SMEs, подтверждается тем фактом, что SMEs были упомянуты в шести из семи флагманских инициатив Стратегии Европа-2020.»

2. Для достижения того, чтобы предприятия, в частности, SMEs, получили центральную роль в обеспечении экономического роста Союза, что является основным приоритетом, в октябре 2010 г. Европейская комиссия приняла Сообщение, озаглавленное: «Интегрированная индустриальная политика в эпоху глобализации, ставящая конкурентоспособность и устойчивость в центр внимания», одобренное Советом ЕС в декабре 2010 г. Это явилось флагманской инициативой в рамках Стратегии Европа-2020. В Сообщении была изложена стратегия, направленная на ускорение экономического роста и увеличение рабочих мест путем развития и поддержки сильной, диверсифицированной и конкурентоспособной промышленной базы в Европе. В частности, с помощью улучшения базовых условий для предприятий и укрепления ряда аспектов внутреннего рынка, включая предоставление услуг для бизнеса.

3. В июне 2008 г. Европейская комиссия приняла Сообщение, озаглавленное: «Сначала подумай о малом — „Акт о малом бизнесе для Европы“, который был поддержан Советом ЕС в декабре 2008 г. Акт о малом бизнесе для Европы (далее именуемый — „SBA“) предусматривает всеобъемлющие политические рамки в отношении SMEs, содействует предпринимательской деятельности и закрепляет в законодательстве и политике принцип: „Сначала подумай о малом“, способствуя повышению конкурентоспособности SMEs. В SBA устанавливается десять принципов, а также излагаются политики и законодательные мероприятия, необходимые для ускорения развития потенциала SMEs и создания рабочих мест. Реализация положений SBA должна внести свой вклад в дело достижения целей Стратегии Европа-2020. Во флагманских инициативах уже были определены некоторые мероприятия в отношении SMEs.»

4. С тех пор SBA служил предметом пересмотра, опубликованного в феврале 2011 г., на основе которого 30 и 31 мая 2011 г. Советом ЕС были приняты заключения. При осуществлении указанного пересмотра были проанализированы меры по претворению в жизнь положений SBA, а также была произведена оценка потребностей SMEs, действующих в современных экономических условиях, представляющихся им все более сложными для получения доступа к источникам финансирования и к рынкам. Пересмотр представляет обзор сведений о достижениях, произошедших за два первых года действия SBA, определяет новые мероприятия, отвечающие проблемам экономического кризиса, о которых сообщали участники рынка, а также предлагает пути для улучшения усвоения и претворения в жизнь положений SBA с определением четкой цели участников рынка и бизнес-организаций, находящихся на «линии фронта». Конкретные цели программы повышения конкурентоспособности предприятий и SMEs должны отражать приоритеты, изложенные в указанном пересмотре. Чрезвычайно важно скоординировать воплощение данной программы с реализацией положений SBA.

В частности, мероприятия, предусмотренные в рамках конкретных целей, должны способствовать выполнению десяти вышеупомянутых принципов и осуществлению новых мероприятий, определенных в процессе проведения пересмотра SBA.

5. Регламент (ЕС, Евратом) 1311/2013 <*> Совета ЕС устанавливает Многолетнюю программу финансового развития на 2014 — 2020 гг. В данной Многолетней программе описано, каким образом будут достигнуты цели политики повышения темпов роста и создания новых рабочих мест в Европе, создана низкоуглеродная и более экологически обусловленная экономика, а также увеличено международное значение Союза.

---

<*> Регламент (ЕС, Евратом) 1311/2013 Совета ЕС от 2 декабря 2013 г., устанавливающий Многолетнюю программу финансового развития на 2014 — 2020 гг. (см. стр. 884 настоящего ОЖ).

6. Для достижения целей повышения конкурентоспособности и устойчивого развития предприятий Союза, в частности, SMEs, поддержки существующих SMEs, способствования культуре предпринимательства, поощрения роста SMEs, продвижения общества знаний, а также развития, основанного на сбалансированном экономическом росте, необходимо создать программу развития конкурентоспособности предприятий и SMEs (далее — «Программа COSME <*>»).

---

<*> Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized enterprises — прим. перевод.

7. В Программе COSME должен быть дан высокий приоритет упрощенной процедуре в соответствии с Сообщением Европейской комиссии от 8 февраля 2012 г., озаглавленном «Упрощенная процедура для MFF <*> в 2014 — 2020 гг.». Расходование средств Союза и государств-членов ЕС на развитие конкурентоспособности предприятий и SMEs должно быть более скоординировано для обеспечения взаимодополняемости, эффективности и прозрачности, равно как и для достижения лучшего бюджетного взаимодействия.

---

<*> «MFF» (multitranche financing facility) — мультитраншевый механизм финансирования — прим. перевод.

8. Европейская комиссия приняла на себя задачу по выдвижению на первый план климатических мероприятий в программах Союза, предусматривающих расходование средств, и направлению не менее 20% бюджета Союза на цели, касающиеся климата. Важно обеспечить смягчение последствий и адаптацию к изменениям климата, а также предотвратить возможные риски при подготовке, разработке и реализации Программы COSME. Меры, подпадающие под действие настоящего Регламента, должны способствовать переходу к низкоуглеродным и устойчивым к изменениям климата экономике и обществу.

9. В соответствии с Решением 2001/822/ЕС <*> Совета ЕС предприятия и органы управления заморских стран и территорий вправе участвовать в Программе COSME.

---

<*> Решение 2001/822/ЕС Совета ЕС от 27 ноября 2001 г. об ассоциации заморских стран и территорий с Европейским сообществом («Решение об ассоциации заморских стран») (ОЖ № L 314, 30.11.2001, стр. 1).

10. Политика Союза в отношении конкурентоспособности направлена на то, чтобы закрепить институциональные и политические договоренности, создающие условия для устойчивого развития предприятий, в частности, SMEs. Достижение конкурентоспособности и возможности самодостаточного развития влечет за собой возможность достижения и развития экономической конкурентоспособности и рост предприятий в соответствии с целями устойчивого развития. Повышение производительности, включая ресурсоемкость и энергоемкость, является основным источником для устойчивого роста доходов. Также конкурентоспособность будет зависеть от способности компании в полной мере воспользоваться имеющимися возможностями, например, внутренним рынком. Это особенно важно для SMEs, составляющих 90% всех предприятий Союза, предоставляющих два из трех существующих рабочих мест в частном секторе и 80% вновь создаваемых рабочих мест, а также вносящих более половины от общей добавленной стоимости, созданной предприятиями в Союзе. SMEs являются основным двигателем экономического роста, занятости и социальной интеграции.
11. По оценкам в Сообщении Европейской комиссии от 18 апреля 2012 г., озаглавленном: «На пути к созданию большего количества рабочих мест», проведение политики, стимулирующей переход к зеленой экономике, в том числе политики ресурсоемкости и энергоемкости, а также политики, учитывающей климатические изменения, приведет к возникновению к 2020 г. более 5 миллионов рабочих мест, в частности, в секторе SMEs. Помня об этом, в конкретные мероприятия, осуществляемые в рамках Программы COSME, могут быть включены мероприятия по развитию устойчивых продукции, услуг, технологий и процессов, мероприятия по ресурсо- и энергоэффективности, а также меры корпоративной социальной ответственности.
12. В результате рыночной, политической и институциональной неэффективности, негативно сказавшейся на конкурентоспособности предприятий Союза, особенно SMEs, в последние годы при разработке мер политики Союза вопросам конкурентоспособности стало уделяться первоочередное внимание.
13. Таким образом, Программа COSME призвана определить ответные меры в отношении неэффективности рыночного механизма, сказавшегося в глобальном масштабе на конкурентоспособности экономики Союза и приведшего к ослаблению способности предприятий, в частности, SMEs, конкурировать со своими деловыми партнерами в других частях земного шара.
14. Программа COSME должна уделить SMEs особое внимание, как определено в Рекомендации 2003/361/ЕС <*> Европейской комиссии. При применении настоящего Регламента Европейской комиссии необходимо провести консультации со всеми заинтересованными участниками рынка, включая представителей SMEs. Особое внимание должно быть посвящено микропредприятиям, предприятиям, занятым в сфере ремесленной деятельности, самозанятым гражданам, лицам свободных профессий и социальным предприятиям. Также необходимо уделить внимание потенциальным, новым, молодым предпринимателям и предпринимателям-женщинам, а также прочим особенным целевым группам, в частности, пожилым людям, мигрантам, лицам, принадлежащим к социально незащищенным слоям общества или находящимся в уязвимом положении, например, лицам с ограниченными возможностями; а также оказывать поддержку переходу бизнеса из рук в руки, разделению и выделению компаний и предоставлению предпринимателям второго шанса.

---

<*> Рекомендация 2003/361/ЕС Европейской комиссии от 6 мая 2003 г. относительно определения микро-, малых и средних предприятий (ОЖ № L 124, 20.5.2003, стр. 36).

15. Многие проблемы Союза в области конкурентоспособности связаны со сложностями SMEs в получении доступа к источникам финансирования, поскольку такие предприятия борются за то, чтобы продемонстрировать свою кредитоспособность, и имеют проблемы в получении доступа к рисковому капиталу. Указанные сложности оказывают отрицательное влияние на уровень и качество вновь создаваемых предприятий, а также на рост и коэффициент выживаемости предприятий, равно как и на готовность новых предпринимателей приобретать жизнеспособные предприятия в рамках сделок, направленных на переход бизнеса/правопреемства. Финансовые инструменты Союза, определенные в Решении 1639/2006/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*>, хорошо зарекомендовали себя и внесли позитивный вклад в деятельность не менее 220000 SMEs. Дополнительные преимущества для Союза, которые привнесут предлагаемые финансовые инструменты, состоят, помимо прочего, в упрочении внутреннего рынка для венчурного капитала и развитии общеевропейского финансового рынка для SMEs, равно как и в решении проблем, связанных с проявлениями неэффективности рыночного механизма, которые не могут быть решены государствами-членами ЕС. Действия Союза должны быть согласованными, последовательными и дополняющими финансовые инструменты государств-членов ЕС для SMEs, а также создающими эффект рычага и направленными на то, чтобы не возникало искажения рыночного равновесия, в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС <**>. Предприятия, на которые возложена реализация указанных мер, должны обеспечить их взаимодополняемость, а также стараться избегать двойного финансирования за счет средств Союза.

---

<*> Решение 1639/2006/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 2006 г. об учреждении Рамочной программы по конкурентоспособности и инновациям (2007 — 2013 гг.) (ОЖ № L 310, 9.11.2006, стр. 15).

<**> Регламент (ЕС, Евратом) 966/2012 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о финансовых правилах, применимых к общему бюджету Союза, и об отмене Регламента (ЕС, Евратом) Совета ЕС 1605/2002 (ОЖ № L 298, 26.10.2012, стр. 1).

16. Европейской комиссии необходимо обратить внимание на обеспечение прозрачности при предоставлении финансирования с помощью финансовых инструментов, предусмотренных в настоящем Регламенте, с тем, чтобы добиться всеобщей осведомленности об имеющейся поддержке со стороны Союза и чтобы оказываемая поддержка получила признание на рынке. В этой связи необходимо также установить обязательство для финансовых посредников, которые должны будут недвусмысленно подчеркивать перед конечными получателями, что предоставление финансирования стало возможным благодаря поддержке финансовых инструментов, предусмотренных настоящим Регламентом. Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны принять соответствующие меры, в том числе с использованием удобных для пользователей онлайновых систем, по распространению информации об имеющихся финансовых инструментах среди SMEs и финансовых посредников. Данные системы, которые могут включать в себя единый портал, не должны дублировать уже существующие системы.
17. Европейская сеть поддержки предпринимательства (далее — «Сеть») уже доказала свой результативный вклад для европейских SMEs, выступая в качестве единого центра оказания услуг по поддержке бизнеса, помогая предприятиям повысить свою конкурентоспособность, а также исследовать имеющиеся возможности для бизнеса на внутреннем рынке и за его пределами. Усовершенствование методик, рабочих методов и положений европейского подхода к вопросам оказания услуг по поддержке бизнеса может быть достигнуто только на уровне Союза. В частности, Сеть помогла SMEs установить сотрудничество, найти на внутреннем рынке и в третьих странах партнеров по обмену технологиями, получить консультации по вопросам источников финансирования Союза, по праву и интеллектуальной собственности Союза, а также о программах Союза, поощряющих эко-инновации и устойчивое производство. Также была получена обратная связь от пользователей Сети по вопросам права и стандартов Союза. Ее уникальный интеллектуальный потенциал особенно важен для преодоления информационной асимметрии и снижения транзакционных издержек, связанных с осуществлением трансграничных сделок.
18. Для дальнейшей оптимизации качества услуг и общей работы Сети необходимо прилагать постоянные усилия, в частности, в отношении осведомленности SMEs и последующего получения предлагаемых услуг, путем дальнейшей международной интеграции и оказания инновационных услуг, способствующих улучшению взаимодействия между Сетью и региональными и местными участниками SMEs, путем консультирования и более активного привлечения ведущих организаций, уменьшения бюрократии, улучшения информационно-технологической поддержки и распространения прозрачной информации о Сети и оказываемых ей услугах в охватываемых географических регионах.
19. Ограниченная интернационализация SMEs в Европе и за ее пределами оказывает отрицательное влияние на конкурентоспособность. Согласно некоторым расчетам в настоящее время 25% SMEs Союза ведут или за последние три года периодически вели экспортную деятельность, в то время как только 13% SMEs Союза осуществляют экспорт за пределы Союза на постоянной основе, и только 2% SMEs Союза осуществляли инвестирование за пределами своих стран. В дополнение к этому исследования результатов проводимых опросов Евробарометра за 2012 год указывают на практически неиспользованный потенциал для развития SMEs на рынке экологически чистой продукции в Европе и за ее пределами в условиях интернационализации, а также в отношении расширения доступа к государственным закупкам. В соответствии с SBA, призвавшим Союз и государства-члены ЕС оказывать поддержку и поощрять SMEs к получению пользы от расширения рынков за пределами Союза, Союз оказывает финансовую поддержку таким инициативам, как, в частности, Центр промышленного сотрудничества Японии и ЕС и Служба технической поддержки SMEs прав интеллектуальной собственности в отношениях с Китаем. Дополнительный вклад Союза создается с помощью развития сотрудничества и предложения услуг на европейском уровне, которые дополняют, но не дублируют при этом ключевые услуги государств-членов ЕС по стимулированию сферы торговли и которые укрепляют совместные усилия государственных и частных поставщиков услуг в данной области. Указанные услуги должны включать в себя информацию о правах интеллектуальной собственности, стандартах и правилах проведения государственных закупок и об имеющихся возможностях в этой связи. Часть II Заключений Совета ЕС от 6 декабря 2011 г., озаглавленных «Об усилении мер по реализации промышленной политики на территории ЕС», содержащихся в Сообщении Европейской комиссии, озаглавленном «Интегрированная индустриальная политика в эпоху глобализации, ставящая конкурентоспособность и устойчивость в центр внимания», должна быть в полной мере принята во внимание. В этой связи хорошо разработанная европейская кластерная стратегия должна привнести свой вклад в принимаемые на национальном и региональном уровнях меры по стимулированию кластеров, способствующих повышению эффективности деятельности и международному сотрудничеству, принимая во внимание тот факт, что объединение SMEs в кластеры может оказаться ключевым фактором усиления их возможностей для инновационного развития и деятельности на зарубежных рынках.
20. Для повышения конкурентоспособности предприятий Союза, в частности, SMEs, государства-члены ЕС и Европейская комиссия должны создать благоприятный деловой климат. Интересы SMEs и отрасли экономики, в которых они наиболее активно себя проявляют, нуждаются в особом внимании. Также необходимо принятие на уровне Союза инициатив, направленных на обмен информацией и знаниями в общеевропейском масштабе, и в этой связи цифровые услуги могут оказаться особенно эффективными и экономичными. Данные меры позволят развить для SMEs «единое игровое поле».
21. Пробелы, разобщенность и ненужная бюрократическая волокита в пределах внутреннего рынка мешают гражданам, потребителям и предприятиям, особенно SMEs, получать от своей деятельности на рынке полную выгоду. Таким образом, совместные усилия со стороны государств-членов ЕС, Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии по преодолению имеющихся несовершенств в области реализации запланированной стратегии, в законодательной базе и в области доступности информации, являются остро необходимыми. В соответствии с принципами субсидиарности и пропорциональности государства-члены ЕС, Европейский парламент, Совет ЕС и Европейская комиссия также должны объединиться, чтобы снизить либо полностью исключить ненужное административное и регулятивное бремя, накладываемое на SMEs. Меры, предусмотренные Программой COSME, являющейся единой программой Союза, особо сфокусированной на SMEs, должны внести свой вклад в выполнение данных целей, в частности, должны помочь улучшить базовые условия для предприятий. Проведение проверок соответствия и оценки последствий, финансируемых по Программе COSME, должны сыграть в этом свою роль.
22. Другим фактором, отрицательно воздействующим на конкурентоспособность, является относительно слабый дух предпринимательства в Союзе. Лишь 45% граждан Союза (и менее 40% женщин) желают быть самостоятельно занятыми, по сравнению с 55% населения в Соединенных Штатах и 71% в Китае (в соответствии с исследованием по вопросам предпринимательской деятельности, опубликованным в Евробарометре за 2009 год). В соответствии с SBA необходимо обратить внимание на все ситуации, с которыми сталкиваются предприниматели, в том числе открытие собственного дела, расширение бизнеса, переход бизнеса к другому владельцу и банкротство (второй шанс). Развитие системы обучения ведению предпринимательской деятельности, а также принятие согласованных и последовательных мер по повышению эффективности, таких как рационализация хозяйственной деятельности с применением опыта ведущих компаний и обмен образцами надлежащей практики, представляют собой весомый вклад Союза в решение данных вопросов.
23. Программа «Эразмус» для молодых предпринимателей была запущена с целью предоставления возможности новым или начинающим предпринимателям получить опыт ведения бизнеса в другом государстве-члене ЕС, таким образом позволяя им развивать свои таланты в области ведения предпринимательской деятельности. В связи с достижением целей по улучшению базовых условий для развития предпринимательства и предпринимательской культуры в целом Европейская комиссия должна оказаться готовой к принятию мер, разработанных с целью оказания помощи новым предпринимателям по улучшению их возможностей развития собственного предпринимательского ноу-хау, профессиональных навыков и принципиальных подходов к ведению дел, а также по улучшению их технического потенциала и системы управления предприятием.
24. Глобальная конкуренция, демографические изменения, ограничение ресурсов и возникающие социальные тенденции создают проблемы и возможности для различных отраслей, сталкивающихся с данными общемировыми проблемами, характерной чертой которых является высокая доля участия SMEs. Например, отрасли, базирующиеся на дизайне, должны адаптироваться к новым условиям с тем, чтобы выиграть от использования не полностью раскрытого потенциала, связанного с высоким спросом на индивидуально разработанные, творческие, комплексные продукты. Все перечисленные проблемы относятся ко всем SMEs в Союзе в указанных отраслях, поэтому требуются совместные усилия на уровне Союза, чтобы вызвать дополнительный рост путем принятия инициатив, ускоряющих развитие новых продуктов и услуг.
25. В поддержку мер, принятых непосредственно в государствах-членах ЕС, Программа COSME может оказать поддержку инициативам в отраслевых и в межотраслевых сферах, имеющих значительный потенциал для развития предпринимательской деятельности, особенно отраслей с высокой долей участия SMEs, ускоряя развитие конкурентоспособных и устойчивых отраслей промышленности, основывающихся на наиболее конкурентоспособных бизнес-моделях, осуществляющих выпуск усовершенствованных продуктов и применяющих оптимальные процессы, организационные структуры или модифицированные цепочки наращивания стоимости. Как было указано в Сообщении Европейской комиссии от 30 июня 2010 г., озаглавленном «Европа, туристическое направление № 1 в мире — новая политическая основа для развития туризма в Европе», одобренном Советом ЕС в октябре 2010 г., туризм является важнейшим сектором экономики Союза. Предприятия, осуществляющие деятельность в данном секторе, напрямую приносят 5% валового внутреннего продукта (ВВП) Союза. Договор о функционировании Европейского Союза («TFEU») признает важную роль туризма и определяет компетенции Союза в указанной области. Инициативы, связанные с европейским туризмом, могли бы дополнить меры, предпринимаемые в государствах-членах ЕС, способствуя созданию благоприятной деловой обстановки и развивая сотрудничество между государствами-членами ЕС, в частности, в результате обмена надлежащими практиками. Такие действия могут включать в себя усовершенствование базы знаний о туризме путем предоставления в нее сведений и проведения анализа, а также развитие проектов в области межнационального сотрудничества в тесном взаимодействии с государствами-членами ЕС, избегая при этом установления обязательных требований для предприятий Союза.
26. Программа COSME указывает меры, которые необходимо будет принять для достижения целей, определяет полный финансовый пакет для выполнения данных целей, минимальный финансовый пакет для финансовых инструментов, определяет различные типы мер по реализации и прозрачные процедуры для мониторинга и оценки, а также для защиты финансовых интересов Союза.
27. Программа COSME дополняет другие программы Союза, признавая при этом, что каждый инструмент должен работать на основе специально разработанных для него процедур. Так, одни и те же одобренные оплачиваемые расходы не должны получать двойное финансирование. Видя перед собой цель в получении дополнительных преимуществ и предусматривая значительное влияние, которое окажет финансирование со стороны Союза, необходимо развивать тесное взаимодействие между Программой, Регламентом (ЕС) 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <*> («Программа Горизонт-2020»), Регламентом (ЕС) 1303/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <**> («Структурные фонды») и другими программами Союза.

---

<*> Регламент (ЕС) 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г., устанавливающий «Горизонт 2020»: Рамочную программу по научным исследованиям и инновациям (2014 — 2020) и отменяющий Решение 1982/2006/ЕС (см. стр. 104 настоящего ОЖ).

<**> Регламент (ЕС) 1303/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 17 декабря 2013 г., устанавливающий общие положения в отношении Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда, Когезионного фонда, Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельскохозяйственных территорий и Европейского фонда морских дел и рыболовства, а также устанавливающий основные положения в отношении Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда, Когезионного фонда и Европейского фонда морских дел и рыболовства и обо отмене Регламента (ЕС) 1083/2006 Совета ЕС (см. стр. 320 настоящего ОЖ).

28. Принципы прозрачности и равных возможностей для всех, вне зависимости от пола, должны быть приняты во внимание во всех соответствующих инициативах и мерах, предусматриваемых Программой COSME. Уважение прав человека и основных свобод для всех граждан также должно быть учтено в данных инициативах и мерах.
29. Предоставлению грантов для SMEs должна предшествовать прозрачная процедура. Присуждение грантов и их выплата должны осуществляться прозрачным способом, без бюрократии и в соответствии с общими правилами.
30. Настоящий Регламент устанавливает финансовый пакет на весь срок действия Программы COSME, который будет представлять собой предварительную ориентировочную сумму по смыслу пункта 17 Межинституционального соглашения между Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией в отношении бюджетной дисциплины, сотрудничества по бюджетным вопросам и рационального управления финансами <*> для Европейского парламента и Совета ЕС в период проведения ежегодной процедуры согласования бюджета.

---

<*> ОЖ № C 373, 20.12.2013, стр. 1.

31. В целях обеспечения того, чтобы размер финансирования был ограничен вопросами преодоления сбоев рыночного механизма, политической и институциональной неэффективности, а также с целью недопущения искажения рыночного равновесия, финансирование в рамках Программы COSME должно соответствовать требованиям, установленным Правилами Союза по оказанию государственной помощи.
32. Соглашение о Европейском экономическом пространстве и протоколы к соглашениям об ассоциации предусматривают участие стран, учитываемых в программах Союза. Участие прочих третьих стран также допускается в тех случаях, когда это предусмотрено соглашениями и процедурами.
33. Очень важно обеспечить рациональное управление финансами Программы COSME и ее реализацией наиболее эффективным и удобным для ее участников способом, обеспечивая при этом юридическую однозначность и доступность Программы COSME для всех участников.
34. Мониторинг Программы COSME и ее оценка должны проводиться таким образом, чтобы можно было производить корректировки. Должен быть подготовлен ежегодный отчет о ее реализации, предоставляющий информацию о достигнутых успехах и планируемой деятельности.
35. Мониторинг реализации Программы COSME должен проводиться ежегодно с помощью ключевых показателей оценки ее результатов и оказываемого ей влияния. Данные показатели, включая соответствующие основные данные, должны давать минимальную основу для оценки степени, в которой были достигнуты цели Программы COSME.
36. Промежуточный отчет о достижении целей всех принятых мер, поддерживаемых в соответствии с Программой COSME, подготовленный Европейской комиссией, должен включать в себя расчет в отношении низких показателей участия SMEs в случаях, когда это было выявлено в большом количестве государств-членов ЕС. Если это целесообразно, государства-члены ЕС могут взять результаты, указанные в промежуточном отчете, для учета в своих соответствующих политиках.
37. Финансовые интересы Союза должны быть защищены с помощью применения пропорциональных мер на протяжении всего цикла действия Программы COSME, включая предотвращение, выявление и исследование нарушений, возврат утерянных, неправильно переведенных или неправильно используемых денежных средств, а в необходимых случаях применение административных и финансовых санкций в соответствии с Регламентом (ЕС, Евратом) 966/2012.
38. Для обеспечения единообразных условий по имплементации настоящего Регламента, имплементационные полномочия должны быть возложены на Европейскую комиссию для принятия ежегодных рабочих программ по реализации Программы COSME. Данные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <*>. Ряд мероприятий, предусмотренных ежегодными рабочими программами, включает в себя координацию действий на национальном уровне. В этой связи, должна применяться статья 5 (4) данного Регламента.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

39. Полномочия по принятию нормативных актов в соответствии со статьей 290 TFEU, должны быть делегированы Европейской комиссии в отношении внесения дополнений к показателям, изменений в конкретные детали, относящиеся к финансовым инструментам, а также внесения изменений в ориентировочные суммы, которые могут превысить на более чем 5% сумму финансового пакета в каждом отдельном случае. Чрезвычайно важно, чтобы во время подготовительной работы Европейской комиссией проводились надлежащие консультации, в том числе на экспертном уровне. При подготовке и составлении делегированных актов Европейская комиссия должна обеспечить одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов в Европейский парламент и Совет ЕС.
40. В целях достижения правовой определенности и ясности Решение 1639/2006/ЕС подлежит отмене,

приняли настоящий Регламент: