Регламент № 1/2005 Совета Европейского Союза

«О защите животных при перевозке и о связанных с этим действиях, а также об изменении Директив 64/432/ЕЭС и 93/119/ЕС и Регламента (ЕС) 1255/97» [рус., англ.]

(Вместе с «Техническими правилами», «Путевым журналом», «Формами», «Обучением», «Международными соглашениями», <Стандартами для контейнеров, загонов или стойл для перевозки воздушным транспортом>)

(Принят в г. Брюсселе 22.12.2004)

(с изм. и доп. от 15.03.2017)

---

<*> Перевод Сухановой Е.В.

<**> Council Regulation (EC) No 1/2005 of 22 December 2004 on the protection of animals during transport and related operations and amending Directives 64/432/EEC and 93/119/EC and Regulation (EC) No 1255/97. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 3, 5.1.2005, стр. 1.

<***> ОЖ № L 95, 7.4.2017, стр. 1.

Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 37 данного Договора,

Руководствуясь предложением Европейской Комиссии,

Руководствуясь Заключением Европейского Парламента <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 30 марта 2004 г. (еще не опубликована в ОЖ).

Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 110, 30.4.2004, стр. 135.

После консультаций с Комитетом регионов,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Протокол о защите и благосостоянии животных, являющийся приложением к Договору, требует от Сообщества и государств-членов ЕС пристального внимания к требованиям о благосостоянии животных при выработке и имплементации политических мер в области сельского хозяйства и транспорта.

(2) В случаях, регламентированных Директивой 91/628/ЕЭС Совета ЕС от 19 ноября 1991 г. о защите животных при перевозке <*>, Совет ЕС принял правила в области перевозки животных в целях устранения технических барьеров для торговли живыми животными и беспрепятственного функционирования рыночных организаций, одновременно обеспечивая удовлетворительный уровень защиты соответствующих животных.

---

<*> ОЖ № L 340, 11.12.1991, стр. 17. Последние поправки в Директиву были внесены Регламентом (ЕС) 806/2003 (ОЖ № L 122, 16.5.2003, стр. 1).

(3) В отчете Европейской Комиссии перед Европейским Парламентом и Советом ЕС об опыте государств-членов ЕС во время имплементации Директивы 95/29/ЕС Совета ЕС от 29 июня 1995 г., вносящей поправки в Директиву 91/628/ЕЭС о защите животных при перевозке <*>, в соответствии с требованиями Директивы 91/628/ЕЭС, рекомендовано внести поправки в действующее законодательство в этой области.

---

<*> ОЖ № L 148, 30.6.1995, стр. 52.

(4) Большинство государств-членов ЕС ратифицировало Европейскую Конвенцию о защите животных при международной перевозке, и Совет ЕС предоставил Европейской Комиссии полномочия по согласованию от имени Сообщества пересмотренной Европейской Конвенции о защите животных при международной перевозке.

(5) Из соображений благосостояния животных, перевозка животных на дальние расстояния, включая животных на убой, должна быть ограничена насколько возможно.

(6) 19 июня 2001 г. <*> Совет ЕС предложил Европейской Комиссии представить предложения для обеспечения эффективной имплементации и строгого соблюдения законодательства Сообщества, улучшающего защиту и благосостояние животных, а также предотвращающего возникновение и распространение инфекционных заболеваний животных, и устанавливающего более жесткие требования для предотвращения боли и страданий в целях охраны благосостояния и здоровья животных во время и после перевозки.

---

<*> ОЖ № C 273, 28.9.2001, стр. 1.

(7) 13 ноября 2001 г., Европейский Парламент потребовал от Европейской Комиссии представить предложения для внесения поправок в существующие нормы Сообщества о перевозке сельскохозяйственных животных, в частности, в целях:

• консультаций с компетентным научным органом по вопросу продолжительности перевозки животных;
• представления гармонизированного образца европейского сертификата для перевозчиков; гармонизированные планы маршрутов для перевозок на дальние расстояния;
• обеспечения прохождения курса обучения, признаваемого компетентными органами, каждым сотрудником персонала, работающим с сельскохозяйственными животными, и
• обеспечения комплексных проверок условий содержания животных при перевозке при проведении ветеринарных проверок на пограничных инспекционных постах Сообщества.

(8) 11 марта 2002 г. Научный комитет по здоровью и благосостоянию животных утвердил заключение о благосостоянии животных при перевозке. Таким образом, в законодательство Сообщества должны быть внесены поправки с учетом новых научных данных, и вместе с тем, первоочередной необходимостью должны стать гарантии обеспечения возможности исполнения указанного законодательства в ближайшем будущем.

(9) По мере поступления соответствующих заключений Европейского управления безопасности пищевых продуктов (EFSA), в соответствующих законодательных предложениях должны быть предусмотрены специальные положения для домашней птицы, кошек и собак.

(10) В свете опыта по применению Директивы 91/628/ЕЭС по гармонизации законодательства Сообщества о перевозке животных и возникших трудностей из-за различий в преобразовании в национальное право указанной Директивы на национальном уровне, в данной области регулирования более целесообразным будет принять нормы на уровне Сообщества. До принятия подробных положений для определенных видов, обладающих особыми потребностями и составляющих очень ограниченную часть сельскохозяйственных животных Сообщества, целесообразно разрешить государствам-членам ЕС установить или продолжать применять национальные правила, применяемые к перевозке животных этих видов.

(11) В целях обеспечения последовательного и эффективного применения настоящего Регламента на территории Сообщества с учетом основополагающего принципа, согласно которому животные не должны перевозиться способом, способным причинить травму или чрезмерные страдания, необходимо принять подробные положения, отвечающие особым потребностям соответственно различным видам перевозки. Такие подробные положения должны толковаться и применяться в соответствии с вышеназванным принципом и своевременно приводиться в соответствие во всех случаях, когда, особенно в свете новых научных рекомендаций, они больше не обеспечивают соблюдения вышеуказанного принципа в отношении отдельных видов животных или видов перевозки.

(12) Перевозка в коммерческих целях не ограничивается перевозкой, при которой имеет место немедленная передача денег, товаров или услуг. Перевозка в коммерческих целях распространяется, в частности, на перевозку, которая прямо или косвенно включает или имеет целью финансовую прибыль.

(13) Разгрузка и последующая обратная погрузка животных могут являться для них источником стресса, а также контакт на контрольных пунктах, ранее именуемых пунктами остановок, может при определенных условиях привести к распространению инфекционных болезней. Таким образом, целесообразно принять специальные меры по охране здоровья и благосостояния животных во время остановки на контрольных пунктах. Вследствие этого, необходимо внести поправки в положения Регламента (ЕС) 1255/97 Совета ЕС от 25 июня 1997 г., касающегося критериев Сообщества относительно пунктов остановок и изменений плана маршрута, ссылка на которые содержится в Приложении к Директиве 91/628/ЕЭС <*>.

---

<*> ОЖ № L 174, 2.7.1997, стр. 1. Регламент с изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) 1040/2003 (ОЖ № L 151, 19.6.2003, стр. 21).

(14) Плохое благосостояние животных часто является результатом отсутствия образования. Поэтому обучение должно быть необходимым условием для любого лица, работающего с животными во время перевозки, и такое обучение должно проводиться организациями, одобренными компетентными органами.

(15) Условия благосостояния животных во время перевозки преимущественно являются результатом ежедневной деятельности перевозчиков. Проверки компетентных органов могут быть затруднены, так как перевозчики могут свободно вести деятельность в различных государствах-членах ЕС. Поэтому перевозчики должны быть более ответственными и прозрачными в отношении своего статуса и действий. В частности, они должны представлять доказательства своей авторизации, систематически сообщать о любых препятствиях и вести точные отчеты о своих действиях и результатах.

(16) Перевозка животных касается не только перевозчиков, но и других категорий субъектов, таких как фермеры, торговцы, центры сбора и бойни. Как следствие, некоторые обязательства в отношении благосостояния животных должны быть распространены на любого субъекта, вовлеченного в деятельность по перевозке животных.

(17) Центры сбора играют важную роль в перевозке некоторых видов сельскохозяйственных животных. Следовательно, центры сбора должны гарантировать, что положения законодательства Сообщества известны сотрудникам и посетителям и соблюдаются ими.

(18) Перевозки на дальние расстояния вероятнее всего оказывают более негативное воздействие на благосостояние животных, чем перевозки на близкие расстояния. Следовательно, необходимо разработать специальные процедуры для обеспечения выполнения требований о соблюдении стандартов, в частности, путем улучшения отслеживаемости таких действий по перевозке.

(19) Регламент (ЕЭС) 3820/85 Совета ЕС от 20 декабря 1985 г. по гармонизации социального законодательства в отношении автомобильного транспорта <*> предусматривает максимальное время работы и минимальное время отдыха водителя в рейсе. Целесообразно таким же образом регулировать перевозки животных. Регламент (ЕЭС) 3821/85 Совета ЕС от 20 декабря 1985 г. о записывающем оборудовании на автомобильном транспорте <**> предусматривает установку и использование записывающего оборудования для обеспечения эффективной проверки соответствия национальному законодательству, касающемуся автомобильных перевозок. Необходимо обеспечить доступность таких данных, чтобы они могли быть проверены с целью обеспечения соблюдения временных нормативов в соответствии с законодательством о благосостоянии животных.

---

<*> ОЖ № L 370, 31.12.1985, стр. 1.

<**> ОЖ № L 370, 31.12.1985, стр. 8. Регламент с изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) 432/2004 Европейской Комиссии (ОЖ № L 71, 10.03.2004, стр. 3).

(20) Недостаточный обмен информацией между компетентными органами ведет к неправильному обеспечению соблюдения законодательства Сообщества о защите животных при перевозке. Соответственно, необходимо установить гибкие процедуры для повышения уровня сотрудничества между компетентными органами различных государств-членов ЕС.

(21) Зарегистрированные животные семейства лошадиных, как определено Статьей 2(с) Директивы 90/426/ЕЭС <*>, часто перевозятся в некоммерческих целях, и такие перевозки должны осуществляться в соответствии с общими целями настоящего Регламента. Учитывая природу таких перевозок, целесообразно частично отступить от некоторых положений в случаях, когда зарегистрированные животные семейства лошадиных перевозятся на соревнования, скачки, культурные мероприятия или с целью племенного разведения. Однако нецелесообразно применять такое частичное отступление к перевозимым животным семейства лошадиных, которые перевозятся напрямую или после транзита через рынок или сортировочный парк на бойню с целью убоя, которые в соответствии со Статьей 2(d) и 8(1), вторым абзацем Директивы 90/426/ЕЭС должны считаться «животными семейства лошадиных, предназначенными для убоя».

---

<*> ОЖ № L 224, 18.8.1990, стр. 42. Директива с изменениями, внесенными Директивой 2004/68/ЕС (ОЖ № L 139, 30.4.2004, стр. 320).

(22) Недостаточный контроль нарушений законодательства о благосостоянии животных способствует несоблюдению такого законодательства и нарушению правил конкуренции. Следовательно, на территории всего Сообщества следует ввести единообразные процедуры с целью усиления проверок и наложения штрафов за нарушения законодательства о благосостоянии животных. Государства-члены ЕС должны установить правила о наложении штрафов, применимые в случае нарушения положений настоящего Регламента и обеспечить их имплементацию. Эти штрафы должны быть эффективны, пропорциональны и оказывать сдерживающее воздействие.

(23) Значительное число животных перевозится на судах для перевозки сельскохозяйственных животных на очень дальние расстояния из Сообщества и в его пределах, и перевозка морским транспортом может быть проверена в месте отправления. Таким образом, необходимо установить специальные меры и стандарты для этого вида транспорта.

(24) В интересах согласованности законодательства Сообщества, в Директиву Совета ЕС 64/432/ЕЭС от 26 июня 1964 г. о ветеринарно-санитарных проблемах, затрагивающих торговлю в Сообществе говядиной и свининой <*> должны быть внесены поправки для приведения в соответствие с настоящим Регламентом в отношении одобрения центров сбора и требований к перевозчикам.

---

<*> ОЖ № P 121, 29.7.1964, стр. 1977/64. Директива с изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) 21/2004 (ОЖ № L 5, 9.1.2004, стр. 8).

(25) В Директиву Совета ЕС 93/119/ЕС от 22 декабря 1993 г. о защите животных во время убоя или умерщвления <*> также должны быть внесены поправки для приведения в соответствие с настоящим Регламентом в отношении использования электропогонялок.

---

<*> ОЖ № L 340, 31.12.1993, стр. 21. Директива с изменениями, внесенными Регламентом (ЕС) 806/2003 (ОЖ № L 122, 16.5.2003, стр. 1).

(26) Правила и информационные процедуры, установленные Директивой 89/608/ЕЭС Совета ЕС от 21 ноября 1989 о взаимной помощи между административными органами государств-членов и сотрудничестве между последними и Европейской Комиссией по обеспечению правильного применения законодательства по ветеринарным и зоотехническим вопросам <*>, должны применяться к благосостоянию животных во время перевозки для обеспечения соблюдения настоящего Регламента.

---

<*> ОЖ № L 351, 2.12.1989, стр. 34.

(27) Решение 98/139/ЕС Европейской Комиссии <*> устанавливает определенные подробные правила относительно проверок на местах, проводимых в области ветеринарии экспертами Европейской Комиссии в государствах-членах ЕС, которые должны обеспечить единообразие применения настоящего Регламента.

---

<*> ОЖ № L 38, 12.2.1998, стр. 10.

(28) Настоящий Регламент устанавливает положения относительно вентиляции в автомобильном транспорте, перевозящем сельскохозяйственных животных на дальние расстояния. Соответственно, в Регламент (ЕС) 411/98 Совета ЕС от 16 февраля 1998 г. о дополнительных стандартах по защите животных, применимых к автомобильному транспорту, используемому для перевозки сельскохозяйственных животных длительностью более 8 часов <*> должны быть внесены поправки.

---

<*> ОЖ № L 52, 21.2.1998, стр. 8.

(29) Целесообразно предусмотреть простую процедуру для Совета ЕС по приведению в соответствие определенных важных технических элементов настоящего Регламента, в частности, в свете оценки его влияния на перевозку живых животных в расширенном Сообществе, и установить спецификации для навигационной системы, которая должна использоваться на всех видах автомобильного транспорта в свете будущих технологических достижений в таких областях, как реализация спутниковой системы навигации Галилео.

(30) Целесообразно предусмотреть отступления с учетом удаленности определенных регионов от центральной части Сообщества, в частности, в отношении наиболее удаленных регионов, указанных в Статье 299 Договора.

(31) Необходимые меры для имплементации настоящего Регламента должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления имплементационных полномочий, возлагаемых на Европейскую Комиссию <*>,

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.