Регламент № 1141/2014 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об Уставе и финансировании Европейских политических партий и Европейских политических фондов» [рус., англ.]

(Вместе со «Стандартным заявлением, заполняемым каждым заявителем»)

(Принят в г. Страсбурге 22.10.2014)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС, ЕВРАТОМ) № 1141/2014 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ УСТАВЕ И ФИНАНСИРОВАНИИ ЕВРОПЕЙСКИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ЕВРОПЕЙСКИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ФОНДОВ <**>

(Страсбург, 22 октября 2014 года)

---

<*> Перевод Дедушевой О.М.

<**> Regulation (EU, EURATOM) No 1141/2014 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2014 on the statute and funding of European political parties and European political foundations. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 317, 04.11.2014, стр. 1.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, статьей 224 указанного Договора,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, и, в частности статьей 106a указанного Договора,

руководствуясь предложением Европейской комиссии,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 133, 09.05.2013, стр. 90.

руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 62, 02.03.2013, стр. 77.

руководствуясь Заключением Европейской счетной палаты <*>,

---

<*> ОЖ № C 67, 07.02.2013, стр. 1.

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 16 апреля 2014 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 29 сентября 2014 г.

принимая во внимание, что:

1. Статья 10 (4) Договора о Европейском Союзе (TEU) и статья 12 (2) Хартии Европейского Союза об основных правах (Хартия) устанавливают, что политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражению политической воли граждан Союза.

2. Статьи 11 и 12 Хартии устанавливают, что право на свободу объединений на всех уровнях, например, в сфере политической деятельности и гражданского общества, и право на свободу выражения, которое включает в себя свободу выражения мнений и получения и распространения информации и идей без вмешательства со стороны органов государственной власти и вне зависимости от государственных границ, являются основными правами каждого гражданина Союза.

3. Европейским гражданам должны быть созданы условия использования указанных прав для полного участия в демократической жизни Союза.

4. Транснациональные Европейские политические партии и их аффилированные Европейские политические фонды, действительно являющиеся транснациональными, играют ключевую роль в формулировании голосов граждан на европейском уровне, заполняя пробел между политиками, проводимыми на национальном уровне и на уровне Союза.

5. Необходимо содействовать и помогать Европейским политическим партиям и их аффилированным Европейским политическим фондам в их попытках обеспечить тесную связь между европейским гражданским обществом и институтами Союза, в частности, Европейским парламентом.

6. Опыт, полученный Европейскими политическими партиями и их аффилированными Европейскими политическими фондами при применении Регламента (ЕС) 2004/2003 Европейского парламента и Совета ЕС <*> вместе с Резолюцией Европейского парламента от 6 апреля 2011 г. о применении Регламента (ЕС) 2004/2003 <**>, показывает потребность в усовершенствовании правовых и финансовых рамок для Европейских политических партий и их аффилированных Европейских политических фондов с тем, чтобы позволить им стать более заметными и эффективными участниками многоуровневой политической системы Союза.

---

<*> Регламент (ЕС) 2004/2003 Европейского парламента и Совета ЕС от 4 ноября 2003 г. о регламентах, регулирующих деятельность политических партий на европейском уровне, и о правилах их финансирования (ОЖ № L 297, 15.11.2003, стр. 1).

<**> ОЖ № C 296 E, 02.10.2012, стр. 46.

7. В качестве признания деятельности, предписанной Европейским политическим партиям Договором TEU, и для содействия их работе должен быть установлен особый европейский правовой статус для Европейских политических партий и их аффилированных Европейских политических фондов.

8. В целях регистрации, контроля и наложения санкций на Европейские политические партии и Европейские политические фонды должен быть учрежден Орган по Европейским политическим партиям и Фондам (Орган). Регистрация необходима для получения европейского правового статуса, который влечет за собой ряд прав и обязанностей. Во избежание конфликта интересов Орган должен быть независимым.

9. Должны быть установлены процедуры, которые необходимо выполнить Европейским политическим партиям и их аффилированным политическим фондам для получения европейского правового статуса согласно настоящему Регламенту, а также должны быть установлены процедуры и критерии, которые необходимо выполнить при принятии решения о предоставлении указанного европейского правового статуса. Также необходимо установить процедуры для случаев, при которых Европейская политическая партия или Европейский политический фонд утрачивают право на европейский правовой статус, теряют его или отказываются от него.

10. Для содействия контролю за юридическими лицами, деятельность которых регулируется правом Союза и национальным правом, полномочия по принятию актов в соответствии со статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) должны быть делегированы Европейской комиссии в отношении работы Регистра Европейских политических партий и Фондов, который управляется Органом («Регистр»), в частности, что касается информации и подтверждающих документов, имеющихся в Регистре. Особенно важно, чтобы Европейская комиссия проводила соответствующие консультации во время подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов. Европейская комиссия при подготовке и составлении делегированных актов должна обеспечить одновременную, своевременную и надлежащую передачу соответствующих документов Европейскому парламенту и Совету ЕС.

11. Для обеспечения единообразных условий имплементации настоящего Регламента имплементационные полномочия должны быть переданы Европейской комиссии в отношении положений системы регистрационных номеров и стандартных выписок из Регистра, выдаваемых Органом третьим лицам по запросу. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.02.2011, стр. 13).

12. Европейские политические партии и их аффилированные Европейские политические фонды, желающие получить признание в качестве таковых на уровне Союза посредством европейского правового статуса и получить государственное финансирование из общего бюджета Европейского Союза, должны соблюдать определенные принципы и выполнять определенные условия. В частности, Европейским политическим партиям и их аффилированным Европейским политическим фондам нужно учитывать ценности, на которых основан Союз, выраженные в статье 2 TEU.
13. Решения об отмене регистрации Европейской политической партии или Европейского политического фонда на основании несоответствия ценностям, на которых основан Союз, выраженным в статье 2 TEU, должны приниматься только в случае доказанного серьезного нарушения указанных ценностей. При принятии решения об отмене регистрации Орган должен полностью соблюсти Хартию.
14. Уставы Европейских политических партий или Европейских политических фондов должны содержать серии базовых положений. Государствам-членам ЕС должно быть разрешено предъявлять дополнительные требования к Уставам Европейских политических партий и Европейских политических фондов, которые учредили место нахождения на их соответствующих территориях, при условии, что указанные дополнительные требования не противоречат настоящему Регламенту.
15. Орган должен регулярно проверять, чтобы условия и требования в отношении регистрации Европейских политических партий и Европейских политических фондов продолжали соблюдаться. Решения относительно ценностей, на которых основан Союз, выраженных в статье 2 TEU, должны приниматься только в соответствии с процедурой, специально разработанной для этого, после консультации с Комитетом независимых видных деятелей.
16. Орган является органом Союза в пределах значения статьи 263 TFEU.
17. Должна быть гарантирована независимость и прозрачность Комитета независимых видных деятелей.
18. Европейский правовой статус, предоставленный Европейским политическим партиям и их аффилированным фондам, должен обеспечить им правоспособность и признание во всех государствах-членах ЕС. Указанные правоспособность и признание не дают им право назначать кандидатов на национальных выборах или на выборах в Европейский парламент или участвовать в референдуме. Все указанные или подобные права остаются в компетенции государств-членов ЕС.
19. Деятельность Европейских политических партий и Европейских политических фондов должна регулироваться настоящим Регламентом, а по вопросам, не регулируемым настоящим Регламентом, — соответствующими положениями национального законодательства государств-членов ЕС. Правовой статус Европейской политической партии или Европейского политического фонда должен регулироваться настоящим Регламентом и применяемыми положениями национального законодательства государства-члена ЕС, в котором они имеют место нахождения («государство-член ЕС места нахождения»). Государство-член ЕС места нахождения должно иметь возможность определять предполагаемое применяемое законодательство или оставить выбор за Европейскими политическими партиями и Европейскими политическими фондами. Государство-член ЕС места нахождения также должно иметь возможность устанавливать другие требования, кроме тех, которые изложены в настоящем Регламенте, или в дополнение к ним, включая положения о регистрации и интеграции Европейских политических партий и Фондов как таковых в национальную административную систему и систему контроля, и об их организации и статусе, включая обязанности, при условии, что данные положения не противоречат настоящему Регламенту.
20. В качестве ключевого элемента обладания европейским правовым статусом Европейские политические партии и Европейские политические фонды должны иметь статус европейского юридического лица. Получение статуса европейского юридического лица должно соответствовать требованиям и процедурам по защите интересов государства-члена ЕС места нахождения, заявителя на получение Европейского правового статуса («заявитель») и любого заинтересованного третьего лица. В частности, уже существующее национальное юридическое лицо должно быть трансформировано в европейское юридическое лицо, а все отдельные права и обязанности, имеющиеся у бывшего национального юридического лица, должны быть переданы новому европейскому юридическому лицу. Более того, для содействия продолжению деятельности должны иметься гарантии того, чтобы заинтересованное государство-член ЕС не применяло условия, препятствующие этому переходу. Государство-член ЕС места нахождения должно иметь возможность определять, какие типы национальных юридических лиц могут быть трансформированы в европейские юридические лица, и отзывать свое согласие на получение статуса европейского юридического лица в соответствии с настоящим Регламентом до тех пор, пока не будут обеспечены соответствующие гарантии, в частности, для законности статуса заявителя согласно законодательству данного государства-члена ЕС или для защиты кредиторов или владельцев других прав в отношении уже существовавших национальных юридических лиц.
21. Для прекращения статуса европейского юридического лица необходимо применение требований и процедур для защиты интересов Союза, государства-члена ЕС места нахождения, Европейской политической партии или Европейского политического фонда, а также всех заинтересованных третьих лиц. В частности, если Европейская политическая партия или Европейский политический фонд приобретают статус юридического лица согласно законодательству государства-члена ЕС места нахождения, это должно считаться трансформацией европейского юридического лица, и все индивидуальные права и обязанности, которые бывшее европейское юридическое лицо соответственно приобрело или приняло на себя, должны быть переданы национальному юридическому лицу. Более того, для содействия продолжению деятельности должны иметься гарантии того, чтобы заинтересованное государство-член ЕС не применяло условия, препятствующие данному переходу. Если Европейская политическая партия или Европейский политический фонд не имеют статуса юридического лица в государстве-члене ЕС его места нахождения, они должны быть ликвидированы в соответствии с законодательством данного государства-члена ЕС и в соответствии с условием, требующим от них не преследовать цель получения прибыли. Орган и уполномоченное должностное лицо Европейского парламента должны иметь возможность согласовывать условия с заинтересованным государством-членом ЕС в отношении прекращения статуса европейского юридического лица, в частности, для обеспечения возмещения финансирования из общего бюджета Европейского Союза и финансовых санкций.
22. Если Европейская политическая партия или Европейский политический фонд серьезно не отвечают требованиям соответствующего национального законодательства и если это относится к элементам, влияющим на соблюдение ценностей, на которых основан Союз, выраженных в статье 2 TEU, Орган принимает решение по запросу заинтересованного государства-члена ЕС о применении процедуры, изложенной в настоящем Регламенте. Более того, Орган принимает решение по запросу государства-члена ЕС места нахождения об удалении из Регистра Европейской политической партии или Европейского политического фонда, которые серьезно не отвечают требованиям соответствующего национального законодательства по другим аспектам.
23. Право на финансирование из общего бюджета Европейского Союза должно быть ограничено Европейскими политическими партиями и их аффилированными Европейскими политическими фондами, которые были признаны как таковые и получили статус европейского юридического лица. Хотя особо важно обеспечить, чтобы условия, которые применяются для того, чтобы стать Европейской политической партией, не были чрезмерными, но могли бы быть выполнены организованными и серьезными союзами политических партий или физических лиц, или и теми, и другими, также необходимо установить соразмерные критерии для распределения ограниченных ресурсов из общего бюджета Европейского Союза, критерии которого объективно отражают европейские амбиции и подлинную поддержку избирателей Европейской политической партии. Данные критерии лучше всего основывать на результатах выборов в Европейский парламент, в которых согласно настоящему Регламенту требуется участие Европейских политических партий или их членов, что точно указывает на признание избирателями Европейской политической партии. Это должно отражать роль Европейского парламента в прямом представлении граждан Союза, определенную ему статьей 10 (2) TEU, а также цель Европейских политических партий участвовать в полной мере в демократической жизни Союза и становиться участником представительной демократии Европы для того, чтобы эффективно выражать взгляды, мнения и политическую волю граждан Союза. В этой связи право на финансирование из общего бюджета Европейского Союза должно быть ограничено Европейскими политическими партиями, которые представлены в Европейском парламенте не менее чем одним членом, и Европейскими политическими фондами, которые обращаются через Европейские политические партии, которые представлены в Европейском парламенте не менее чем одним членом.
24. Для повышения прозрачности финансирования Европейской политической партии и во избежание потенциального неправомерного применения правил финансирования член Европейского парламента должен только в целях финансирования считаться членом только одной Европейской политической партии, которая должна при необходимости быть одной из тех, к которым его или ее национальная или региональная политическая партия присоединена на окончательную дату подачи заявления на финансирование.
25. Должны быть установлены процедуры, которые должны выполнить Европейские политические партии и их аффилированные Европейские политические фонды при обращении за финансированием из общего бюджета Европейского Союза, а также процедуры, критерии и правила, которые необходимо выполнить при принятии решения о предоставлении указанного финансирования.
26. Для усиления независимости, отчетности и ответственности Европейских политических партий и Европейских политических фондов отдельные виды пожертвований и взносов из других источников, кроме общего бюджета Европейского Союза, должны быть запрещены или должны подлежать ограничению. Все ограничения свободного обращения капитала, которые могут быть вызваны данными ограничениями, обоснованы государственной политикой и строго необходимы для достижения указанных целей.
27. Европейские политические партии должны иметь возможность финансировать кампании, проводимые в контексте выборов в Европейский парламент, а финансирование и ограничение затрат на выборы для партий и кандидатов на таких выборах должны регулироваться правилами, применяемыми в каждом государстве-члене ЕС.
28. Европейские политические партии не должны финансировать прямо или косвенно другие политические партии и, в частности, национальные партии и кандидатов. Европейские политические фонды не должны финансировать прямо или косвенно Европейские или национальные политические партии или кандидатов. Более того, Европейские политические партии и их аффилированные Европейские политические фонды не должны финансировать кампании по проведению референдумов. Указанные принципы отражают Декларацию № 11 о статье 191 Договора об учреждении Европейского сообщества, приложенную к Заключительному акту Ниццкого договора.
29. Должны быть установлены специальные правила и процедуры для распределения ассигнований общего бюджета Европейского Союза, имеющихся на каждый год, учитывая, с одной стороны, число бенефициаров и, с другой стороны, долю членов, выбранных в Европейский парламент от каждой Европейской политической партии, являющейся бенефициаром, и соответствующего аффилированного Европейского политического фонда. Указанные правила должны предусматривать строгую прозрачность, отчетность, аудит и финансовый контроль Европейских политических партий и их аффилированных Европейских политических фондов, а также наложение соразмерных санкций, в том числе в случае нарушения Европейской политической партией или Европейским политическим фондом ценностей, на которых основан Союз, выраженных в статье 2 TEU.
30. Для обеспечения выполнения обязательств, указанных в настоящем Регламенте, в отношении финансирования и затрат Европейских политических партий и Европейских политических фондов и в отношении других вопросов необходимо установить эффективный механизм контроля. При этом Орган или уполномоченное должностное лицо Европейского парламента и государства-члены ЕС должны сотрудничать и обмениваться всей необходимой информацией. Взаимное сотрудничество органов государств-членов ЕС также должно поощряться для обеспечения эффективного и действенного контроля за обязательствами, возникающими из применяемого национального законодательства.
31. Необходимо предусмотреть ясную, сильную и сдерживающую систему санкций для обеспечения эффективного, соразмерного и единообразного выполнения обязательств относительно деятельности Европейских политических партий и Европейских политических фондов. Данная система должна соблюдать принцип ne bis in idem, согласно которому санкции не могут быть наложены дважды за одно и то же правонарушение. Также необходимо определить соответствующие роли Органа и уполномоченного должностного лица Европейского парламента при контроле и проверке выполнения настоящего Регламента, а также механизмов сотрудничества между ними и органами государств-членов ЕС.
32. Для того чтобы оказать помощь в повышении политической грамотности европейских граждан и для содействия прозрачности европейского процесса выборов, Европейские политические партии могут информировать граждан во время выборов в Европейский парламент о связях между ними и их аффилированными национальными политическими партиями и кандидатами.
33. По причинам прозрачности и для усиления проверки и демократической отчетности Европейских политических партий и Европейских политических фондов должна публиковаться информация, которая, как считается, представляет существенный публичный интерес, относящаяся, в частности, к их Уставам, членству, финансовой отчетности, дарителям и пожертвованиям, взносам и грантам, полученным из общего бюджета Европейского Союза, а также информация, относящаяся к решениям, принятым Органом и уполномоченным должностным лицом Европейского парламента, о регистрации, финансировании и санкциях. Установление нормативно-правовой базы для обеспечения того, чтобы указанная информация была в публичном доступе, является самым эффективным средством продвижения единых равных условий и справедливой конкуренции между политическими силами и поддержки открытого, прозрачного и демократического законодательного и избирательного процессов, тем самым усиливая доверие граждан и избирателей к европейской представительной демократии и, в более широком смысле, предотвращая коррупцию и превышение полномочий.
34. В соответствии с принципом пропорциональности обязательство публикации имени дарителей, которые являются физическими лицами, не применяется к пожертвованиям равным или менее 1500 евро в год на дарителя. Более того, указанное обязательство не должно применяться к пожертвованиям, годовая величина которых превышает 1500 евро и ниже или равна 3000 евро, если даритель не дал предварительного письменного согласия на публикацию. Указанные пределы подводят соответствующий баланс между, с одной стороны, основным правом на защиту персональных данных и, с другой стороны, законной общественной заинтересованностью в прозрачности в отношении финансирования Европейский политических партий и фондов, что отражено в международных рекомендациях для избежания коррупции в отношении финансирования политических партий и фондов. Раскрытие пожертвований, превышающих 3000 евро в год на дарителя, должно обеспечить эффективное пристальное внимание общественности и контроль за отношениями между дарителями и Европейскими политическими партиями. Также в соответствии с принципом пропорциональности информация о пожертвованиях должна публиковаться ежегодно, за исключением избирательных кампаний в Европейский парламент или пожертвований, превышающих 12000 евро, в отношении которых публикация должна осуществляться безотлагательно.
35. Настоящий Регламент соблюдает основные права и принципы, закрепленные в Хартии, в частности, в статьях 7 и 8 Хартии, в которых установлено, что каждый имеет право на уважение его или ее частной жизни и на защиту персональных данных о нем или о ней, и он должен имплементироваться при полном соблюдении указанных прав и принципов.
36. Регламент (ЕС) 45/2001 Европейского парламента и Совета ЕС <*> применяется к обработке персональных данных, выполняемой Органом, Европейским парламентом и Комитетом независимых видных деятелей, при применении настоящего Регламента.

---

<*> Регламент (ЕС) 45/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2000 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных, осуществляемой учреждениями и органами Сообщества, и о свободном обращении таких данных (ОЖ № L 8, 12.01.2001, стр. 1).

37. Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*> применяется к обработке персональных данных, выполняемой при применении настоящего Регламента.

---

<*> Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных (ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31).

38. В целях правовой определенности целесообразно прояснить, что Орган, Европейский парламент, Европейские политические партии и Европейские политические фонды, национальные органы, имеющие компетенцию по осуществлению контроля за аспектами, относящимися к финансированию Европейских политических партий и Европейских политических фондов, и другие соответствующие третьи лица, указанные или предусмотренные в настоящем Регламенте, являются лицами, контролирующими данные в пределах значения Регламента (ЕС) 45/2001 или Директивы 95/46/ЕС. Также необходимо определить максимальный срок, в течение которого они могут хранить персональные данные, собранные в целях обеспечения правомерности, регулярности и прозрачности финансирования Европейских политических партий и Европейских политических фондов и членства в Европейских политических партиях. Выполняя свои полномочия, лица, контролирующего данные, Орган, Европейский парламент, Европейские политические партии и Европейские политические фонды, компетентные национальные органы и соответствующие третьи лица должны принять все необходимые меры для выполнения обязательств, налагаемых Регламентом (ЕС) 45/2001 и Директивой 95/46/ЕС, в частности, те, которые относятся к законности обработки, безопасности деятельности по переработке, предоставлению информации и правам субъектов данных на доступ к их персональным данным и обеспечению исправления и удаления их персональных данных.
39. В отношении обработки данных, выполняемой при применении настоящего Регламента, применяется глава III Директивы 95/46/ЕС о правовых средствах защиты, ответственности и санкциях. Компетентные национальные органы или соответствующие третьи лица должны нести ответственность в соответствии с применимым национальным законодательством за любой вред, который они могут причинить. Кроме этого, государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы компетентные национальные органы или релевантные третьи лица несли ответственность согласно соответствующим санкциям за нарушения настоящего Регламента.
40. При предоставлении Европейским парламентом технической поддержки Европейским политическим партиям необходимо руководствоваться принципом равного обращения, предъявлять счет-инвойс и оплату и регулярно представлять публичную отчетность.
41. Ключевая информация по применению настоящего Регламента должна обнародоваться для общественности на посвященном этому веб-сайте.
42. Судебный контроль Суда Европейских сообществ поможет обеспечить правильное применение настоящего Регламента. Также должны быть приняты положения, позволяющие Европейским политическим партиям или Европейским политическим фондам быть заслушанными и позволяющие принимать корректирующие меры перед тем, как на них будут наложены санкции.
43. Государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы были приняты национальные положения, способствующие эффективному применению настоящего Регламента.
44. Государствам-членам ЕС должно быть дано достаточно времени на принятие положений, обеспечивающих ровное и эффективное применение настоящего Регламента. В этой связи необходимо принять положение о переходном периоде между вступлением в силу настоящего Регламента и его применением.
45. Была проведена консультация с Европейским инспектором по защите данных и принято заключение <*>.

---

<*> ОЖ № C 253, 03.09.2013, стр. 12.

46. Учитывая потребность внесения существенных изменений и дополнений к правилам и процедурам, применяемым в настоящее время к политическим партиям и политическим фондам на уровне Союза, Регламент (ЕС) 2004/2003 отменяется,

приняли настоящий Регламент: