Распоряжение Правительства РФ от 19.06.2013 № 997-р

<О государственной программе Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 19 июня 2013 г. № 997-р

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в новой редакции).

2. Минпромторгу России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (в новой редакции) на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

Д.МЕДВЕДЕВ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

ПАСПОРТ Государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

государственной программы

Участники                - Министерство образования и науки Российской
государственной            Федерации;
программы                  Министерство финансов Российской Федерации;

                       Министерство обороны Российской Федерации;
                       Министерство природных ресурсов и экологии
                       Российской Федерации;
                       Федеральное агентство по техническому
                       регулированию и метрологии;
                       Федеральное агентство железнодорожного
                       транспорта;
                       Федеральное агентство по государственным
                       резервам;
                       Государственная корпорация "Росатом";
                       Государственная корпорация "Банк развития и
                       внешнеэкономической деятельности
                       (Внешэкономбанк)"

Подпрограммы             - Автомобильная промышленность
государственной            Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и
программы                  перерабатывающая промышленность

                       Машиностроение специализированных производств
                       Легкая промышленность и народные
                       художественные промыслы
                       Ускоренное развитие оборонно-промышленного
                       комплекса
                       Транспортное машиностроение
                       Станкоинструментальная промышленность
                       Тяжелое машиностроение
                       Силовая электротехника и энергетическое
                       машиностроение
                       Металлургия
                       Лесопромышленный комплекс
                       Развитие системы технического регулирования,
                       стандартизации и обеспечение единства
                       измерений
                       Химический комплекс
                       Развитие производства композиционных
                       материалов (композитов) и изделий из них.
                       Развитие промышленности редких и
                       редкоземельных металлов

                           Современные средства  индивидуальной  защиты  и
                           системы жизнеобеспечения  подземного  персонала

                       угольных шахт
                       Обеспечение реализации государственной
                       программы

Программно- — Федеральная целевая программа «Уничтожение»

целевые                    запасов химического оружия в Российской
инструменты                Федерации"

государственной программы

Цель                     - Создание в России конкурентоспособной,
государственной            устойчивой, структурно сбалансированной
программы                  промышленности (в структуре отраслей,

                       относящихся к предмету программы), способной к
                       эффективному саморазвитию на основе интеграции
                       в мировую технологическую среду и разработке
                       передовых промышленных технологий, нацеленной
                       на формирование новых рынков инновационной
                       продукции, эффективно решающей задачи
                       обеспечения обороноспособности страны

Задачи                   - Для создания новых отраслей и рынков в рамках
государственной            реализации программных мероприятий ключевыми
программы                  являются две задачи:

                       опережающее создание инновационной
                       инфраструктуры для развития новых отраслей;
                       снятие регуляторных барьеров и формирование
                       паритетных условий для вывода на рынок
                       инновационной продукции.
                       Для развития отраслей промышленности,
                       ориентированных на внутреннее потребление,
                       необходимо решить следующие задачи:
                       стимулирование увеличения доли внебюджетных
                       источников финансирования;
                       поэтапное сокращение объемов прямого
                       государственного финансирования отраслей;
                       фокусировка инструментов государственной
                       поддержки на стимулировании спроса. Поддержка
                       отраслей промышленности, ориентированных на
                       инвестиционный спрос, требует решения двух
                       ключевых задач:
                       обновление технологической базы
                       соответствующих отраслей промышленности;
                       стимулирование научных исследований и
                       разработок, направленных на создание новых
                       технологий и материалов;
                       обеспечение для российских компаний равных
                       условий конкуренции на российском и мировом
                       рынке;
                       стимулирование экспорта продукции с высокой
                       добавленной стоимостью;
                       развитие конкуренции, в том числе через
                       поэтапное сокращение доли государства в
                       капитале компаний; координация программ
                       технологического развития отраслей
                       промышленности с тенденциями спроса на
                       технологическую продукцию в потребляющих
                       отраслях энергетического и сырьевого сектора
                       экономики.
                       Ключевой задачей развития ОПК является
                       повышение эффективности использования
                       производственного потенциала оборонно-
                       промышленного комплекса для обеспечения
                       разработки и производства новых видов
                       вооружения и военной техники.

В сферах технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений требуется:

а) создание в Российской Федерации эффективной системы технического регулирования;

б) совершенствование национальной системы стандартизации, гармонизация национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами;

в) обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики;

г) недопущение научного и технологического отставания России от признаваемого мирового уровня точности измерений, сохранение метрологического суверенитета России

Целевые индикаторы и     - индекс роста объемов производства;
показатели                 динамика производства к 2011 году;
государственной            индекс роста производительности труда;
программы                  индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах

                       интенсивность затрат на технологические
                       инновации организаций промышленного
                       производства;
                       совокупный уровень инновационной активности
                       организаций промышленного производства;
                       экспорт российских высокотехнологичных
                       товаров;
                       внутренние затраты на исследования и
                       разработки по источникам финансирования
                       (бюджетные и внебюджетные средства);
                       уровень гармонизации национальных стандартов
                       Российской Федерации с международными
                       стандартами (ответственный Росстандарт);

Этапы и сроки              Реализация программы будет осуществляться в
реализации                 два этапа:
государственной            первый этап - 2012 - 2015 гг.
программы                  второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных          - Объемы финансирования программы составляют
ассигнований               расходы, связанные с реализацией мероприятий
государственной            программы, финансируемых за счет федерального
программы                  бюджета, в том числе:

                       2012 - 2020 годы - 239 068 229,00 тыс. рублей:
                       2012 год - 55 543 703,40 тыс. рублей;
                       2013 год - 50 775 738,40 тыс. рублей;
                       2014 год - 38 353 852,80 тыс. рублей;
                       2015 год - 30 762 931,10 тыс. рублей;
                       2016 год - 17 541 870,10 тыс. рублей;
                       2017 год - 11 487 917,90 тыс. рублей;
                       2018 год - 11 511 986,30 тыс. рублей;
                       2019 год - 11 534 314,40 тыс. рублей;
                       2020 год - 11 555 914,60 тыс. рублей
                       2014 - 2020 г. - финансирование представлено в
                       качестве дополнительной потребности в общем
                       объеме 316 345 224,20 тыс. рублей, в том
                       числе:
                       2014 год - 9 729 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 13 525 575,20 тыс. рублей;
                       2016 год - 24 137 855,20 тыс. рублей;
                       2017 год - 29 502 719,20 тыс. рублей;
                       2018 год - 55 299 890,20 тыс. рублей;
                       2019 год - 85 509 830,60 тыс. рублей;
                       2020 год - 98 640 354,40 тыс. рублей.

Ожидаемые                - Для отраслей, ориентированных на создание
результаты                 новых видов инновационной продукции
реализации                 (композиты, редкие и редкоземельные материалы)
государственной            будет создана полноценная инфраструктура,
программы                  включая пилотные, опытно-промышленные,

                       промышленные предприятия, инжиниринговые
                       компании и центры отработки технологий
                       применения инновационных продуктов и
                       технологий; обеспечена локализация в России
                       инновационных производств и исследовательских
                       центров ведущих международных технологических
                       корпораций, сформирована эффективная система
                       поддержки спроса на продукцию новых отраслей;
                       созданы новые рабочие места в отраслях,
                       требующих высококвалифицированных кадров.
                       Результатом развития отраслей, ориентированных
                       на потребительский рынок (прежде всего
                       автомобилестроение) будет повышение
                       конкурентоспособности промышленных
                       предприятий, расширение ассортимента и
                       значительный рост объемов выпускаемой
                       продукции, значительный рост инвестиций в
                       расширение производственных мощностей,
                       совершенствование системы регулирования рынков
                       и формирование спроса на квалифицированную
                       рабочую силу в производственном секторе и
                       непроизводственной экосистеме.
                       Отрасли, ориентированные на инвестиционный
                       спрос (машиностроение, станко-инструментальная
                       промышленность и др.) проведут модернизацию
                       технологической базы, обеспечат значительный
                       по объему приток внебюджетных инвестиций в
                       обновление основных фондов и увеличение
                       производственной мощности, сформируют
                       потенциал для развития на мировых рынках за
                       счет повышения производственной эффективности
                       и энергоэффективности, обеспечат рост
                       производительности труда за счет использования
                       передовых технологий и современного
                       оборудования.
                       Положительное системное воздействие на
                       развитие промышленности и повышение ее
                       конкурентоспособности окажет разработка
                       технических регламентов и национальных
                       стандартов, будет способствовать устранению
                       неоправданных технических барьеров в торговле
                       путем гармонизации национальных стандартов и
                       классификаторов с международными стандартами,
                       а также увеличение количества разработанных,
                       внедренных и запатентованных технологий.
                       Уровень гармонизации национальных стандартов с
                       международными в 2015 году составит 48%, в
                       2020 годы 56,5%.
                       Обеспечение ежегодного обновления фонда
                       национальных стандартов на уровне,
                       соответствующем мировому (10 - 12%).
                       Применение современных национальных стандартов
                       и средств измерений позволит российским
                       товаропроизводителям повысить экспорт их
                       продукции на 5 - 7%.
                       Будут созданы необходимые условия для
                       продвижения инновационной российской продукции
                       и технологий на мировые рынки, обеспечено
                       наиболее полное развитие потенциала
                       современной российской метрологической
                       инфраструктуры, создание эталонов нового
                       поколения.
                       В совокупности использования национальных
                       стандартов и обеспечения единства измерений в
                       экономике России даст прирост ВВП на 2%
                       ежегодно.
                       Результатом реализации программных мероприятий
                       в ОПК станет рост эффективности использования
                       потенциала оборонно-промышленного комплекса и
                       развитие научной и технической базы для
                       производства новых видов вооружения и военной
                       техники.
                       Важным результатом будет выполнение
                       международных обязательств Российской

Федерации по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении по срокам, показателям и объемам в соответствии с федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в»

                       Российской Федерации".

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Государственная программа «Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности» (далее — Программа) разработана в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № ВП-П13-8165. Программа направлена на интеграцию усилий государства в сфере развития промышленного потенциала, создание системных долгосрочных стимулов для повышения конкурентоспособности российских промышленных компаний на внутреннем и мировом рынке.

Программа разработана в тесной взаимосвязи с государственными программами в таких отраслях промышленности, как авиационная, судостроительная, радиоэлектронная, фармацевтическая и производство медицинских товаров, и описывает систему мер промышленной политики преимущественно для гражданских отраслей с низким уровнем участия государства в капитале промышленных компаний. Данный подход предопределяет особенности инструментальных приоритетов Программы и их направленность. Кроме того, в Программу включены мероприятия по выполнению международных обязательств по уничтожению запасов химического оружия, развитию системы технического регулирования и стандартизации, направления государственной поддержки оборонно-промышленного комплекса, которые не вошли в иные государственные программы в сфере ОПК, а также мероприятия по федеральным целевым программам в сфере развития оборонно-промышленного комплекса и создания стратегических материалов закрытого характера для использования ресурсных показателей этих программ в качестве аналитических (базовых) при формировании проектов федерального бюджета на соответствующий период.

Трансформация промышленности в период после распада СССР происходила неравномерно. Отрасли, ориентированные на мировые рынки, восстанавливались быстрыми темпами, интегрировались в мировую хозяйственную систему, привлекали капитал для обновления основных фондов и внедряли передовые технологии управления производством и корпоративного менеджмента.

Отрасли, ориентированные на внутренний рынок, прошли этап глубокой реструктуризации и в настоящее время развиваются на базе новых производственных возможностей, созданных в последние десять лет в значительной степени при поддержке государства. В большинстве случаев предприятия в этих отраслях формируются на базе современных технологических решений, ориентируются на выпуск конкурентоспособного ассортимента, эффективно конкурируют и кооперируются с международными корпорациями.

Большая группа отраслей, продукция которых ориентирована на инвестиционный спрос (прежде всего, машиностроение), оказалась наиболее уязвимой: закрытый характер советской хозяйственной системы затруднил вывод на мировой рынок продукции машиностроения, поскольку она не была интегрирована в систему международных стандартов и технологических фаз; с другой стороны, длительный инвестиционный цикл в этих отраслях и относительно невысокая рентабельность крайне затрудняла доступ к рынку капитала и препятствовала обновлению технологической базы.

В начале 2000-х годов стало очевидно, что без участия государства в решении ключевых задач инфраструктурного, инвестиционного и инновационного характера промышленность не сможет выйти на необходимый уровень конкурентоспособности и обеспечить реализацию конкурентных преимуществ на внешнем и внутреннем рынках. Таким образом, для развития этого важнейшего сектора экономики, выведения его на современный технологический, экономический и управленческий уровень было необходимо выработать государственную промышленную политику, определяющую национальные цели и приоритеты в сфере промышленности, сформировать стратегии развития отраслей промышленности и инструменты их реализации.

Данная задача стала определяющей в течение последующих семи лет, когда были сформулированы основные положения государственной промышленной политики, разработан и принят комплекс стратегических документов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которые определили цели, задачи и направления развития промышленного комплекса страны. Для определения приоритетов развития отдельных отраслей промышленности были разработаны отраслевые стратегии, содержащие меры государственного регулирования, и целевые показатели, которые учитывают особенности отраслевого развития. Отраслевые стратегии и федеральные целевые программы, принятые в их развитие, являются не только эффективным инструментом проведения промышленной политики, но и представляют собой результат выработки согласованного взгляда государства, бизнеса и независимых экспертов на то, каким путем должна развиваться та или иная отрасль промышленности.

Ключевыми документами, определившими политику государства в сфере развития промышленного потенциала, являются указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», а также отраслевые стратегические документы. Перечень стратегических документов, действующих в сфере реализации настоящей государственной программы, приведен в приложении 4.

Указанные программные документы представляют собой комплексное описание сферы реализации настоящей государственной программы и увязаны как между собой, так и с положениями Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Текущее состояние гражданских отраслей российской обрабатывающей промышленности характеризуется значительной неоднородностью в развитии отдельных видов экономической деятельности. Соответственно, необходимо диверсифицировать инструменты промышленной политики применительно к целям и задачам отдельных отраслей. В условиях возможного ухудшения мировой конъюнктуры на товарных рынках и сохранения нестабильности на рынке капитала необходимо фокусировать ресурсы государства на приоритетных направлениях поддержки, избегая распыления средств.

Промышленная политика государства должна быть ориентирована на решение системных проблем, тормозящих выход промышленности на инновационный путь развития. К таким проблемам можно отнести следующие: структурные диспропорции промышленного комплекса; высокая степень износа основных фондов; низкая восприимчивость к внедрению инноваций; технологическое отставание в ряде отраслей; низкая производительность труда; высокая материало- и энергоемкость производимой продукции; отсутствие современного оборудования для производства инновационной конкурентоспособной высокотехнологичной продукции; недостаточная доля продукции с высокой долей добавочной стоимости; недостаточное кадровое обеспечение; недостаточные финансово-экономические возможности целого ряда отраслей для инновационного развития.

Конкурентоспособность предприятий обрабатывающей промышленности, безусловно, зависит от макроэкономической конъюнктуры, прежде всего, от динамики реального курса рубля, налоговой нагрузки и инфраструктурных ограничений. Вместе с тем проблемы развития промышленных компаний обусловлены внутренними факторами: низкой инновационной активностью на уровне отдельной организации или предприятия, невысоким качеством менеджмента, а также низкими стимулами к реформированию и модернизации.

Важным элементом промышленной политики в отраслях с существенным государственным участием (авиация, судостроение, электроника и т.п.) было создание интегрированных структур под государственным контролем с целью концентрации мер господдержки на приоритетных проектах и направлениях. Эта работа была в целом завершена с созданием таких компаний, как «Объединенная судостроительная корпорация», «Объединенная авиастроительная корпорация», ГК «Ростехнологии».

Выход государства из капитала промышленных компаний, в том числе с использованием таких форм, как публичное размещение акций в России и на международных биржах, будет способствовать интеграции российских предприятий в международные цепочки создания стоимости. Поддержка стратегических инвесторов-лидеров в своих секторах даст возможность привлечь передовые промышленные технологии, необходимые для обновления ассортимента и технологической базы промышленности. В целом, выход государства из капитала промышленных компаний приведет к повышению прозрачности при распределении бюджетных средств, а усиление конкуренции за государственной заказ повысит бюджетную эффективность.

Глубокая трансформация промышленности в России происходит на фоне крайне динамичной ситуации в мировом индустриальном секторе, где за последние двадцать лет произошли кардинальные перемены как в организации производства на основе современных информационных технологий, так и в технологической и товарной структуре промышленности на основе применения новых материалов. Необходимо создание глобально конкурентоспособного сектора биоэкономики, который наряду с наноиндустрией и информационными технологиями должен стать основой модернизации и построения постиндустриальной экономики.

Вступление России в ВТО, формирование единого экономического и технологического пространства в рамках Евразийского союза, формирование экономических регионов на Дальнем Востоке и на западных границах Российской Федерации создают новые возможности для промышленных компаний. Вместе с тем интенсивная региональная и технологическая интеграция приводят к росту конкуренции за потребителя и ресурсы.

В таких условиях дальнейшая подпитка обрабатывающих отраслей инструментами государственной поддержки с расчетом на медленный органический рост и постепенную трансформацию и интеграцию в эффективную технологическую среду становится невозможной. Необходимо стимулировать интенсивный рост, быстрое обновление технологической базы там, где нет смысла воспроизводить готовые технологические решения, ориентировать промышленность на создание новых рынков и отраслей, способных участвовать в мировой технологической гонке на равных с ведущими экономиками мира.

Вступление России в ВТО предполагает изменение арсенала инструментов государственной поддержки, акцент перемещается в сферу поддержки спроса, развития институциональных условий, выстраивания системы долгосрочных, устойчивых и предсказуемых мер, направленных на повышение эффективности промышленных предприятий, в том числе на выравнивание макроэкономических показателей, влияющих на конкурентоспособность экономики. В этом ряду важное значение имеет создание комплекса инструментов государственной поддержки на основе принципов проектного финансирования.

Поддержка промышленности должна формироваться исходя из понимания того факта, что государство не является стационарным и постоянным источником финансирования части текущих и капитальных затрат предприятий. Финансирование должно предоставляться на проектной основе, для реализации конкретных целей развития. В среднесрочном периоде доля бюджетного финансирования должна последовательно сокращаться в пользу внебюджетных источников. Меры поддержки должны быть конечны, и на определенном этапе отрасли, получившие поддержку государства, должны войти в режим развития на основе рыночных ресурсов и генерации стоимости в эффективно работающих компаниях.

Вышеперечисленные факторы должны лечь в основу новой структурной промышленной политики, которая позволит наилучшим образом использовать имеющиеся конкурентные преимущества для качественного скачка в развитии отечественной промышленности. Необходимо отметить, что все перечисленные преимущества российской экономики были учтены при разработке настоящей государственной программы.

Мировая экономика стоит на пороге нового индустриального цикла, который приведет к реструктуризации всей структуры отраслей промышленности, сложившейся в основном во второй половине 20 века. Трансформация технологической и структурной базы промышленности будет происходить по четырем основным направлениям.

Во-первых, индустрия переходит к управлению жизненным циклом продукта, когда на этапе проектирования должны закладываться параметры и расходы, связанные обслуживанием, а затем и с выведением продукта из эксплуатации. Во-вторых, сам процесс проектирования и инжиниринга будет строиться на основе программных технологий и компьютерного моделирования. Фактически речь идет о полной автоматизации всех процессов проектирования и инжиниринга в промышленном секторе. Третий аспект технологической революции — использование производств и материалов нового поколения. В настоящее время в мире все большее распространение получает идея создания материалов под конкретный продукт. Четвертым аспектом является развертывание промышленной инфраструктуры нового типа, так называемых «умных сред» (умные дороги, умные сети, умные производства).

Переход на усовершенствованные, более эффективные и инновационные технологии в отраслях обрабатывающей промышленности — одна из основных задач, поставленных Правительством Российской Федерации. В рамках реализации основных положений Стратегии инновационного развития государственной программой предусмотрен ряд основных мероприятий, нацеленных на существенные преобразования в ведущих отраслях обрабатывающей промышленности.

Для решения задач в области модернизации и инновационного развития предполагается реализация мероприятий по развитию национальной инновационной системы, созданию полноценной структуры биоэкономики в России, формированию системы технологического прогнозирования, ориентированного на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики с учетом развития ключевых производственных технологий. Для этих целей предполагается взаимоувязка мероприятий подпрограмм с формируемыми технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров.

В качестве одной из важнейших задач государственной программы рассматривается обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции. Достижение целей программы и ее подпрограмм предполагает создание новых передовых технологий и оборудования, необходимых для их реализации, на уровне экспериментальных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

В основу приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы заложен отраслевой принцип со следующими критериями определения приоритетов по типу рынков:

Новые рынки (не существующие или незначительные по объему, но в долгосрочной перспективе являющиеся основой новой промышленности, например, новые материалы):

• композиты;
• редкие и редкоземельные металлы.

Традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на потребительский сектор:

• автомобильная промышленность;
• легкая промышленность;
• народные художественные промыслы.

Традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на инвестиционный спрос:

• металлургия;
• тяжелое машиностроение;
• транспортное машиностроение;
• энергомашиностроение;
• станкостроение;
• лесная промышленность;
• сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность;
• машиностроение специализированных производств;
• химический комплекс.

В сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений:

• создание системы стандартизации, отвечающей положениям Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО) по техническим барьерам в торговле;
• разработка и применение единых межгосударственных стандартов на всем постсоветском пространстве, включая страны Таможенного союза и СНГ;
• обновление фонда национальных стандартов путем их гармонизации с международными стандартами;
• разработка стандартов в инновационных отраслях экономики и приоритетных направлениях;
• вовлечение бизнес-сообщества в процесс разработки национальных стандартов;
• повышение научно-технического уровня государственной эталонной базы России.

2.2. Цели, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы

Стратегической целью государственной программы является создание в России конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету программы), способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны.

Государственная программа в соответствии с определенной выше системой отраслевых приоритетов ориентирована на решение следующих задач:

Для создания новых отраслей и рынков в рамках реализации программных мероприятий ключевыми являются две задачи:

• опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития новых отраслей;
• снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной продукции.

Для развития отраслей промышленности, ориентированных на внутреннее потребление, необходимо решить следующие задачи:

• стимулирование увеличения доли внебюджетных источников финансирования;
• поэтапное сокращение объемов прямого государственного финансирования отраслей;
• фокусировка инструментов государственной поддержки на стимулировании спроса.

Поддержка отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос, требует решения следующих ключевых задач:

• обновление технологической базы соответствующих отраслей промышленности;
• стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий и материалов;
• обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и мировом рынке;
• стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
• развитие конкуренции, в том числе через поэтапное сокращение доли государства в капитале компаний;
• координация программ технологического развития отраслей промышленности с тенденциями спроса на технологическую продукцию в потребляющих отраслях энергетического и сырьевого сектора экономики.

Ключевой задачей развития ОПК является повышение эффективности использования производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса для обеспечения разработки и производства новых видов вооружения и военной техники.

В сферах технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений требуется:

• создание в Российской Федерации эффективной системы технического регулирования,
• совершенствование национальной системы стандартизации, гармонизация национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами,
• обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики,
• недопущение научного и технологического отставания России от признаваемого мирового уровня точности измерений, сохранение метрологического суверенитета России.

Успешное выполнение приведенного перечня задач необходимо для достижения долгосрочных целей устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации. Это позволит придать дополнительный импульс модернизации и диверсификации российской экономики, снизит ее зависимость от внешней конъюнктуры, в первую очередь, от цен на углеводородное сырье. Меры, направленные на решение озвученных задач, призваны сделать продукцию российских промышленных предприятий конкурентоспособной и востребованной на мировых рынках. Осуществление программы развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности будет также обладать значительным мультипликативным эффектом для смежных отраслей экономики. В частности, можно ожидать возникновения дополнительных стимулов для развития сферы НИОКР (в контексте развития профильных отраслевых исследовательских центров, развития инновационных территориальных кластеров и проч.) и коммерциализации новых технологий, для осуществления инфраструктурных проектов, для развития системы образования, а также для сферы услуг.

Поставленные задачи задают долгосрочный ориентир для развития российской промышленности и в этом смысле являются достаточными. Дополнительная детализация и отраслевая специализация задач государственной программы представлена в тексте подпрограмм.

Итогом реализации подпрограмм и мероприятий федеральных целевых программ станет достижение следующих результатов:

Для отраслей, ориентированных на создание новых видов инновационной продукции (композиты, редкие и редкоземельные материалы), будет создана полноценная инфраструктура, включая пилотные, опытно-промышленные, промышленные предприятия, инжиниринговые компании и центры отработки технологий применения инновационных продуктов и технологий; обеспечена локализация в России инновационных производств и исследовательских центров ведущих международных технологических корпораций, сформирована эффективная система поддержки спроса на продукцию новых отраслей; созданы новые рабочие места в отраслях, требующих высококвалифицированных кадров.

Результатом развития отраслей, ориентированных на потребительский рынок (прежде всего автомобилестроение), будет повышение конкурентоспособности промышленных предприятий, расширение ассортимента и значительный рост объемов выпускаемой продукции, значительный рост инвестиций в расширение производственных мощностей, совершенствование системы регулирования рынков и формирование спроса на квалифицированную рабочую силу в производственном секторе и непроизводственной экосистеме.

Отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос (машиностроение, станко-инструментальная промышленность и др.), проведут модернизацию технологической базы, обеспечат значительный по объему приток внебюджетных инвестиций в обновление основных фондов и увеличение производственной мощности, сформируют потенциал для развития на мировых рынках за счет повышения производственной эффективности и энергоэффективности, обеспечат рост производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования.

Положительное системное воздействие на развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности окажет разработка технических регламентов и национальных стандартов, будет способствовать устранению неоправданных технических барьеров в торговле путем гармонизации национальных стандартов и классификаторов с международными стандартами, а также увеличение количества разработанных, внедренных и запатентованных технологий. Уровень гармонизации национальных стандартов с международными в 2015 году составит 48%, в 2020 годы 56,5%. Обеспечение ежегодного обновления фонда национальных стандартов на уровне, соответствующем мировому (10 — 12%). Применение современных национальных стандартов и средств измерений позволит российским товаропроизводителям повысить экспорт их продукции на 5 — 7%. Будут созданы необходимые условия для продвижения инновационной российской продукции и технологий на мировые рынки, обеспечено наиболее полное развитие потенциала современной российской метрологической инфраструктуры, создание эталонов нового поколения. В совокупности использования национальных стандартов и обеспечения единства измерений в экономике России даст прирост ВВП на 2% ежегодно.

Результатом реализации программных мероприятий в ОПК станет рост эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса и развитие научной и технической базы для производства новых видов вооружения и военной техники.

Важным результатом будет выполнение международных обязательств Российской Федерации по Конвенции от 13 января 1993 года о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении по срокам, показателям и объемам в соответствии с федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».

В настоящий момент доля отраслей промышленности, отнесенных к предмету данной программы, составляет 5,5% ВВП. Реализация государственной программы позволит увеличить данный показатель до 5,7%, в 2020 году.

Рост объемов производства по отраслям, отнесенным к данной государственной программе, запланирован до уровня 180% к 2011 году. Таким образом, за время реализации программы объем производства вырастет на 80%.

Рост объемов производства выпускаемой продукции будет обеспечен, во-первых, значительным ростом инвестиций в промышленное производство, более чем на 93% к 2011 году. Во-вторых, существенно вырастет производительность труда в отраслях промышленности на 158% к 2011 году.

2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Степень достижения стратегической цели и решения тактических задач можно оценить с помощью комплекса индикаторов:

• индекс роста объемов производства;
• динамика производства;
• индекс роста производительности труда;
• индекс роста инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности;
• уровень гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами.

Разработанная система целевых показателей позволяет обеспечить возможность проверки и подтверждения достижения стратегической цели и решения задач, поставленных в государственной программе. Возможность верификации достижения заявленных результатов обусловлена тесной взаимосвязью целевых показателей с решаемыми задачами:

• целевой показатель 1 — с задачами 1а, 1б, 2в, 3а, 3б, 3г и 3е;
• целевой показатель 2 — с задачами 1а, 1б, 2в, 3а, 3б, 3г и 3е;
• целевой показатель 3 — с задачами 1а, 1б, 2а, 2б, 3а, 3б, 3в, 3г, 3д, 3е и 4;
• целевой показатель 4 — с задачами 1а, 3а, 3б и 3е;
• целевой показатель 5 — с задачей 5а и 5б.

Значения целевых индикаторов и показателей по государственной программе в целом, а также по каждой подпрограмме и федеральной целевой программе, входящей в состав настоящей государственной программы, приведены в приложении 1.

Представленные показатели также направлены на обеспечение достижения целевых показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной политике»:

а) создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;

б) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 году и до 27% — к 2018 году;

в) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года;

г) повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й — в 2015 году и до 20-й — в 2018 году.

Кроме того, реализация мероприятий государственной программы и федеральных целевых программ обеспечит достижение соответствующих показателей Стратегии инновационного развития на период до 2020 года:

• интенсивность затрат на технологические инновации организаций промышленного производства;
• совокупный уровень инновационной активности организаций промышленного производства;
• экспорт российских высокотехнологичных товаров;
• внутренние затраты на исследования и разработки.

2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы

Реализация госпрограммы рассчитана на 2012 — 2020 гг. в два этапа: первый — 2012 — 2015 гг., второй — 2016 — 2020 гг. (для подпрограммы 7 реализация мероприятий будет проводиться в иные сроки: первый этап — 2012 — 2016 гг., второй — 2017 — 2020 гг.).

Таким образом, к концу 2015 года должен быть завершен контрольный этап, результаты которого позволят оценить степень реализации основных мероприятий госпрограммы, а также оптимально скорректировать приоритеты государственной промышленной политики в долгосрочной перспективе и выбрать адекватные инструменты их реализации.

Выбор 2015 года в качестве ключевого рубежа обусловлен несколькими причинами. Во-первых, в 2015 году завершается реализация ряда отраслевых стратегий и федеральных целевых программ, соответственно, необходима синхронизация отчетных периодов госпрограммы и ключевых программных и стратегических документов, лежащих в ее основе, для получения целостного представления о промежуточных итогах реализации промышленной политики.

Во-вторых, именно в 2015 году завершится трехлетний бюджетный цикл реализации государственной программы, который начнется в 2013 году в целом, согласно принятым отраслевым стратегиям к 2015 — 2030 гг. отечественный промышленный комплекс должен не только существенно повысить конкурентоспособность традиционных товаров, но и выйти на рынок с качественно новыми, прорывными продуктами.

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ

Критерием выделения подпрограмм, в силу специфики предмета данной государственной программы и характера программных приоритетов, является отраслевой принцип. Подпрограммы структурированы в разрезе отраслей промышленности в соответствии с задачами программы.

Подпрограмма 1. Автомобильная промышленность.

Подпрограмма 2. Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Подпрограмма 3. Машиностроение специализированных производств.

Подпрограмма 4. Легкая промышленность и народные художественные промыслы.

Подпрограмма 5. Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса.

Подпрограмма 6. Транспортное машиностроение.

Подпрограмма 7. Станкоинструментальная промышленность.

Подпрограмма 8. Тяжелое машиностроение.

Подпрограмма 9. Силовая электротехника и энергетическое машиностроение.

Подпрограмма 10. Металлургия.

Подпрограмма 11. Лесопромышленный комплекс.

Подпрограмма 12. Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений.

Подпрограмма 13. Химический комплекс.

Подпрограмма 14. Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них.

Подпрограмма 15. Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов.

Подпрограмма 16. Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт.

Подпрограмма 17. Обеспечение реализации государственной программы.

Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 305.

Раздел 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной программы

Каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целью и задачами государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, которые реализуются в том числе в рамках соответствующих ведомственных целевых программ.

Подпрограмма 1. Автомобильная промышленность.

Основное мероприятие 1.1. Стимулирование развития российских организаций автомобилестроения.

Основное мероприятие 1.2. Стимулирование обновления парка автотранспортных средств и спроса на новую автомобильную технику.

Основное мероприятие 1.3. Защита российского автомобильного рынка от автомобилей, не отвечающих требованиям действующих технических регламентов Российской Федерации.

Основное мероприятие 1.4. Поддержание устойчивого спроса на продукцию предприятий российского автомобилестроения.

Основное мероприятие 1.5. Стимулирование развития российских организаций-производителей подшипников.

Подпрограмма 2. Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Основное мероприятие 2.1. Стимулирование развития организаций сельскохозяйственного машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Подпрограмма 3. Машиностроение специализированных производств.

Основное мероприятие 3.1. Стимулирование предприятий машиностроения специализированного оборудования.

Подпрограмма 4. Легкая промышленность и народные художественные промыслы.

Основное мероприятие 4.1. Стимулирование развития организаций легкой и текстильной промышленности.

Основное мероприятие 4.2. Реализация пилотных проектов по поддержке и развитию текстильной и легкой промышленности и модернизации и техперевооружению действующих производств.

Основное мероприятие 4.3. Реализация решений, принятых Межведомственной комиссией по борьбе с контрабандной и контрафактной продукцией.

Основное мероприятие 4.4. Поддержка производства и реализации изделий народных художественных промыслов.

Подпрограмма 5. Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса.

Основное мероприятие 5.1. Адресная финансовая поддержка организаций оборонно-промышленного комплекса.

Основное мероприятие 5.2. Развитие кадрового потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса.

Подпрограмма 6. Транспортное машиностроение.

Основное мероприятие 6.1. Стимулирование развития организаций транспортного машиностроения.

Основное мероприятие 6.2. Поддержка инновационного развития организаций транспортного машиностроения.

Основное мероприятие 6.3. Создание и организация производства в Российской Федерации дизельных двигателей и их компонентов нового поколения.

Подпрограмма 7. Станкоинструментальная промышленность.

Основное мероприятие 7.1. Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности.

Подпрограмма 8. Тяжелое машиностроение.

Основное мероприятие 8.1. Горнодобывающее и горно-перерабатывающее машиностроение.

Основное мероприятие 8.2. Металлургическое машиностроение.

Основное мероприятие 8.3. Нефтегазовое машиностроение.

Основное мероприятие 8.4. Подъемно-транспортное машиностроение.

Подпрограмма 9. Силовая электротехника и энергетическое машиностроение.

Основное мероприятие 9.1. Силовая электротехника.

Основное мероприятие 9.2. Энергетическое машиностроение.

Подпрограмма 10. Металлургия.

Основное мероприятие 10.1. Стимулирование повышения качества и конкурентоспособности металлопродукции.

Основное мероприятие 10.2. Стимулирование технического перевооружения модернизации предприятий металлургического комплекса.

Основное мероприятие 10.3. Стимулирование ресурсо- и энергосбережения в отрасли.

Подпрограмма 11. Лесопромышленный комплекс.

Основное мероприятие 11.1. Стимулирование развития организаций лесопромышленного комплекса.

Основное мероприятие 11.2. Развитие промышленных биотехнологий в лесопромышленном комплексе.

Подпрограмма 12. Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений.

Основное мероприятие 12.1. Развитие системы технического регулирования и стандартизации.

Основное мероприятие 12.2. Обеспечение единства измерений и развитие эталонной базы.

Основное мероприятие 12.3. Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, информации.

Ведомственная целевая программа «Проведение фундаментальных исследований в области метрологии, разработки государственных (в том числе первичных) эталонов единиц величин»

Подпрограмма 13. Химический комплекс.

Основное мероприятие 13.1. Развитие и модернизация предприятий химической промышленности России.

Основное мероприятие 13.2. Развитие сектора промышленной биотехнологии в рамках химического комплекса.

Подпрограмма 14. Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них.

Основное мероприятие 14.1. Создание системы по разработке, внедрению и сопровождению освоения композиционных материалов (композитов), изделий и конструкций в гражданских отраслях промышленности.

Основное мероприятие 14.2. Разработка технологий получения комплекса композиционных материалов (композитов) нового поколения, изделий и конструкций из них.

Основное мероприятие 14.3. Разработка и реализация системы мер, обеспечивающих опережающие темпы развития производства и потребления продукции композитной отрасли.

Подпрограмма 15. Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов.

Основное мероприятие 15.1. Формирование государственного резерва РЗМ.

Основное мероприятие 15.2. Развитие минерально-сырьевой базы РМ и РЗМ.

Основное мероприятие 15.3. Развитие научно-технологического задела в промышленности.

Основное мероприятие 15.4. Стимулирование производства РМ и РЗМ.

Основное мероприятие 15.5. Обеспечение производства РМ и РЗМ.

Подпрограмма 16. Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт.

Основное мероприятие 16.1. Повышение качества охраны жизни и здоровья персонала угольных шахт.

Подпрограмма 17. Обеспечение реализации государственной программы.

Основное мероприятие 17.1. Аналитическое обеспечение реализации государственной программы.

Основное мероприятие 17.2. Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной программы.

Основное мероприятие 17.3. Субсидии организациям отраслей промышленности гражданского назначения.

Основное мероприятие 17.4. Разработка и реализация дорожной карты в области инжиниринга и промышленного дизайна, а также иных мер поддержки инжиниринговой деятельности.

Основное мероприятие 17.5. Обеспечение международных обязательств.

Основное мероприятие 17.6. Исследования и сопровождение инновационных проектов.

Основное мероприятие 17.7. Обеспечение деятельности организаций.

Основное мероприятие 17.8. Оплата труда, закупки, иные выплаты.

Раздел 5. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Минпромторг России в тесном взаимодействии с заинтересованными и федеральными органами исполнительной власти и ведомствами в течение последних лет разрабатывает и реализует меры государственной поддержки отраслей промышленности, направленные на стимулирование предприятий в части перехода на стандарты работы развитой экономической системы. Данные меры зарекомендовали себя в качестве эффективных инструментов государственной промышленной политики.

Во-первых, это федеральные целевые программы, реализация которых предполагает совершенствование национальной технологической базы в целом, а также развитие высокотехнологичных отраслей отечественного промышленного комплекса.

Во-вторых, это целый комплекс субсидий и взносов в уставные капиталы, направленные на сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала. Например, субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на осуществление технологического перевооружения и др.

В-третьих, это финансирование научных исследований и опытно-конструкторских работ вне рамок ФЦП, в том числе выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам и научное сопровождение инновационных проектов государственного значения (важнейшие инновационные проекты) в рамках государственно-частного партнерства.

В-четвертых, это перечень инструментов, позволяющий обеспечить паритет или выравнивание условий входа в ту или иную отрасль или на рынок готовой продукции в разных странах: от проведения двусторонних и многосторонних переговоров на уровне правительств и глав государств до поддержки участников выставочно-ярмарочных мероприятий.

В-пятых, это инструменты нормативного правового характера, совершенствование которых обеспечит устойчивое функционирование отраслей промышленности, их инновационное развитие и технологическую модернизацию.

В-шестых, это инструменты таможенно-тарифного регулирования и механизмы налогового стимулирования.

В-седьмых, это комплекс инструментов, нацеленных на создание эффективной системы технического регулирования, совершенствование национальной системы стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики

Более подробная информация по предлагаемым мерам государственного регулирования сферы ведения государственной программы представлена в приложениях 3 и 4.

Раздел 6. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

В рамках реализации мероприятий государственной программы федеральными государственными учреждениями не будут оказываться государственные услуги юридическим и (или) физическим лицам.

Раздел 7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

В рамках реализации мероприятий государственной программы предусмотрено участие таких научных организаций, как высшие учебные заведения в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере обрабатывающей промышленности.

Высшие учебные заведения участвуют в реализации федеральных целевых программ как в рамках государственных контрактов, являясь победителями конкурсов, проводимых Министерством на выполнение научно-исследовательских работ, так и в качестве соисполнителей у предприятий, которые реализуют проекты в рамках ФЦП.

Одним из ключевых ограничений по увеличению объемов участия высших учебных заведений в реализации ФЦП являются требования действующего законодательства, которые определяют необходимость размещения НИОКР в рамках ФЦП на открытом конкурсе и недискриминационность допуска любого участника к выполнению НИОКР.

Непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц (общественных и научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов) предусматривается:

В рамках подпрограммы 1. «Автомобильная промышленность»:

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Государственная корпорация «Ростехнологии».

В рамках подпрограммы 2. «Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность»:

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк», открытое акционерное общество «Сбербанк России», технологические институты «Российской академии сельскохозяйственных наук».

В рамках подпрограммы 3. «Машиностроение специализированных производств»:

Компания корпоративного управления «Концерн „Тракторные заводы“, открытое акционерное общество „Научно-производственная корпорация „Уралвагонзавод“.»

В рамках подпрограммы 4. «Легкая промышленность и народные художественные промыслы»:

научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере легкой промышленности.

В рамках подпрограммы 5. «Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса»:

участие государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием в мероприятиях подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

В рамках подпрограммы 6. «Транспортное машиностроение»:

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

В рамках подпрограммы 7. «Станкоинструментальная промышленность»:

не предусмотрено.

В рамках подпрограммы 8. «Тяжелое машиностроение»:

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

В рамках подпрограммы 9. «Силовая электротехника и энергетическое машиностроение»:

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», открытое акционерное общество «Сбербанк России» (в части предоставления кредитов организациям отрасли).

В рамках в рамках подпрограммы 10. «Металлургия»:

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» участвует в финансировании приоритетных инвестиционных проектов.

В рамках подпрограммы 11. «Лесопромышленный комплекс»:

участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере лесопромышленного комплекса.

В рамках подпрограммы 12. «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений»:

участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, информации.

В рамках подпрограммы 13. «Химический комплекс»:

участие организаций отрасли, в том числе открытое акционерное общество «Корпорация „Росхимзащита“, Российская Ассоциация производителей удобрений (РАПУ), Союз производителей композитов, Российский Союз предприятий и организаций химического комплекса (Российский Союз химиков).»

В рамках подпрограммы 14. «Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них»:

участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных и научных организаций, высших учебных заведений, а также государственных внебюджетных фондов и институтов развития.

В рамках подпрограммы 15. «Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов»:

участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере разработки технологий редких и редкоземельных металлов.

В рамках подпрограммы 16. «Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт»:

участие открытого акционерного общества «Роснано», Государственной корпорации «Ростехнологии», открытого акционерного общества «Корпорация „Росхимзащита“, открытого акционерного общества „Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть“, ведущих институтов и предприятий-разработчиков систем и средств управления охраной труда и промышленной безопасностью в угольной отрасли с привлечением специалистов предприятий радиоэлектронной промышленности и других оборонно-промышленных предприятий в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.»

В рамках подпрограммы 17. «Обеспечение реализации государственной программы»:

участие государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в части осуществления возвратного финансирования пилотных проектов создания инжиниринговых центров.

Подробная информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц (общественных и научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов) по отраслевым подпрограммам представлена в разделе 11 государственной программы.

Раздел 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Объемы финансирования для 2012 года представлены на основе Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ и аналитического распределения бюджетных ассигнований по проектам государственных программ Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

Объемы финансирования для 2013 — 2015 гг. представлены на основе Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

При расчете необходимого финансирования на 2016 — 2020 гг. для заявленных мероприятий госпрограммы использовался оптимистичный сценарий.

Расчет объемов финансирования мероприятий подпрограмм, входящих в состав государственной программы, проводился исходя из методологических расчетов, а также отраслевых стратегий, рассчитанных на период до 2020 года.

Соответствующие развернутые обоснования финансовых ресурсов, необходимых для реализации каждой подпрограммы, представлены в разделе 11.

Значения объемов бюджетного финансирования на период 2012 — 2020 гг. по подпрограммам и их основным мероприятиям приведены в Приложении 6.

Реализация мероприятий государственной программы также предполагает участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц (общественных и научных организаций, а также государственных внебюджетных фондов). Объемы внебюджетного финансирования по каждой подпрограмме на период до 2020 года приведены в приложении 7.

Раздел 9. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Глобальные риски. В силу циклического характера развития мировая экономика проходит фазу замедления. Сокращение глобального спроса, одновременное срабатывание системных рисков в крупнейших экономиках мира могут значительно улучшить в среднесрочном горизонте ситуацию на товарных рынках.

Сохранение тенденций по снижению темпов роста мировой и национальной экономики, а также уровня инвестиционной активности, высокий уровень инфляции или чрезмерное укрепление курса национальной валюты, вероятность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры цен на сырье и технологии, высокие проценты по кредитам, последствия мирового финансово-экономического кризиса могут оказать существенное негативное воздействие на ожидаемые результаты реализации Программы.

Правовые риски. Пробелы в законодательной и нормативной правовой базе ограничивают действия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также способность хозяйствующих субъектов эффективно реагировать на меняющуюся рыночную ситуацию с учетом перспектив развития. Требуют совершенствования нормативные правовые документы в области технического регулирования, налогового и бюджетного законодательства.

Финансовые риски в основном обусловлены следующими факторами:

• неудовлетворительное текущее финансовое положение значительной части промышленных компаний (низкая прибыльность или убыточность текущего производства);
• высокая финансовая нагрузка на компании (практически все компании на данный момент закредитованы);
• источник возврата новых кредитов (преимущественно/ исключительно доходы, генерируемые за счет новых инвестиций в отрасль (компанию));
• сроки окупаемости инвестиций составляют от 5 до 10 лет.

Техногенные и экологические риски. С учетом того, что степень износа основных фондов в промышленности составляет около 60%, велика вероятность техногенных аварий и нанесения ущерба окружающей среде.

Инновационные риски. Среди инновационных рисков необходимо учитывать следующие:

• недофинансирование НИОКР будет сдерживать разработку и внедрение технологий, а также выведение новых продуктов на рынок;
• риски неэффективности передачи прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением средств федерального бюджета, для промышленного использования во многом определяются несовершенством действующей практики закрепления прав на результаты научно-технической деятельности, выполняемой по государственному заказу, за Российской Федерацией;
• иностранные производители не стремятся реализовывать прогрессивные технологии в российском производстве;
• технологические риски проведения НИОКР, обусловленные техническим состоянием исследовательского, испытательного оборудования, а также оборудования опытного производства.

На минимизацию инновационных рисков также должны быть направлены мероприятия, предусматривающие экономически обоснованную модернизацию научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы научных и инжиниринговых организаций.

Коммерческие риски. К этому виду рисков относятся риски, связанные с цикличностью спроса на промышленную продукцию. Сюда же следует отнести риски невыполнения обязательств при осуществлении коммерческих сделок, риски выбора стратегических партнеров и поставщиков комплектующих изделий и материалов, риски маркетинговых ошибок по оценке внутренней рыночной перспективы, а также риски «позднего вывода» нового продукта на рынок.

Социальные риски. Решение задач государственной программы, с одной стороны, потребует притока управленческого и производственного персонала, адаптированного к новым реалиям ведения бизнеса, а с другой, реструктуризация и модернизация промышленных производств неизбежно приведет к сокращению занятых в промышленности и связанное с этим возникновение социальной напряженности в отдельных регионах. Снизить данные риски можно путем эффективной реализации проектов развития новых кластеров — поддержкой региональных кластерных инициатив — путем формирования скоординированных с предприятиями программ целевой подготовки и переподготовки кадров.

К социальным рискам также следует отнести сохранение вредных производств, травматизм, скрытую безработицу, переход наиболее компетентных и информированных работников российских предприятий в представительства зарубежных компаний.

Недостаточно эффективное решение этих задач способно воспрепятствовать реализации настоящей программы в полном объеме.

Следует отметить, что в целом данная государственная программа имеет субсидиарный характер, таким образом, в большинстве случаев управление перечисленными рисками будет реализовано через гибкий механизм координации программных инструментов и управленческих решений предприятий, вовлеченных в реализацию программных мероприятий. Так, например, ухудшение конъюнктуры на рынках и сокращение потребности предприятий в ресурсах для развития производства приведет к сокращению объемов субсидий, но в целом не скажется на качестве реализации программных мероприятий.

Сценарии развития промышленности

Функционирование и развитие промышленности, а также повышение ее конкурентоспособности в сфере реализации Программы имеет сценарный характер.

При разработке Программы рассматривались три возможных сценария развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности:

• инерционный (пессимистичный) сценарий развития промышленности;
• реалистичный сценарий развития промышленности, который предполагает сохранение государственной поддержки обрабатывающей промышленности на том же уровне, что и в предыдущие года;
• модернизационный (оптимистичный) сценарий развития промышленности, который основывается на прогнозных оценках основных показателей и индикаторов Программы.

Инерционный (пессимистичный) сценарий

Сценарий инерционного развития предусматривает отказ от реализации новых долгосрочных масштабных проектов и программ с участием государства, снижение технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств, стагнацию в развитии обрабатывающей промышленности.

Отсутствие государственной поддержки промышленности в виде предоставления государственных гарантий, субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, внедрения в производство новых продуктов, новых или усовершенствованных технологических процессов или способов производства, приведет к консервации существующей структуры промышленности.

Мероприятия по обновлению и модернизации производственных мощностей будут носить ограниченный, случайный характер.

Обрабатывающая промышленность будет развиваться в основном на базе устаревших технологических укладов, что приведет к дальнейшему росту материалоемкости и энергоемкости, а также к снижению конкурентоспособности продукции.

Таким образом, целевые показатели и индикаторы Программы достигнуты не будут.

Реалистичный сценарий

Реалистичный сценарий выполнения Программы подразумевает финансовое обеспечение в пределах уже существующих мер государственной поддержки развития базовых отраслей промышленности.

Данный сценарий предполагает сохранение умеренной динамики развития промышленности Российской Федерации.

Реалистичный сценарий учитывает динамику показателей и индикаторов функционирования обрабатывающей промышленности и тенденции, сложившихся в ретроспективном периоде.

Государственная поддержка обрабатывающей отрасли останется на уровне, не превышающем ее значения в последние годы. Поддержание стабильности предприятий обрабатывающей промышленности по данному сценарию на период до 2020 года приведет к поступательному улучшению экономического положения отрасли при условии сохранения базовых параметров макроэкономической стабильности в период реализации программы. Задачи создания отраслей, ориентированных на выпуск новых видов продукции, в целом решены не будут.

Оптимистичный сценарий

Оптимистичный сценарий предполагает активное государственное участие в поддержке и развитии обрабатывающей промышленности. Оптимистичный сценарий развития, наряду с использованием конкурентных преимуществ, предполагает прорыв в развитии высокотехнологичных производств. Данный сценарий выступает в качестве целевого для экономической политики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития России.

Реализация оптимистичного сценария позволит обеспечить выход страны на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности.

После 2015 года потенциал роста возрастет за счет увеличения объемов экспорта конкурентоспособной продукции обрабатывающих производств. К концу прогнозного периода рост спроса на продукцию будет в равной степени определяться развитием внутреннего и внешнего потребления.

До 2019 года рост объемов производства будет происходить за счет увеличения внутреннего спроса, обусловленного ростом платежеспособности предприятий, увеличением инвестиционных ресурсов предприятий.

В результате изменений в структуре экономики произойдут значительные изменения в структуре занятости населения.

При сравнении рассмотренных вариантов предпочтительным представляется оптимистичный сценарий.

Раздел 10. Методика оценки эффективности государственной программы

При разработке методики оценки эффективности государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на 2012 — 2020 гг. (далее — Программа) была учтена специфика Программы (участие в ее реализации большого количества промышленных предприятий и организаций, преобладание в составе инвестиций затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, использование значительных бюджетных средств, многообразие исходных данных и т.д.).

Обязательным условием оценки эффективности Программы является полное выполнение запланированных на период ее реализации показателей (индикаторов) Программы, подпрограмм Программы, федеральных целевых программ.

Для оценки эффективности реализации Программы применяются:

а) критерии экономической эффективности;

б) критерии общественной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

В свою очередь, критерии экономической эффективности могут быть определены по двум основным направлениям:

• интегральная эффективность, характеризующая достижение ключевых показателей по итогам реализации Программы;
• бюджетная эффективность, позволяющая оценить степень влияния экономики промышленности на консолидированный бюджет Российской Федерации в результате реализации Программы, и соотношение бюджетных и внебюджетных затрат на мероприятия Программы.

Оценка степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) проводится посредством сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограмм и федеральных целевых программ по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.

Периодичность оценки эффективности выполнения Программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей Программы.

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки выполнения мероприятий Программы и плана реализации Программы.

Показатели интегральной эффективности

Степень достижения запланированных результатов предполагается измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы с их плановыми значениями. Сопоставление значений индикаторов Программы производится по годам по каждому расчетному и базовому показателям. На плановый период указываются плановые значения по годам, а также целевое значение на среднесрочную перспективу с указанием года достижения этого значения.

Оценка эффективности реализации Программы по основным направлениям определяется по формуле:

где:

• эффективность реализации i-го направления Программы (в процентах);
• фактический показатель (индикатор), достигнутый в ходе реализации i-го направления Программы;
• целевой показатель (индикатор), предусмотренный Программой.

Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:

где:

E — эффективность реализации Программы (в процентах);

m — количество показателей (индикаторов) Программы.

Интегральная оценка эффективности Программы может быть рассчитана по следующим показателям (индикаторам) Программы:

• индекс роста объемов производства;
• динамика производства;
• индекс роста производительности труда;
• индекс роста инвестиций.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной Программы проводится путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий Программы, представленных в таблице 6 по каждому источнику ресурсного обеспечения, по формуле:

где Уф — уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы, Фф — фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы, Фп — плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Коэффициент участия государства является важным показателем бюджетной эффективности и определяется как отношение дисконтированной величины средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы за расчетный период, к дисконтированной величине суммарных затрат, осуществляемых за счет использования из всех источников финансирования за тот же период.

Этот показатель характеризует степень финансового участия государства в реализации Программы и учитывается при расчете бюджетного эффекта и других показателей бюджетной эффективности.

Срок окупаемости или период возврата средств федерального бюджета — это период от начального шага, в течение которого бюджетный эффект становится неотрицательным, или период, в конце которого суммарная величина дисконтированных средств федерального бюджета полностью возмещается суммарными дисконтированными доходами бюджета (налоговыми поступлениями) вследствие реализации Программы.

Индекс доходности средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, определяется как отношение дисконтированной величины доходов бюджета, полученных от реализации Программы за расчетный период, к дисконтированной величине расходов бюджета за тот же период.

Показатели общественной эффективности

К основным критериям народно-хозяйственной эффективности можно отнести:

• укрепление национальной безопасности;
• повышение экологической безопасности;
• повышение качества жизни граждан;
• темп роста производительности труда в промышленности;
• повышение качества человеческого капитала отечественного промышленного комплекса за счет программ развития кадрового потенциала.

Для оценки выделенных критериев предполагается создание экспертной комиссии, задача которой — ежегодно составлять заключение, содержащее оценку результатов реализации Программы и эффективности по каждому критерию оценки народно-хозяйственной эффективности, а также рекомендации о корректировке подпрограмм. На основе представленного экспертного заключения будет составляться ежегодный доклад о реализации Программы, предполагающий анализ выполнения намеченных задач по каждой подпрограмме.

Раздел 11. Подпрограммы государственной программы

Подпрограмма 1. Автомобильная промышленность

Паспорт подпрограммы 1

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Участники                - Министерство финансов Российской Федерации;
подпрограммы               Федеральное агентство железнодорожного

                       транспорта

Цель                     - Развитие конкурентоспособной промышленности в
подпрограммы               условиях стабилизации рынка, формирование

                       внутренних источников инновационного развития

Задачи                   - выбор стратегических партнеров;
подпрограммы               формирование нормативной базы для

                       стимулирования локализации высокотехнологичных
                       производств автомобильной техники и
                       автокомпонентов;
                       развитие национальной базы НИОКР и
                       интеллектуальной собственности;
                       формирование базы инновационного развития;
                       реализация важнейших инновационных и
                       инвестиционных проектов в отрасли;
                       стимулирование спроса на автотранспортные
                       средства

Целевые индикаторы       - индекс роста объемов производства продукции
и показатели               автомобильной промышленности;
подпрограммы               динамика производства в автомобильной

                       промышленности;
                       индекс роста производительности труда в
                       автомобильной промышленности;
                       индекс роста инвестиций в предприятия
                       автомобильной промышленности;
                       доля экспорта ЛА (легковые автомобили) от
                       объема производства;
                       доля экспорта ГА (грузовые автомобили) от
                       объема производства

Этапы и сроки            - Реализация подпрограммы будет осуществляться в
реализации                 2 этапа:
подпрограммы               первый этап - 2012 - 2015 гг.

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем                    - 2012 год - 2020 год:
бюджетных                  бюджетные средства - 72 061 361,00 тыс.
ассигнований               рублей, в том числе:
подпрограммы               2012 год - 13 509 734,00 тыс. рублей;

                       2013 год - 9 517 472,00 тыс. рублей;
                       2014 год - 10 054 155,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 11 070 000,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 5 582 000,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 5 582 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 5 582 000,00 тыс. рублей;
                       2019 год - 5 582 000,00 тыс. рублей;
                       2020 год - 5 582 000,00 тыс. рублей;
                       внебюджетные средства -
                       866 628 582,35 тыс. рублей.
                       2015 - 2020 г. - финансирование представлено в
                       качестве дополнительной потребности в общем
                       объеме 185 902 872,00 тыс. рублей.
                       2015 год - 550 000,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 4 123 000,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 4 337 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 30 284 120,00 тыс. рублей;
                       2019 год - 67 410 360,00 тыс. рублей;
                       2020 год - 79 198 392,00 тыс. рублей;
                       Объем дополнительных бюджетных ассигнований на
                       2016 - 2020 гг. будет уточнен в процессе
                       корректировки мероприятий государственной
                       программы, а также по результатам уточнения
                       механизма утилизации и соответствующего
                       ресурсного обеспечения.

Ожидаемые результаты       повышение доли добавленной стоимости в
реализации подпрограммы    автомобильной промышленности с уровня 2010

                       года 21% (492,8 млрд. руб.) до 48% (2200 млрд.
                       руб.) в 2020 году, что позволит расширить
                       налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
                       Обеспечение объемов российского производства
                       автомобильной техники, в натуральном
                       выражении:
                       - <a id="p100393"></a>легковых: 3 150 тыс. шт./год;
                       - <a id="p100394"></a>легких коммерческих автомобилей: 280 тыс.
                       шт./год;
                       - <a id="p100395"></a>грузовых автомобилей: 280 тыс. шт./год;
                       - <a id="p100396"></a>автобусов: 35 тыс. шт./год.
                       увеличение к 2020 году доли продукции
                       российского производства в общем объеме
                       потребления на внутреннем рынке в штуках:
                       - <a id="p100397"></a>легковых автомобилей по отношению к 2011
                       году (68,3%) - 80%;
                       - <a id="p100398"></a>легких коммерческих автомобилей по отношению
                       к 2011 году (81,2%) - до 90%;
                       - <a id="p100399"></a>грузовых автомобилей по отношению к 2011
                       году (65,5%) - до 85%;
                       - <a id="p100400"></a>автобусов по отношению к 2011 году (69,2%) -
                       до 99%;
                       повышение доли экспорта продукции
                       отечественного автомобилестроения по отношению
                       к 2011 г. (7,7%) в среднем до 12,5%;
                       снижение доли импорта в денежном выражении до
                       20%;
                       обеспечение выполнения прогнозных планов по
                       грузообороту и пассажирообороту, заложенных в
                       Транспортной стратегии Российской Федерации на
                       период до 2030 года;
                       насыщение парка легковых автомобилей до уровня
                       363 автомобилей на 1000 человек населения при
                       условии достижения уровня выбытия старых
                       автомобилей 6% в год;
                       обеспечение развития региональных производств
                       автомобильной техники и базовых автомобильных
                       компонентов, включая регионы Сибири и Дальнего
                       Востока.

1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В долгосрочной перспективе развитие отрасли обусловлено необходимостью полностью наполнить отечественный транспортный комплекс современной автомобильной техникой, соответствующей международным требованиям по экологии и безопасности.

Основные проблемы отрасли:

• слабый продуктовый набор и низкие инвестиции в производство;
• низкий объем производства и малые производственные мощности, технологическое отставание отрасли;
• отсутствие современной автокомпонентной промышленности;
• низкий уровень конкуренции на рынке комплектующих из-за малого присутствия международных автопроизводителей;
• низкое качество комплектующих российских поставщиков при малом масштабе производства по моделям;
• отсутствие последовательной тарифной и таможенной политики;
• отсутствие особой политики стимулирования НИОКР и низкий объем ее финансирования;
• несовершенство нормативного правового регулирования;
• низкий уровень инвестиционной привлекательности российских предприятий;
• низкий кадровый потенциал и производительность труда в отрасли.

1.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на развитие конкурентоспособной автомобильной промышленности в условиях стабилизации рынка, формирование внутренних источников инновационного развития.

Главными приоритетами и ориентирами развития отрасли определены развитие производства компонентов и высокотехнологичных агрегатов, в том числе через углубление локализации производства, а также увеличение добавленной стоимости на территории Российской Федерации предприятиями автомобильной промышленности. Данные основные принципы легли в основу модернизации режима «промышленной сборки».

Основной целью государственной политики Российской Федерации по развитию национальной автомобильной промышленности на период до 2020 года является максимизация добавленной стоимости по всем переделам цепочки создания автотранспортных средств в России при достаточном выборе и качестве продукции автомобилестроения.

Целью подпрограммы является развитие конкурентоспособной автомобильной промышленности в условиях стабилизации рынка, формирование внутренних источников инновационного развития.

Реализация подпрограммы предполагает решение целого ряда задач, закрепленных в Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010 г. № 319).

Задачи подпрограммы:

• выбор стратегических партнеров;
• формирование нормативной базы для стимулирования локализации высокотехнологичных производств автомобильной техники и автокомпонентов;
• развитие национальной базы НИОКР и интеллектуальной собственности;
• формирование базы инновационного развития;
• реализация важнейших инновационных и инвестиционных проектов в отрасли;
• стимулирование спроса на автотранспортные средства.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

• индекс роста объемов производства продукции автомобильной промышленности;
• динамика производства в автомобильной промышленности;
• индекс роста производительности труда в автомобильной промышленности;
• индекс роста инвестиций в предприятия автомобильной промышленности;
• доля экспорта ЛА (легковые автомобили) от объема производства;
• доля экспорта ГА (грузовые автомобили) от объема производства.

К основным ожидаемым конечным результатам реализации подпрограммы относятся:

• повышение доли добавленной стоимости в автомобильной промышленности с уровня 2010 года 21% (492,8 млрд. руб.) до 48% (2200 млрд. руб.) в 2020 году, что позволит расширить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
• обеспечение объемов российского производства автомобильной техники, в натуральном выражении:
• легковых: 3 150 тыс. шт./год;
• легких коммерческих автомобилей: 280 тыс. шт./год;
• грузовых автомобилей: 280 тыс. шт./год;
• автобусов: 35 тыс. шт./год.
• увеличение к 2020 году доли продукции российского производства в общем объеме потребления на внутреннем рынке в штуках:
• легковых автомобилей по отношению к 2011 году (68,3%) — 80%;
• легких коммерческих автомобилей по отношению к 2011 году (81,2%) — до 90%;
• грузовых автомобилей по отношению к 2011 году (65,5%) — до 85%;
• автобусов по отношению к 2011 году (69,2%) — до 99%.
• повышение доли экспорта продукции отечественного автомобилестроения по отношению к 2011 г. (7,7%) в среднем до 12,5%;
• снижение доли импорта в денежном выражении до 20%;
• обеспечение выполнения прогнозных планов по грузообороту и пассажирообороту, заложенных в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года;
• насыщение парка легковых автомобилей до уровня 363 автомобилей на 1000 человек населения при условии достижения уровня выбытия старых автомобилей 6% в год;
• обеспечение развития региональных производств автомобильной техники и базовых автомобильных компонентов, включая регионы Сибири и Дальнего Востока.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап — 2012 — 2015 гг.
• второй этап — 2016 — 2020 гг.

1.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

• предоставление субсидий российским организациям автомобилестроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в 2009 — 2010 годах и обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации;
• субсидирование перевозок автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного Федерального округа;
• развитие национальной базы НИОКР по ключевым направлениям/компонентам/технологическим решениям (создание легкового автомобиля класса «B» с комбинированной энергоустановкой; создание автотранспортных средств массой более 6 тонн и автобусов средней и большой вместимости с газовыми двигателями нового поколения перспективных экологических классов; создание полноприводного грузового автомобиля типа 6 x 6 с комбинированной энергоустановкой, соответствующей перспективным международным требованиям по экологии, безопасности, энерго-ресурсосбережению и утилизации);
• субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 — 2011 годах физическим лицам на приобретение автомобилей;
• имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» на цели частичного выкупа обязательств открытого акционерного общества «Ижевский автомобильный завод» перед кредитными организациями посредством заключения договора уступки прав (требований);
• субсидии на возмещение потерь в доходах торговых организаций при продаже новых автотранспортных средств со скидкой физическим лицам, сдавшим вышедшее из эксплуатации автотранспортное средство на утилизацию;
• возмещение затрат торговых организаций, возникших при перевозке на пункты утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств;
• субсидии российским юридическим лицам, осуществляющим на территории Российской Федерации производство моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов;
• реализация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области развития подшипниковой подотрасли.

Также в настоящее время разрабатывается механизм предоставления субсидий организациям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств.

1.4. Характеристика мер государственного регулирования

1. Комплекс мер по формированию рыночных условий развития производства на территории Российской Федерации.

Основную роль государства можно определить как влияние на следующий ряд ключевых параметров российского автомобильного рынка:

• умеренные тарифные и нетарифные меры по ограничению импорта (соответствующие правилам ВТО и Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан (далее — ЕЭП);
• гармонизация технического и таможенного законодательства в рамках Таможенного союза;
• развитие законодательства и нормативной правовой базы в области автомобилестроения.

2. Комплекс мероприятий, направленных на формирование условий устойчивого инновационного развития автомобильной промышленной промышленности России.

Основными направлениями государственного участия в формировании устойчивого инновационного развития автомобильной промышленности являются:

• содействие в разработке и реализации корпоративных программ реструктуризации отечественных автопроизводителей;
• формирование целевых параметров долгосрочного государственного заказа на автомобильную технику российского производства;
• обеспечение закупок, начиная с 2013 года, государственными, муниципальными и иными заказчиками, предприятиями и организациями, финансируемыми из средств федерального бюджета, автомобильной техники, производимой исключительно на территории Единого экономического пространства, за исключением случаев отсутствия ее аналогов, производимых на территории Единого экономического пространства;
• стимулирование организации высокотехнологичных производств автотранспортных средств и автомобильных компонентов на территории Российской Федерации, в том числе предоставление российским автопроизводителям долгосрочного финансирования на возвратной основе, в среднесрочной перспективе субсидирование процентной ставки привлекаемых заемных средств, и т.п.;
• разработка новых и модификация существующих образовательных программ и программ повышения квалификации для обеспечения автомобильной промышленности кадрами нового типа.

Развитие системы утилизации автотранспортных средств

• введение механизма утилизационных сборов при импорте колесных транспортных средств (порядок уплаты и размера ставок), а также механизма принятия российскими автопроизводителями гарантийных обязательств по утилизации в отношении автомобилей, впервые подлежащих регистрации на территории Российской Федерации;
• создание промышленности рециклинга на основе «Концепции создания системы утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств».

3. Меры правового регулирования.

• установление в отношении юридических лиц и организаций дифференцированных ставок транспортного налога в зависимости от экологического класса и возраста колесных транспортных средств;
• установление дифференцированных страховых ставок ОСАГО в зависимости от возраста автотранспортных средств;
• проведение дополнительного технического контроля бывших в употреблении транспортных средств, впервые подлежащих регистрации на территории Российской Федерации;
• внесение изменений в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусматривающих запрет на эксплуатацию в коммерческих целях для лицензируемых перевозок грузов и пассажиров (по согласованию с Минтрансом России и при условии подготовки программ обновления парка автопроизводителями);
• сохранение уровня установленных ЕТТ таможенных пошлин на ввоз автомобильной техники (соответствующие правилам ВТО и ЕЭП);
• повышение эффективности механизмов оценки соответствия ввозимых автотранспортных средств иностранного производства установленным требованиям безопасности, особенно транспортных средств, поступающих из стран, которые не являются участниками Женевского соглашения 1958 г.;
• усиление контроля над сертификационными центрами и испытательными лабораториями.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

1.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

1.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Основные участники:

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» предоставляет кредиты для финансирования инвестиционных и инновационных проектов;

Государственная корпорация «Ростехнологии» является держателем акций открытого акционерного общества «АВТОВАЗ».

1.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на 2012 — 2015 гг. представлен в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 и на плановый период 2014 — 2015 годов».

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидии российским организациям автомобилестроения, в том числе их дочерним организациям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным для осуществления расходов инвестиционного характера, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в 2009 — 2010 годах и обеспеченным государственными гарантиями Российской Федерации на период с 2016 — 2020 г. утвержден и составляет 27 910 000,00 тыс. руб.

Исходя из методологических расчетов, а также Стратегии развития автомобильной промышленности до 2020 года прогнозируемая потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на 2015 — 2020 гг. составляет 185 902 872,0 тыс. руб. на следующие направления:

• развитие национальной базы НИОКР по ключевым направлениям/компонентам/технологическим решениям (энергоэффективность; экологически чистый транспорт — платформа «Зеленый автомобиль»; развитие компонентной базы; расширение области компетенции в период с 2015 — 2020 гг.) 3 000 000,0 тыс. руб.
• субсидирование перевозок автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного Федерального округа (в период с 2016 — 2020 гг.) 20 142 000,0 тыс. руб.;
• стимулирование создания современных подшипниковых производств, поддержка проведения и реализации отдельных инновационных проектов создания подшипников нового поколения (в период с 2015 — 2020 гг.) 300 000,0 тыс. руб.;
• разработка механизма предоставления субсидии российским юридическим лицам, осуществляющим на территории Российской Федерации производство моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов (в период с 2018 — 2020 гг.) 162 460 872,0 тыс. руб.;

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2015 — 2020 гг. в размере не менее 185 902 872,00 тыс. руб.

1.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Глобальные риски. Мировая автомобильная промышленность подвержена цикличности развития рынков и, соответственно, производства автомобильной техники. При этом настоящая подпрограмма в целом исходит из предположения, что модель мирового развития автоиндустрии вообще и российской промышленности в частности будет носить линейный характер до 2020 года и останется одной из самых инновационноемких отраслей мировой экономики.

Процессы глобализации в автомобильной промышленности получили наиболее выраженное воплощение: в последние годы в целях обеспечения экономии масштабов производства создаются крупнейшие глобальные автопромышленные альянсы, в том числе для проведения совместных перспективных НИОКР. В настоящее время национальные производители получают существенную финансовую государственную поддержку, направленную на достижение будущих конкурентных преимуществ на глобальном рынке.

Макроэкономические риски. Сохранение тенденций по снижению темпов роста мировой и национальной экономики, а также уровня инвестиционной активности, высокий уровень инфляции или чрезмерное укрепление курса национальной валюты, вероятность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры цен на сырье и технологии, высокие проценты по кредитам, последствия мирового финансово-экономического кризиса могут оказать существенное негативное воздействие на ожидаемые результаты реализации подпрограммы.

Рост государственной экономики пока не принял устойчивого характера, во многом он базируется на воспроизводстве прежней сырьевой модели развития. Это может привести к росту стоимости заимствований и необходимости повышения Банком России ставки рефинансирования, что осложнит поддержание финансирования мероприятий подпрограммы на планируемом уровне. Начавшееся сворачивание мер стимулирования экономики также несет риск возобновления спада в тех ее секторах, где рост носит неустойчивый характер.

Низкий уровень жизни населения России (четверть населения живет за чертой бедности), недостаточный уровень развития внутренней инфраструктуры создают дополнительные риски устойчивому росту.

Наиболее существенное влияние на реализуемость поставленных задач оказывают внутренние отраслевые риски, непосредственно связанные с проведением программных мероприятий.

Законодательные риски. Пробелы в законодательной и нормативной правовой базе ограничивают действия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также способность хозяйствующих субъектов эффективно реагировать на меняющуюся рыночную ситуацию с учетом перспектив, возможностей и потребностей развития. Требуют совершенствования нормативные правовые документы в области технического регулирования, налогового и бюджетного законодательства. В этой связи многие мероприятия подпрограммы рассчитаны на существенные изменения в действующей нормативной правовой базе.

Финансовые риски в основном обусловлены следующими факторами:

• неудовлетворительное текущее финансовое положение компаний российской автомобильной отрасли (низкая прибыльность/убыточность текущего производства);
• отсутствие у компаний активов, свободных от залога (невозможность предоставить банкам обеспечение из активов «вне проекта»);
• высокая финансовая нагрузка на компании (практически все компании на данный момент «закредитованы»);
• источник возврата новых кредитов (преимущественно/исключительно доходы, генерируемые за счет новых инвестиций в отрасль (компанию));
• сроки окупаемости инвестиций составляют от 5 до 10 лет.

Техногенные и экологические риски. С учетом того, что степень износа основных фондов составляет около 60%, велика вероятность техногенных аварий и нанесения ущерба окружающей среде.

Инновационные риски.

Среди инновационных рисков необходимо учитывать следующие:

• недофинансирование НИОКР будет сдерживать разработку и внедрение технологий, а также выведение новых продуктов на рынок;
• риски неэффективности передачи прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением средств федерального бюджета, для промышленного использования во многом определяются несовершенством действующей практики закрепления прав на результаты научно-технической деятельности, выполняемой по государственному заказу, за Российской Федерацией;
• иностранные производители не стремятся реализовывать прогрессивные технологии в российском производстве;
• технологические риски проведения НИОКР, обусловленные техническим состоянием исследовательского, испытательного оборудования, а также оборудования опытного производства.

На минимизацию инновационных рисков также должны быть направлены мероприятия, предусматривающие экономически обоснованную модернизацию научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы научных и инжиниринговых организаций автомобилестроения.

Коммерческие риски. К этому виду рисков относятся риски, связанные с цикличностью спроса на автомобильную продукцию, которые усиливаются из-за наличия большого количества конкурирующих отечественных и зарубежных автопроизводителей и недооценки возможных конкурентов. Сюда же следует отнести риски невыполнения обязательств при осуществлении коммерческих сделок, риски выбора стратегических партнеров и поставщиков комплектующих изделий и материалов, риски маркетинговых ошибок по оценке внутренней рыночной перспективы, а также риски «позднего вывода» нового продукта на рынок.

Социальные риски. Решение задач подпрограммы, с одной стороны, потребует притока управленческого и производственного персонала, адаптированного к новым реалиям ведения автомобильного бизнеса, а с другой, — реструктуризация и модернизация автомобильных производств неизбежно приведет к сокращению числа занятых в автомобильной отрасли и связанное с этим возникновение социальной напряженности в отдельных регионах. Снизить данные риски можно путем эффективной реализации проектов развития автомобильных кластеров — поддержкой региональных кластерных инициатив — путем формирования скоординированных с предприятиями программ целевой подготовки и переподготовки кадров.

К социальным рискам также следует отнести сохранение вредных производств, травматизм, скрытую безработицу, переход наиболее компетентных и информированных работников российских предприятий в представительства зарубежных компаний.

Недостаточно эффективное решение этих задач способно воспрепятствовать реализации настоящей подпрограммы в полном объеме.

Подпрограмма 2. Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность

Паспорт подпрограммы 2

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цель                     - развитие конкурентоспособности отрасли и
подпрограммы               обеспечение сельского хозяйства современной

                       российской сельскохозяйственной техникой,
                       пищевой и перерабатывающей промышленности
                       современным российским оборудованием в
                       количестве и составе, достаточном для
                       реализации Доктрины продовольственной
                       безопасности и Стратегии развития пищевой и
                       перерабатывающей промышленности Российской
                       Федерации до 2020 года.

Задачи                   - создание отечественных конкурентоспособных
подпрограммы               образцов сельскохозяйственной техники и

                       оборудования для пищевой и перерабатывающей
                       промышленности, отвечающих современным
                       требованиям эксплуатации, используемых
                       агротехнологий, безопасности труда путем
                       стимулирования инновационного развития отрасли
                       и инвестиций в НИОКР;
                       создание в России производства
                       сельскохозяйственной техники и оборудования
                       для пищевой и перерабатывающей промышленности,
                       соответствующего международным стандартам,
                       путем модернизации существующих
                       производственных мощностей и/или создания
                       новых.

Целевые индикаторы         индекс роста объемов производства
и показатели               сельскохозяйственного машиностроения, пищевой
подпрограммы               и перерабатывающей промышленности;

                       динамика производства сельскохозяйственного
                       машиностроения, пищевой и перерабатывающей
                       промышленности;
                       индекс роста производительности труда в
                       сельскохозяйственном машиностроении, пищевой и
                       перерабатывающей промышленности;
                     - индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах в
                       сельскохозяйственном машиностроении, пищевой и
                       перерабатывающей промышленности.

Этапы и сроки            - Реализация подпрограммы будет осуществляться в
реализации                 два этапа:
подпрограммы               первый этап - 2013 - 2015 гг.

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных          - 2014 - 2020 г. - финансирование представлено в
ассигнований               качестве дополнительной потребности в общем
подпрограммы               объеме 3 251 000 тыс. рублей

                       2014 год - 400 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 420 000,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 441 000,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 462 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 485 000,00 тыс. рублей;
                       2019 год - 509 000,00 тыс. рублей;
                       2020 год - 534 000,00 тыс. рублей;
                       внебюджетные средства - 4 482 500,0 тыс.
                       рублей
                       Сумма дополнительных потребностей будет
                       уточнена в процессе корректировки мероприятий
                       государственной программы

Ожидаемые результаты       К 2020 году объем производства:
реализации                 - тракторов - около 22 тыс. шт. в год,
подпрограммы               - зерно- и кормоуборочных комбайнов - более

                       9,3 тыс. шт. в год,
                       объем производства российского оборудования
                       для пищевой и перерабатывающей промышленности
                       составит 20 млрд. рублей в год к 2020 году.
                       Рост производительности труда в отрасли
                       сельскохозяйственного машиностроения составит
                       к 2020 г. 276% и достигнет 4,0 млн. руб./чел.,
                       в отрасли пищевой и перерабатывающей
                       промышленности составит 200% и достигнет 4,0
                       млн. рублей/чел.

2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Обеспечение сельхозтоваропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности надежными сельскохозяйственными машинами, оборудованием, позволяющими увеличить производительность работы, уменьшить накладные расходы, а также способных работать по современным, безотходным, ресурсосберегающим технологиям, положительно отразится на продовольственной безопасности страны.

Эффективному развитию машиностроения для сельскохозяйственной, пищевой и перерабатывающей промышленности России препятствует ряд системных проблем, которые можно разделить на две основные группы — общеэкономические и отраслевые:

Общеэкономические системные проблемы:

• высокие процентные ставки по банковским кредитам;
• опережающий рост себестоимости продукции за счет увеличения цен на сырье и энергоносители.

Отраслевые системные проблемы:

• низкий уровень инвестиций в сельскохозяйственное машиностроение и машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности России;
• отсутствие стабильного платежеспособного спроса на внутреннем рынке;
• низкая доля экспорта в производстве;
• недостаточное развитие производства компонентной базы.

Реализация мер по развитию отечественного машиностроения для сельскохозяйственной, пищевой и перерабатывающей промышленности позволит:

• увеличить в России к 2020 году объем производства сельскохозяйственного машиностроения в России до 245 млрд. руб. в год, объем производства машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности — до 20,0 млрд. рублей в год;

Прогноз объема производства продукции сельскохозяйственного машиностроения на территории Российской Федерации:

2.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммы является содействие инвестиционным и инновационным процессам, происходящим в отрасли (например: создание современной сельскохозяйственной техники и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности на условиях государственно-частного партнерства; защита российских производителей на внутреннем рынке; поддержка российских экспортеров за рубежом).

Целью подпрограммы является развитие конкурентоспособности отрасли и обеспечение сельского хозяйства современной российской сельскохозяйственной техникой, пищевой и перерабатывающей промышленности современным российским оборудованием в количестве и составе, достаточном для реализации Доктрины продовольственной безопасности и Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации до 2020 года.

Задачи подпрограммы:

• создание отечественных конкурентоспособных образцов сельскохозяйственной техники и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, отвечающих современным требованиям эксплуатации, используемых агротехнологий, безопасности труда путем стимулирования инновационного развития отрасли и инвестиций в НИОКР;
• создание в России производства сельскохозяйственной техники и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, соответствующего международным стандартам, путем стимулирования модернизации существующих производственных мощностей и/или создания новых.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

• индекс роста объемов производства сельскохозяйственного машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности;
• динамика производства сельскохозяйственного машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности;
• индекс роста производительности труда в сельскохозяйственном машиностроении, пищевой и перерабатывающей промышленности;
• индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах в сельскохозяйственном машиностроении, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: к 2020 году объем производства сельскохозяйственных тракторов в России — составит около 22 тыс. шт. в год, зерно- и кормоуборочных комбайнов — более 9,3 тыс. шт. в год.

Объем производства российского оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности составит 20 млрд. рублей в год.

Рост производительности труда в отрасли сельскохозяйственного машиностроения составит 276% и достигнет 4 млн. рублей/чел., в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности составит 200% и достигнет 4,0 млн. рублей/чел.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап — 2013 — 2015 г.г.;
• второй этап — 2016 — 2020 г.г.

2.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает в себя основное мероприятие: стимулирование развития организаций сельскохозяйственного машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности.

• создание отечественных конкурентоспособных образцов сельскохозяйственной техники и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, отвечающих современным требованиям эксплуатации, используемых агротехнологий, безопасности труда путем стимулирования инновационного развития отрасли и инвестиций в НИОКР;
• модернизации существующих производственных мощностей и/или создание в России новых производств сельскохозяйственной техники, оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, соответствующего международным стандартам, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 205 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятиям спецметаллургии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации „Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)“ в 2008 — 2011 годах на техническое перевооружение».

2.4. Характеристика мер государственного регулирования

С целью обеспечения эффективного решения задач Подпрограммы, в течение ее реализации будет прорабатываться вопрос необходимости и целесообразности применения мер государственного регулирования, к которым в том числе относятся:

• выработка мер по защите российских производителей сельскохозяйственной техники от недобросовестной конкуренции;
• стимулирование технологической модернизации предприятий отрасли путем предоставления субсидии российским организациям сельскохозяйственного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направленным на технологическое перевооружение;
• разработать технические регламенты в области сельскохозяйственной техники, пищевой и перерабатывающей промышленности в условиях Таможенного союза.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

2.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

2.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк», открытое акционерное общество «Сбербанк России», технологические институты «Российской академии сельскохозяйственных наук».

2.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Средства федерального бюджета на важнейшие инновационные проекты и научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы предусматривается использовать на расширение комплексных научных исследований и инновационных разработок в области сельскохозяйственного машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Основными направлениями инновационных проектов являются:

2012 — 2014 г.г.

• создание новых самоходных зерноуборочных комбайнов на единой платформе межмодельной унификации машин классов 3, 4, 5, 6, 7 с классическим, аксиально-роторным и смешанным молотильно-сепарирующим устройством;

2013 — 2015 г.г.

• разработка модельного ряда колесных сельскохозяйственных тракторов в диапазоне мощности 160 — 230 л.с. различного конструктивного исполнения с автоматической трансмиссией и высокой степенью межмодельной унификации;

2014 — 2016 г.г.

• разработка комплекса инновационных, ресурсосберегающих, высокотехнологичных машин и оборудования для зерновой, мясной, молочной, хлебопекарной, плодоовощной и комбикормовой отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности;

2015 — 2017 г.г.

• разработка семейства ресурсосберегающих сельскохозяйственных машин для выполнения операций по нулевой и минимальной обработке почвы и посева сельскохозяйственных культур.

В рамках реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 2012 — 2014 г.г. будут, осуществляется работы:

• анализ, информационно-аналитическое и методическое обеспечение важнейшего инновационного проекта государственного значения «Создание единой платформы самоходных зерноуборочных комбайнов классов 3, 4, 5, 6, 7, различных исполнения и опций с модульной структурой и высокой степенью межмодельной унификации, отработка нового инновационно-комплексного подхода в ходе разработки комбайна производительностью более 18 т/ч зерновых культур». Прогнозная оценка технико-экономических показателей проекта на всех стадиях его реализации.

2013 — 2014 г.г.

• разработка электропривода трансмиссии и основных рабочих органов для самоходных сельскохозяйственных машин.
• разработка, изготовление и испытания опытного образца мобильной канатной трелевочной установки на базе валочно-пакетирующей машины для экологичного промышленного освоения лесных массивов на слабонесущих грунтах в летний период.
• разработка и освоение серийного производства гаммы высокоэффективных ресурсосберегающих вальцовых станков нового поколения в двухуровневом исполнении с длиной валков 800 мм, 1000 мм, 1250 мм с программным управлением.
• разработка комплекса машин для садоводства, ягодоводства, виноградарства и питомниководства.
• разработка лазерного оптического сортировщика для очистки семян.
• разработка и освоение серийного производства мембранных фильтровальных установок с вращающимися элементами из пористой керамики для пищевой промышленности.
• разработка технологии и освоение серийного производства комплекта оборудования для приготовления высокоэффективных кормов для непродуктивных животных, производительностью 2 — 3 т/ч.
• разработка доильных установок для доильных залов производительностью 300 коров/ч с электронной системой управления процессом доения, индивидуального учета молока и компьютеризованной системой управления стадом.
• разработка и изготовление специализированного комплекса для оценки экстерьерных и интерьерных параметров крупнорогатого скота с целью проведения бонитировки и ветеринарного обслуживания животных.
• разработка и создание опытных образцов и проведение исследований технологических адаптеров на шасси нового грузового автомобиля грузоподъемностью 5 — 6 т.
• разработка и освоение серийного производства автоматизированного комплекса оборудования для получения и обработки сырной массы в составе технологической линии выработки отечественных полутвердых сыров производительностью от 2,5 до 15 т/сутки.
• разработка и освоение серийного производства автоматической линии по выпуску колбасных изделий и мясопродуктов с применением одностадийного энергосберегающего измельчения мясного сырья.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2014 — 2020 гг. в размере не менее 3 251 000,0 тыс. руб.

2.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации Подпрограммы существуют следующие риски, способные серьезно повлиять на ход выполнения программных мероприятий:

• макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
• финансовые риски, связанные с возникновением дефицита бюджета или изменением приоритетности финансирования государственных программ и, вследствие этого, сокращением уровня бюджетного финансирования, а также риски, связанные с сокращением уровня финансирования Подпрограммы из внебюджетных источников, в полной мере подверженных рыночным рискам;
• кадровые риски, связанные с несоответствием квалификации персонала потребностям, необходимым для реализации мероприятий Подпрограммы, а также физическим отсутствием квалифицированной рабочей силы на предприятиях отрасли;
• инфраструктурные риски, связанные с отсутствием или недостаточным уровнем развития транспортной, инженерной (в том числе энергетической) и социальной инфраструктуры.

Оптимизация указанных рисков возможна за счет механизмов государственной поддержки развития отрасли сельскохозяйственного машиностроения и пищевой и перерабатывающей промышленности на основе государственно-частного партнерства, рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий всех участников Подпрограммы.

Подпрограмма 3. Машиностроение специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)

Паспорт подпрограммы 3

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цель                     - развитие конкурентоспособности машиностроения
подпрограммы               специализированных производств и обеспечение

                       народнохозяйственных потребностей и нужд
                       обороны в современной строительно-дорожной и
                       наземной аэродромной технике по количеству и
                       составу.

Задачи                   - создание   отечественных    конкурентоспособных
подпрограммы               образцов   машиностроения    специализированных
                           производств,       отвечающих       современным
                           требованиям      эксплуатации,      современным
                           технологиям,     безопасности      труда      и
                           использования,       путем       стимулирования
                           инновационного развития отрасли и инвестиций  в

                       НИОКР;

                           разработка отечественных образцов  компонентной
                           базы     машиностроения      специализированных
                           производств,  а   также   материалов   для   их
                           производств        путем         стимулирования
                           инновационного развития отрасли и инвестиций  в

                       НИОКР.

Целевые индикаторы       - индекс  роста  объемов  производства  продукции
и показатели               машиностроения специализированных  производств;
подпрограммы               динамика производства продукции  машиностроения

                       специализированных производств;

                           индекс   роста   производительности   труда   в
                           машиностроении специализированных  производств;
                           индекс   роста   инвестиций   в    предприятиях

                       машиностроения специализированных производств.

Этапы и сроки            - Реализация подпрограммы будет осуществляться в
реализации                 2 этапа:
подпрограммы               первый этап - 2012 - 2015 гг.;

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных          - 2012 год - 2015 год:
ассигнований               Бюджетное финансирование - 350 млн. рублей;
подпрограммы               2012 год - 20 млн. рублей;

                       2013 год - 100 млн. рублей;
                       2014 год - 110 млн. рублей;
                       2015 год - 120 млн. рублей;
                       Внебюджетное финансирование - 350 млн. рублей;
                       2016 год - 2020 год - финансирование
                       представлено в качестве дополнительной
                       потребности в общем объеме - 750 млн. рублей:
                       2016 год - 130 млн. рублей;
                       2017 год - 140 млн. рублей;
                       2018 год - 150 млн. рублей;
                       2019 год - 160 млн. рублей;
                       2020 год - 170 млн. рублей;
                       Внебюджетное финансирование - 750 млн. рублей.
                       Сумма дополнительных потребностей будет
                       уточнена в процессе корректировки мероприятий
                       государственной программы.

Ожидаемые результаты     - Доля российских производителей на внутреннем
реализации                 рынке увеличится:
подпрограммы               - бульдозеры с 30% в 2012 году до 70% в 2020

                       году;
                       - экскаваторы с 15% в 2012 году до 45% в 2020
                       году;
                       - автогрейдеры с 65% в 2012 году до 85% в 2020
                       году;
                       - погрузчики фронтальные с 4% в 2012 году до
                       30% в 2020 году.

3.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В машиностроение специализированных производств входит выпуск строительно-дорожной, наземной аэродромной, коммунальной, пожарной и лесной техники (самоходные машины и оборудование прочие (2924020), агрегаты, узлы и детали машин и оборудования для строительства (2924820), машины коммунальные разного назначения (кроме автомашин) (2944100), разгрузчики и погрузчики строительные (2915270), краны общего назначения трубоукладчики (2915246)) <1>.

<1> Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93.

Прогноз динамики производства основных видов продукции машиностроения специализированных производств

в ценах 2011 года

Обеспеченность строительно-дорожной и коммунальной техникой позволит освоить новые технологии в общегражданском и дорожном строительстве, что позволит принципиально начать снижение стоимости строительства жилых объектов, что, в итоге, положительно отразится на социальном положении населения в стране.

Эффективному развитию машиностроения специализированных производств в России препятствует ряд системных проблем, которые можно разделить на две основные группы — общеэкономические и отраслевые:

• общеэкономические системные проблемы:
• высокие процентные ставки по банковским кредитам;
• опережающий рост себестоимости продукции за счет увеличения цен на сырье и энергоносители.
• отраслевые системные проблемы:
• недостаточный уровень инвестиций в машиностроение специализированных производств привел к тому, что стоимость оборудования, имеющего возраст более 10 лет составляет 80% в общей массе оборудования. В связи с использованием несовременных технологических процессов и старых моделей техники, российская техника по показателям энерго- и материалоемкости, надежности, комфортности использования и экспортных возможностей — зачастую неконкурентоспособная;
• недостаточное развитие производства компонентной базы.

3.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммы является содействие инвестиционным процессам, происходящим в отрасли (например: создание современной техники на условиях государственно-частного партнерства; защита российских производителей на внутреннем рынке; поддержка российских экспортеров за рубежом).

Целью подпрограммы является развитие конкурентоспособности машиностроения специализированных производств и обеспечение народнохозяйственных потребностей и нужд обороны в современной строительно-дорожной и наземной аэродромной технике по количеству и составу.

Задачами подпрограммы являются:

• создание отечественных конкурентоспособных образцов машиностроения специализированных производств, отвечающих современным требованиям эксплуатации, современным технологиям, безопасности труда и использования, путем стимулирования инновационного развития отрасли и инвестиций в НИОКР;
• разработка отечественных образцов компонентной базы машиностроения специализированных производств, а также материалов для их производств путем стимулирования инновационного развития отрасли и инвестиций в НИОКР.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

• рост объемов производства продукции машиностроения специализированных производств к 2020 году составит 25% и достигнет 100 млрд. руб. в год;
• динамика производства продукции машиностроения специализированных производств к 2020 году составит 285,3% и достигнет 85,6 млрд. рублей;
• рост производительности труда в отрасли составит 210% и достигнет 4,5 млн. руб./чел./в год;
• рост инвестиций в предприятиях машиностроения специализированных производств составит 250% (предусматривается возможность привлечения внебюджетных средств).

Ожидаемыми результатами от реализации подпрограммы станет увеличение доли российских производителей на внутреннем рынке, в том числе по отдельным видам техники:

• бульдозеры с 30% в 2012 году до 70% в 2020 году;
• экскаваторы с 15% в 2012 году до 45% в 2020 году;
• автогрейдеры с 65% в 2012 году до 85% в 2020 году;
• погрузчики фронтальные с 4% в 2012 году до 30% в 2020 году.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап — 2012 — 2015 гг.;
• второй этап — 2016 — 2020 гг.

3.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основным мероприятием государственной поддержки развития производства машиностроения специализированных производств в 2012 — 2020 годах является поддержка инновационного развития предприятий машиностроения специализированных производств (в части реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ).

На период 2012 — 2015 годов данное мероприятие будет реализовано по следующим направлениям:

• разработка новых видов техники, обеспечивающих освоение новых технологий при гражданском домостроении и строительстве дорог;
• разработка современных видов кабин с оснащением рабочих мест операторов новыми способами компьютеризации управления рабочими органами;
• разработка новых видов снегоуборочной техники для обеспечения значительного ускорения проведения обслуживания аэродромных территорий;
• разработка технологий внедрения систем определения позиционирования с помощью ГЛОНАСС/GPS для уменьшения необходимых проходов строительно-дорожной техники при выполнении землеройных работ;
• разработка новых видов строительно-дорожных машин и оборудования для оптимизации использования конкретных видов техники при выполнении конкретных работ.

Указанные темы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ рассмотрены и утверждены на заседании научно-технического совета Минпромторга России и запланированы к реализации в 2013 — 2014 г.г.

Дополнительные средства, запланированные на период 2016 — 2020 годов, предполагается направить на реализацию данного мероприятия по следующим направлениям:

• внедрение композиционных материалов при производстве машиностроения специализированных производств,
• разработка отечественных образцов компонентной базы машиностроения специализированных производств путем стимулирования инновационного развития отрасли и инвестиций в НИОКР;

Финансирование указанных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Сумма дополнительных потребностей при реализации подпрограммы будет уточнена.

3.4. Характеристика мер государственного регулирования

На этапе реализации указанного программного документа предусматривается дополнительно решение следующей задачи:

стимулирование спроса на основные виды техники машиностроения специализированных производств путем расширения практики муниципальных и государственных заказов (Приказ Минэкономразвития России от 12 марта 2012 г. № 120 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков»)

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

3.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

3.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Компания корпоративного управления «Концерн „Тракторные заводы“, открытое акционерное общество „Научно-производственная корпорация „Уралвагонзавод“.»

3.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Мероприятием государственной поддержки развития производства машиностроения специализированных производств в 2012 — 2020 годах является поддержка инновационного развития предприятий машиностроения специализированных производств (в части реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ).

На период 2012 — 2015 годов на реализацию данного мероприятия необходимо выделение 350 млн. рублей.

На период 2012 — 2015 годов данное мероприятие будет реализовано по следующим направлениям:

Разработка новых видов техники, обеспечивающих освоение новых технологий при гражданском домостроении и строительстве дорог, (справочно: НИОКР «Разработка конструкции и организация производства машины для текущего ремонта дорог с регенерацией старого асфальтобетонного покрытия»);

Разработка современных видов кабин с оснащением рабочих мест операторов новыми способами компьютеризации управления рабочими органами (справочно: НИОКР «Создание и освоение серийного производства нового поколения колесных и гусеничных экскаваторов»);

Разработка новых видов снегоуборочной техники для обеспечения значительного ускорения проведения обслуживания аэродромных территорий (справочно: НИОКР «Разработка и создание фрезерно-роторной снегоуборочной машины для зимнего содержания покрытия аэродромов и автотрасс»);

Разработка технологий внедрения систем определения позиционирования с помощью ГЛОНАСС/GPS для уменьшения необходимых проходов строительно-дорожной техники при выполнении землеройных работ (справочно: НИОКР «Разработка и освоение серийного производства нового поколения автогрейдеров» и НИОКР «Разработка экскаватора — погрузчика на многофункциональном шасси специальной дорожно-строительной машины с применением перспективного комплекса рабочего оборудования для производства земляных, дорожных, строительных, коммунальных, мелиоративных и других работ»);

Разработка новых видов строительно-дорожных машин и оборудования для оптимизации использования конкретных видов техники при выполнении конкретных работ (справочно: НИОКР «Разработка и создание универсальной специальной дорожной машины УСДМ» и НИОКР «Разработка и освоение серийного производства универсального оборудования для формирования снегоочистительных комплексов на автомобильном шасси, колесном и гусеничном тракторах, с производительностью до 2100 т/ч.»).

Указанные темы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ рассмотрены и утверждены на заседании научно-технического совета Минпромторга России и запланированы к реализации в 2013 — 2014 г.г.

Дополнительные средства, запланированные на период 2016 — 2020 годов, предполагается направить на реализацию данного мероприятия по следующим направлениям:

Внедрение композиционных материалов при производстве машиностроения специализированных производств,

Разработка отечественных образцов компонентной базы машиностроения специализированных производств путем стимулирования инновационного развития отрасли и инвестиций в НИОКР;

Мероприятия на период 2016 — 2020 годов будут рассматриваться на заседаниях научно-технического совета Минпромторга России и формироваться по мере поступления заявок.

Дополнительные объемы бюджетного финансирования должны составить 750 млн. рублей.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2015 — 2020 гг. в размере не менее 980 000,0 тыс. руб.

3.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации Подпрограммы существуют следующие риски, способные серьезно повлиять на ход выполнения программных мероприятий:

• макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
• финансовые риски, связанные с возникновением дефицита бюджета или изменением приоритетности финансирования государственных программ и, вследствие этого, сокращением уровня бюджетного финансирования, а также риски, связанные с сокращением уровня финансирования Подпрограммы из внебюджетных источников, в полной мере подверженных рыночным рискам;
• кадровые риски, связанные с несоответствием квалификации персонала потребностям, необходимым для реализации мероприятий Подпрограммы, а также физическим отсутствием квалифицированной рабочей силы на предприятиях отрасли;
• инфраструктурные риски, связанные с отсутствием или недостаточным уровнем развития транспортной, инженерной (в т.ч. энергетической) и социальной инфраструктуры.

Оптимизация указанных рисков возможна за счет механизмов государственной поддержки развития машиностроения специализированных производств на основе государственно-частного партнерства, рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий всех участников Подпрограммы.

Подпрограмма 4. Легкая промышленность и народные художественные промыслы

Паспорт подпрограммы 4

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цель                     - Обеспечение соответствия объемов  производства,
подпрограммы               качества и ассортимента  продукции  совокупному
                           спросу потребителей на внутреннем  рынке  путем

                       повышения конкурентоспособности отрасли.

Задачи                   - Достижение высокого технологического уровня
подпрограммы               производства в легкой промышленности;

                       обеспечение реализации пилотных и других
                       инвестиционных проектов.

Целевые индикаторы и     - Индекс  роста  объемов  производства  продукции
показатели                 легкой промышленности;
подпрограммы               динамика производства легкой промышленности;

                       индекс роста производительности труда в
                       текстильном и швейном производстве;
                       индекс роста производительности труда в легкой
                       промышленности;
                       индекс роста инвестиций в текстильном и
                       швейном производстве;
                       индекс роста инвестиций  в  производстве  кожи,
                       изделий из кожи и производстве обуви;
                       индекс текстильного  и  швейного  производства;
                       индекс производства кожи, изделий из кожи и
                       производства обуви;
                       экспорт

Этапы и сроки            - Реализация подпрограммы будет осуществляться в
реализации                 2 этапа:
подпрограммы               первый этап - 2012 - 2015 гг.;

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных          - 2012 год - 2020 год:
ассигнований               бюджетные средства - 3 075 000,00 тыс. рублей,
подпрограммы               в том числе:

                       2012 год - 735 000,00 тыс. рублей;
                       2013 год - 1 410 000,00 тыс. рублей;
                       2014 год - 680 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 250 000,00 тыс. рублей;
                       внебюджетные средства (оценка) - 95 500 000
                       тыс. рублей

                           2014 - 2020 г. - финансирование представлено  в
                           качестве  дополнительной  потребности  в  общем

                       объеме 14 090 000,00 тыс. рублей.
                       2014 год - 1 290 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 1 730 000,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 2 065 000,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 2 130 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 2 200 000,00 тыс. рублей;
                       2019 год - 2 295 000,00 тыс. рублей;
                       2020 год - 2 380 000,00 тыс. рублей;

Ожидаемые                - Создание из легкой промышленности устойчиво
результаты                 развивающегося высокотехнологичного сектора
реализации                 российской экономики, обладающего мощным
подпрограммы               инновационным заделом для ежегодного повышения

                       отраслевых темпов экономического роста.
                       Ожидается, что к 2020 году доля легкой
                       промышленности в общем объеме промышленного
                       производства увеличится до 1,5 процентов, доля
                       российских товаров (одежда, трикотаж и обувь)
                       на внутреннем рынке - до 50%, а доля
                       инновационной продукции в общем объеме - до
                       46%.

4.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Важнейшим фактором, определяющим эффективное функционирование отрасли, является спрос со стороны индивидуального потребителя (сектор товаров конечного спроса). Это наиболее привлекательный сегмент рынка как с чисто финансовой точки зрения, так и с точки зрения создания новых рабочих мест и развития малого и среднего бизнеса. Поэтому увеличение доли товаров, производимых для розничного товарооборота, представляется естественной приоритетной задачей с точки зрения обеспечения эффективности работы отрасли.

Основными проблемами, препятствующему развитию отрасли, являются:

• неравноценные условия конкуренции отечественных товаров на внутреннем рынке из-за большого объема ввоза нелегальной продукции и незаконного производства контрафактной продукции;
• зависимость отечественной легкой промышленности от импортируемого сырья: 100% хлопкового волокна ввозится из-за рубежа, производство химических волокон и нитей в России не превышает 46% от потребности в них отечественных предприятий. Большинство видов полиэфирных волокон и нитей импортируется, отсутствуют отечественные термоэластопласты, полиуретаны, натуральный шелк, почти не производится в России мериносная и тонкая шерсть;
• техническая и технологическая отсталость легкой промышленности от зарубежных стран, выражаемая в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства. Эта проблема является основным тормозом развития производства конкурентоспособной, востребованной рынком продукции.

Инвестиции в основной капитал отрасли на протяжении 2004 — 2011 гг. не превышают 6 — 7 млрд. рублей. Этой суммы явно недостаточно для осуществления технологического прорыва и достижения целевых индикаторов развития отрасли.

Действующие бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации не предусматривает предоставление льгот для создания новых производств в легкой промышленности, отсутствуют льготные условия и для пилотных проектов в легкой промышленности. Все это отрицательно сказывается на ходе процесса технического обновления отрасли:

• низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, в низкой доле «ноу-хау» и инновационной продукции в объеме продаж на российском и мировом рынке;
• высокий удельный вес импорта, ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран;
• социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим переделам.

Итогом реализации подпрограммы станет модернизация производственных мощностей и укрепление позиций производителей продукции легкой промышленности на внутреннем рынке и увеличение доли импортозамещающей продукции.

Запланированы к реализации пилотные проекты в Ивановской, Вологодской, Волгоградской, Костромской и Ярославской областях, которые нацелены на инновационное развитие отрасли и создание дополнительных рабочих мест. На ряде предприятий — участников пилотных проектов идет процесс технического и технологического перевооружения, а также начат выпуск современной конкурентоспособной продукции, пользующейся стабильным спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Однако мировой финансово-экономический кризис внес коррективы в реализацию пилотных проектов. Только после окончательного завершения ликвидации его последствий работа по реализации пилотных проектов может быть выполнена в полном объеме. Также необходимо отметить, что успешная реализация пилотных проектов невозможна без активной позиции региональных властей и поддержки государства, в том числе в виде компенсации части затрат предприятий — участников пилотных проектов на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки.

4.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

В сфере легкой промышленности:

• повышение конкурентоспособности и увеличение объемов выпуска инновационной продукции за счет ускорения технического перевооружения;
• усиление борьбы с теневым производством и с несанкционированным импортом с целью увеличения доли российских товаров на внутреннем рынке, повышения экономической и стратегической безопасности государства.

В сфере народных художественных промыслов:

• сохранение в современных условиях традиций и самобытности народных художественных промыслов как базиса национальной культуры, престижа и гордости России.

Целью подпрограммы является обеспечение соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу потребителей на внутреннем рынке путем повышения конкурентоспособности отрасли.

Задачи подпрограммы:

• достижение высокого технологического уровня производства в легкой промышленности;
• обеспечение реализации пилотных и других инвестиционных проектов.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

• индекс роста объемов производства продукции легкой промышленности;
• динамика производства легкой промышленности;
• индекс роста производительности труда в текстильном и швейном производстве;
• индекс роста производительности труда в легкой промышленности;
• индекс роста инвестиций в текстильном и швейном производстве;
• индекс роста инвестиций в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви;
• индекс текстильного и швейного производства;
• индекс производства кожи, изделий из кожи и производства обуви;
• экспорт.

Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является создание из легкой промышленности устойчиво развивающегося высокотехнологичного сектора российской экономики, обладающего мощным инновационным заделом для ежегодного повышения отраслевых темпов экономического роста. Ожидается, что к 2020 году доля легкой промышленности в общем объеме промышленного производства увеличится до 2,5 процентов, доля российских товаров (одежда, трикотаж и обувь) на внутреннем рынке — до 50%, а доля инновационной продукции в общем объеме — до 46%.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап — 2012 — 2015 гг.;
• второй этап — 2016 — 2020 гг.

4.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Данная подпрограмма включает в себя четыре основных мероприятия:

1. стимулирование развития организаций легкой и текстильной промышленности.

2. реализация проектов по поддержке и развитию текстильной и легкой промышленности и модернизации и техперевооружению действующих производств, включающего:

• обеспечение использования отечественных тканей, кожи и других полуфабрикатов при размещении заказов на изготовление форменного обмундирования и на поставки вещевого имущества по гособоронзаказу;
• реализацию важнейшего инвестиционного проекта «Текстиль», в рамках которого уже разработаны и выпускаются тонкие и супертонкие шерстяные ткани для мужских костюмов; полушерстяные одежные ткани нового поколения для детей и подростков, в т.ч. для школьной формы с комплексом защитных свойств, как элемент социального государственного заказа;
• реализацию пилотного проекта «Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации»;
• реализацию пилотного проекта «Модернизация действующих текстильных производств Ивановской области»;
• строительство на территории Ивановской области комбината по выпуску синтетических волокон и нитей, который в перспективе обеспечит создание комплекса новых текстильных производств, специализирующихся на выпуске инновационной продукции специального и технического назначения с использованием полиэфирных волокон и нитей;
• реализацию проекта по комплексному подходу к вопросам промышленной переработки льна и ненаркотической конопли и производства из них продукции для удовлетворения потребностей различных отраслей экономики;
• реализация проекта по созданию высокотехнологичных производств и технологическому перевооружению действующих предприятий;
• реализация мероприятий Стратегии развития индустрии детских товаров;
• реализация мероприятий координационной программы по развитию льняного комплекса.

К реализации проектов, в том числе в части организационной, методической и экспертно-аналитической поддержки, будут привлекаться профильные технологические платформы и инновационные территориальные кластеры.

3. реализация решений, принятых Межведомственной комиссией по борьбе с контрабандной и контрафактной продукцией.

4. поддержка производства и реализации изделий народных художественных промыслов.

4.4. Характеристика мер государственного регулирования

Для обеспечения роста производства конкурентоспособной наукоемкой продукции в объемах, максимально удовлетворяющих потребности различных категорий потребителей в рамках реализации мероприятий подпрограммы необходим комплексный подход к достижению указанной цели, что в свою очередь обеспечивается посредством различных регуляторных мер со стороны государства.

В сфере легкой промышленности:

1. стимулирование внутреннего спроса на продукцию отечественных товаропроизводителей:

• формирование и исполнение государственного заказа в части вещевого имущества исключительно из отечественных сырья и материалов. Допуск к участию к конкурсу на поставку вещевого имущества предприятий-производителей, обладающих собственными мощностями и кадровым потенциалом. Формирование перечня предприятий (реестр ОПК) — поставщиков вещевого имущества в рамках государственного заказа;
• увеличение доли льносодержащей продукции, используемой федеральными органами исполнительной власти, государственными организациями и компаниями с участием государственного капитала;
• введение обязательной школьной формы разных фасонов, цветовых решений и т.д. с учетом пожеланий родительских комитетов и особенностей климатических и культурно-этнологических особенностей регионов;
• стимулирование продвижения продукции отечественных производителей на рынок: субсидирование расходов на выставочно-ярмарочную деятельность;
• развитие взаимодействия научных и образовательных организаций, представителей бизнес-сообщества, в том числе на площадке профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• введение квот для российских товаров в торговых сетях и магазинах (внесение соответствующих изменений в Закон о торговле).

2. расширение видов и увеличение объемов субсидирования:

• на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на сезонную закупку сырья и материалов организациями легкой и текстильной промышленности с увеличением лимита до 500 млн. рублей в год;
• на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на осуществление технического перевооружения организациями легкой и текстильной промышленности до 150 млн. рублей в год. Одним из условий возмещения затрат может быть установлено обеспечение коллективного доступа к соответствующему оборудованию, в том числе организаций — участников инновационных территориальных кластеров.

3. Создание кооперированных или интегрированных производств, имеющих межотраслевое значение, под гарантии Правительства Российской Федерации, за счет льготных кредитов ВЭБа:

• по выпуску тканей с использованием химических волокон и вискозной целлюлозы для выпуска вискозного волокна (пилотный проект по организации производства полиэфирных волокон и нитей на территории Ивановской области, ориентированный на выпуск инновационных конкурентоспособных товаров легкой промышленности);
• реализация пилотных проектов по межотраслевой и межтерриториальной кооперации в Ивановской, Вологодской, Волгоградской, Костромской и Ярославской областях. К созданию производств будут привлекаться профильные технологические платформы и инновационные территориальные кластеры, в том числе в части организационной, информационной и экспертно-аналитической поддержки.

4. совершенствование системы обеспечения легкой промышленности сырьевыми ресурсами:

• увеличение объемов заготовки и первичной переработки шерсти, развитие на этой базе текстильной и легкой промышленности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах;
• изменение подхода к субсидированию производителей шерсти, льна и конопли — выделение субсидий в зависимости не только от объема, но и от качества произведенного сырья (Минсельхоз России);
• развитие производства и переработки конопли.

5. защита внутреннего рынка:

• применение профилей риска (индикативных цен) на всю продукцию легкой промышленности и уточнение профилей применительно к рыночным ценам;
• реализация решений, принятых Межведомственной комиссией по борьбе с контрабандной и контрафактной продукцией (далее — МВК):
• принятие Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», где предусмотрено безусловное уничтожение товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота, по решению суда,
• финансирование комплекса мер по применению системы электронной идентификации продукции — подтверждения происхождения товара в целях обеспечения полной защиты товаров от подделок;
• создание Межгосударственного органа по борьбе с незаконно ввезенной и незаконно произведенной продукцией легкой промышленности на территории Таможенного союза;
• в рамках исполнения перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 20 июня 2012 г. № ДМ-П2-3450 принятие мер по пресечению незаконного ввоза продукции легкой промышленности через таможенную границу с Казахстаном.

6. предоставление налоговых льгот для организаций, осуществляющих техническое перевооружение:

• уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль на сумму расходов на модернизацию до выхода предприятия на полную мощность;
• введение дифференцированного налога на имущество (в части активной части основных фондов) в зависимости от сроков эксплуатации;
• установление размера налога во внебюджетные фонды на уровне предприятий малого бизнеса;

7. поддержка инновационной направленности развития отраслей:

• перераспределение средств федерального бюджета, предусматриваемых на разработку и освоение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, на выполнение работ, имеющих прикладное значение, в том числе с учетом приоритетов деятельности профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• увеличение финансирования научно-технической деятельности по созданию и освоению серийного производства востребованной конкурентоспособной продукции, в том числе импортозамещающей;
• развитие взаимодействия научных и образовательных организаций, представителей бизнес-сообщества, в том числе на площадке профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров.

В сфере народных художественных промыслов:

1. сохранение традиций и художественно-стилевых особенностей российских промыслов, защита рынка от подделок и недобросовестной конкуренции:

• включение народных художественных промыслов в мероприятия по борьбе с незаконно произведенной и незаконно ввезенной продукцией легкой промышленности и создание межгосударственной комиссии по борьбе с незаконно произведенной и незаконно ввезенной продукцией легкой промышленности и народных художественных промыслов в рамках Таможенного союза;
• расширение субсидий, выдаваемых на защиту прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, добавив туда затраты на нанесение голограмм и прочих знаков защиты от подделок.

2. создание инфраструктуры рынка сбыта продукции народных художественных промыслов:

• организация на принципах частно-государственного партнерства торгово-сбытовой компании;
• создание системы государственных закупок (государственного заказа) изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, известных своим брендом не только в Российской Федерации, но и за рубежом, для создания подарочного фонда федеральных, региональных и местных органов власти;
• популяризация народных художественных промыслов в средствах массовой информации в России и за рубежом;
• организация тематических выставок, смотров-конкурсов мастеров-художников народных художественных промыслов.

3. совершенствование форм развития туризма в местах традиционного бытования промыслов:

• формирование туристических маршрутов с учетом размещения организаций, выпускающих и реализующих изделия народных художественных промыслов, и мест их традиционного бытования, посещения музеев и фондов народных художественных промыслов.

4. поддержка технического перевооружения организаций народных художественных промыслов, обновления их основных фондов:

• расширение статьи субсидирования процентов по кредитам на техническое перевооружение, добавив туда кредиты на новое строительство и реконструкцию помещений.

5. дополнительные меры поддержки организаций народных художественных промыслов России:

• введение субсидирования налогов на заработную плату;
• введение субсидирования затрат на топливно-энергетические ресурсы (мазут, уголь) при условии предоставления методики расчетов отнесения затрат на уголь на изделия НХП.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

4.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

4.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусмотрено участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере легкой промышленности.

Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска продукции легкой промышленности к 2020 году должна составить до 46%.

Реализация НИОКР предусматривает:

• освоение производства высокотехнологичных импортозамещающих инновационных текстильных материалов и изделий из них на базе натуральных и химических волокон нового поколения. Переход отрасли на экологически безопасные материалы и ресурсосберегающие технологии, рациональное использование отечественных сырьевых ресурсов, повышение эксплуатационных свойств материалов;
• получение продукции с новыми потребительскими свойствами, не уступающими мировым аналогам, с высокой конкурентоспособностью;
• оптимальное импортозамещение продукции, учитывающий отечественную сырьевую базу;
• рост производственного потенциала отрасли и повышение технического уровня предприятий, конкурентоспособности отечественных товаров и их удельного веса на внутреннем рынке к 2020 году до 51 процента;
• повышение экспортного потенциала легкой промышленности, увеличения доли готовой продукции с высокой добавленной стоимостью в объеме экспортных поставок, рост экспорта конкурентоспособной наукоемкой продукции к 2020 г. на 40%.

Основные направления работ по данному направлению:

• НИОКР, обеспечивающие инновационное развитие легкой промышленности:

Освоение производства высокотехнологичных импортозамещающих инновационных текстильных материалов и изделий из них на базе натуральных и химических волокон нового поколения в рамках важнейшего инновационного проекта («Текстиль»).

Разработка базовой ресурсосберегающей технологии производства кожи и меха нового поколения с использованием инновационных экологически безопасных модифицированных минеральных и полифункциональных органополимерных материалов.

Разработка и организация серийного выпуска композиционных материалов на текстильной основе для защиты людей или материальных объектов от воздействия комплекса поражающих факторов (огонь, тепловые потоки, биовоздействия, яды, электромагнитные излучения).

Разработка ассортимента и организация выпуска высококачесвенных ламинированных тканей специального назначения и тканей для защитной одежды от вредного воздействия электрического поля промышленных частот с внедрением инновационных технологий их изготовления.

Разработка структур и технологии перспективного конкурентоспособного ассортимента технических тканей нового поколения.

Создание комплектных технологических линий, оборудования и оснастки для выпуска инновационных текстильных материалов и изделий двойного назначения с заданным комплексом функциональных свойств на основе натурального и химического сырья.

4.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы:

2012 год — 2020 год: бюджетные средства — 3 075 000,0 тыс. рублей

внебюджетные средства — 95 500 000,0 тыс. рублей

1. Субсидирование процентных ставок по кредитам на техническое перевооружение для предприятий легкой промышленности.

В отрасли реализуются пилотные проекты и проекты по техническому перевооружению. Единственной мерой, позволившей привлечь инвестиции на эти цели, является субсидирование процентных ставок по кредитам.

Кредиты на техническое перевооружение стали более активно привлекаться в 2011 — 2012 гг. после кризиса 2009 года, а сроки кредитования составляют от 5 до 10 лет, следовательно, субсидирование процентных ставок по этим кредитам выходит за рамки 2015 года.

Данная мера позволяет выровнять уровень процентных ставок по кредитам в российских и зарубежных банках и создать привлекательный инвестиционный климат.

Субсидии направлены на снижение технической и технологической отсталости легкой промышленности от зарубежных стран, выражающейся в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства, на развитие производства конкурентоспособной, востребованной рынком продукции.

По итогам работы в 2011 году субсидии на техническое перевооружение позволили организациям легкой промышленности: увеличить долю современного оборудования со сроком службы до 15 лет с 20% до 24%; повысить производительность труда, увеличить объемы выпуска конкурентоспособной продукции.

Субсидии помогают предприятиям ускоренными темпами обновлять технологический парк оборудования, начать выпуск конкурентоспособного ассортимента по новым ресурсосберегающим технологиям, в том числе нанотехнологиям, в результате чего стабилизируется работа отрасли, повысится инвестиционная активность.

Создание промышленного инновационного парка легкой промышленности приведет к повышению конкурентоспособности и росту объемов выпуска инновационной продукции до 46% от общего объема выпуска.

Реализация данного мероприятия позволит дополнительно ежегодно (2016 — 2020 гг.) привлекать в отрасль от 3,5 до 6,0 млрд. рублей кредитных средств.

Субсидирование процентных ставок по кредитам на техническое перевооружение является одной из компенсационных мер по снижению негативных последствий при вступлении России в ВТО.

2. Субсидирование процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов для предприятий легкой промышленности.

Легкая промышленность имеет ярко выраженную особенность — сезонность, которая обусловлена как периодами заготовки и закупки натурального сырья, так и изменениями сезонного спроса на готовую продукцию. Предприятия ежегодно привлекают кредиты на закупку сырья и материалов в размере 9 млрд. рублей, что при ставке субсидирования 2/3 от ставки рефинансирования Центрального банка составляет 400 млн. рублей.

Стратегией развития легкой промышленности до 2020 года предусмотрено выделение субсидий по привлеченным кредитам на закупку сырья и материалов для предприятий текстильной и легкой промышленности на период до 2020 года в размере: 400 млн. рублей в 2014 году, 430 млн. рублей в 2015 году и 450 млн. рублей в 2016 — 2020 гг.

Рост цен на сырьевые ресурсы, дефицит сырья российского происхождения (100% хлопкового волокна ввозится из-за рубежа, производство химических волокон и нитей в России не превышает 46% от потребности в них отечественных предприятий, практически не производится в России мериносная и тонкая шерсть), опережающие темпы роста тарифов на энергоносители приводят к ежегодному увеличению потребности в оборотных средствах.

Субсидирование процентных ставок по кредитам для предприятий текстильной и легкой промышленности является одной из компенсационных мер при присоединении России к ВТО.

Реализация проектов по стимулированию развития организаций легкой и текстильной промышленности является эффективной мерой государственной поддержки, позволяющей увеличивать объемы выпуска продукции, что в свою очередь способствует увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, решению социальных и других проблем.

Так, в 2011 году организациям легкой промышленности было выделено субсидий на частичное возмещение процентной ставки по кредитам, полученным в российских организациях на закупку сырья и материалов, в объеме 410 млн. рублей.

Это позволило дополнительно привлечь кредиты для закупки сырья и материалов (хлопка, шерсти, льноволокна, кожевенного и пушно-мехового сырья), дополнительно выпустить продукции в объеме 20 млрд. рублей, получить прибыль в размере 1158 млн. рублей. При этом дополнительные отчисления в бюджеты всех уровней составили 2297 млн. рублей, т.е. на каждый выделенный из федерального бюджета рубль в консолидированный бюджет предприятиями отрасли отчислено 5,6 рубля. Таким образом, при суммарных вложениях из федерального бюджета в 2013 — 2020 года в размере 2,5 млрд. рублей в консолидированный бюджет дополнительно поступят налоги в размере порядка 13 — 14 млрд. рублей.

Реализация данных мероприятий ведет к стабилизации работы отрасли, повышению инвестиционной активности. Предприятия текстильной и легкой промышленности улучшают свои финансовые показатели, государство получает значительный источник пополнения бюджета, а граждане и смежные отрасли экономики — качественный и востребованный товар.

3. Мероприятия по поддержке продвижения продукции легкой и текстильной промышленности на розничные рынки.

Меры направлены на создание условий для продвижения отечественной продукции на внутренний и внешний рынки и будут способствовать достижению цели, определенной Стратегией развития легкой промышленности до 2020 г., — увеличению доли отечественной продукции на внутреннем рынке до 50%.

Основной задачей при проведении мероприятий является создание устойчивых позитивных ассоциаций, связанных с российской легкой промышленностью, уникального образа продукции российской легкой промышленности, отражающего специфику и традиции страны, позиционирование продукции как качественной, надежной, натуральной и современной.

Опираясь на опыт мировых лидеров в легкой промышленности (Италии, Турции, Китая) Минпромторг России считает целесообразным создание и в последующем продвижение национального бренда «Сделано в России» как нового формата поддержки отрасли. Для этих целей требуется реализация комплекса мероприятий, состоящего из выставочных мероприятий, маркетинговых исследований, организации рекламных акций, серии передач в СМИ, модных показов, проведения различных конкурсов.

Средняя стоимость 1 кв. м оборудованной выставочной площади составляет до 20,0 тыс. руб. (в зависимости от статуса и значимости выставки). Организация коллективного стенда потребует около 400 кв. метров. Финансирование мероприятий, проходящих в России, потребует выделение из бюджета до 8,0 млн. руб. на 1 выставку. Организация коллективного стенда на крупных профильных зарубежных выставках составит до 15 млн. рублей. В среднем только в легкой промышленности проводится по 6 крупных профильных выставок внутри и вне пределов России. Общий объем финансирования на эти мероприятия составит 60,0 млн. рублей.

С целью продвижения продукции легкой промышленности на рынок предполагается организация:

• рекламных акций, примерная стоимость которых составляет 25 млн. рублей;
• серий передач в средствах массовой информации с участием российских товаропроизводителей и торговых организаций, стоимость которых составляет 80 млн. рублей;
• дней промышленных коллекций в рамках действующих выставок, стоимость которых составляет 25 млн. рублей;
• проведение маркетинговых исследований рынков, что в сумме потребует до 135 млн. рублей в год.

С целью пропаганды российской продукции, привлечения в отрасль молодых специалистов планируется проведение модных показов и конкурсов профессионального мастерства молодых специалистов (конструкторов, технологов, дизайнеров), что потребует около 80 млн. рублей.

Всего потребность в бюджетных средствах составляет 275 млн. рублей.

Эффективность расходования средств федерального бюджета предлагается оценивать по следующему критерию — увеличение доли российских товаров (одежда, трикотаж и обувь) на внутреннем рынке до уровня не менее 28,5%.

Для организации программы продвижения планируется привлечь 5 — 10 предприятий легкой промышленности в различных отраслевых сегментах с годовым оборотом не менее 600 млн. рублей.

4. Субсидирование организаций народных художественных промыслов.

Субсидии по народным художественным промыслам выделяются на компенсацию затрат: на электроэнергию и природный газ; сырье и материалы (введены с ноября 2010 года); железнодорожные перевозки; уплату процентов по кредитам для закупки сырья, материалов, технологического оборудования и запасных частей к нему; организацию работ по продвижению товаров на рынок (участие в отечественных и зарубежных выставках, ярмарках, изготовление рекламной продукции); на проведение работ по получению охранных документов на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Субсидии помогают компенсировать опережающий рост цен и тарифов на услуги естественных монополий, рост цен на сырье и материалы, особенно на серебро, потери предприятия из-за низкой рентабельности производства в результате высокого удельного веса авторского эксклюзивного высокооплачиваемого труда.

В этой связи необходимо сохранить субсидии на 2015 и последующий годы в размере не менее 270 млн. рублей, а по возможности увеличить до 300 млн. рублей, это позволит сохранить около 15 тыс. рабочих мест, и государство получит экономию от расходов на социальные программы в размере до 3 рублей на каждый вложенный рубль субсидий.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2014 — 2020 гг. в размере не менее 14 090 000,00 тыс. рублей.

4.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Рисками реализации подпрограммы могут быть как системные, так и специфические риски.

Системные риски представляют собой риски глобальных негативных изменений в банковской, финансовой системе и в экономике страны в целом. Специфические риски (несистемные или диверсифицируемые риски) характеризуют негативные изменения внутри отдельной отрасли промышленности при реализации их внутренней политики.

К специфическим рискам в легкой промышленности можно отнести:

1. Сырьевая база легкой промышленности — один из ключевых факторов, влияющих на работу отрасли, поскольку доля сырья в себестоимости составляет порядка 70%, и для производства новых видов конкурентоспособных товаров необходимо сырье высокого качества.

Для успешного решения указанной проблемы и преодоления риска возникновения сырьевого кризиса необходима реализация действующих мер поддержки на государственном уровне, ключевых инвестиционных проектов в отрасли.

2. Неравноценные условия конкуренции отечественных товаров на внутреннем рынке из-за большого объема ввоза нелегальной продукции и незаконного производства контрафактной продукции — одна из основных экономических проблем, ограничивающих возможности роста российской легкой промышленности.

Отечественные производители, «конкурируя» с незаконной продукцией легкой промышленности, чтобы удержать свои позиции на рынке, вынуждены снижать цены на свою продукцию, что приводит к сокращению размера получаемой ими прибыли, и как следствие, к снижению налоговых отчислений в бюджет, а также к другим негативным последствиям экономического и социального характера.

Создание Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана привело к дополнительным трудностям по выявлению и пресечению каналов незаконного ввоза продукции легкой промышленности из-за переноса таможенного контроля на границы республик Беларусь и Казахстан, отсутствия единых стандартов по осуществлению процедур таможенного контроля и деятельности таможенных органов, неунифицированных национальных законодательств в сфере защиты прав интеллектуальной собственности.

В рамках действующей Межведомственной Комиссии при Минпромторге России решение данных вопросов не представляется возможным, в связи с этим в ближайшее время необходимо реализовать решение оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. по созданию межгосударственной комиссии по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией легкой промышленности в рамках Таможенного союза.

Подпрограмма 5. Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса (открытая часть)

Паспорт подпрограммы 5

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цель                     - Превращение научно-технического и
подпрограммы               производственно-технологического потенциала

                       оборонно-промышленного комплекса, включая
                       промышленность обычных вооружений и
                       промышленность боеприпасов и спецхимии, в
                       поддерживаемый государством действенный
                       инновационный ресурс путем ускоренной
                       технологической модернизации, реализации его
                       конкурентных преимуществ и развитие кадрового
                       потенциала оборонно-промышленного комплекса

Задачи                   - формирование опережающего научно-
подпрограммы               технологического задела и осуществление

                       технологической модернизации для развития
                       производства конкурентоспособной продукции
                       военного назначения в промышленности обычных
                       вооружений, и промышленности боеприпасов и
                       спецхимии;
                       обеспечение повышения качества продукции
                       военного назначения, совершенствование
                       сертификации и системы обеспечения качества
                       продукции;
                       обеспечение продвижения продукции военного
                       назначения на мировые рынки вооружений, развитие
                       международной кооперации;
                       совершенствование организационно-
                       технологической, институциональной структуры
                       промышленности обычных вооружений и
                       реструктуризация отрасли боеприпасов и
                       спецхимии;
                       формирование новых центров компетенции и
                       инновационной инфраструктуры оборонно-
                       промышленного комплекса;
                       осуществление адресной финансовой поддержки
                       стратегических системообразующих организаций
                       оборонно-промышленного комплекса, в том числе с
                       целью предупреждения банкротства, обеспечения
                       стабильного функционирования федеральных
                       казенных предприятий, сохранения уникальной
                       стендовой испытательной базы;
                       обеспечение инновационного развития оборонно-
                       промышленного комплекса, включая диверсификацию
                       производства с использованием технологий
                       двойного назначения;
                       развитие кадрового и наращивание
                       интеллектуального потенциала организаций
                       оборонно-промышленного комплекса, повышение
                       эффективности финансового поощрения работников
                       организаций оборонно-промышленного комплекса.

Целевые индикаторы       - Рост объемов промышленного производства в ОПК;
и показатели               рост производительности труда в ОПК;
подпрограммы               рост средней заработной платы работников

                       организаций ОПК.

Этапы и сроки            - Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2
реализации                 этапа:
подпрограммы               первый этап - 2012 - 2015 гг.

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных          - 2012 - 2020 годы:
ассигнований               39 827 847,10 тыс. рублей, в том числе:
подпрограммы               2012 год - 6 811 144,60 тыс. рублей;

                       2013 год - 4 807 183,90 тыс. рублей;
                       2014 год - 5 135 184,30 тыс. рублей;
                       2015 год - 4 607 184,30 тыс. рублей;
                       2016 год - 3 693 430,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 3 693 430,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 3 693 430,00 тыс. рублей;
                       2019 год - 3 693 430,00 тыс. рублей;
                       2020 год - 3 693 430,00 тыс. рублей.

Ожидаемые                - повышение научно-технического и производственно-
результаты реализации      технологического потенциала промышленности
подпрограммы               обычных вооружений, и промышленности боеприпасов

                       и спецхимии;
                       создание производств на новой технологической
                       основе по выпуску нового поколения вооружения,
                       военной и специальной техники, необходимых
                       импортозамещающих производств;
                       повышение качества и конкурентоспособности
                       продукции оборонно-промышленного комплекса;
                       обеспечение высоких темпов роста объемов
                       производства продукции оборонно-промышленного
                       комплекса, увеличения в них доли инновационной и
                       экспортной составляющей, роста
                       производительности труда к 2020 году в 2,9 раза
                       к уровню 2010 года.

5.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Согласно Основ государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (далее — Основы политики) уровень научно-технической и производственно-технологической базы оборонно-промышленного комплекса (далее — ОПК) должен соответствовать растущим потребностям Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Вооруженные Силы) в оснащении современными видами вооружения, военной и специальной техники (далее — ВВСТ).

Значительное обновление номенклатуры ВВСТ и кратное увеличение поставок современных вооружений и нового поколения техники требует реализации комплексных мер, направленных на ускоренную технологическую модернизацию ОПК, преодоление накопившихся в предшествующий период проблем ОПК, в том числе:

• исчерпание технологического задела;
• технологическое отставание от уровня ведущих зарубежных стран и усиление зависимости российской экономики от зарубежных технологий;
• устаревание парка производственного оборудования;
• недостаточная загрузка производственных мощностей в рамках государственного оборонного заказа;
• сложное финансово-экономическое положение значительной части организаций ОПК;
• дефицит квалифицированных кадров.

Осуществление ускоренной технологической модернизации и инновационное развитие ОПК непосредственно связаны с обеспечением выполнения следующих приоритетных задач социально-экономического развития России:

• преодоление научно-технического и технологического отставания отечественной промышленности от ведущих стран мира;
• развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, переход российской экономики на инновационный путь развития и создание условий для устойчивого экономического роста;
• закрепление конкурентных позиций на мировом рынке высокотехнологичной продукции за счет внедрения научно-технических достижений и развития высокотехнологичных (наукоемких) производств;
• насыщение внутреннего рынка конкурентоспособной высокотехнологичной продукцией гражданского назначения.

В рамках мероприятий подпрограммы предусмотрены мероприятия общесистемного характера, направленные на обеспечение развития ОПК в целом, а также мероприятия по ускоренному развитию двух отраслей ОПК:

• промышленности обычных вооружений;
• промышленности боеприпасов и спецхимии.

Также предусмотрены мероприятия по модернизации ремонтных заводов и других объектов в интересах Минобороны России и ФСБ России.

Промышленность обычных вооружений является многопрофильной отраслью ОПК, диверсифицированной по видам выпускаемых вооружений, военной и специальной техники, в структуре производства которой значительную долю составляет продукция гражданского назначения. Предприятиями отрасли выполняются значительные объемы экспортных поставок. Имеется значительной потенциал диверсификации в части дальнейшего увеличения доли гражданской продукции в общем объеме производства. В отношении промышленности обычных вооружений в основном необходима реализация мероприятий, обеспечивающих модернизационный сценарий ее развития.

Промышленность боеприпасов и спецхимии характеризуется рядом специфических особенностей, выделяющих ее из других отраслей ОПК, важнейшими из которых являются:

• значительный уровень мобилизационных мощностей;
• высокая взрыво- и пожароопасность продукции и производств взрывчатых веществ, требующих значительных земельных площадей для обеспечения безопасности и локализации взрыва;
• узкая специализация технологического оборудования в отрасли боеприпасов и спецхимии, рассчитанного на крупносерийное производство, не позволяет использовать его для альтернативной продукции.

Проблема усугубляется тем, что на предприятиях отрасти преобладают крупнотоннажные и крупносерийные технологии советского периода, существует избыточность и дублирование мощностей.

В условиях недостаточности объемов закупок военной продукции, не обеспечивающих загрузку производственных мощностей предприятий (организаций) до уровня, который позволял бы сохранять основные технологии их производства и соответствующие мобилизационные мощности, требуется реализации дополнительных специфических мер, включающих:

• государственную поддержку организаций-исполнителей государственного оборонного заказа;
• комплекс мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей, включая ликвидацию или перепрофилирование избыточных мощностей.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы:

к 2020 году должна быть достигнута готовность промышленности обычных вооружений и промышленности боеприпасов и спецхимии к переоснащению Вооруженных Сил перспективными средствами и системами вооружения в объемах, соответствующих их новому облику. Должны быть также уменьшена номенклатура и объемы поставок импортной комплектации путем решения вопросов импортозамещения и совершенствования кооперации, должен быть обеспечен в 2020 году по отношению к 2010 году:

• рост объемов промышленного производства ОПК — в 2,88 раза;
• рост производительности труда в ОПК — в 2,91 раза;
• рост заработной платы работников организаций ОПК — в 2,87 раза.

5.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере оборонно-промышленного комплекса определены Основами политики, согласно которым к приоритетным направлениям государственной политики в области развития ОПК, в том числе, относятся:

• формирование в ОПК опережающего научно-технического задела и осуществление технологической модернизации ОПК в целях повышения качества и конкурентоспособности продукции организаций ОПК;
• совершенствование организационно-технологической и институциональной структуры ОПК, включая развитие частно-государственного партнерства в инновационной сфере, в том числе в рамках профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• обеспечение инновационного развития ОПК, реализации его конкурентных преимуществ, продвижения технологий и продукции организаций ОПК на рынки высокотехнологичных товаров и услуг, развития современных форм международного сотрудничества;
• развитие кадрового и наращивание интеллектуального потенциала организаций ОПК, обеспечение социальной защищенности их работников.

Целью подпрограммы является превращение научно-технического и производственно-технологического потенциала оборонно-промышленного комплекса, включая промышленность обычных вооружений и промышленность боеприпасов и спецхимии, в поддерживаемый государством действенный инновационный ресурс путем ускоренной технологической модернизации, реализации его конкурентных преимуществ и развитие кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса.

Задачи подпрограммы:

• формирование опережающего научно-технологического задела и осуществление технологической модернизации для развития производства конкурентоспособной продукции военного назначения в промышленности обычных вооружений, и промышленности боеприпасов и спецхимии, в том числе с привлечением профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• обеспечение повышения качества продукции военного назначения, совершенствование сертификации и системы обеспечения качества продукции;
• обеспечение продвижения продукции военного назначения на мировые рынки вооружений, развитие международной кооперации;
• совершенствование организационно-технологической, а также институциональной структуры промышленности обычных вооружений и реструктуризация отрасли боеприпасов и спецхимии, включая развитие частно-государственного партнерства в инновационной сфере, в том числе в рамках профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• формирование новых центров компетенции и инновационной инфраструктуры оборонно-промышленного комплекса, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров;
• осуществление адресной финансовой поддержки стратегических, системообразующих организаций оборонно-промышленного комплекса, в том числе с целью предупреждения банкротства, обеспечения стабильного функционирования федеральных казенных предприятий, сохранения уникальной стендовой испытательной базы;
• обеспечение инновационного развития оборонно-промышленного комплекса, включая диверсификацию производства с использованием технологий двойного назначения, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров;
• развитие кадрового и наращивание интеллектуального потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса, повышение эффективности финансового поощрения работников организаций оборонно-промышленного комплекса.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

• рост объемов промышленного производства в ОПК;
• рост производительности труда в ОПК;
• рост средней заработной платы работников организаций ОПК.

Основные ожидаемые конечные результаты:

• повышение научно-технического и производственно-технологического потенциала промышленности обычных вооружений, и промышленности боеприпасов и спецхимии;
• создание производств на новой технологической основе по выпуску нового поколения вооружения, военной и специальной техники, необходимых импортозамещающих производств;
• повышение качества и конкурентоспособности продукции оборонно-промышленного комплекса;
• обеспечение высоких темпов роста объемов производства продукции оборонно-промышленного комплекса, увеличения в них доли инновационной и экспортной составляющей, роста производительности труда к 2020 году в 2,9 раза к уровню 2010 года.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап — 2012 — 2015 гг.;
• второй этап — 2016 — 2020 гг.

5.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусматривается реализация двух основных направлений мероприятий:

• адресная финансовая поддержка организаций оборонно-промышленного комплекса;
• развитие кадрового потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса.

В рамках указанных основных направлений предусматривается реализация мероприятий, включающих:

• формирование опережающего научно-технологического задела и осуществление технологической модернизации для развития производства конкурентоспособной продукции военного назначения в промышленности обычных вооружений и промышленности боеприпасов и спецхимии, в том числе с привлечением профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• обеспечение повышения качества продукции военного назначения, совершенствование сертификации и системы обеспечения качества продукции;
• обеспечение продвижения продукции военного назначения на мировые рынки вооружений, развитие международной кооперации;
• совершенствование организационно-технологической, институциональной структуры промышленности обычных вооружений и реструктуризация отрасли боеприпасов и спецхимии, включая развитие частно-государственного партнерства в инновационной сфере, в том числе в рамках профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• формирование новых центров компетенции и инновационной инфраструктуры оборонно-промышленного комплекса, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров;
• осуществление адресной финансовой поддержки стратегических системообразующих организаций оборонно-промышленного комплекса, в том числе с целью предупреждения банкротства, обеспечения стабильного функционирования федеральных казенных предприятий, сохранения уникальной стендовой испытательной базы;
• обеспечение инновационного развития оборонно-промышленного комплекса, включая диверсификацию производства с использованием технологий двойного назначения, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров;
• развитие кадрового и наращивание интеллектуального потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса, повышение эффективности финансового поощрения работников организаций оборонно-промышленного комплекса.

В рамках второго основного мероприятия предусмотрены меры адресной финансовой поддержки организаций ОПК, реализуемой в форме предоставления субсидий для:

• возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции, в том числе для нужд обороны и безопасности страны (после принятия соответствующих решений);
• сохранения, поддержания уникальной стендовой базы и полигонов;
• предупреждения банкротства стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса;
• федеральным казенным предприятиям;
• возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в связи с изменением условий военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Третье направление — в соответствии с Указами Президента Российской Федерации предусматривается выделение стипендий ученым, конструкторам, технологам и другим инженерно-техническим работникам организаций — исполнителей гособоронзаказа за выдающиеся заслуги в области вооружения, военной и специальной техники, а также стипендий молодым (до 35 лет) работникам ОПК.

5.4. Характеристика мер государственного регулирования

К мерам государственного регулирования следует отнести:

• формирование и утверждение в установленном порядке федеральных целевых программ и государственного оборонного заказа на соответствующий период в части реализации мероприятий научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и осуществления государственных капитальных вложений в целях создания и модернизации производственных мощностей по выпуску образцов вооружения военной и специальной техники, предусмотренных государственной программой вооружения;
• нормативно-правовое регулирование деятельности организаций ОПК;
• выделение в установленном порядке организациям ОПК различного вида субсидий, предусмотренных подпрограммой;
• назначение в установленном порядке стипендий работникам организаций ОПК.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

5.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

5.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием в мероприятиях подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

5.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Основное мероприятие 5.1. Адресная финансовая поддержка организаций оборонно-промышленного комплекса.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрены ассигнования из средств федерального бюджета на выполнение мероприятий, связанных с обеспечением функционирования организаций ОПК в 2012 г., 2013 г. и 2014 г. — 15 553 512,80 рублей.

В реестр «Уникальной стендовой, испытательной базы оборонно-промышленного комплекса» (далее — УСБ) включены 86 организаций ОПК, которые участвуют в выполнении установленных государственных заданий по созданию образцов вооружения, военной и специальной техники, важнейших комплектующих изделий и элементной базы для них.

В процессе выполнения мероприятий по эксплуатации УСБ организациями ОПК проводится регламентное обслуживание, профилактика и текущий ремонт уникальных испытательных стендов и полигонного оборудования различного назначения.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № 576 и поручениями Правительства Российской Федерации.

Придавая важное государственное значение вопросу сохранения и поддержания уникальной стендовой базы для разработки «Перспективных вооружений, военной и специальной техники», являющихся одним из «Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № 577*, в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу Правительством Российской Федерации поручено (поручение от 20 июня 2002 г. № МК-П8-08934) Минфину России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти довести, начиная с проекта федерального бюджета на 2003 год целевое финансирование приборной базы, содержания уникальных стендов и установок, используемых при проведении исследований и разработок по приоритетным направлениям науки, технологий и техники.

Финансирование из федерального бюджета в 2012, 2013, 2014 и 2015 годах составит 19 740 697,10 рублей ежегодно.

Начиная с 2016 года, расчет объемов расходов осуществлен с учетом инфляционного роста. Общий объем бюджетных средств в период реализации подпрограммы составит 2954,097 млн. рублей.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрены ассигнования из средств федерального бюджета на субсидии стратегическим организациям ОПК с целью предупреждения банкротства в 2012 г. в размере 963,0 млн. рублей, в 2013 и 2014 гг. — по 463,0 млн. рублей.

Санация большого количества стратегических организаций в 2008 — 2010 годы, выстраивание в созданных интегрированных структурах системы, при которой головные организации интегрированных структур осуществляют мероприятия, поддерживающие организации ОПК, входящие в их состав (как непосредственно поддержание денежными средствами, так и оптимизация производственных мощностей, участие в формировании «портфеля» заказов и т.п.), использование механизма реструктуризации задолженности организаций ОПК — исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом и списания этих пеней и штрафов — все это ведет к значительному сокращению обращений организаций на получение субсидий и позволяет прогнозировать в действующих условиях стабилизацию объемов данного вида бюджетной поддержки.

Учитывая изложенные основания, в 2013 и последующие годы ежегодные бюджетные ассигнования по данному виду расходов предусматриваются в объеме 463,0 млн. рублей. Общий объем бюджетных средств в период реализации подпрограммы составит 4667,0 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» общий лимит бюджетных обязательств, предусмотренных Минпромторгу России, составляет в 2012 году — 2647,7446 млн. рублей, в 2013 году — 1512,7 млн. рублей, в 2014 году — 1512,7 млн. рублей, в 2015 году — 1512,7 млн. рублей.

В целях сохранения необходимых для обеспечения обороны и безопасности государства уникальных производственных комплексов по производству порохов, ракетных топлив, взрывчатых материалов, ряда взрывательных и снаряжательных производств и государственных полигонов (боеприпасных, лазерных, авиационных систем), а также технологий и квалифицированных кадров были созданы федеральные казенные предприятия (далее — ФКП).

Причинами выделения субсидий ФКП является несопоставимость затрат на содержание имущественных комплексов, рассчитанных исходя из потребностей расчетного периода, при недостаточности доходов, получаемых в мирное время.

Сметы доходов и расходов ФКП на 2012 — 2014 годы утверждались в установленном порядке, в соответствии с предельными лимитами бюджетных обязательств, а также исходя из результатов выполнения заданий Государственного оборонного заказа на 2010 — 2011 годы и объемов заданий на 2012 — 2014 годы.

В связи с этим, доведенные предварительные предельные объемы бюджетных ассигнований на 2013 — 2015 годы недостаточны для покрытия запланированных потребностей в субсидиях, предусмотренных утвержденными сметами доходов и расходов на 2012 — 2014 годов.

Также планируется проведение структурных преобразований федеральных казенных предприятий, в том числе ликвидация федерального казенного предприятия «Новосибирский опытный завод измерительных приборов», акционирование федерального казенного предприятия «Пермский пороховой завод» и федерального казенного предприятия «Нижнетагильский институт испытания металлов». Примерные затраты на указанные структурные преобразования федеральных казенных предприятий могут составить в 2014 году около 535,052 млн. рублей.

С учетом изложенного, прогнозные суммарные годовые объемы бюджетных средств по данной статье (с учетом увеличения) составят: в 2013 году — 2 612,0 млн. рублей, в 2014 году — 2 940,0 млн. рублей, рублей, в 2015 году — 2 412,0 млн. рублей. Предложения об увеличения объемов ассигнований представлены Минпромторгом России в Минфин России. Прогнозируемый общий объем средств бюджетных средств на эти цели может быть уточнен после принятия соответствующих решений.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрены ассигнования из средств федерального бюджета на субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции в 2012 г. в объеме 1 млрд. рублей, в 2013 г. — 1 млрд. рублей, в 2014 г. — 1 млрд. рублей.

Таким образом, общий объем средств федерального бюджета, который предлагается предусмотреть в федеральном законе о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в 2013 году составит 1000,0 млн. рублей, в 2014 году — 1000,0 млн. рублей, в 2015 году — 1000,0 млн. рублей. В период 2016 — 2020 годов планируется сохранение финансирования на уровне 2015 года.

Основное мероприятие 5.2. Развитие кадрового потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 июня 2004 г. № 309 «О стипендии работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» максимальное количество лиц, ежегодно получающих стипендию, — 500 человек. Размер ежемесячной стипендии в 2012 году составляет 20 тыс. рублей, а начиная с 2013 года — 30 тыс. рублей.

Таким образом, максимальный годовой объем выплат по целевой статье «Ежемесячная стипендия работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации за выдающиеся заслуги в области создания вооружения, военной и специальной техники» составит: в 2012 году 120 млн. рублей, на 2013 и последующие годы — 180 млн. рублей (500 чел. x 30 тыс. руб. x 12 мес. = 180 млн. рублей). Общий объем бюджетных средств в период реализации подпрограммы составит 1560,0 млн. рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 518 «О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» (постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2010 г. № 393 «Об отборе кандидатов на назначение стипендии молодым работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации») максимальное количество лиц, ежегодно получающих стипендию, — 1000 человек. Размер стипендии составляет 20 тыс. рублей. Стипендия выплачивается ежемесячно. Таким образом, максимальный годовой объем выплат из федерального бюджета по целевой статье расходов «Стипендии молодым работникам организаций оборонно-промышленного комплекса» составит — 240 млн. рублей (1000 чел. x 20 тыс. руб. x 12 мес. = 240 млн. руб.).

Объем бюджетных ассигнований на 2013 год и последующие годы составит 240 млн. рублей. Общий объем бюджетных средств в период реализации подпрограммы составит 2160,0 млн. рублей.

Следует отметить, что в целях повышения эффективности финансового поощрения работников организаций ОПК принят Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1380 «О повышении эффективности мер государственной поддержки работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации».

Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований в период 2012 — 2020 годов на реализацию мероприятий подпрограммы по открытой части составляет 87078,9418 млн. рублей, а с учетом увеличения после принятия соответствующих решений может составить 95 074,8418 млн. рублей.

Также потребуются дополнительные средства на реализацию указанного комплекса мероприятий по реструктуризации мощностей отрасли боеприпасов и спецхимии, включая ликвидацию или перепрофилирование избыточных мощностей.

5.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы могут возникнуть риски, связанные со следующими основными факторами:

• существенным изменением и недофинансированием государственной программы вооружения в рамках государственного оборонного заказа;
• возникновением мировой макроэкономической и финансовой нестабильности и существенным изменением и недофинансированием мероприятий подпрограммы;
• изменением военно-экономической конъюнктуры, влияющей на объем поставок по линии военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
• снижением возможностей привлечения на цели подпрограммы (основное мероприятие 5.1.) внебюджетных источников;
• изменением принципов и механизмов в части финансирования мероприятий подпрограммы.

Основными проблемными вопросами при реализации инвестиционных проектов в рамках ФЦП развития ОПК с использованием кредитных средств связаны с:

• низкой платежеспособностью значительной части организаций ОПК;
• незавершенностью структурной реформы, неоптимальным состоянием производственно-технологической базы, непосредственно влияющими на уровень издержек и инвестиционную привлекательность организаций;
• рисками, связанными с увеличением в условиях возможной финансовой нестабильности стоимости кредитных средств, что может потребовать увеличения объемов субсидий из федерального бюджета.

В то же время при увеличении рентабельности с 10,2%, принятых в расчетах собственных средств организаций ОПК, участвующих в выполнении мероприятий ФЦП развития ОПК, до 15% риски снижаются, и потребность в кредитных средствах может уменьшиться.

Финансирование мероприятий подпрограммы не в полном объеме может повлиять на результативность и эффективность проводимых мероприятий.

Риски, связанные с изменениями в финансировании и нормативным правовым обеспечением подпрограммы, могут повлечь изменения в структуре и содержании и механизмах ее реализации. Указанные изменения могут быть учтены уже в конце первого этапа реализации подпрограммы путем корректировки подпрограммы и при разработке проекта федеральной целевой программы развития ОПК на новый десятилетний период.

Риски, связанные с военно-политической ситуацией в мире, не рассматривались и не оценивались.

Подпрограмма 6. Транспортное машиностроение

Паспорт подпрограммы 6

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цель                     - повышение конкурентоспособности и обеспечение
подпрограммы               спроса на продукцию отечественного транспортного

                       машиностроения и стимулирование организации
                       производства конкурентоспособных типоразмерных
                       рядов дизельных двигателей новой конструкции;

Задачи                   - обеспечение роста потребления на внутреннем
подпрограммы               рынке продукции отечественного транспортного

                       машиностроения;
                       повышение конкурентоспособности продукции
                       транспортного машиностроения за счет организации
                       финансирования прикладных научных исследований и
                       экспериментальных разработок на принципах
                       частно-государственного партнерства;
                       стимулирование эффективного инвестиционного
                       процесса в транспортном машиностроении;
                       разработка и организация производства
                       конкурентоспособных типоразмерных рядов
                       дизельных двигателей новой конструкции, а также
                       проведение научно-исследовательских и опытно-
                       конструкторских работ для сохранения
                       конкурентоспособности российского дизелестроения
                       в долгосрочной перспективе;

Целевые                    индекс роста объемов производства продукции
индикаторы и               транспортного машиностроения;
показатели                 динамика производства в транспортном
подпрограммы               машиностроении;

                       индекс роста производительности труда в
                       транспортном машиностроении;
                       индекс роста инвестиций в предприятиях
                       транспортного машиностроения;
                       В части мероприятия "Создание и организация
                       производства в Российской Федерации дизельных
                       двигателей и их компонентов нового поколения":
                       количество внедренных в производство технологий,
                       разработанных в рамках подпрограммы;
                       количество внедренных технологий, разработанных
                       в рамках выполнения поисковых и фундаментальных
                       исследований;
                       количество патентов и других документов,
                       удостоверяющих новизну технологических решений;
                       количество типов (видов) созданных ключевых
                       компонентов;
                       количество разработанных и запущенных в
                       производство базовых модификаций дизельных
                       двигателей.

Этапы и сроки              Реализация подпрограммы будет осуществляться
реализации                 в 2 этапа:
подпрограммы               первый этап - 2012 - 2015 гг.;

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных            2012 - 2020 гг.:
ассигнований               бюджетные средства - 10 687 350,0 тыс. рублей,
подпрограммы               в том числе:

                       2012 год - 2 362 000,00 тыс. рублей;
                       2013 год - 2 506 000,00 тыс. рублей;
                       2014 год - 2 950 800,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 2 868 550,00 тыс. рублей;
                       внебюджетные средства - 7 035 000,00 тыс. рублей
                       2016 - 2020 г. - финансирование представлено в
                       качестве дополнительной потребности в общем
                       объеме 2 875 464 тыс. рублей.
                       2016 год - 500 000,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 538 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 578 888,00 тыс. рублей;
                       2019 год - 613 042,39 тыс. рублей;
                       2020 год - 645 533,64 тыс. рублей;
                       Сумма дополнительных потребностей будет уточнена
                       в процессе корректировки мероприятий
                       государственной программы

Ожидаемые результаты       Устойчивое динамичное развитие отрасли,
реализации                 выражающееся, в том числе, в повышении
подпрограммы               конкурентоспособности продукции транспортного

                       машиностроения, что позволит обеспечить
                       удовлетворение внутреннего спроса на современный
                       железнодорожный подвижной состав. В части
                       подпрограммы "Создание и организация
                       производства в Российской Федерации дизельных
                       двигателей и их компонентов нового поколения" -
                       реализация подпрограммы укрепит конструкторско-
                       технологический потенциал, позволит не только
                       развить разработку и производство компонентов и
                       создать на их базе новые модели дизельных
                       двигателей, но и освоить передовые
                       производственные технологии, которые будут затем
                       вовлечены в промышленную кооперацию; развитие
                       современной, ориентированной на рынок сети
                       специализированных производств компонентов и
                       систем будет способствовать росту уровня
                       конкурентоспособности российского машиностроения
                       в целом; специализированные производства могут
                       быстрее интегрироваться в мировую сеть
                       поставщиков комплектующих и оказаться более
                       привлекательными для иностранных инвестиций

6.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма призвана решить ключевую проблему: снять дисбаланс между потребностью отечественного железнодорожного и городского рельсового транспорта в современном высокопроизводительном подвижном составе и производственными возможностями предприятий и техническим уровнем выпускаемой продукции.

Системная проблема транспортного машиностроения России заключается в дисбалансе между потребностью отечественного железнодорожного и городского рельсового транспорта в современном высокопроизводительном подвижном составе, и производственными возможностями предприятий, а также техническим уровнем выпускаемой продукции.

Составляющие системной проблемы:

• высокий износ производственных мощностей, низкий технологический уровень производства;
• недостаток инвестиций в НИОКР на создание высокоэффективного подвижного состава;
• неразвитость рынка ключевых комплектующих для подвижного состава и отсутствие производства отдельных видов высокотехнологичных комплектующих;
• недостаточный уровень конкурентоспособности производимых в Российской Федерации дизельных двигателей и их компонентов, а также современных отечественных разработок в этой области;
• недостаток квалифицированных кадров.

Прогноз объема производства продукции транспортного машиностроения на территории Российской Федерации:

6.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетом государства в развитии транспортного машиностроения и дизелестроительных производств является содействие инвестиционным процессам, происходящим в отрасли, в том числе за счет создания дополнительных возможностей для ее участников и решения задач, которые бизнес не может решить самостоятельно (например, развитие необходимой инфраструктуры в рамках государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда, защита российских производителей на внутреннем рынке, а также поддержка российских экспортеров за рубежом).

Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности и обеспечение спроса на продукцию отечественного транспортного машиностроения и стимулирование организации производства конкурентоспособных типоразмерных рядов дизельных двигателей новой конструкции.

Задачи подпрограммы:

• обеспечение роста потребления на внутреннем рынке продукции отечественного транспортного машиностроения;
• повышение конкурентоспособности продукции транспортного машиностроения за счет организации финансирования прикладных научных исследований и экспериментальных разработок на принципах частно-государственного партнерства;
• стимулирование эффективного инвестиционного процесса в транспортном машиностроении;
• разработка и организация производства конкурентоспособных типоразмерных рядов дизельных двигателей новой конструкции, а также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для сохранения конкурентоспособности российского дизелестроения в долгосрочной перспективе.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы до 2020 года:

• индекс роста объемов производства продукции транспортного машиностроения (в 2012 г. — 101,3%, в 2013 г. — 101,3%, в 2014 г. — 101,3%, в 2015 г. — 101,3%, в 2016 г. — 109,1%, в 2017 г. — 108,2%, в 2018 г. — 109,9%, в 2019 г. — 110,0%, в 2020 г. — 108,3%);
• динамика производства в транспортном машиностроении (в 2020 г. к 2011 г. — 162,7%);
• индекс роста производительности труда в транспортном машиностроении (в 2020 г. к 2011 г. — 197,3%);
• индекс роста инвестиций в предприятия транспортного машиностроения (в 2020 г. к 2011 г. — 234,9%).

В части мероприятия «Создание и организация производства в Российской Федерации дизельных двигателей и их компонентов нового поколения» до 2015 года:

• количество внедренных в производство технологий, разработанных в рамках подпрограммы (20 шт.);
• количество внедренных технологий, разработанных в рамках выполнения поисковых и фундаментальных исследований (3 шт.);
• количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений (26 — 30 шт.);
• количество типов (видов) созданных ключевых компонентов (25 — 28 шт.);
• количество разработанных и запущенных в производство базовых модификаций дизельных двигателей (7 шт.).

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

• устойчивое динамичное развитие отрасли, выражающееся, в том числе, в повышении конкурентоспособности продукции транспортного машиностроения, что позволит обеспечить удовлетворение внутреннего спроса на современный железнодорожный подвижной состав.

Отдельно следует отметить, что доля импорта магистральных тепловозов достаточно велика, т.к. поставки осуществляются с предприятия «Лугансктепловоз», расположенного на Украине, но входящим в состав российского предприятия ЗАО «Трансмашхолдинг».

• в части подпрограммы «Создание и организация производства в Российской Федерации дизельных двигателей и их компонентов нового поколения» — реализация подпрограммы укрепит конструкторско-технологический потенциал, позволит не только развить разработку и производство компонентов и создать на их базе новые модели дизельных двигателей, но и освоить передовые производственные технологии, которые будут затем вовлечены в промышленную кооперацию; развитие современной, ориентированной на рынок сети специализированных производств компонентов и систем будет способствовать росту уровня конкурентоспособности российского машиностроения в целом; специализированные производства могут быстрее интегрироваться в мировую сеть поставщиков комплектующих и оказаться более привлекательными для иностранных инвестиций.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап — 2012 — 2015 гг.;
• второй этап — 2016 — 2020 гг.

6.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает в себя три основных мероприятия:

• стимулирование развития производственно-технологического потенциала организаций транспортного машиностроения, путем субсидирования российским организациям транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, в 2008 — 2011 годах на технологическое перевооружение в рамках постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям транспортного машиностроения» от 30 марта 2009 г. № 262;
• поддержка инновационного развития организаций транспортного машиностроения путем реализации НИОКР в части повышения энергоэффективности тягового подвижного состава; и улучшения потребительских и эксплуатационных характеристик пассажирских и грузовых вагонов.
• реализация мероприятий подпрограммы «Создание и организация производства в Российской Федерации дизельных двигателей и их компонентов нового поколения» по направлениям:
• разработка базовых образцов рядных и V-образных среднеоборотных дизелей и дизель-генераторных установок в мощностном диапазоне 500 — 7500 кВт (450 — 1500 об/мин.) для магистральных грузовых и пассажирских, маневровых, маневрово-вывозных и горочных локомотивов, дизель-редукторных агрегатов пропульсивных комплексов судов и кораблей Военно-Морского Флота, электростанций малой энергетики и стационарных технологических средств, специальных проектов резервных энергетических установок атомной энергетики;
• разработка базовых образцов высокооборотных дизелей в мощностном диапазоне 400 — 3000 кВт (1500 — 3000 об/мин.) для самоходного подвижного железнодорожного состава, для маневровых тепловозов малой мощности, пропульсивных комплексов судов внутреннего и прибрежного плавания, катеров Военно-Морского Флота, транспортно-технологических средств, контейнерных электростанций малой энергетики и др.;
• создание конструкций и организация промышленного производства компонентов дизельных двигателей;
• развитие исследовательской и экспериментальной базы для отработки новых конструктивных решений в области промышленного дизелестроения, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров;
• выполнение поисковых и фундаментальных исследований.

Кроме того, достижения ожидаемого результата реализации Подпрограммы приведет к:

• увеличению инвестиционной и инновационной активности предприятий отрасли, в том числе за счет расширения спектра доступных источников финансирования, что позволит сократить сроки разработки и освоения производства современной железнодорожной техники;
• созданию конструкций и опытных образцов базовых модификаций современных дизельных двигателей для различных применений, укомплектованных современными системами и компонентами, а также развитие экспериментальной базы для отработки новых конструктивных решений в области дизелестроения;
• повышению спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры, создание условий для реализации целевых программ подготовки кадров;
• повышению производительности труда.

6.4. Характеристика мер государственного регулирования

В 2012 — 2020 годах будут реализовываться следующие меры государственного регулирования в области транспортного машиностроения:

1. Реализация сбалансированной таможенно-тарифной политики, в рамках которой остро необходимо:

• подготовить предложения по корректировке таможенных пошлин на ввозимую бывшую в эксплуатации железнодорожную технику;
• подготовить предложения по установлению льготных таможенных пошлин на ввоз деталей и комплектующих для совместных отраслевых предприятий на срок вплоть до полной локализации их производства.

2. Совершенствование технического регулирования отрасли, то есть разработка технических регламентов в области транспортного машиностроения, в том числе с привлечением представителей профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров.

3. Стимулирование технологической модернизации предприятий отрасли. Одной из наиболее эффективных мер в рамках этой группы является предоставление субсидии российским организациям транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направленным на технологическое перевооружение.

4. Стимулирование вывода из эксплуатации железнодорожного подвижного состава с истекшим сроком службы.

5. Поддержка инновационной активности предприятий в части создания условий для расширения участия российских компаний в реализации инвестиционных проектов в области создания высокоскоростных магистралей, производства подвижного состава и оборудования железнодорожных путей инженерными средствами.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

6.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

6.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

6.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Одной из мер государственной поддержки является предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направленных на техперевооружение, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2009 г. № 262 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям транспортного машиностроения» (далее — Постановление). В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» объемы финансирования по данному мероприятию составляют — 2 100 000,0 руб.

Средства, запланированные на период 2016 — 2020 гг. предполагается направить на реализацию мероприятия по поддержке инновационного развития организаций транспортного машиностроения путем реализации НИОКР в части повышения энергоэффективности тягового подвижного состава; и улучшения потребительских и эксплуатационных характеристик пассажирских и грузовых вагонов.

Сумма дополнительных потребностей будет уточнена в процессе корректировки данного мероприятия государственной программы.

В части подпрограммы «Создание и организация производства в Российской Федерации дизельных двигателей и их компонентов нового поколения» финансовое обеспечение подпрограммы предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Национальная технологическая база“ на 2007 — 2011 годы» от 06.10.2011 № 820.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2016 — 2020 гг. в размере не менее 2 875 464,0 руб.

6.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Существуют некоторые рисковые события, наступление которых может исказить (уменьшить) положительный эффект от реализации настоящей Подпрограммы.

Социальные риски. Интенсивное развитие транспортного машиностроения приведет к сокращению в отрасли низкоквалифицированных рабочих мест с тяжелыми условиями труда. Закупка предприятиями современного высокопроизводительного оборудования повлечет снижение потребности в ручном труде. Этот процесс неизбежен при совершенствовании производственных процессов в высокотехнологичных отраслях экономики. Минимизация обозначенного негативного социального эффекта связана с обеспечением динамичного развития системы сервисного осблуживания подвижного состава, что позволит компенсировать сокращение числа таких рабочих мест в производстве.

Операционные риски. Успешная реализация выбранного направления развития отрасли зависит от хода реформы на железнодорожном транспорте. Ключевым условием достижения целевого индикатора, а также целевых показателей по основным критериям реализации Подпрограммы, является создание самостоятельных предприятий на базе имущества машиностроительных филиалов открытого акционерного общества «Российские железные дороги» с последующим привлечением в них частного капитала. В этой связи возникает риск изменения курса государственной политики в части реформирования открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

В части мероприятия «Создание и организация производства в Российской Федерации дизельных двигателей и их компонентов нового поколения» риски в значительной мере определяются:

• конъюнктурой мирового рынка, влияющей на объем и доходность продаж дизельных двигателей и их компонентов;
• развитием конкурирующих научно-исследовательских работ и технологий за рубежом, влияющим на возможность патентования и продажи лицензий на результаты интеллектуальной деятельности;
• сокращением уровня внебюджетных расходов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;
• инвестиционным климатом, влияющим на возможности привлечения инвестиций в дизелестроительные производства.

Подпрограмма 7. Станкоинструментальная промышленность

Паспорт подпрограммы 7

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Участники                - Министерство образования и науки Российской
подпрограммы               Федерации

Цель                     - Развитие отечественной станкоинструментальной
подпрограммы               промышленности, повышение ее

                       конкурентоспособности, и создание категорий
                       импортозамещающих средств машиностроительного
                       производства, которые относятся к технологиям
                       двойного назначения и наиболее востребованы
                       стратегическими организациями
                       машиностроительного и оборонно-промышленного
                       комплексов.

Задачи                   - разработка и подготовка серийного производства
подпрограммы               конкурентоспособных импортозамещающих средств

                       машиностроительного производства (прежде всего
                       механообрабатывающего оборудования и
                       инструмента), необходимых для технологического
                       перевооружения российских стратегических
                       машиностроительных организаций; организация
                       высокоэффективных производственных участков и
                       цехов по выпуску разработанных средств
                       машиностроительного производства в ведущих
                       российских организациях станкостроительной и
                       инструментальной промышленности, в том числе
                       создание условий для развития
                       специализированного станкостроения.

Целевые индикаторы         индекс роста объемов производства продукции
и показатели               станкоинструментальной промышленности; динамика
подпрограммы               производства в станкоинструментальной

                       промышленности;
                       индекс роста производительности труда в
                       станкоинструментальной промышленности;
                     - индекс роста инвестиций в предприятия
                       станкоинструментальной промышленности;
                       количество созданных и поставленных на серийное
                       производство новых видов средств
                       машиностроительного производства;
                       введенная мощность на созданных
                       производственных участках по выпуску
                       разработанных технологических средств
                       машиностроительного производства;
                       годовой объем продукции, выпускаемой на
                       созданных производственных участках

Этапы и сроки            - Реализация подпрограммы будет осуществляться
реализации                 в 2 этапа:
подпрограммы               первый этап - 2012 - 2016 гг.;

                       второй этап - 2017 - 2020 гг.

Объем                    - 2012 - 2020 гг.:
бюджетных ассигнований     бюджетные средства - 10 904 600,00 тыс. рублей,
подпрограммы               в том числе:

                       2012 год - 2 447 000,00 тыс. рублей;
                       2013 год - 2 692 100,00 тыс. рублей;
                       2014 год - 2 397 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 1 868 500,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 1 500 000,00 тыс. рублей.
                       внебюджетные средства - 20 645 000,0 тыс. рублей
                       2017 - 2020 г. - финансирование представлено
                       в качестве дополнительной потребности в общем
                       объеме 6 500 000 тыс. рублей.
                       2017 год - 1 500 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 1 600 000,00 тыс. рублей;
                       2019 год - 1 650 000,00 тыс. рублей;
                       2020 год - 1 750 000,00 тыс. рублей;
                       Сумма дополнительных потребностей будет
                       уточнена в процессе корректировки мероприятий
                       государственной программы

Ожидаемые результаты     - Сокращение критической зависимости российских
реализации                 стратегических организаций машиностроительного
подпрограммы               и оборонно-промышленного комплексов

                       (авиастроительного, ракетно-космического,
                       судостроительного и энергомашиностроительного)
                       от поставки зарубежных технологических средств
                       машиностроительного производства;
                       Обеспечение технологического перевооружения
                       организаций российского машиностроения и
                       процесса постоянного воспроизводства и
                       совершенствования применяемых ими технологий
                       производства;
                       Повышение научно-технического и
                       производственного потенциала отечественной
                       станкостроительной и инструментальной
                       промышленности, а также создание в организациях
                       отрасли новых рабочих мест и условий по их
                       дальнейшему кадровому развитию.

7.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В среднесрочной перспективе развитие станкостроения в России детерминировано необходимостью удовлетворения растущего спроса отечественного машиностроения в современных технологических средствах, при этом необходимо максимально уйти от принципа инерционного развития, которое осуществляется посредством исключительно технологической модернизации, и перейти на инновационную модель развития, обеспечив тем самым высокий конкурентный потенциал продукции отрасли как на локальном, так и на внешних рынках.

Решение указанной проблемы в настоящее время обеспечивается реализацией мероприятий по повышению производственно-технологического потенциала российских предприятий станкостроения, в том числе в части софинансирования НИОКР, направленных на создание новейшего оборудования, а также возмещения части затрат на техническое перевооружение.

Прогноз объема производства продукции станкостроения на территории Российской Федерации:

<*> В ценах 2011 г.

7.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

К приоритетам государственной политики в сфере реализации подпрограммы относятся:

• восполнение недостатка у российских производителей завершенных разработок конкурентоспособных образцов механообрабатывающего оборудования и инструмента в результате проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе реализуемых с учетом приоритетов и с участием представителей профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров, с привлечением ноу-хау ведущих зарубежных научных и производственных организаций в форме прямой покупки ноу-хау у его владельцев;
• развитие (техническое перевооружение) головного инжинирингового центра за счет капитальных вложений, предусматриваемых подпрограммой;
• повышение конкурентоспособности продукции станкоинструментальной промышленности, что будет способствовать устойчивому развитию отрасли.

Целью подпрограммы является развитие отечественной станкоинструментальной промышленности, повышение ее конкурентоспособности, и создание категорий импортозамещающих средств машиностроительного производства, которые относятся к технологиям двойного назначения и наиболее востребованы стратегическими организациями машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов.

Задачи подпрограммы:

• разработка и подготовка серийного производства конкурентоспособных импортозамещающих средств машиностроительного производства (прежде всего механообрабатывающего оборудования и инструмента), необходимых для технологического перевооружения российских стратегических машиностроительных организаций;
• организация высокоэффективных производственных участков и цехов по выпуску разработанных средств машиностроительного производства в ведущих российских организациях станкостроительной и инструментальной промышленности, в том числе создание условий для развития специализированного станкостроения.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

• индекс роста объемов производства продукции станкоинструментальной промышленности;
• динамика производства в станкоинструментальной промышленности;
• индекс роста производительности труда в станкоинструментальной промышленности;
• индекс роста инвестиций в предприятия станкоинструментальной промышленности;
• количество созданных и поставленных на серийное производство новых видов средств машиностроительного производства;
• введенная мощность на созданных производственных участках по выпуску разработанных технологических средств машиностроительного производства;
• годовой объем продукции, выпускаемой на созданных производственных участках (в ценах 2010 года).

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

К концу 2020 года реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий обеспечит достижение следующих результатов:

• сокращение зависимости российских стратегических организаций машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов (авиастроительного, ракетно-космического, судостроительного и энергомашиностроительного) от поставки зарубежных технологических средств машиностроительного производства;
• обеспечение технологического перевооружения организаций российского машиностроения и процесса постоянного воспроизводства и совершенствования применяемых ими технологий производства;
• повышение научно-технического и производственного потенциала отечественной станкостроительной и инструментальной промышленности.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап — 2012 — 2016 гг.;
• второй этап — 2017 — 2020 гг.

7.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает в себя основное мероприятие, состоящее из следующих направлений:

7.1.1 — 7.1.3 подпрограмму «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности» на 2011 — 2016 годы ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 — 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. № 54, в том числе направления:

• Разработка и технологическое обеспечение серийного производства механообрабатывающего оборудования;
• Разработка и технологическое обеспечение серийного производства механообрабатывающего инструмента;
• Разработка и технологическое обеспечение серийного производства оборудования для изготовления высокоточных деталей сложной формы без применения механообработки;
• Разработка и организация тиражирования компьютерных систем обеспечения жизненного цикла (от разработки до утилизации) высокотехнологичной машиностроительной продукции;
• Создание институциональных и кадровых условий для модернизации, воспроизводства и развития машиностроительных технологий, прежде всего двойного назначения, востребованных организациями высокотехнологичных отраслей машиностроения.

7.1.4 Поддержка инновационного развития станкоинструментальной промышленности состоит из нескольких направлений в т.ч.:

• создания новых лазерных технологий,
• технологий для обработки листового металла;
• прецизионные металлорежущие станки и кузнечно-прессовое оборудование с компьютерным ЧПУ с 3-мя и более связанными осями;
• машины для резания материалов несвязанными абразивными зернами, заключенными в жидких или сыпучих рабочих средах (пескоструйное, абразивоструйное, термоабразивное и гидроабразивное оборудование);
• станки для лучевой (лазерной, плазменной) формообразующей обработки;
• прецизионные электроэрозионные станки;
• оборудование для изготовления моделей и форм для литья;
• термопластавтоматы (инжекционно-литьевые машины для пластмасс);
• установки для изготовления прототипов и деталей методами послойного синтеза (3D-плоттеры, стереолитографическое оборудование);
• оборудование для намотки и выкладки.

7.4. Характеристика мер государственного регулирования

Для обеспечения достижения цели Подпрограммы и решения поставленных задач, предполагаются к реализации ряд мер государственного регулирования, в том числе в части:

1. Таможенно-тарифного регулирования;

2. Расширения государственно-частного партнерства, в том числе в рамках профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

7.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

7.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Не предусмотрено

7.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в 2012 — 2020 гг. за счет средств федерального бюджета составляет 17 404 600,00 тыс. рублей, в том числе:

в 2012 — 2016 гг. в соответствии с подпрограммой «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности» Федеральной целевой программы «Национальная технологическая база» на 2007 — 2011 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. № 54, будет направлено 10 904 600,00 тыс. рублей;

в 2017 — 2020 г. на реализацию мероприятий по поддержке инновационного развития станкоинструментальной промышленности в качестве дополнительной потребности предполагается направить порядка 6 500 000 тыс. рублей, при этом данные объемы финансирования могут быть скорректированы в течение реализации государственной программы. Объем внебюджетных средств, направляемых на реализацию мероприятий Подпрограммы, составит порядка 20 645 000,0 тыс. рублей.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2017 — 2020 гг. в размере не менее 6 500 000 руб.

7.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации Подпрограммы существуют следующие риски, способные серьезно повлиять на ход выполнения программных мероприятий:

• макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики;
• финансовые риски, связанные с возникновением дефицита бюджета или изменением приоритетности финансирования государственных программ и, вследствие этого, сокращением уровня бюджетного финансирования, а также риски, связанные с сокращением уровня финансирования Подпрограммы из внебюджетных источников, в полной мере подверженных рыночным рискам;
• кадровые риски, связанные с несоответствием квалификации персонала потребностям, необходимым для реализации мероприятий Подпрограммы, а также физическим отсутствием квалифицированной рабочей силы на предприятиях отрасли;
• инфраструктурные риски, связанные с отсутствием или недостаточным уровнем развития транспортной и социальной инфраструктуры.

Оптимизация указанных рисков возможна за счет механизмов государственной поддержки развития станкоинструментальной промышленности на основе государственно-частного партнерства, рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий всех участников Подпрограммы.

Подпрограмма 8. Тяжелое машиностроение

Паспорт подпрограммы 8

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цель                     - повышение конкурентоспособности российского
подпрограммы               тяжелого машиностроения, разработка и освоение

                       производства новых образцов унифицированного
                       оборудования

Задачи                   - проведение научно-исследовательских и опытно-
подпрограммы               конструкторских работ, направленных на

                       разработку и внедрение перспективных образцов
                       унифицированного оборудования тяжелого
                       машиностроения, необходимого для
                       технологического перевооружения базовых отраслей
                       промышленности, обеспечивающих добычу и
                       переработку природных ресурсов с получением
                       продукции с высокой добавленной стоимостью;
                       создание нормативно-методической базы,
                       обеспечивающей условия для перехода на практику
                       заключения долгосрочных договоров на поставку
                       продукции тяжелого машиностроения, в том числе,
                       на внешние рынки.

Целевые индикаторы       - индекс роста объемов производства продукции
и показатели               тяжелого машиностроения;
подпрограммы               динамика производства в тяжелом машиностроении;

                       индекс роста производительности труда в тяжелом
                       машиностроении;
                       индекс роста инвестиций в предприятия тяжелого
                       машиностроения;

Этапы и сроки            - Реализация подпрограммы будет осуществляться
реализации                 в 1 этап:
подпрограммы               2013 - 2020 гг.;

Объем бюджетных          - 2014 - 2017 г. - финансирование представлено в
ассигнований               качестве дополнительной потребности в общем
подпрограммы               объеме 6 557 822 тыс. рублей.

                       2014 год - 1 500 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 1 582 500,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 1 683 780,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 1 791 542,00 тыс. рублей.
                       Сумма дополнительных потребностей в
                       финансировании будет уточнена при реализации
                       подпрограммы.

Ожидаемые результаты     - Доля российских производителей на внутреннем
реализации                 рынке увеличится:
подпрограммы               горного оборудования с 30% в 2011 году до 45%

                       в 2020 году;
                       металлургического оборудования с 25% в 2011
                       году до 35% в 2020 году;
                       подъемно-транспортного с 35% в 2011 году до
                       45% в 2020 году;
                       нефтебурового оборудования с 30% в 2011 году до
                       40% в 2020 году.
                       Указанные результаты подпрограммы, а также
                       значения целевых индикаторов и показателей могут
                       быть достигнуты только в случае обеспечения
                       заявленных объемов бюджетного финансирования.

8.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Тяжелое машиностроение является базовой отраслью промышленности, обеспечивающей функционирование ключевых отраслей экономики России, способствующих экономической безопасности страны. Отрасль является не только производителем машин и оборудования для добычи и переработки полезных ископаемых, металлургии и других индустрий, но и является крупнейшим потребителем производимой на внутреннем рынке высококачественной металлопродукции, высокотехнологичных материалов и комплектующих, продукции химической промышленности и других отраслей промышленности. Тяжелое машиностроение имеет существенный потенциал к росту, высокие научно-технические возможности для разработки и освоения современных инновационных машин и оборудования.

Ситуация в российском тяжелом машиностроении характеризуется снижением объемов производства. По сравнению с 2007 годом в 2011 году объем производства снизился на 20%.

Машиностроители испытывают конкурентное давление со стороны не только традиционных поставщиков, но и со стороны динамично развивающихся производителей развивающихся стран, прежде всего, из Китая.

По основным видам продукции тяжелого машиностроения, наблюдается рост доли импортной продукции на внутреннем рынке. Соотношение импорта и экспорта по некоторым видам металлургического и горного оборудования составляет от 3 до 12 раз. Рост импорта по данным видам оборудования объясняется недостаточным количеством современных отечественных технологически освоенных конкурентоспособных разработок.

Для создания благоприятных условий развития тяжелого машиностроения необходима реализация следующих мер поддержки отрасли:

1. Стимулирование и государственная поддержка научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ с целью создания и внедрения отечественных конкурентоспособных технологий и оборудования.

2. Создание для разработчиков и производителей машин и оборудования преференций (возможных в рамках ВТО) с целью создания равных конкурентных условий (таможенно-тарифное регулирование, налоговые кредиты, антидемпинговые ограничения, ограничение закупок импортного оборудования для государственных нужд и т.д.).

Реализация подпрограммы позволит увеличить долю отечественной продукции тяжелого машиностроения на внутреннем рынке за счет интенсификации разработки конкурентоспособных отечественных образцов техники вследствие увеличения инвестиций в НИОКР.

Прогнозируемые объемы увеличения доли рынка отечественной продукции приведены в таблице:

 Тяжелое           Млрд.  132,79 142,08 146,82 151,56 157,78 164,49 174,71 183,70 193,18
 машиностроение     руб.

 Горное            Млрд.  20,78  22,24  22,98  23,72  25,95  27,43  29,65  31,88  33,36
 оборудование       руб.

 Доля на             %      30     30     31     32     35     37     40     43     45

внутреннем рынке

 Металлургическое  Млрд.  29,07  31,11  32,35  33,60  34,84  36,09  38,58  41,06  43,55
 оборудование       руб.

 Доля на             %      25     25     26     27     28     29     31     33     35

внутреннем рынке

 Подъемно-         Млрд.  40,07  42,88  44,10  45,33  46,55  49,00  51,45  52,68  55,13
 транспортное       руб.

оборудование

Доля на % 35 35 36 37 38 40 42 43 45 внутреннем рынке

 Нефтегазовое      Млрд.  42,85  45,85  47,38  48,91  50,44  51,97  55,02  58,08  61,14
 оборудование       руб.

 Доля на             %      30     30     31     32     33     34     36     38     40

внутреннем рынке

Примечание: указанные значения показателей могут быть достигнуты только в случае обеспечения заявленных объемов бюджетного финансирования.

8.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

К настоящему времени на рынке продукции тяжелого машиностроения сложилась критическая ситуация, которая характеризуется:

• снижением продаж из-за недостаточной конкурентоспособности;
• отсутствием инвестиций в НИОКР и модернизацию оборудования;
• технологическим отставанием;
• моральным и физическим износом производственного оборудования (в 2011 году степень износа основных фондов по некоторым позициям превысил 70%);
• утратами позиций на внешнем и внутреннем рынках (в 2011 году стоимость отгруженной продукции составила 52,3% от уровня 2008 года и 97,1% от уровня 2010 года).

Указанные проблемы могут быть ликвидированы за счет инновационного развития тяжелого машиностроения, которое будет обеспечено путем разработки и внедрения передовых технологий и конструкций в производство, разработки и создания в рамках Подпрограммы новых образцов оборудования, отвечающего требованиям энергоэффективности и надежности, а также обеспечивающих импортозамещение.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить средствами производства отрасли, занятые в добыче и первых переделах полезных ископаемых.

В долгосрочной перспективе итогом реализации указанных мероприятий при постоянном государственном софинансировании станет повышение конкурентоспособности продукции отечественного тяжелого машиностроения на внутреннем рынке и удовлетворение потребностей отраслей, занятых в добыче и первых переделах полезных ископаемых, в соответствующей продукции.

Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности российского тяжелого машиностроения, разработка и освоение производства новых образцов унифицированного оборудования.

Задачи подпрограммы:

• проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку и внедрение перспективных образцов унифицированного оборудования тяжелого машиностроения, необходимого для технологического перевооружения базовых отраслей промышленности, обеспечивающих добычу и переработку природных ресурсов с получением продукции с высокой добавленной стоимостью;
• создание нормативно-методической базы, обеспечивающей условия для перехода на практику заключения долгосрочных договоров на поставку продукции тяжелого машиностроения, в том числе, на внешние рынки.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

• индекс роста объемов производства продукции тяжелого машиностроения;
• динамика производства в тяжелом машиностроении;
• индекс роста производительности труда в тяжелом машиностроении;
• индекс роста инвестиций на предприятиях тяжелого машиностроения.

Доля российских производителей на внутреннем рынке увеличится:

• горного оборудования с 30% в 2011 году до 45% в 2020 году;
• металлургического оборудования с 25% в 2011 году до 35% в 2020 году;
• подъемно-транспортного с 35% в 2011 году до 45% в 2020 году;
• нефтебурового оборудования с 30% в 2011 году до 40% в 2020 году.

Указанные результаты подпрограммы, а также значения целевых индикаторов и показателей могут быть достигнуты только в случае обеспечения заявленных объемов бюджетного финансирования.

8.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает в себя мероприятия по поддержке инновационного развития организаций тяжелого машиностроения путем реализации НИОКР в части повышения надежности и энергетической эффективности, а также улучшения потребительских и эксплуатационных характеристик оборудования по следующим направлениям:

• горнодобывающее и горно-перерабатывающее машиностроение;
• металлургическое машиностроение;
• нефтегазовое машиностроение;
• подъемно-транспортное машиностроение.

8.4. Характеристика мер государственного регулирования

Для обеспечения эффективного решения задач, поставленных в Подпрограмме, предполагаются следующие меры государственного регулирования:

• стимулирование развития производственно-технологического потенциала организаций тяжелого машиностроения, путем субсидирования российским организациям тяжелого машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам;
• использование таможенно-тарифного регулирования, в том числе в части корректировки ставок таможенных пошлин на узлы и комплектующие для тяжелого машиностроения, не производимые в Российской Федерации, продукцию тяжелого машиностроения, а также узлы и комплектующие, производимые в Российской Федерации;
• предоставления налоговых льгот путем включения продукции тяжелого машиностроения в перечень товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовления (выполнения, оказания) которых составляет свыше 6 месяцев;
• расширение практики применения долгосрочных контрактов на производство и поставку машин и оборудования, обеспечивающих не только поставку, но и участие поставщика в техническом сервисном и ремонтном обслуживании поставляемого оборудования.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

8.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

8.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

8.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Дополнительные средства, запланированные на период 2014 — 2017 гг., предполагается направить на реализацию мероприятий по поддержке инновационного развития организаций тяжелого машиностроения путем реализации НИОКР в части повышения надежности и энергетической эффективности, а также улучшения потребительских и эксплуатационных характеристик оборудования по следующим направлениям:

• горнодобывающее и горно-перерабатывающее машиностроение;
• металлургическое машиностроение;
• нефтегазовое машиностроение;
• подъемно-транспортное машиностроение.

Финансирование указанных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Сумма дополнительных потребностей при реализации подпрограммы будет уточнена

Внебюджетные источники финансирования предусматриваются на создание современной производственно-технологической базы тяжелого машиностроения, включая строительство и модернизацию производственных мощностей с учетом создания новых проектов высокотехнологичного оборудования, модернизацию станочного парка предприятий и развитие инновационного потенциала отрасли.

Основными источниками инвестиций в отрасли в период до 2020 года станут собственные ресурсы предприятий и банковские кредиты.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2014 — 2017 гг. в размере не менее 6 557 822 руб.

8.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации Подпрограммы существуют следующие риски, способные серьезно повлиять на ход выполнения программных мероприятий:

• макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики;
• финансовые риски, связанные с сокращением уровня бюджетного финансирования Подпрограммы, а также риски, связанные с сокращением уровня финансирования Подпрограммы из внебюджетных источников;
• кадровые риски, связанные с несоответствием квалификации персонала потребностям, необходимым для реализации мероприятий Подпрограммы, а также физическим отсутствием квалифицированной рабочей силы на предприятиях отрасли;
• инфраструктурные риски, связанные с отсутствием или недостаточным уровнем развития транспортной и социальной инфраструктуры.

Минимизация указанных рисков возможна за счет механизмов государственной поддержки развития тяжелого машиностроения на основе государственно-частного партнерства, рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий всех участников Подпрограммы.

Подпрограмма 9. Силовая электротехника и энергетическое машиностроение

Паспорт подпрограммы 9

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цель                     - Повышение конкурентоспособности отечественной
подпрограммы               продукции на мировом рынке с учетом начала

                       производства и реализации новых образцов
                       оборудования, которое по своим техническим и
                       эксплуатационным характеристикам обеспечит
                       импортозамещение и повышение энергетической
                       безопасности и эффективности использования
                       ресурсов электроэнергетического комплекса России

Задачи                   - преодоление технологического отставания
подпрограммы               российского энергетического машиностроения от

                       ведущих мировых производителей на основе
                       освоения инновационных разработок
                       высокотехнологичного энергоэффективного
                       оборудования и модернизации предприятий
                       энергетического машиностроения;
                       создание системы инновационного развития
                       электроэнергетики на основе научно-технического
                       и инновационного потенциала отечественного
                       энергетического машиностроения и применения
                       механизмов государственно-частного партнерства;
                       создание конкурентоспособной новой техники и
                       технологий для решения стратегических задач
                       развития электроэнергетики, обеспечивающих
                       безопасную и надежную работу ЕЭС России;
                       создание организационной и технологической
                       инфраструктуры, способствующей эффективному
                       созданию и внедрению новой техники и технологий
                       для решения стратегических задач развития
                       электроэнергетики

Целевые индикаторы и     - индекс роста объемов производства продукции
показатели                 энергетического машиностроения;
подпрограммы               динамика производства в энергетическом

                       машиностроении;
                       индекс роста производительности труда в
                       энергетическом машиностроении;
                       индекс роста инвестиций в предприятия
                       энергетического машиностроения;
                       количество вновь разработанных технологий,
                       соответствующих мировому уровню;
                       количество полученных патентов на результаты
                       интеллектуальной деятельности

Этапы и сроки            - Реализация подпрограммы будет осуществляться
реализации                 в 1 этап:
подпрограммы               2013 - 2020 гг.

Объем                    - 2014 - 2018 г. - финансирование представлено в
бюджетных                  качестве дополнительной потребности в общем
ассигнований               объеме 17 247 000 тыс. рублей.
подпрограммы <1>           2014 год - 1 200 000,00 тыс. рублей;

                       2015 год - 2 182 000,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 5 190 000,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 4 555 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 4 120 000,00 тыс. рублей;

Ожидаемые результаты       Рост конкурентоспособности продукции
реализации                 энергетического машиностроения и полное
подпрограммы               обеспечение предприятий электроэнергетики

                       высокотехнологичным, надежным и
                       энергоэффективным оборудованием, отвечающим
                       современным техническим, экономическим, и
                       экологическим требованиям.
                       В частности к 2020 году будут достигнуты
                       следующие количественные результаты:
                       доля проектов энергоблоков с
                       использованием зарубежного основного
                       энергетического оборудования должна составить не
                       более 30%;
                       объем экспорта энергетического оборудования
                       российского производства в натуральном выражении
                       должен составить (в пересчете на мощность) к
                       2020 году - не менее 10 ГВт в год;
                       снижение уровня износа основных фондов в отрасли
                       к 2020 году не превысит 40% (в настоящее время
                       этот показатель превышает 50%).
                       Указанные результаты подпрограммы, а также
                       значения целевых индикаторов и показателей могут
                       быть достигнуты только в случае обеспечения
                       заявленных объемов бюджетного финансирования

<1> Целесообразно рассмотреть возможность начала реализации мероприятий подпрограммы в 2013 — 2017 годах при условии появления дополнительных лимитов бюджетного финансирования на указанный период.

9.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Основные проблемы в отрасли:

• моральное и технологическое устаревание парка оборудования предприятий;
• высокая доля импортного основного оборудования (около 80%), используемого для оснащения предприятий;
• отсутствие у предприятий возможности финансирования НИОКР за счет собственных ресурсов;
• низкая энергетическая эффективность существующего отечественного оборудования по сравнению с зарубежными аналогами;
• научно-техническая и технологическая зависимость Российской Федерации от поставок импортных технологий и оборудования.

Итогом реализации вышеперечисленных мер должен стать рост конкурентоспособности продукции энергетического машиностроения и полное обеспечение предприятий электроэнергетики высокотехнологичным, надежным и энергоэффективным оборудованием, отвечающим современным техническим, экономическим и экологическим требованиям.

9.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Необходимо целенаправленно осуществлять государственную политику по развитию энергетического машиностроения в рамках следующих приоритетных направлений:

• выравнивание условий конкуренции российских и иностранных производителей на российском рынке, в том числе путем повышения эффективности таможенного и налогового администрирования, совершенствования механизмов субсидирования;
• стимулирование НИОКР и поддержка реализации проектов, связанных с внедрением инновационных разработок, ресурсо- и энергосберегающих технологий, техническим и технологическим перевооружением предприятий;
• комплексная поддержка экспорта российской энергомашиностроительной продукции;
• развитие системы профессионального образования, подготовки квалифицированных кадров для энергетического машиностроения;
• дальнейшее развитие системы технического регулирования, которая должна стать универсальным инструментом повышения конкурентоспособности российской экономики.

Целью подпрограммы является повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке с учетом начала производства и реализации новых образцов оборудования, которое по своим техническим и эксплуатационным характеристикам обеспечит импортозамещение и повышение энергетической безопасности и эффективности использования ресурсов электроэнергетического комплекса России.

Задачи подпрограммы:

• преодоление технологического отставания российского энергетического машиностроения от ведущих мировых производителей на основе освоения инновационных разработок высокотехнологичного энергоэффективного оборудования и модернизации предприятий энергетического машиностроения;
• создание системы инновационного развития электроэнергетики на основе научно-технического и инновационного потенциала отечественного энергетического машиностроения и применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• создание конкурентоспособной новой техники и технологий для решения стратегических задач развития электроэнергетики, обеспечивающих безопасную и надежную работу ЕЭС России;
• создание организационной и технологической инфраструктуры, способствующей эффективному созданию и внедрению новой техники и технологий для решения стратегических задач развития электроэнергетики.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

• индекс роста объемов производства продукции энергетического машиностроения;
• динамика производства в энергетическом машиностроении;
• индекс роста производительности труда в энергетическом машиностроении;
• индекс роста инвестиций в предприятия энергетического машиностроения;
• количество вновь разработанных технологий, соответствующих мировому уровню;
• количество полученных патентов на результаты интеллектуальной деятельности.

Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является рост конкурентоспособности продукции энергетического машиностроения и полное обеспечение предприятий электроэнергетики высокотехнологичным, надежным и энергоэффективным оборудованием, отвечающим современным техническим, экономическим, и экологическим требованиям.

В частности к 2020 году будут достигнуты следующие количественные результаты:

• доля проектов энергоблоков с использованием зарубежного основного энергетического оборудования должна составить не более 30%;
• объем экспорта энергетического оборудования российского производства в натуральном выражении должен составить (в пересчете на мощность) к 2020 году — не менее 10 ГВт в год;
• снижение уровня износа основных фондов в отрасли к 2020 году не превысит 40% (в настоящее время этот показатель превышает 50%).

Планируемые результаты Подпрограммы, значения индикаторов и показателей подлежат корректировке в случае отклонения от предусмотренных в Подпрограмме объемов финансирования.

9.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию основных мероприятий по силовой электротехнике и энергетическому машиностроению.

Повышение энергоэффективности и снижение потерь мощностей при передаче, распределении и потреблении электроэнергии будет достигнуто посредством:

• оптимизации структуры системы электроснабжения в различных режимах работы потребителей;
• снижения потерь электроэнергии в сетях и элементах системы электроснабжения за счет компенсации реактивной мощности и снижения несимметрии фазных токов нагрузки;
• повышения качества электроэнергии на шинах потребителей в статических и динамических режимах их работы;
• обеспечения надежности и бесперебойности электроснабжения с учетом требований к электроснабжению потребителей различных категорий;
• повышения пропускной способности.

Выполнение подпрограммы обеспечивает импортозамещение высокотехнологичного и наиболее дорогого оборудования электроэнергетической системы; экономию средств и обеспечение энергобезопасности.

Разработанные системы постоянного/переменного тока будут применены для установки в сетях ЕНЭС России. Их применение обеспечит существенное повышение их энергоэффективности и энергобезопасности ЕНЭС в целом, в частности:

• создание резервных каналов передачи электроэнергии;
• повышение управляемости и надежности энергосистем;
• снижение активных потерь.

Система высоконадежных адаптивных преобразователей для линий переменного тока в составе:

• устройства продольной компенсации (УПК) на напряжение до 500 кВ на базе отечественных высоковольтных фототиристоров;
• управляемые шунтирующие реакторы-трансформаторы (УШРТ) до 500 кВ;
• интегрированные активно-адаптивной цифровой системой управления;
• преобразователи на полностью управляемых ключах для управления потоками активной и реактивной мощности в распределительных сетях 100 кВт, 0,4 кВ и на их основе построение систем компенсации, активной фильтрации, повышения качества электроэнергии;
• преобразователи для интеграции в энергосистему фотоэлектрических преобразователей 20 кВт, 0,4 кВ, класс напряжения 330 кВ;
• преобразователь постоянного тока в постоянный для согласования источников нетрадиционной энергетики мощностью до 100 кВт;
• накопители энергии, системы электролитических накопителей, сверх проводящие индуктивные накопители (СПИН), для систем автономного и резервного энергоснабжения, а также для работы в составе систем нетрадиционной энергетики;
• системы токоограничения при коротких замыканиях на основе индуктивных систем с ВТСП.

Подпрограммой предусмотрено создание:

• унифицированного энергетического оборудования с ГТУ и ПГУ средней мощности (50 — 80 МВт) на природном газе;
• унифицированного оборудования с отечественной ГТУ предельной мощности 130 МВт и ПГУ на ее основе мощностью до 400 МВт с КПД 60 — 62%;
• всережимной опытно-промышленной ГТУ-ТЭЦ и ПГУ мощностью 15 — 25 МВт для электроснабжения небольших и средних городов и городских районов с использованием систем резервного топлива;
• унифицированного энергооборудования для энергоблоков с использованием эффективных методов сжигания твердого топлива (внутрицикловой газификацией твердого топлива, ЦКС и т.д.) мощностью 50 — 100 МВт для замены/модернизации электростанций систем теплоцентралей;
• энергооборудования гидроагрегатов нового поколения с переменной частотой вращения.

Создание отечественных ГТУ обеспечит замещение импорта ГТУ для использования в составе новых высокоэкономичных (с КПД 60 — 62%) парогазовых установках, а также при замене отечественного парка газомазутных энергоблоков мощностью 50 — 100 МВт на парогазовые.

Создание ГТУ-ТЭЦ и ПГУ расширит сферу экономически целесообразного применения комбинированного производства электроэнергии и тепла. Даже без тепловой нагрузки экономия топлива по сравнению с паровыми энергоблоками составит 15%, а по сравнению с раздельной выработкой электроэнергии и тепла — 30%. Соответственно снизятся выбросы оксидов азота и углекислого газа в окружающую среду. Приближение выработки к потреблению существенно снизит затраты на транспорт электроэнергии и тепла и связанные с ними потери, а также повысит надежность энергоснабжения.

Гидроагрегат с переменной частотой вращения:

• за счет оптимизации режимов обеспечивает повышение среднеэкспуатационного КПД турбины на 3 — 5%;
• устранит ограничения на работу турбины по напору и расширит интервал регулирования по мощности;
• повысит надежность работы оборудования за счет минимизации гидродинамических нагрузок на элементы проточного тракта;
• увеличит межремонтный период за счет снижения интенсивности кавитационного воздействия.

Достижение указанных целей возможно только посредством ускоренного инновационного обновления отрасли, что должно повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, экономическую эффективность отрасли в целом, а также ее экологическую безопасность, ресурсо- и энергосбережение.

В случае промедления с началом работ по созданию оборудования силовой электротехники и энергетического машиностроения в рамках Подпрограммы в условиях отсутствия готового высокотехнологичного отечественного оборудования для замены выводимого из эксплуатации энергетического оборудования энергокомпании будут вынуждены в период после 2015 года продолжить практику закупки импортного оборудования для обеспечения текущих потребностей электроэнергетики, что приведет к еще более значительным сдвигам сроков поставок отечественной продукции. Кроме того, задержки с реализацией программы приведет к сокращению рабочих мест, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Отсутствие инвестиций в энергомашиностроение заморозит инновационное развитие экономики.

Учитывая активную экспансию на российский энергетический рынок зарубежных производителей, в первую очередь китайских, и длительный жизненный цикл энергетического оборудования, рассчитывать на значительную часть внутреннего рынка энергетического оборудования для отечественных производителей в случае его занятия иностранцами будет чрезвычайно сложно в среднесрочной перспективе и, следовательно, потребует гораздо больше финансовых затрат, размер которых превысит объем инвестиций, предусмотренных в Подпрограмме.

9.4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования можно разделить на несколько основных направлений:

1. Совершенствование таможенно-тарифного регулирования, в том числе в части корректировки ввозных пошлин на технику и оборудование энергетического машиностроения, аналоги которой не производятся в России;

2. Повышение доступности различных инструментов финансирования инвестиционной активности предприятий, например, расширение практики кредитования финансовыми институтами развития инвестиционных проектов развития новых производств на предприятиях энергетического машиностроения;

3. Использование гибкой налоговой политики и налогового администрирования:

• создание условий для роста инвестиций в обновление основных фондов и технологическую модернизацию предприятий энергетического машиностроения за счет совершенствования амортизационной политики, включая внедрение механизмов ускоренной амортизации;
• использование механизмов налогового стимулирования в рамках реализации приоритетных направлений промышленной политики в области энергетического машиностроения.

4. Поддержка инновационной активности предприятий в отрасли:

• государственная поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке базовых и прорывных технологий энергетического машиностроения, соответствующих требованиям рынка и стратегиям развития электроэнергетики;
• развитие механизмов государственно-частного партнерства, включая разработку и реализацию важнейших инновационных проектов в области энергетического машиностроения, содействие развитию профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров.

5. Поддержка продукции отрасли на внутреннем и внешнем рынках:

• совершенствование действующей системы лизинга технологического оборудования для технического перевооружения предприятий энергетического машиностроения;
• субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным предприятиям российского энергетического машиностроения на техническое перевооружение;
• обеспечение поддержки российского экспорта промышленной продукции энергетического машиностроения.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

9.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

9.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», открытое акционерное общество «Сбербанк России» (в части предоставления кредитов организациям отрасли).

9.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Средства федерального бюджета планируется направить на следующие направления:

• предоставление субсидий в части процентных ставок долгосрочных кредитов под важнейшие проекты технического перевооружения и расширения производственных мощностей предприятий энергетического машиностроения.

Предполагается, что субсидирование процентных ставок долгосрочных кредитов под важнейшие проекты технического перевооружения и расширения производственных мощностей предприятий энергетического машиностроения станет достаточным стимулом для привлечения инвестиций в техническое перевооружение предприятий отрасли.

Средства федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы предусматривается использовать на расширение комплексных научных исследований и инновационных разработок в области:

• создания новых технологий;
• разработки и постановки в производство образцов оборудования, по которому имеется некритичное технологическое отставание от мировых лидеров;
• совершенствования отраслевой научной базы и отраслевого образования с целью обеспечения квалифицированными кадрами.

Целесообразно рассмотреть дополнительное финансирование мероприятий подпрограммы в рамках бюджетного цикла 2013 — 2017 гг. при появлении дополнительных доходов.

Внебюджетные источники финансирования предусматриваются на создание современной производственно-технологической базы энергетического машиностроения, включая строительство и модернизацию производственных мощностей с учетом создания новых проектов высокотехнологичного оборудования, модернизацию парка предприятий и развитие инновационного потенциала отрасли.

Основными источниками инвестиций в отрасли в период до 2020 года станут собственные ресурсы предприятий и банковские кредиты.

Финансирование подпрограммы является эффективной формой государственной поддержки предприятий энергетического машиностроения, так как это позволяет заводам проводить комплексную модернизацию и технологическое перевооружение, разрабатывать и производить новую, конкурентоспособную продукцию, не допускать остановки производства, сохранять рабочие места, увеличивать производство продукции и удовлетворять спрос ее потребителей.

Экономическая эффективность финансирования подпрограммы будет обеспечена посредством возврата выделяемых средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные государственные фонды за счет увеличения налоговых поступлений.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2014 — 2018 гг. в размере не менее 17 247 000 руб.

9.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Среди множества рисков реализации подпрограммы следует выделить следующие:

• риск незаключения договоров на поставку нового оборудования вследствие резкого сокращения взаимодействия предприятий электроэнергетики, институтов-разработчиков и предприятий — изготовителей оборудования энергетического машиностроения, вызванного полным прекращением государственной поддержки развития энергетического машиностроения;
• нежелание предприятий электроэнергетики финансировать НИОКР по созданию инновационных продуктов за счет собственных ресурсов из-за длительного времени, необходимого для отработки новых механизмов;
• усложнение системы управления и контроля мероприятий, направленных на реализацию подпрограммы, рост издержек управления инвестиционными проектами по развитию энергетического машиностроения;
• неэффективность использования предприятиями электроэнергетики нового оборудования энергетического машиностроения;
• недостаточность бюджетных средств для решения поставленных задач, длительный срок отбора и освоения инновационных технологий, снижение эффективности при росте сложности поставленных задач, формализация инновационного процесса, сужение базы для долгосрочного развития.

Подпрограмма 10. Металлургия

Паспорт подпрограммы 10

Ответственный            - Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цель                     - обеспечение спроса на металлопродукцию в
подпрограммы               необходимых номенклатуре, качестве и объемах

                       поставок металлопотребляющим отраслям на
                       внутренний и внешний рынки путем увеличения
                       конкурентных преимуществ российской продукции за
                       счет ускоренного инновационного обновления
                       отрасли, повышения экологической безопасности и
                       снижения ресурсоемкости

Задачи                   - повышение качества и конкурентоспособности
подпрограммы               металлопродукции;

                       снижение ресурсоемкости производства;
                       стимулирование внутреннего спроса на
                       металлопродукцию, в том числе высокой степени
                       готовности;
                       увеличение объемов производства
                       металлопродукции, в том числе дефицитных видов;
                       укрепление позиций России на мировом рынке
                       металлопродукции при вступлении России в ВТО,
                       защита на этих рынках позиций экспортеров;
                       уменьшение зависимости от импорта
                       металлопродукции и сырья;
                       снижение вредного воздействия металлургических
                       предприятий на окружающую среду

Целевые индикаторы и     - индекс роста объемов производства
показатели                 металлургической продукции;
подпрограммы               динамика производства в металлургической

                       отрасли;
                       индекс роста производительности труда в
                       металлургической отрасли;
                       индекс роста инвестиций в предприятия
                       металлургии;
                       объем отгруженных товаров собственного
                       производства, выполненных собственными силами
                       работ и услуг без НДС и акциза;
                       производство железорудного сырья;
                       производство готового проката черных металлов;
                       производство стальных труб;
                       производство алюминия первичного;
                       производство меди рафинированной;
                       производство никеля нелегированного;
                       экспорт металлов и изделий из них.

Этапы и сроки           -  Реализация подпрограммы будет осуществляться
реализации                 в 2 этапа:
подпрограммы               первый этап - 2012 - 2015 гг.;

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных         -  Бюджетное финансирование не предусмотрено
ассигнований               Внебюджетное финансирование - 207,5 млрд. рублей

подпрограммы

Ожидаемые               -  Модернизация и техническое перевооружение
результаты реализации      предприятий отрасли на основе внедрения
подпрограммы               инновационных технологий, обеспечивающих

                       повышение качества, экологической безопасности,
                       ресурсосбережение и рост конкурентоспособности
                       продукции, а именно:
                       рост объемов производства и потребления
                       металлопродукции;
                       снижение энергоемкости металлургического
                       передела в 2015 г. - на 15 - 17%, в 2020 г. -
                       на 20 - 22%, горнорудного передела в 2015 г. -
                       на 13 - 15%, в 2020 г. на 18 - 20%;
                       сокращение выбросов загрязненных сточных вод на
                       50% к 2020 г.;
                       сокращение выбросов в атмосферный воздух на
                       24% к 2020 г.;
                       сокращение доли импорта во внутреннем
                       потреблении готового проката черных металлов в
                       1,5 раза к 2020 г.;
                       увеличение доли выплавки стали в электропечах до
                       39% от общего объема выплавки (рост на 12,3%) к
                       2020 г. при полном закрытии мартеновских
                       мощностей

10.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Металлургическая промышленность ориентирована, в первую очередь, на внутренний рынок. Поэтому в среднесрочной перспективе развитие металлургии будет зависеть от развития металлопотребляющих отраслей, повышения эффективности потребления металлопродукции и спроса на продукцию высоких переделов в экономике России. При вступлении в ВТО и снятии части ограничений по доступу российских экспортеров продукции металлургической промышленности на внешние рынки, возможно наращивание объемов экспорта металлопродукции.

Для сбалансированного и устойчивого развития отрасли необходимо решить ключевые проблемы:

• проведение технологической модернизации предприятий отрасли и замена морально и физически устаревших производственных мощностей;
• ускоренное развитие металлопотребляющих отраслей промышленности в целях стимулирования спроса на металлопродукцию на внутреннем рынке;
• импортозамещение;
• подготовка квалифицированных кадров для металлургической промышленности.

10.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетом государства в развитии металлургической промышленности является стимулирование развития металлопотребляющих отраслей, а также содействие инвестиционным процессам, происходящим в отрасли, в том числе за счет создания дополнительных возможностей для ее участников и решения задач, которые бизнес не может решить самостоятельно (например, развитие необходимой инфраструктуры в рамках государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда, защита российских производителей на внутреннем рынке, а также поддержка российских экспортеров за рубежом).

Целью подпрограммы является обеспечение спроса на металлопродукцию в необходимых номенклатуре, качестве и объемах поставок металлопотребляющим отраслям на внутренний и внешний рынки путем увеличения конкурентных преимуществ российской продукции за счет ускоренного инновационного обновления отрасли, повышения экологической безопасности и снижения ресурсоемкости.

Реализация подпрограммы предполагает решение целого ряда задач, закрепленных в Стратегии развития металлургической промышленности России на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга России от 18 марта 2009 года № 150).

Задачи подпрограммы:

• повышение качества и конкурентоспособности металлопродукции;
• снижение ресурсоемкости производства;
• стимулирование внутреннего спроса на металлопродукцию, в том числе высокой степени готовности;
• увеличение объемов производства металлопродукции, в том числе дефицитных видов;
• укрепление позиций России на мировом рынке металлопродукции при вступлении России в ВТО, защита на этих рынках позиций экспортеров;
• уменьшение зависимости от импорта металлопродукции и сырья;
• снижение вредного воздействия металлургических предприятий на окружающую среду;
• обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы металлургической промышленности.

На решение данных задач направлены, в том числе деятельность Технологической платформы «Материалы и технологии металлургии» и Технологической платформы твердых полезных ископаемых.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

• индекс роста объемов производства металлургической продукции;
• динамика производства в металлургической отрасли;
• индекс роста производительности труда в металлургической отрасли;
• индекс роста инвестиций в предприятия металлургии;
• объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг без НДС и акциза;
• производство железорудного сырья;
• производство готового проката черных металлов;
• производство стальных труб;
• производство алюминия первичного;
• производство меди рафинированной;
• производство никеля нелегированного;
• экспорт металлов и изделий из них.

Основным ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является модернизация и техническое перевооружение предприятий отрасли на основе внедрения инновационных технологий, обеспечивающих повышение качества, экологической безопасности, ресурсосбережение и рост конкурентоспособности продукции, а именно:

• рост объемов производства и потребления металлопродукции;
• снижение энергоемкости металлургического передела в 2015 г. — на 15 — 17%, в 2020 г. — на 20 — 22%, горнорудного передела в 2015 г. — на 13 — 15%, в 2020 г. на 18 — 20%;
• сокращение выбросов загрязненных сточных вод на 50% к 2020 г.;
• сокращение выбросов в атмосферный воздух на 24% к 2020 г.;
• сокращение доли импорта во внутреннем потреблении готового проката черных металлов в 2 раза к 2020 г.;
• увеличение доли выплавки стали в электропечах до 39% от общего объема выплавки (рост на 12,3%) к 2020 г. при полном закрытии мартеновских мощностей.

10.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает в себя 3 основных мероприятия:

• стимулирование повышения качества и конкурентоспособности металлопродукции;
• стимулирование технического перевооружения и модернизации предприятий металлургического комплекса;
• стимулирование ресурсо- и энергосбережения в отрасли.

Достижение указанных целей в рамках обозначенной подпрограммы возможно посредством ускоренного инновационного обновления отрасли, что должно повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, экономическую эффективность отрасли в целом, а также ее экологическую безопасность и ресурсо- и энергосбережение.

10.4. Характеристика мер государственного регулирования

В целях поддержки металлургической промышленности и предприятий отрасли разработан и реализуется План мероприятий по развитию металлургической промышленности на период 2011 — 2013 годы (утвержден приказом Минпромторга России от 28.01.2011 № 86).

Основными направлениями государственного регулирования в соответствии с данным планом определены:

• стимулирование внутреннего потребления металлопродукции и обеспечение внутреннего рынка высокотехнологичной металлопродукцией;
• защита российских производителей на внутреннем и внешнем рынках и поддержка российских инвестиций за рубежом;
• создание условий для инновационной и инвестиционной деятельности, модернизации и повышению конкурентоспособности;
• стимулирование внедрения современных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
• развитие сырьевой базы металлургической промышленности;
• развитие кадрового потенциала.

По поручению Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № ИС-П9-2926 Минпромторгом России совместно с федеральными органами исполнительной власти осуществляется мониторинг хода реализации плана мероприятий.

Основные меры поддержки металлургической отрасли со стороны государства можно разделить на три основные группы:

1. Финансовая стабилизация и поддержка инвестиционной деятельности металлургических предприятий:

• предоставление государственных гарантий по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов;
• обнуление НДС на импортное технологическое оборудование, не имеющее аналогов в России;
• обнуление пошлин на ввоз технологического оборудования, не имеющего аналогов в России;
• субсидирование процентных ставок по кредитам, направленным на осуществление технического перевооружения предприятиям спецметаллургии;
• участие государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в финансировании приоритетных инвестиционных проектов;
• использование средств Инвестиционного фонда в рамках механизмов государственно-частного партнерства для реализации инфраструктурной части инвестиционных проектов.

2. Инструменты таможенно-тарифного регулирования и защиты внутреннего рынка:

• действует 5 мер (антидемпинговые и специальные защитные пошлины);
• действует Единый таможенный тариф Таможенного союза (в основном приняты ставки ввозных таможенных пошлин, действовавших в России, повышенных в период кризиса на некоторые виды труб и металлопродукции).

3. Поддержка экспорта:

• выравнивание условий входа на рынок металлопродукции в разных странах (пересмотр ограничительных мер, проведение двусторонних и многосторонних переговоров на уровне правительств и глав государств, поддержка участников выставочно-ярмарочных мероприятий).

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

10.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

10.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» участвует в финансировании приоритетных инвестиционных проектов.

Объем внебюджетного финансирования в период 2012 — 2020 гг. составит ориентировочно 207,5 млрд. рублей.

Учитывая, что принятие решений Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» по участию в реализации проектов возможно в период реализации Подпрограммы, объем финансирования может быть изменен как в большую, так и в меньшую сторону.

10.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Металлургические предприятия разработали и осуществляют инвестиционные программы реконструкции и технического перевооружения производства, направленные на повышение объемов производства и добавленной стоимости продукции, на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Мероприятия реализуются за счет собственных средств предприятий и кредитных ресурсов.

В соответствии с утвержденными инвестиционными программами предприятий отрасли объем инвестиций на реализацию инвестиционных проектов составит:

в 2012 — 2015 гг. — около 1,1 трлн. рублей <1> (внебюджетные источники);

в 2016 — 2020 гг. — около 0,9 трлн. рублей <2> (внебюджетные источники).

<1> Планы компаний по реализации инвестиционных проектов в связи с возможными изменениями рыночной конъюнктуры, финансовыми и экономическими рисками могут быть пересмотрены.

<2> То же.

10.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации Подпрограммы существуют следующие риски, способные повлиять на ход выполнения программных мероприятий:

• макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
• финансовые риски, связанные с сокращением уровня финансирования Подпрограммы из внебюджетных источников, в полной мере подверженных рыночным рискам;
• рыночные риски — риски изменения конкурентной среды на рынке металлопродукции, связанные с изменениями спроса и предложения, снижением темпов роста потребления металлопродукции, волатильностью цен;
• геополитические риски, связанные с возможным изменением приоритетов и направлений государственной политики;
• международные торгово-политические риски, связанные с ситуацией на международных рынках, изменением конъюнктуры международной торговли металлопродукцией, существенным возрастанием конкуренции в связи со снижением уровня тарифной защиты в результате вступления России в ВТО и ЕЭП и усилением ограничения на принятие различных мер стимулирующей промышленной политики, в том числе мер по внутренней поддержке отраслей промышленности, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;
• кадровые риски, связанные с несоответствием квалификации персонала потребностям, необходимым для реализации мероприятий Подпрограммы, а также физическим отсутствием квалифицированной рабочей силы в регионах размещения предприятий;
• инфраструктурные риски, связанные с отсутствием или недостаточным уровнем развития транспортной, инженерной (в т.ч. энергетической) и социальной инфраструктуры;
• техногенные риски. Любая крупная катастрофа техногенного характера (высокая степень физического и морального износа технических средств, человеческий фактор), природного (наводнения, землетрясения, оползни и т.п.) или социального характера (неправомерное вмешательство в функционирование предприятий, терроризм, хулиганство и т.п.) потребует дополнительных капиталовложений и приведет к отвлечению средств с других объектов. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия к металлургической отрасли со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов;
• экологические риски, связанные с невозможностью реализации мероприятий Подпрограммы по экологическим причинам или увеличением непроизводственных затрат на устранение негативного влияния выполнения мероприятий Подпрограммы на окружающую среду либо на здоровье граждан.

Оптимизация указанных рисков возможна за счет механизмов государственной поддержки развития металлургической отрасли.

Подпрограмма 11. Лесопромышленный комплекс

Паспорт подпрограммы 11

Ответственный              Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цель                       удовлетворение потребностей внутреннего рынка в
подпрограммы               высококачественной и конкурентоспособной

                       лесобумажной продукции отечественного
                       производства и снижение доли импортируемой
                       продукции

Задачи                     улучшение инвестиционного климата и дальнейшая
подпрограммы               реализация приоритетных и других инвестиционных

                       проектов;
                       развитие биоэнергетики и производства
                       биотоплива, увеличение переработки низкосортной
                       древесины, отходов для повышения эффективности
                       производства лесопромышленного комплекса;
                       развитие деревянного домостроения.

Целевые индикаторы и       индекс роста объемов производства продукции
показатели                 лесопромышленного комплекса;
подпрограммы               индекс производства лесопромышленного комплекса

                       к 2011 году;
                       индекс роста производительности труда
                       в лесопромышленном комплексе;
                       индекс роста инвестиций в предприятия
                       лесопромышленного комплекса;
                       индекс обработки древесины и производства
                       изделий из дерева;
                       индекс производства целлюлозы, древесной массы,
                       бумаги, картона и изделий из них;
                       уровень переработки заготовленной древесины;
                       доля импортной продукции глубокой переработки
                       древесины на российском рынке, в том числе:
                       бумага и картон;
                       древесные листовые материалы;
                       мебель;
                       доля инновационных товаров, работ, услуг в общем
                       объеме отгруженных товаров, выполненных работ,
                       услуг организаций отрасли;
                       доля организаций, осуществляющих технологические
                       инновации, в общем количестве организаций
                       отрасли, в том числе:
                       обработка древесины и производство изделий из
                       дерева;
                       производство целлюлозы, древесной массы, бумаги,
                       картона и изделий из них;
                       динамика экспорта продукции глубокой переработки
                       древесины, в том числе:
                       лесоматериалы обработанные;
                       фанера клееная;
                       целлюлоза древесная;
                       бумага и картон.

Этапы и сроки              Реализация подпрограммы будет осуществляться
реализации                 в 2 этапа:
подпрограммы               первый этап - 2012 - 2015 гг.;

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных            2012 - 2020 гг.:
ассигнований               бюджетные средства - 2 100 000,00 тыс. рублей,
подпрограммы               в том числе:

                       2012 год - 450 000,00 тыс. рублей;
                       2013 год - 1 150 000,00 тыс. рублей;
                       2014 год - 380 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 120 000,00 тыс. рублей;
                       внебюджетные средства - 310 000 000,0 тыс.
                       рублей
                       2014 - 2020 г. - финансирование представлено в
                       качестве дополнительной потребности в общем
                       объеме 13 000 000 тыс. рублей.
                       2014 год - 1 000 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 2 000 000,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 2 000 000,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 2 000 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 2 000 000,00 тыс. рублей;
                       2019 год - 2 000 000,00 тыс. рублей;
                       2020 год - 2 000 000,00 тыс. рублей;

Ожидаемые результаты       По отношению к 2011 году объем отгруженной
реализации                 лесобумажной продукции к 2020 году возрастет в
подпрограммы               2,7 раза, налоговые поступления в бюджет - в 2

                       раза, а производительность труда - в 1,6 раза.
                       При увеличении объемов заготовки древесины в 1,4
                       раза, производство основных видов лесобумажной
                       продукции будет прирастать более быстрыми
                       темпами за счет внедрения инновационных
                       технологий, обеспечивающих, с одной стороны,
                       снижение материалоемкости в основном
                       производстве, и с другой стороны, более широкое
                       вовлечение мелкотоварной и низкосортной
                       древесины и отходов деревообработки в
                       производство технологической щепы для выпуска
                       плитной и целлюлозной продукции, а также
                       активное развитие производства биотоплива.

11.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Среди основных проблем отрасли можно выделить следующие:

1. Инвестиционный климат в России менее привлекательный по сравнению с инвестиционным климатом в ряде других стран с развивающимися рынками, которые ведут сегодня конкурентную борьбу за привлечение инвесторов в лесопромышленный комплекс, в результате доля России на рынке лесопромышленной продукции составляет сегодня всего лишь 3,5 процента.

2. Неразвитая инфраструктура лесопользования (или полное отсутствие в неосвоенных лесных массивах), в первую очередь — это лесные дороги.

В долгосрочной перспективе реализация подпрограммы позволит повысить эффективность использования лесосырьевой базы страны за счет более глубокой механической, химической и энергетической переработки заготавливаемой древесины.

11.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы:

1. Софинансирование инфраструктуры крупных приоритетных инвестиционных проектов с выделением средств из федерального и регионального бюджетов.

2. Развитие биоэнергетики и производства биотоплива, увеличение переработки низкосортной древесины, отходов для повышения эффективности производства лесопромышленного комплекса.

В 2011 г. введены мощности в Ленинградской области — около 1 млн. т и в ближайшие 2 года по приоритетным инвестиционным проектам вводятся производственные мощности по пеллетам в объеме около 800 тыс. т.

Практически весь объем древесных пеллет, производимый в России, ориентирован на экспорт, внутренний рынок только зарождается и необходим комплекс мер по его развитию и, прежде всего, по стимулированию потребления биотоплива для нужд ЖКХ, индивидуальных потребителей, промышленных предприятий от нормативной документации до мер экономического стимулирования.

3. Развитие деревянного домостроения.

В настоящее время деревянное домостроение занимает более половины рынка малоэтажного строительства, так как имеет бесспорные конкурентные преимущества перед другими видами строительных конструкций.

Это направление деятельности совместно с производством деревянных строительных конструкций отражено в ряде приоритетных инвестиционных проектов.

4. Совершенствование структуры лесопромышленного производства, за счет освоения выпуска прогрессивных видов продукции: конструкционных материалов на основе древесины, таких как пиломатериалы с ориентированной композиционной структурой (OSL), прессованные под паром блочные пиломатериалы (PSL) и композиты из древесины и недревесных материалов и др.; конструкционных деревянных материалов для строительства, изделий из древесины для дома и функциональной мебели; листовых древесных материалов с новыми потребительскими свойствами (МДФ, ОСБ), — новых видов бумаги и картона с экологически безопасными барьерными покрытиями (в т.ч. жировлагостойкими, антиадгезионными, термосвариваемыми) композиционных материалов и технологий переработки побочных продуктов ЦБП и вторичных продуктов лесохимии.

Целью подпрограммы является удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства и снижение доли импортируемой продукции.

Задачи подпрограммы:

• улучшение инвестиционного климата и дальнейшая реализация приоритетных и других инвестиционных проектов;
• развитие биоэнергетики и производства биотоплива, увеличение переработки низкосортной древесины, отходов для повышения эффективности производства лесопромышленного комплекса;
• развитие деревянного домостроения.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

• индекс роста объемов производства продукции лесопромышленного комплекса;
• индекс производства лесопромышленного комплекса к 2011 году;
• индекс роста производительности труда в лесопромышленном комплексе;
• индекс роста инвестиций в предприятия лесопромышленного комплекса;
• индекс обработки древесины и производства изделий из дерева;
• индекс производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них;
• уровень переработки заготовленной древесины;
• доля импортной продукции глубокой переработки древесины на российском рынке, в том числе бумага и картон, древесные листовые материалы, мебель;
• доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций отрасли;
• доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций отрасли, в том числе обработка древесины и производство изделий из дерева, производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них;
• динамика экспорта продукции глубокой переработки древесины, в том числе пиломатериалы, фанера клееная, целлюлоза древесная, бумага и картон.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы.

По отношению к 2011 году к 2020 году объем отгруженной лесобумажной продукции возрастет в 2,7 раза, налоговые поступления в бюджет — в 2 раз, производительность труда — в 1,6 раза. При увеличении объемов заготовки древесины в 1,4 раза, производство основных видов лесобумажной продукции будет прирастать более быстрыми темпами за счет внедрения инновационных технологий, обеспечивающих, с одной стороны, снижение материалоемкости в основном производстве, и с другой стороны, более широкое вовлечение мелкотоварной и низкосортной древесины и отходов деревообработки в производство технологической щепы для выпуска плитной и целлюлозной продукции, а также активное развитие производства биотоплива.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап — 2012 — 2015 гг.;
• второй этап — 2016 — 2020 гг.

11.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает два основных мероприятия:

1. Стимулирование развития организаций лесопромышленного комплекса, предусматривающего выравнивание макроэкономических условий для организаций лесопромышленного комплекса в условиях членства России в ВТО, в том числе:

• субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым организациями лесопромышленного комплекса для создания межсезонных запасов сырья и материалов;
• субсидии организациям лесопромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств.

Проекты (объем инвестиций 300 млн. рублей и более) получают льготы:

• снижение на 50% платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестпроекта, в течение срока его окупаемости;
• получение права аренды лесного участка без проведения аукциона;
• возможность строить объекты лесопереработки на землях лесфонда.

С момента запуска инвестиционного механизма введены в эксплуатацию 24 приоритетных инвестиционных проекта в области освоения лесов с общим объемом инвестиций 69,9 млрд. рублей, в т.ч. в 2011 году — 7 проектов с объемом инвестиций 11,1 млрд. рублей.

2. Развитие промышленных биотехнологий в лесопромышленном комплексе, в том числе:

• модернизация действующих целлюлозно-бумажных предприятий с внедрением наилучших доступных технологий, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности производства;
• создание условий для научно-инновационного развития лесопромышленного производства с ориентацией на разработку технологий и создание нового оборудования для глубокой переработки древесины, в том числе с привлечением профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров:
• термический пиролиз древесины с получением жидкого биотоплива;
• создание технологий по получению активных углей;
• получение наноцеллюлозных материалов для создания принципиально новых композиционных материалов;
• создание биоразлагаемых полимерных материалов на основе древесины и др.

Кроме того, на реализацию Подпрограммы в рамках основного мероприятия 11.2. Развитие промышленных биотехнологий в лесопромышленном комплексе направлена деятельность технологической платформы «Биоиндустрия и Биоресурсы» (БиоТех2030), а также Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 года № 1853п-П8.

11.4. Характеристика мер государственного регулирования

Успешная реализация мероприятий подпрограммы предусматривает комплекс мер государственного регулирования, в том числе:

1. Поддержка инфраструктуры развития предприятий отраслей:

• разработка и реализация региональных программ строительства лесных дорог в привязке к реализуемым приоритетным инвестиционным проектам в сфере лесного комплекса;
• снижение обременения для лесопользователей в части выполнения лесохозяйственных и противопожарных работ за счет перераспределения выделенных средств на ведение лесного хозяйства;
• софинансирование инфраструктуры крупных приоритетных инвестиционных проектов с выделением средств из федерального и регионального бюджетов.

2. Расширение видов и увеличение объемов субсидирования:

• увеличение лимитов по субсидированию кредитов на создание межсезонных запасов сырья и материалов, полученных организациями лесопромышленного комплекса, до 500,0 млн. рублей в год;
• при субсидировании экспорта продукции с высокой степенью обработки — включение в состав субсидируемых товаров пиломатериалов, фанеры, плит, целлюлозы;
• субсидии организациям лесопромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств.

3. Поддержка инновационной направленности развития отраслей:

• перераспределение средств федерального бюджета, предусматриваемых на разработку и освоение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, на выполнение работ, имеющих прикладное значение, в том числе по тематике, приоритетной для профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• увеличение финансирования научно-технической деятельности по созданию и освоению серийного производства востребованной конкурентоспособной продукции, в том числе импортозамещающей;
• развитие взаимодействия научных и образовательных организаций, представителей бизнес-сообщества, в том числе на площадке профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров.

4. Таможенные квоты на лесоматериалы круглые хвойных пород, позволяют вывозить из России лесное сырье по сниженной примерно в два раза ставке пошлины, в объемах, превышающих объемы фактического экспорта в последние годы. Это приведет к дефициту сырья для российских переработчиков, росту цен на лесное сырье на российском рынке.

С целью защиты отечественных производителей лесобумажной продукции Минпромторгом России разработаны Правила вывоза необработанной древесины за пределы Таможенного союза, устанавливающие право на экспорт необработанной древесины организаций, работающих на внешнем рынке не менее трех лет и организации-арендаторов лесных участков, не имеющих задолженности перед арендодателем, что снижает возможности недобросовестных экспортеров на бесконтрольный (необоснованный) вывоз древесины в третьи страны.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

11.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

11.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусмотрено участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере лесопромышленного комплекса.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами инновационного характера предусматривается к 2020 году в объеме 40,3 млрд. рублей или в 6 раз больше, чем в 2011 году.

11.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы:

2012 — 2020 гг.: бюджет — 2 100 000,00 тыс. рублей;

Внебюджетные средства — 310 000 000,0 тыс. рублей.

1. Субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным на создание межсезонных запасов до 500 млн. рублей

Целью и отличительной особенностью субсидирования процентных ставок по кредитам организаций лесопромышленного комплекса в 2013 — 2015 годах будет являться решение задач, поставленных в Стратегии развития лесопромышленного комплекса: увеличение уровня переработки заготовленной древесины до 74,5% в 2020 году, обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, снижение доли импортной продукции путем развития собственных производств.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на цели субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным предприятиями лесопромышленного комплекса на создание межсезонных запасов древесины, сырья и материалов, предусматривается в 2013 году — 350 000 тыс. рублей, в 2014 году — 380 000 тыс. рублей, что недостаточно для поддержания стабильности в отрасли в условиях вступления Российской Федерации в ВТО.

Отсутствие собственных средств у предприятий отрасли на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива (рентабельность — (-0,1)%, общая прибыль — (-77,6) млн. рублей), рост цен и тарифов на услуги естественных монополий, увеличение обременений на лесопользователей в части проведения лесохозяйственных мероприятий, сохранение удаленных монопрофильных лесных городов и поселков, ухудшение качества лесного фонда, отсутствие лесных дорог — вызывает потребность в дополнительном кредитовании.

В 2013 — 2015 годах лесопромышленными компаниями планируется создавать межсезонные запасы в объеме около 12 млн. м3 ежегодно. Для финансирования указанного объема потребуется около 9,5 млрд. рублей кредитных ресурсов, что предполагает субсидирование процентных ставок в размере 500 млн. рублей по кредитам.

Субсидирование процентных ставок по кредитам позволит обеспечить дополнительно заготовку в размере до 7 млн. м3 ежегодно, привлечь дополнительные денежные средства в оборотный капитал, повысить на 2 — 3% рентабельность продукции, стимулировать кредитные организации направлять финансовые ресурсы в реальный сектор экономики. Экономический эффект от предоставления субсидий: на 1 рубль государственной поддержки — 3,6 рублей государственных налоговых поступлений в год.

2. Субсидии организациям лесопромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств.

В целях ускорения темпов реализации проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств, привлечения новых инвесторов, снижения банковских рисков предлагается предоставлять субсидии организациям лесопромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2012 — 2013 годах, реализующим инвестиционные проекты по созданию новых высокотехнологичных обрабатывающих производств.

На 1 октября 2012 года в перечне инвестиционных проектов Минпромторга России находится 47 проектов, предполагающих новое строительство, с общим объемом инвестиций 188 млрд. рублей

Общий объем инвестиций российских банков, вложенных в реализацию инвестиционных проектов, предполагающих новое строительство и реализующихся в графике составляет 37,4 млрд. рублей. Объем средств, направленных на создание новых высокотехнологичных обрабатывающих производств — 25 млрд. рублей.

Принимая во внимание длительные сроки согласования нормативно-правовой документации, касающейся субсидирования, технические ошибки организаций-получателей субсидий, связанные с полнотой и достоверностью предоставленных документов, их взаиморасчетов с бюджетом, фактически к субсидированию процентных ставок может быть принято 15,4 млрд. рублей. Субсидии по кредитам предоставляются в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ России.

На основании вышеизложенного, размер бюджетных ассигнований, требующийся для субсидирования юридических лиц, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2012 — 2013 годах, на цели реализации инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств, составит 500,0 млн. рублей.

Реализация инвестиционных проектов создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств позволит создать высокотехнологичные экологически чистые ресурсосберегающие технологии по выпуску целлюлозы, бумаги, картона, пиломатериалов, плит, фанеры, столярно-строительных материалов и комплектов деревянных домов заводского изготовления, бумажно-беловых товаров, мебели и др., с освоением дополнительной лесосеки в объеме 20 — 30 млн. куб. м, с выпуском товарной продукции на 6 — 8 млрд. руб. в год, созданием новых дополнительных рабочих мест порядка 40 — 50 тысяч.

3. Направления НИОКР мероприятия 11.2.1 (ЛПК)

Инновации, обеспечивающие инновационное развитие глубокой переработки и комплексного использования древесного сырья

Разработка конкурентоспособных экологически чистых ресурсо- и энергосберегающих технологий производства целлюлозы, химико-термомеханической массы, бумаги, картона, переработки вторичного регенерированного волокна (макулатуры), используемого взамен целлюлозы.

Создание нового ассортимента конкурентоспособных видов бумаги, картона, обоев, бумажно-беловых товаров в соответствии с наилучшими существующими технологиями, в том числе для импортозамещения.

Разработка технологий производства печатных видов бумаги и картона, в том числе мелованной, этикеточной, художественных изданий, для многокрасочной, цифровой печати, с покрытиями с использованием нанокомпонентов различного назначения на основе химико-термомеханической массы и целлюлозы, производимых без хлора.

Создание новых упаковочных материалов на основе целлюлозно-композиционных материалов, в т.ч. биоразлагаемых со специальными функциональными свойствами.

Разработка новых видов бумаги, картона, бумажно-беловых товаров с экологически безопасными барьерными покрытиями (в т.ч. жировлагостойкими, антиадгезионными, термосвариваемыми) на основе отечественных химических вспомогательных средств (ХВС).

Разработка перспективных технологий производства специальных технических видов бумаги для контрольно-регистрирующей аппаратуры и специальной техники.

(стоимость работ по данному направлению на 2016 — 2020 гг. составит расчетно — 0,9 млрд. рублей или 0,18 млрд. рублей ежегодно)

Биотехнологии и биоэнергетика

Разработка технологических процессов и оборудования по комплексной переработке возобновляемого растительного сырья — древесины с получением биотоплива (синтез газы, моторное топливо, топливные гранулы, пеллеты, древесный уголь) с целью их частичного или полного использования в энергетическом балансе предприятий взамен искомых видов топлива (мазут, газ, уголь).

Создание модульных ТЭЦ для получения энергии, тепла и бытового газа из отходов древесины.

Создание технологии и оборудования для производства на основе комплексной биохимической переработки всей биомассы дерева ценных биологически активных препаратов для медицинской, пищевой промышленности и сельского хозяйства и др, (биоклеи, ксантаны, ситостерины, пищевые добавки и др.).

Получение наноцеллюлозных материалов и биокомпонентов для создания принципиально новых композиционных материалов с заданными свойствами (влаго-теплостойкость, прочность, износостойкость и др.).

(стоимость работ по данному направлению на 2016 — 2020 гг. составит расчетно — 0,8 млрд. рублей или 0,16 млрд. рублей ежегодно)

НИОКР, обеспечивающие инновационное развитие лесозаготовительного производства и лесного машиностроения:

Разработка нового поколения лесных машин конкурентоспособного уровня с улучшенными функциональными характеристиками, щадящими воздействиями на лесную среду, увеличенными показателями надежности.

Разработки импортозаменяющих образцов машин и оборудования, не производимых в стране, в том числе:

• лесозаготовительные машины для заготовки сортиментов, колесные трелевочные машины, самоходные канатные трелевочные установки, лесопогрузчики манипуляторного типа, лесовозные автопоезда с повышенной нагрузкой на ось;

Создание лесозаготовительных машин и технологий для заготовки древесины в сложных природных условиях (слабонесущие грунты, сильно пересеченная местность, горные условия).

Создание новой базы лесозаготовительных машин, отвечающих современным требованиям по компоновке системы рабочих органов, разработка и создание принципиально нового поколения лесозаготовительной техники с использованием современных систем управления, включая электромеханический привод.

Создание отечественного оборудования для процессов варки и отбелки целлюлозы, получения экологически чистой древесной массы высокого выхода, бумаго-картоноделательного оборудования и комплектующих, отвечающего современному уровню.

(стоимость работ по данному направлению на 2016 — 2020 гг. составит расчетно — 1,3 млрд. рублей или 0,260 млрд. рублей ежегодно)

Инновации, обеспечивающие развитие лесопиления и деревообработки, производства листовых древесных материалов, столярно-строительных материалов и деревянного домостроения

Разработка современных ресурсосберегающих технологий и оборудования для получения из древесного сырья и отходов древесины материалов нового поколения:

• древесных полимерно-композитных и модифицированных материалов, для строительных и других изделий;
• древесных плит, фанеры, утеплителей нового поколения;
• клееных корпусных, несущих и ограждающих строительных конструкций из массивной древесины.

Разработка ресурсосберегающих технологий и комплектного оборудования для малоэтажного деревянного домостроения с показателями, обеспечивающими высокую комфортность, экологию и высокие эргономические показатели.

(стоимость работ по данному направлению на 2016 — 2020 гг. составит расчетно — 0,9 млрд. рублей или 0,18 млрд. рублей ежегодно)

НИОКР по решению экологических проблем ЛПК

Проведение комплекса работ по обследованию и решения экологических проблем крупных ЦБК с целью снижения экологической нагрузки промышленной деятельности на окружающую среду

Разработка и освоение наилучших существующих технологий в ЛПК.

Разработка и освоение технологий по снижению в подсеточных водах бумаго-картоноделательных машин взвешенных веществ, снижения удельного расхода воды в процессах производства целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона с целью снижения техногенной нагрузки

(стоимость работ по данному направлению на 2016 — 2020 гг. составит расчетно — 0,6 млрд. рублей или 0,12 млрд. рублей ежегодно)

НИР Техрегулирование, нормирование

Развитие научных исследований по техническому регулированию, стандартизации и метрологическому обеспечению групп однородной продукции по глубокой переработке древесины с максимальной гармонизацией с международными и европейскими стандартами.

(стоимость работ по данному направлению на 2016 — 2020 гг. составит расчетно — 0,3 млрд. рублей или 0,06 млрд. рублей ежегодно)

НИР в области подготовки кадров

Разработка образовательных стандартов нового поколения по подготовке специалистов в области лесной промышленности в соответствии с требованиями, предъявляемыми работодателями и современными мировыми требованиями. Формирование реестра профессий и специальностей лесной промышленности для обеспечения потребностей лесного комплекса

(стоимость работ по данному направлению на 2016 — 2020 гг. составит расчетно — 0,2 млрд. рублей или 0,04 млрд. рублей ежегодно)

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2014 — 2020 гг. в размере не менее 13 000 000 руб.

11.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Для анализа рисков реализации подпрограммы выделяются два вида возможных рисков: системные и специфические риски.

Системные риски представляют собой риски глобальных негативных изменений в банковской, финансовой системе и в экономике страны в целом. Специфические риски (несистемные или диверсифицируемые риски) характеризуют негативные изменения внутри лесопромышленного комплекса при реализации внутренней политики.

Отраслевые риски:

• риски, связанные с недостатком квалифицированных кадров для реализации крупных инвестиционных проектов;
• неразвитость социальной и транспортной инфраструктуры в лесоизбыточных регионах страны;
• недостаточная гибкость и адаптируемость развития лесной промышленности к изменениям внутреннего и внешнего рынка в лесном секторе;
• несбалансированное распределение финансовых средств на проведение НИОКР по мероприятиям, обеспечивающим инновационное развитие отрасли в соответствии с ее ожидаемыми конечными результатами;
• неготовность лесопромышленных компаний к работе в условиях вхождения Российской федерации в ВТО и ЕЭП.

Подпрограмма 12. Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений

Паспорт подпрограммы 12

Ответственный              Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Участники                  Федеральное агентство по техническому
подпрограммы               регулированию и метрологии

Цель                       создание в Российской Федерации эффективной
подпрограммы               системы технического регулирования,

                       совершенствование национальной системы
                       стандартизации, обеспечение единства измерений
                       в интересах повышения качества жизни населения
                       и конкурентоспособности экономики, недопущение
                       научного и технологического отставания России
                       от признаваемого мирового уровня точности
                       измерений, сохранение метрологического
                       суверенитета России.

Задачи                     развитие системы технического регулирования и
подпрограммы               обеспечение единства измерений;

                       обеспечение безопасности и защиты жизни или
                       здоровья граждан, имущества физических или
                       юридических лиц, государственного или
                       муниципального имущества, охраны окружающей
                       среды, жизни или здоровья животных и растений,
                       предупреждения действий, вводящих в заблуждение
                       приобретателей, в том числе потребителей,
                       обеспечения энергетической эффективности и
                       ресурсосбережения, содействие развитию систем
                       жизнеобеспечения населения в чрезвычайных
                       ситуациях;
                       реализация программ стандартизации в целях
                       дальнейшей гармонизации национальных и
                       межгосударственных стандартов с международными
                       стандартами и обновления фонда стандартов;
                       совершенствование государственной эталонной
                       базы России;
                       формирование и ведение Федерального каталога
                       продукции для федеральных государственных нужд;
                       актуализация Федерального информационного фонда
                       технических регламентов и стандартов;
                       поддержка организаций в области обеспечения
                       единства измерений;
                       выполнение научно-исследовательских и опытно-
                       конструкторских работ в области технического
                       регулирования, стандартизации, обеспечения
                       единства измерений, информации.

Целевые                    количество принятых технических регламентов;
индикаторы и               количество утвержденных национальных стандартов
показатели                 количество утвержденных государственных
подпрограммы               первичных эталонов единиц величин;

                       точность сведения национальной и международной
                       шкал времени;
                       количество зарегистрированных стандартных
                       справочных данных.

Программно-целевые         Концепция развития национальной системы
инструменты                стандартизации Российской Федерации на период

подпрограммы до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 1762-р; Ведомственная целевая программа «Проведение фундаментальных исследований в области метрологии, разработки государственных (в том числе первичных) эталонов единиц величин»

Этапы и сроки              Реализация подпрограммы будет осуществляться в
реализации                 два этапа:
подпрограммы               первый этап - 2012 - 2015 гг.;

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных            2012 - 2020 гг.:
ассигнований               бюджетные средства - 14 381 040,60 тыс. рублей,
подпрограммы               в том числе:

                       2012 год - 1 724 114,20 тыс. рублей;
                       2013 год - 1 659 987,40 тыс. рублей;
                       2014 год - 1 661 089,50 тыс. рублей;
                       2015 год - 1 532 252,70 тыс. рублей;
                       2016 год - 1 554 106,50 тыс. рублей;
                       2017 год - 1 557 780,30 тыс. рублей;
                       2018 год - 1 561 637,80 тыс. рублей;
                       2019 год - 1 564 025,80 тыс. рублей;
                       2020 год - 1 566 046,40 тыс. рублей.
                       2014 - 2020 г. - финансирование представлено в
                       качестве дополнительной потребности в общем
                       объеме 5 401 451,2 тыс. рублей.
                       2014 год - 579 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 731 075,20 тыс. рублей;
                       2016 год - 1 315 075,20 тыс. рублей;
                       2017 год - 694 075,20 тыс. рублей;
                       2018 год - 694 075,20 тыс. рублей;
                       2019 год - 694 075,20 тыс. рублей;
                       2020 год - 694 075,20 тыс. рублей;

Ожидаемые результаты       Устранение неоправданных технических барьеров в
реализации                 торговле путем гармонизации национальных и
подпрограммы               межгосударственных стандартов, а также

                       классификаторов с международными стандартами.
                       Уровень гармонизации национальных стандартов с
                       международными в 2015 году составит 48%, в
                       2020 годы 56,5%.
                       Повышение конкурентоспособности отечественной
                       продукции (работ, услуг) и увеличение объемов
                       выпуска в обращение инновационной и
                       высокотехнологичной продукции. Применение
                       современных национальных стандартов и средств
                       измерений позволит российским
                       товаропроизводителям повысить экспорт их
                       продукции на 5 - 7%.
                       Содействие взаимопроникновению технологий,
                       знаний и опыта, накопленных в различных
                       отраслях экономики, ежегодное обновление фонда
                       национальных стандартов на уровне,
                       соответствующем мировому (10 - 12%).
                       Обеспечение продвижения инновационной
                       российской продукции и технологий на мировые
                       рынки.
                       Обеспечение наиболее полного развития
                       современной российской метрологической
                       инфраструктуры для сохранения метрологической
                       независимости России, обеспечение разработки и
                       производства высокотехнологичной продукции, в
                       том числе оборонного назначения, повышение
                       конкурентноспособности отечественной
                       промышленности. Создание эталонов нового
                       поколения на основе новых физических принципов
                       и явлений, обеспечивающих измерение и контроль
                       параметров новых видов инновационной продукции,
                       веществ и материалов в приоритетных
                       направлениях российской экономики (только в
                       2014 - 2016 годах предполагается
                       усовершенствовать и создать около 60
                       государственных первичных эталонов единиц
                       величин).
                       В совокупности использования национальных
                       стандартов и обеспечения единства измерений в
                       экономике России даст прирост ВВП на 2%
                       ежегодно.

12.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма направлена на развитие системы технического регулирования, стандартизации, обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики, недопущение научного технологического отставания России от признаваемого мирового уровня точности измерений, сохранение метрологического суверенитета России.

Мероприятия подпрограммы предусматривают дальнейшее развитие системы технического регулирования в Российской Федерации и в рамках Таможенного союза, направленной на устранение неоправданных технических барьеров в торговле, защиту жизни, здоровья граждан, государственного и муниципального имущества и имущества физических и юридических лиц; на охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; на предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; на обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения, а также на повышение уровня безопасности продукции (работ, услуг) и ее качества, увеличение объемов выпуска в обращение инновационной и высокотехнологичной продукции, развитие добросовестной конкурентоспособности продукции (работ, услуг).

18 ноября 2010 г. в рамках Таможенного союза подписано и ратифицировано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (далее — Соглашение), которое предусматривает передачу на наднациональный уровень полномочий по установлению обязательных требований к продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Соблюдение требований технических регламентов обеспечивается в том числе применением производителями международных, межгосударственных, а в случае их отсутствия национальных стандартов, в которых для многократного использования устанавливаются характеристики, правила и нормы, отвечающие современным достижениям науки и техники, состоянию экономики страны.

В Российской Федерации действует более 5 тысяч российских стандартов и применяется свыше 18 тысяч межгосударственных стандартов. Более 45% российских стандартов гармонизированы с соответствующими международными стандартами.

Работы по стандартизации осуществляются в соответствии с Программами разработки национальных стандартов, утверждаемыми Росстандартом, а также в соответствии с перспективными программами стандартизации отраслей промышленности, Программой развития национальных стандартов, унифицированных с международными стандартами в научно-технической и производственной сфере, а также Программой межгосударственной стандартизации. Кроме того, в рамках реализации технических регламентов Таможенного союза проводится работа по актуализации и разработке новых межгосударственных стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов.

Большая часть заданий программ в области стандартизации предусматривает гармонизацию национальных стандартов с международными стандартами Международной организации по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссии (МЭК), прогрессивных стандартов зарубежных стран.

Российская Федерация участвует более чем в 20 международных и региональных организациях в области стандартизации и обеспечения единства измерений, что позволяет учитывать экономические интересы нашей страны в мировом сообществе по ряду аспектов, а также содействует развитию экспортного потенциала отечественной промышленности.

Единство измерений в стране достигается в результате функционирования государственной системы обеспечения единства измерений, которая заключает в себе взаимоувязанный комплекс нормативно-правовых и нормативно-технических документов, эталонов единиц величин, а также назначенные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные предприятия и учреждения, а также иные аккредитованные в установленным порядке организации, которые обеспечивают, организуют и осуществляют установленную законодательством Российской Федерации систему государственных регулирующих мероприятий, направленных на достижение и поддержание единства измерений в Российской Федерации.

Государственные первичные, а также вторичные и рабочие эталоны образуют эталонную базу системы обеспечения единства измерений. Эта база объединяет 150 государственных первичных эталонов, 400 государственных вторичных эталонов, 56 военных эталонов и около 100000 государственных рабочих эталонов. Около 75000 эталонов, принадлежит юридическим лицам, аккредитованным на право поверки средств измерений.

Основной целью обеспечения единства измерений и развития эталонной базы является получение достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в национальной экономике и торговле, в здравоохранении и экологии, в сфере обороны и безопасности, а также для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, а также совершенствование на основе новых физических принципов государственной эталонной базы России, обеспечивающей измерение и контроль новых видов инновационной продукции, веществ и материалов в приоритетных направлениях российской экономики.

Кроме того, в рамках Подпрограммы с участием технологической платформы «Комплексная безопасность промышленности и энергетики» планируется создание научно-производственных центров коллективного пользования для изготовления сенсоров, датчиков и систем для получения и обработки информации и мониторинга «Он-лайн» о состоянии безопасности объектов промышленности и энергетики, их испытаний, метрологии и сертификации и центров коллективного пользования для автоматизированного проектирования ИМСТ и радиоэлектронных модулей и изготовления фотошаблонов для СБИС и ИМСТ систем безопасности нового поколения для объектов промышленности и энергетики на базе СПбАПРЭ.

12.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

К приоритетам государственной политики в сфере реализации подпрограммы относятся:

• разработка и применение единых межгосударственных стандартов на всем постсоветском пространстве, включая страны Таможенного союза и СНГ;
• обновление фонда национальных стандартов путем их гармонизации с международными стандартами;
• разработка стандартов в инновационных отраслях экономики;
• активное применение стандартов в интересах государства;
• вовлечение бизнес-сообщества в процесс разработки национальных стандартов, в том числе в рамках деятельности профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• разработка национальных стандартов в приоритетных направлениях:
• атомная энергетика и ядерный оружейный комплекс;
• космические технологии;
• телекоммуникационные и информационные технологии;
• медицинская техника и технологии, фармацевтика;
• биотехнологии;
• нанотехнологии;
• энергоэффективность, экозащищенность;
• создание интеллектуальных сетей и цифровых подстанций в электроэнергетике;
• обеспечение безопасности труда и сохранения здоровья населения;
• услуги производственные и для социально-незащищенных слоев общества;
• гражданская оборона и технологии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• обеспечение пожарной безопасности;
• защита прав потребителей.
• повышение научно-технического уровня государственной эталонной базы России, на основании поручения Правительства Российской Федерации от 20.07.2012 № РД-П7-4147, Стратегии обеспечения единства измерений в России, утвержденной приказом Минпромторга России от 17.06.2009 № 529, разработанной в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16.01.2009 № ИС-П7-146, а также на основании поручения Правительства Российской Федерации от 31.08.2011 № ИС-П7-6160.

Целью подпрограммы является создание в Российской Федерации эффективной системы технического регулирования, совершенствование национальной системы стандартизации, обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики, недопущение научного технологического отставания России от признаваемого мирового уровня точности измерений, сохранение метрологического суверенитета России.

Задачи подпрограммы:

• развитие системы технического регулирования и обеспечение единства измерений;
• обеспечение безопасности и защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения, содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
• реализация программ стандартизации в целях дальнейшей гармонизации национальных и межгосударственных стандартов с международными стандартами и обновления фонда стандартов;
• совершенствование государственной эталонной базы России;
• формирование и ведение Федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд;
• актуализация Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
• поддержка организаций в области обеспечения единства измерений;
• выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, информации.

Показатели достижения целей и решения задач подпрограммы:

• уровень гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами;
• количество принятых технических регламентов;
• количество утвержденных национальных стандартов;
• количество утвержденных государственных первичных эталонов единиц величин;
• точность сведения национальной и международной шкал времени;
• количество зарегистрированных стандартных справочных данных.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы.

Устранение неоправданных технических барьеров в торговле путем гармонизации национальных и межгосударственных стандартов, а также классификаторов с международными стандартами. Уровень гармонизации национальных стандартов с международными в 2015 году составит 48%, в 2020 годы 56,5%.

Повышение конкурентоспособности отечественной продукции (работ, услуг) и увеличение объемов выпуска в обращение инновационной и высокотехнологичной продукции. Применение современных национальных стандартов и средств измерений позволит российским товаропроизводителям повысить экспорт их продукции на 5 — 7%.

Содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики, ежегодное обновление фонда национальных стандартов на уровне, соответствующем мировому (10 — 12%).

Обеспечение продвижения инновационной российской продукции и технологий на мировые рынки.

Обеспечение наиболее полного развития современной российской метрологической инфраструктуры для сохранения метрологической независимости России, обеспечение разработки и производства высокотехнологичной продукции, в том числе оборонного назначения, повышение конкурентоспособности отечественной промышленности.

Создание эталонов нового поколения на основе новых физических принципов и явлений, обеспечивающих измерение и контроль параметров новых видов инновационной продукции, веществ и материалов в приоритетных направлениях российской экономики (только в 2013 — 2015 годах предполагается усовершенствовать и создать около 60 государственных первичных эталонов единиц величин).

В совокупности использования национальных стандартов и обеспечения единства измерений в экономике России даст прирост ВВП на 2% ежегодно.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап — 2012 — 2015 гг.;
• второй этап — 2016 — 2020 гг.

12.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает в себя три основных мероприятия и ведомственную целевую программу.

Развитие системы технического регулирования и стандартизации.

Подпрограмма предусматривает создание в Российской Федерации современной системы технического регулирования, направленной на:

• обеспечение безопасности и защиту жизни или здоровья граждан, государственного и муниципального имущества и имущества физических и юридических лиц; на охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; на предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; в том числе потребителей, содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
• устранение неоправданных технических барьеров в торговле и содействие экономической интеграции, в том числе в части выполнения Российской Федерацией обязательств в сфере технического регулирования, принятых в ходе переговоров по присоединению к Всемирной торговой организации;
• обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения;
• повышение уровня безопасности продукции (работ, услуг) и ее качества, увеличение объемов выпуска в обращение инновационной и высокотехнологичной продукции, развитие добросовестной конкурентоспособности продукции (работ, услуг).

В этих целях с учетом степени риска причинения вреда в разрабатываемых технических регламентах устанавливаются минимально необходимые обязательные требования к продукции и связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В настоящее время принят 31 технический регламент Таможенного союза (7 вступили в законную силу) на широкую номенклатуру продукции: железнодорожный транспорт, машины и оборудование, низковольтное оборудование, пиротехника, пищевая продукция, продукция легкой промышленности, парфюмерия и косметика, колесные транспортные средства и другую. С вступлением в законную силу соответствующих технических регламентов Таможенного союза, требования национальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, не применяются.

Комплекс введенных в действие технических регламентов должен создать условия для повышения качества российской продукции, ее безопасности и конкурентоспособности на внутреннем, региональных и мировом рынках, а также упростить процедуры вывода продукции на рынок.

Соблюдение требований технических регламентов, как правило, обеспечивается применением производителями международных, межгосударственных, а в случае их отсутствия национальных стандартов, в которых для многократного использования устанавливаются характеристики, правила и нормы, отвечающие современным достижениям науки и техники, состоянию экономики страны.

В Российской Федерации действует более 5 тысяч российских стандартов и применяется свыше 18 тысяч межгосударственных стандартов. Более 45% национальных стандартов гармонизированы с соответствующими международными стандартами.

Национальная стандартизация охватывает не только вопросы безопасности, на которые ориентированы технические регламенты, но и другие области, такие как совместимость, взаимозаменяемость, эргономика, надежность, качество продукции, работ и услуг, системы менеджмента и другие.

Разработка национальных стандартов осуществляется в соответствии с Программами разработки национальных стандартов, ежегодно утверждаемыми Росстандартом, и в соответствии с перспективными программами стандартизации в различных отраслях промышленности, в том числе агропромышленном комплексе, в области строительства, в области социальной защиты населения, в области оказания услуг населению, а также с программой развития национальных стандартов, унифицированных с международными стандартами в научно-технической и производственной сферах, и программой межгосударственной стандартизации.

Предусматривается обновление фонда национальных стандартов на уровне 10 — 12% в год, что будет соответствовать уровню развитых стран.

Более половины разработок Программ предусматривают гармонизацию национальных стандартов с международными стандартами МЭК и ИСО.

60% проектов национальных стандартов разрабатываются в целях их применения для обеспечения соблюдения обязательных требований принимаемых технических регламентов.

В рамках данного мероприятия будет проводиться работы по созданию, экспертизе, введению в действие и ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, а также по формированию федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд.

К реализации данного мероприятия, в том числе в части организационной, информационной, методической и экспертно-аналитической поддержки, будут привлекаться профильные технологические платформы и инновационные территориальные кластеры.

Обеспечение единства измерений и развитие эталонной базы.

Модернизация российской экономики в таких сферах как энергоэффективность, энергосбережение, ядерные, космические медицинские, информационные, телекоммуникационные технологии и биотехнологии, сохранение метрологического суверенитета России невозможны без современной эталонной базы, применения новейших средств измерений.

Эталонная база России состоит из 150 государственных первичных эталонов, в реестр средств измерений включено более 46 тысяч типов средств измерений.

Приоритетными направлениями работ по обеспечению единства измерений в мире признаются здравоохранение (диагностика, терапия и фармацевтическая продукция), производство продуктов питания, биотехнологии, нанотехнологии, производство современных материалов, энергетика (включая новые источники энергии, энергоресурсосбрежение и энергоэффективность), исследование изменений климата и многое другое.

Основными целями российской системы измерений являются:

• обеспечение важнейших направлений деятельности страны достоверными результатами измерений и защита граждан, общества и государства от последствий недостоверных результатов измерений;
• признание результатов измерений в стране, на региональном и международном уровнях;
• обеспечение продвижения инновационной российской продукции и технологий на мировые рынки.

Для достижения указанных целей в рамках указанного основного мероприятия, исходя из положений Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и поручений Правительства Российской Федерации будут решаться следующие важнейшие задачи:

• повышение научно-технического уровня эталонной базы России, совершенствование, в ряде случаев, создание принципиально новых государственных эталонов единиц величин;
• повышение эффективности функционирования государственных служб: времени, стандартных образцов состава и свойств веществ, стандартных справочных данных;
• создание новых современных средств измерений;
• повышение эффективности государственного метрологического надзора.

Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, информации

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ направлено на совершенствование эталонной базы России, разработку новых видов средств измерений, нормативных документов, обеспечивающих применение принятых технических регламентов, создание информационных ресурсов в области технического регулирования, стандартизации, метрологии и оценки соответствия.

ВЦП «Проведение фундаментальных исследований в области метрологии, разработки государственных (в том числе первичных) эталонов единиц величин» (далее — ВЦП)

Целями ВЦП являются:

• согласованная совокупность фундаментальных физических констант, устранение существующих противоречий в предложениях по введению новых определений ряда единиц СИ, определение оптимальных для Российской Федерации способов реализации новых определений основных единиц СИ в России, гармонизированных с требованиями Международных метрологических организаций и согласованных с методами, разрабатываемыми в других странах;
• создание принципиально новой эталонной базы России на основе использования фундаментальных физических констант, содействие модернизации и развитию промышленности, экологии, здравоохранения, развитию современных наукоемких технологий, развитие измерительной инфраструктуры России и гармонизация ее с международными требованиями, недопущение научного и технологического отставания России от признаваемого мирового уровня точности измерений, сохранение метрологического суверенитета России.

Задачами ВЦП являются:

• разработка принципов построения эталонных комплексов мирового уровня по реализации новых определений Международной системы единиц (СИ), основанных на фундаментальных физических константах (ФФК);
• разработка эталонной базы, основанной на новых физических принципах и современных технологиях;
• разработка методов и средств передачи размеров единиц от новых государственных первичных эталонов к рабочим средствам измерений для развития приоритетных направлений развития страны и критических технологий.

Целевые индикаторы ВЦП:

• количество созданных и усовершенствованных государственных эталонов (2014 г. — 2; 2015 г. — 4; 2016 г. — 7);
• количество позиций по калибровочным и измерительным возможностям Российской Федерации, признанных мировым метрологическим сообществом (COOMET, BIPM и др.) (2014 г. — новых 10; 2015 г. — новых 10; 2016 г. — новых 15);
• количество патентов и публикаций в российских и зарубежных журналах (2014 г. — 19; 2015 г. — 21; 2016 г. — 22);
• количество привлекаемых молодых ученых и аспирантов (2014 г. — 5; 2015 г. — 6; 2016 г. — 7).

Сроки реализации ВЦП: 2014 — 2016 годы.

Объемы финансирования: 1 800,0 млн. руб. Бюджетное финансирование

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:

• согласованная совокупность фундаментальных физических констант, устранение существующих противоречий в предложениях по введению новых определений ряда единиц СИ, определение оптимальных для Российской Федерации способов реализации новых определений основных единиц СИ в России, гармонизированных с требованиями Международных метрологических организаций и согласованных с методами, разрабатываемыми в других странах;
• создание условий для разработки и внедрения нового поколения перспективных материалов, наукоемких технологий и продукции на их основе для использования в ключевых областях науки и техники, ресурсо- и энергосбережении, промышленном производстве, здравоохранении и производстве продуктов питания, а также для поддержания необходимого уровня обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
• создание и ресурсное обеспечение современной базы государственных первичных эталонов, не уступающих по своему научно-техническому уровню и метрологическим характеристикам лучшим зарубежным аналогам;
• создание и развитие инновационной инфраструктуры, совершенствование механизма взаимодействия участников инновационного процесса, включая организацию взаимодействия научных организаций и высших учебных заведений с промышленными организациями, в целях продвижения новых наукоемких технологий и перспективных материалов в производство.

Реализация программных мероприятий позволит:

• обеспечить международную эквивалентность созданных новых и усовершенствованных в рамках программы государственных первичных эталонов России, и как следствие, снятие технических барьеров, связанных с проблемами доверия к измерениям, в научно-техническом сотрудничестве и торговле с зарубежными странами;
• осуществлять на более высоком уровне испытания, поверку и калибровку рабочих средств измерений (СИ), применяемых в таких важнейших областях деятельности человека, как здравоохранение и медицина, в том числе закупаемых за рубежом СИ для акустической диагностики, измерения доз облучения, лекарственной диагностики, учета и контроля энергоресурсов и т.д., а также метрологическое сопровождение ежегодно закупаемых и ввозимых из-за рубежа в страну более 2000 типов новых СИ самого различного назначения;
• увеличить в 3 — 5 раз точность и расширить диапазоны измерений физических величин в большинстве областей науки и техники, в том числе при решении задач развития критических технологий Российской Федерации, в базовых отраслях реального сектора экономики, социальном и оборонном комплексах и на этой основе, по экспертным оценкам;
• повысить в среднем на 5 — 20% уровня метрологического обеспечения на ряде важнейших направлений науки, техники и технологий (энергетика, электроника, перспективные машины, технологии и производства, в т.ч. нанотехнологии, сверхпроводимость, новые сверхчистые материалы, информатика, экология, медицина и др.).

Позволит обеспечить:

• ежегодную экономию электроэнергии только для целей освещения в объеме 2,5 — 3 млн. кВт.ч.;
• экономию в 300 млн. руб. в год при экспорте твердых и жидких топлив и 450 млн. руб. в год при экспорте природного газа при повышении точности измерений энергии сгорания;
• экономию в 4,5 млрд. руб. в год за счет снижения потерь при добыче, транспортировке и коммерческих операциях с нефтью;
• экономический эффект более 9 млрд. руб. в год в строительстве в результате внедрения эталонных мер теплопроводности;
• экономический эффект до 30 млрд. рублей, по оценкам военных специалистов, в результате повышения точности гидроакустических измерений в натурных условиях на 3 дБ;
• экономию средств до 100 млн. руб. при закупке ультразвукового медицинского оборудования;
• значительное улучшение условий труда, охраны окружающей среды и техники безопасности, в т.ч. на ядерно-физических объектах и установках, а также медицинского обслуживания населения;
• снижение травматизма на 20% за счет аттестации рабочих мест;
• снижение количества дорожно-транспортных происшествий на 10 — 15%;
• повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции с выходом ее на мировой рынок.

12.4. Характеристика мер государственного регулирования

• дальнейшая гармонизация национальных и межгосударственных стандартов с европейскими и международными стандартами, в том числе с привлечением профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров. Уровень гармонизации российских национальных стандартов с международными стандартами в общем фонде стандартов на конец 2015 года составит 48%;
• достижение ежегодного обновления от 10 до 15 процентов национальных стандартов в приоритетных секторах экономики, ускоренное обновление фонда межгосударственных стандартов;
• актуализация межгосударственных и национальных стандартов для обеспечения доказательной базы соблюдения требований технических регламентов, разрабатываемых в рамках Таможенного союза;
• активизация работы в области межгосударственной стандартизации в целях эффективной интеграции в рамках Таможенного союза и СНГ;
• активное участие в работе международных организаций по стандартизации;
• содействие инновационному развитию экономики, разработка стандартов на новые виды продукции, стандартов, направленных на развитие промышленной инфраструктуры и основополагающих инновационных технологий на основе информационных технологий в области автоматизации промышленного производства, нанотехнологий, энергосберегающих технологий; обеспечение энергоэффективности и энергосбережения;
• создание, экспертиза, введение в действие и ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;
• формирование федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд;
• актуализация Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
• разработка и совершенствование государственных эталонов единиц величин, а также обеспечение прохождения ими международных сличений на программной основе;
• совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области обеспечения единства измерений;
• совершенствование форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений и механизмов межведомственной координации работ;
• утверждение типов средств измерений;
• организация поверки средств измерений;
• организация аттестации методик (методов) измерений;
• осуществление работ по аккредитации в области обеспечения единства измерений;
• повышение эффективности функционирования Государственных служб;
• повышение эффективности государственного метрологического надзора;
• решение задач по метрологическому обеспечению глобальной навигационной системы «ГЛОНАСС» и инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации;
• развитие международного сотрудничества в области метрологии;
• повышение эффективности информационного обеспечения метрологической деятельности;
• организация калибровки средств измерений;
• установление условий для признания результатов калибровки в качестве результатов первичной поверки, в том числе при проведении испытаний в целях утверждения типа средства измерений;
• организация аттестации государственных эталонов единиц величин;
• создание базы данных калибровочных и измерительных возможностей метрологических служб Российской Федерации и размещение ее на сайтах КООМЕТ, МГС СНГ, Таможенного союза и Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений;
• проведение работ по реализации Соглашения МКМВ (Международного Комитета мер и весов) о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами;
• повышение эффективности сотрудничества по взаимному признанию результатов поверки, калибровки, испытаний и утверждения типов средств измерений в рамках КООМЕТ, МГС СНГ и Таможенного союза;
• проведение работ и мер по созданию и эффективному функционированию структуры системы российской законодательной метрологии, гармонизированной с МОЗМ (Международной Организации законодательной метрологии), для решения вопросов метрологического обеспечения в рамках ВТО;
• разработка концепции метрологического обеспечения производства продукции и оказания услуг;
• совершенствование государственных, ведомственных и локальных иерархических поверочных схем, упрощение их структуры, сокращение числа звеньев и ступеней;
• оптимизация межповерочных интервалов средств измерений на основе опыта стран — членов МОЗМ;
• разработка методических документов с целью обеспечения решения задач проведения метрологической экспертизы нормативных правовых, нормативно-технических и иных документов, содержащих требования к методикам (методам) измерений и испытаний, эталонам, средствам измерений и испытаний и стандартным образцам;
• гармонизация основополагающих документов в области обеспечения единства измерений в рамках Таможенного союза;
• разработка принципов комплексирования эталонов единиц измерений с целью сокращения затрат на воспроизведение и передачу размеров величин;
• совершенствование документов, рекомендующих структуру и функции метрологических подразделений промышленных предприятий, организаций и федеральных органов исполнительной власти;
• совершенствование принципов защиты прав потребителей от недостоверных результатов измерений в соответствии с международными правилами и нормами с целью разработки предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации;
• совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области обеспечения единства измерений, в том числе высшей квалификации.

Проведение работ в Российской Федерации в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов «О техническом регулировании» и «Об обеспечении единства измерений», в которых в полной мере отражены цели, задачи и меры государственного регулирования данных видов деятельности, определены источники их финансирования.

Вступление России во Всемирную торговую организацию, создание Таможенного союза создают необходимость дополнительных мер государственного регулирования в указанных сферах деятельности в целях устранения технических барьеров в торговле.

Техническое регулирование, стандартизация и обеспечение единства измерений являются государственными регуляторами во всех областях экономики и жизнедеятельности.

В подпрограмму в качестве инвестиционных проектов включены:

• выделение субсидий организациям на осуществление расходов в области обеспечения единства измерений;
• проведение НИОКР в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений и информации;
• проведение фундаментальных исследований в области метрологии, разработки государственных (в том числе первичных) эталонов единиц величин.

Соответствующая информация по инвестиционным проектам включена в текст и в приложение 3 Подпрограммы 12.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

12.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

12.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, информации.

12.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 12 «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений»

Объем бюджетных ассигнований:

2012 — 2020 гг.: 14 381 040,60 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы на 2012 год установлены на основе Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ.

Обоснованием для ресурсного обеспечения мероприятий подпрограммы на 2013 — 2015 годы по направлениям национальной стандартизации, каталогизации продукции, создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, обеспечения единства измерений, проведения НИР и ОКР в указанных областях, взносы в международные организации являются предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов, доведенные Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии письмом Минфина России от 12.07.2012 № 16-01-08/55.

Соответствующие данные по объемам требуемых бюджетных ассигнований включены в приложение 6 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета» по мероприятиям 12.1.2 — 12.1.6, 12.2.1 и 12.3.1.

Объемы финансирования на проведение научно-исследовательских работ в области метрологии, разработки государственных (в том числе первичных) эталонов единиц величин (на 2014 г. — 579 млн. руб., 2015 г. — 600,0 млн. руб., 2016 г. — 621 млн. руб.) в рамках ВЦП представлены в подпрограмме исходя из проработки методом экспертных оценок и с учетом фактически сложившихся расходов на проведение НИР и ОКР в системе Росстандарта под конкретный план научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Объемы бюджетных ассигнований на 2016 — 2020 годы по направлениям национальной стандартизации, каталогизации продукции, актуализация Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, проведения НИР и ОКР в указанных областях, взносы в международные организации (мероприятиям подпрограммы 12.1.2 — 12.1.6 и 12.3.1) установлены в разделе 6 подпрограммы с сохранением объемов расходов по данным направлениям на уровне 2012 года.

Необходимые объемы бюджетных ассигнований по направлению обеспечения единства измерений и развития эталонной базы (мероприятие 12.2 в разделе 6) рассчитаны с учетом индексации заработной платы, коммунальных платежей и исходя из увеличения расходов по международным сличениям и расходов на закупку дорогостоящего оборудования, необходимого для совершенствования государственных первичных эталонов.

Обоснование объемов необходимого финансирования.

Объемы финансирования на выполнение ежегодной программы разработки национальных стандартов, включающей разработку межгосударственных стандартов, рассчитаны согласно рекомендациям по стандартизации Р 50.1.058-2006 «Методика оценки стоимости разработки и экспертизы национальных стандартов Российской Федерации» и на основании сложившейся практики поступления заявок на разработку проектов стандартов при ежегодном формировании программы разработки национальных стандартов.

НИОКР в области метрологии

Комплекс постоянно ведущихся научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных преимущественно на создание новых государственных эталонов, разработку новых высокоточных методов и средств измерений в целях реализации критических технологий и приоритетных направлений науки, технологий и техники Российской Федерации, методические работы специального метрологического характера — ежегодно осуществляются в объеме 75000,0 — 131000,0 тыс. руб. (30 — 50 технических заданий в год с финансированием в среднем 2500,0 тыс. руб. каждое).

Расходы федерального бюджета по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01, ЦС 3400106 «Субсидии организациям на осуществление расходов в области обеспечения единства измерений», виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг», статье расходов 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» по годам:

2013 г.: 563000,0 тыс. руб., из них содержание 150 государственных первичных эталонов 200 000,0 тыс. руб. и разработка и совершенствование 9 государственных первичных эталонов 126 000,0 тыс. руб. (включая заработную плату с начислениями), международные сличения первичных эталонов 65000,0 тыс. руб., содержание и обеспечение функционирование Государственных метрологических служб 172000,0 тыс. руб.

2014 г.: 563000,0 тыс. руб., из них содержание государственных первичных эталонов 200000,0 тыс. руб. и разработка и совершенствование 10 государственных первичных эталонов 140000,0 тыс. руб. (включая заработную плату с начислениями), международные сличения первичных эталонов 51000,0 тыс. руб., содержание и обеспечение функционирование Государственных метрологических служб 172000,0 тыс. руб.

2015 г.: 563000,0 тыс. руб., из них содержание государственных первичных эталонов 200000,0 тыс. руб. и разработка и совершенствование 10 государственных первичных эталонов 140000,0 тыс. руб. (включая заработную плату с начислениями), международные сличения первичных эталонов 51000,0 тыс. руб., содержание и обеспечение функционирование Государственных метрологических служб 172000,0 тыс. руб.

2016 и последующие годы: 1126000,0 тыс. руб., из них:

содержание государственных первичных эталонов 290000,0 тыс. руб., разработка и совершенствование 20 государственных первичных эталонов 280000,0 тыс. руб. (включая заработную плату с начислениями), международные сличения первичных эталонов 90000,0 тыс. руб., содержание и обеспечение функционирование Государственных метрологических служб 256000,0 тыс. руб., таможенные сборы, пошлины 10000,0 тыс. руб., капитальные вложения на реконструкцию зданий, сооружений для хранения и применения государственных первичных эталонов 200000,0 тыс. руб.

Обоснование дополнительных расходов на основании поручений Правительства Российской Федерации от 20.07.2012 № РД-П7-4147 «О принятии необходимых мер по обеспечению проведения работ, направленных на совершенствование государственной эталонной базы России» и от 31.08.2011 № ИС-П7-6160 «Об обеспечении проведения фундаментальных исследований в области метрологии, разработки государственных (в том числе, первичных, эталонов единиц величин»:

1. Обоснование дополнительных расходов на осуществление ВЦП «Проведение научно-исследовательских работ в области метрологии, разработки государственных (в том числе, первичных) эталонов единиц величин»: в соответствии с разработанным проектом программы, включающим 51 мероприятие с объемом финансирования по годам — в 2014 г. — 579000,0 тыс. руб., в 2015 г. — 600000,0 тыс. руб., в 2016 г. — 621000,0 тыс. руб.

2. Обоснование дополнительных расходов федерального бюджета по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01, ЦС 3400106 «Субсидии организациям на осуществление расходов в области обеспечения единства измерений», виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг», статье расходов 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» по годам:

2016 г. дополнительно 563000,0 тыс. руб.:

Бюджетными обязательствами предусмотрено 563000,0 тыс. руб. Дополнительно требуется 563000,0 тыс. руб., в том числе: разработка и создание 10 государственных первичных эталонов 140000,0 тыс. руб. (прирост 140000,0 тыс. руб.), заработная плата 245142,9 тыс. руб. (прирост 14331,5 тыс. руб.), начисления на заработную плату 74033,2 тыс. руб. (прирост 4322,2 тыс. руб.), коммунальные услуги 146641,8 (прирост 7644,8 тыс. руб.); ГСВЧ (по итогам окончания в 2011 г. первой части ФЦП «ГЛОНАСС) (увеличение численности на 32 чел.) — заработная плата 16512,0 тыс. руб. (прирост 16512,0 тыс. руб.), начисления на заработную плату 4986,6 (прирост 4986,6 тыс. руб.); Командировочные расходы на международные сличения (увеличение командировок в 2 раза) 16000,0 тыс. руб. (прирост 16000,0 тыс. руб.), таможенные сборы и пошлины 8332,6 тыс. руб. (прирост 4166,3 тыс. руб.); Капитальные вложения на строительство зданий и сооружений 355036,6 тыс. руб. (прирост 355036,6 тыс. руб.).»

2017 г. дополнительно 563000,0 тыс. руб.:

Бюджетными обязательствами предусмотрено 563000,0 тыс. руб. Дополнительно требуется 563000,0 тыс. руб., в том числе: разработка и совершенствование 10 государственных первичных эталонов 140000,0 тыс. руб. (прирост 140000,0 тыс. руб.), заработная плата 242834,6 тыс. руб. (прирост 12003,2 тыс. руб.), начисления на заработную плату 73336,0 тыс. руб. (прирост 3625,0 тыс. руб.), коммунальные услуги 145946,8 (прирост 6949,8 тыс. руб.); ГСВЧ (по итогам окончания в 2011 г. первой части ФЦП «ГЛОНАСС) (увеличение численности на 32 чел.) — заработная плата 16512,0 тыс. руб. (прирост 16512,0 тыс. руб.), начисления на заработную плату 4986,6 (прирост 4986,6 тыс. руб.); Командировочные расходы на международные сличения (увеличение командировок в 2 раза) 16000,0 тыс. руб. (прирост 16000,0 тыс. руб.), таможенные сборы и пошлины 8332,6 тыс. руб. (прирост 4166,3 тыс. руб.); Капитальные вложения на строительство зданий и сооружений 358757,1 тыс. руб. (прирост 358757,1 тыс. руб.).»

2018 г. и последующие годы дополнительно 563000,0 тыс. руб.:

Бюджетными обязательствами предусмотрено 563000,0 тыс. руб. Дополнительно требуется 563000,0 тыс. руб., в том числе: разработка и совершенствование 10 государственных первичных эталонов 140000,0 тыс. руб. (прирост 140000,0 тыс. руб.), заработная плата 242142,1 тыс. руб. (прирост 11310,7 тыс. руб.), начисления на заработную плату 73126,9 тыс. руб. (прирост 3415,9 тыс. руб.), коммунальные услуги 145946,8 (прирост 6949,8 тыс. руб.); ГСВЧ (по итогам окончания в 2011 г. первой части ФЦП «ГЛОНАСС») (увеличение численности на 32 чел.) — заработная плата 16512,0 тыс. руб. (прирост 16512,0 тыс. руб.), начисления на заработную плату 4986,6 (прирост 4986,6 тыс. руб.); Командировочные расходы на международные сличения (увеличение командировок в 2 раза) 16000,0 тыс. руб. (прирост 16000,0 тыс. руб.), таможенные сборы и пошлины 8332,6 тыс. руб. (прирост 4166,3 тыс. руб.); Капитальные вложения на строительство зданий и сооружений 359659,3 тыс. руб. (прирост 359659,3 тыс. руб.).

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2014 — 2020 гг. в размере не менее 5 401 451,2 тыс. руб.

12.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Разработка национальных стандартов, создание новых и содержание действующих государственных эталонов являются наукоемкими процессами, так как они базируются на наивысших достижениях науки и техники и используются практически во всех областях экономики.

Основными рисками при реализации подпрограммы являются выделение бюджетных средств не в полном объеме и как следствие:

• утрата метрологической независимости России;
• отставание в области разработки и производства высокотехнологичной продукции, в том числе оборонного назначения;
• снижение конкурентоспособности отечественной промышленности;

В области обеспечения единства измерений:

• макроэкономические риски — вследствие прекращения роста ВВП резко снизятся стимулы и потребности предприятий в метрологических работах и услугах, а также финансовые и технические возможности метрологических органов и организаций в обеспечении единства измерений. Все целевые индикаторы не будут достигнуты. Остановится прирост парка средств измерений, метрологический и технический уровень эталонной базы начнет во всевозрастающем темпе отставать от необходимого уровня, снижение конкурентоспособности метрологически необеспеченной продукции российского производства на мировых рынках, будет происходить отток квалифицированных специалистов-метрологов из метрологической инфраструктуры;
• социальные риски — при ускоренных темпах роста научной, технической, технологической основ обеспечения единства измерений потребуется не менее ускоренная смена кадров специалистов, способных решать более сложные метрологические задачи и имеющих квалификацию, соответствующую новому высокому уровню обеспечения единства измерений. Возникнет проблема, с одной стороны, трудоустройства прежних кадров, а, с другой стороны, организации обучения и подготовки новых кадров специалистов.

Одной из действенных мер по управлению рисками в области обеспечения единства измерений является сохранение целостности национальной системы измерений, и эффективность деятельности национального органа по обеспечению единства измерений.

В области стандартизации, информатизации.

В международных организациях МЭК и ИСО ежегодно разрабатывается более 1000 стандартов. В настоящее время в России достигнут уровень, сопоставимый с этим количеством. Недофинансирование в области стандартизации приведет к отставанию от результатов, достигнутых развитыми зарубежными странами.

Мерой по управлению рисками в области стандартизации и информатизации является более широкое привлечение к этим видам деятельности представителей бизнеса, саморегулируемых и общественных организаций, в разработке национальных стандартов принимают участие около 350 технических комитетов по стандартизации, в которые входят представители организаций самых различных форм собственности.

Подпрограмма 13. Химический комплекс

Паспорт подпрограммы 13

Ответственный              Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цель                       развитие конкурентоспособности химического
подпрограммы               комплекса России с целью обеспечения выпуска

                       инновационной конкурентоспособной продукции,
                       способной заменить импортные аналоги и
                       обеспечить эффективное соответствие
                       производства, качества и ассортимента продукции
                       химического комплекса спросу российского и
                       мирового рынков.

Задачи                     стимулирование глубины переработки сырья
подпрограммы               (нефть, газ);

                       обеспечение технического перевооружения и
                       модернизации действующих и создание новых
                       экономически эффективных и экологически
                       безопасных производств;
                       развитие экспортного потенциала и внутреннего
                       рынка химической продукции;
                       организационно-структурное развитие химического
                       комплекса в направлении увеличения выпуска
                       высокотехнологичной продукции, продукции с
                       высокой добавленной стоимостью;
                       повышение эффективности и инновационной
                       привлекательности предприятий химического
                       комплекса;
                       развитие транспортно-логистической
                       инфраструктуры;
                       развитие сектора промышленной биотехнологии в
                       рамках химического комплекса.

Целевые                    индекс роста производительности труда, год к
индикаторы и               году;
показатели                 индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах,
подпрограммы               год к году;

                       объем отгруженных товаров собственного
                       производства, выполненных собственными силами
                       работ и услуг без НДС и акциза;
                       объем выпуска экспортоориентированной,
                       высокотехнологичной и импортозамещающей
                       продукции химической промышленности;
                       производство лакокрасочных материалов на душу
                       населения;
                       производство синтетических смол и пластмасс на
                       душу населения;
                       производство изделий из пластмасс на душу
                       населения.
                       доля биоразлагаемых материалов в общем объеме
                       потребляемых полимерных изделий, в том числе:
                       для упаковочной продукции
                       экспорт продукции химического комплекса

Этапы и сроки              Реализация подпрограммы будет осуществляться
реализации                 в два этапа:
подпрограммы               первый этап - 2013 - 2015 гг.;

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных            2014 - 2020 г. - финансирование представлено в
ассигнований               качестве дополнительной потребности в общем
подпрограммы               объеме 16 450 000 тыс. рублей.

                       2014 год - 2 000 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 2 000 000,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 2 900 000,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 2 850 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 2 700 000,00 тыс. рублей;
                       2019 год - 2 000 000,00 тыс. рублей;
                       2020 год - 2 000 000,00 тыс. рублей;
                       внебюджетные средства - 1 085 340 000 тыс.
                       рублей.

Ожидаемые результаты       В результате выполнения мероприятий
реализации                 подпрограммы ожидаются благоприятные
подпрограммы               перспективы роста внутреннего спроса на

                       продукцию химического комплекса со стороны
                       промышленного производства, сельского
                       хозяйства, транспорта и других отраслей -
                       потребителей продукции химического комплекса.
                       Ожидаются инновационное обновление отрасли,
                       повышение ее экономической эффективности,
                       экологической безопасности, ресурсосбережение и
                       рост конкурентоспособности продукции, а именно:
                       - сбалансированность структуры производства и
                       структуры внутреннего рынка;
                       - сокращение более чем в 2 раза доли импорта;
                       - более чем полуторный рост экспорта химической
                       продукции, полуторное увеличение доли
                       химической отрасли в ВВП;
                       - выход на  показатели  производства  химической
                       продукции  высоких  переделов,   соответствующих
                       уровню ведущих промышленных стран;
                       - создание производственно-технологической базы
                       для развития сектора промышленной биотехнологии
                       в рамках химического комплекса

13.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Химический комплекс является базовым сегментом российской промышленности, влияющим на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом.

В среднесрочной перспективе перед государством остро стоит необходимость решить системную проблему химической и нефтехимической промышленности России, поскольку разрыв между развитием рынка химической продукции и развитием российского химического комплекса в некоторых случаях доходит до критических размеров вследствие постепенной утраты имеющихся и отставанием в формировании новых конкурентных преимуществ предприятий отрасли.

Недостаточное развитие отрасли будет иметь не только экономические, но и негативные социальные последствия, поскольку крупные химические предприятия нередко являются градообразующими. Отягощающим обстоятельством является связанная с химическим комплексом неблагоприятная экологическая ситуация.

Основные проблемы отрасли:

• технологическая отсталость и высокий износ основных фондов, предельный уровень загрузки мощностей важнейших видов химической и нефтехимической продукции;
• низкая инновационная привлекательность химического комплекса;
• недостатки нормативно-правового регулирования;
• инфраструктурные и ресурсно-сырьевые ограничения;
• неадекватность российского химического машиностроения задачам развития химического комплекса;
• снижение ценовой конкурентоспособности в связи с ростом цен на сырье, электроэнергию и ж/д тарифы.

Компенсация негативных последствий снижения ценовой конкурентоспособности в результате роста цен на сырье и энергоресурсы обеспечивается в рамках сценария инновационного развития за счет технологического обновления производственного потенциала, прежде всего, внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий и увеличения объема инвестиций, направленных на развитие высоких технологий в химическом комплексе.

Разработка и внедрение в производство инновационной продукции в химическом комплексе будет осуществляться на основе:

• использования собственного научно-технического потенциала, обеспечивающего за счет результатов фундаментальной и прикладной химической науки реконструкцию действующих и создание новых высокоэффективных технологий;
• освоения выпуска наукоемкой продукции, производящейся в развитых индустриальных странах;
• использования имеющегося зарубежного научно-технического и производственно-технологического потенциала путем привлечения прямых иностранных инвестиций, закупки лицензий на высокоэффективные новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений.

В рамках инновационного развития прогнозируется увеличение темпов роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за счет дополнительного прироста инвестиций, осуществляемых из прибыли предприятий, и снижение затрат на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг) за счет снижения норм расхода сырья и топливно-энергетических ресурсов.

Инновационное развитие позволит российским производителям организовать производство высокотехнологичной химической продукции, повысить уровень отечественной химической продукции до мирового и успешно конкурировать с зарубежными производителями, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Новый импульс развития получит российская наука и инженерия.

Для инновационного развития современной экономики ключевым является также развитие сектора промышленной биотехнологии.

По оценкам, мировой рынок биотехнологий в 2025 году достигнет уровня в 2 трил. долларов США, темпы роста по отдельным сегментам рынка колеблются от 5 — 7 до 30% ежегодно. Доля России на рынке биотехнологий составляет на сегодняшний день менее 0,1%, а по ряду сегментов, таких как биоразлагаемые полимеры, равна нулю.

Задерживаясь в развитии и внедрении биотехнологий по целому ряду отраслей и рынков, российская промышленность рискует оказаться за чертой современного технологического уклада, который складывается в мире последние 15 — 20 лет. В среднесрочной перспективе это может привести к системной деградации целого ряда промышленных отраслей, поскольку ни развитие на мировых рынках, ни конкурентоспособное воспроизводство производственной базы не будет возможно без использования биотехнологий.

В рамках подпрограммы предполагается разработать и реализовать отдельный комплекс мероприятий, направленных на разработку и внедрение пилотных и экспериментальных (на первом этапе) и промышленных (на втором этапе) технологий полного цикла, а также формирование необходимой нормативно-правовой базы и организационных условий развития в России сегмента промышленной биотехнологии.

Ключевыми определены три направления промышленной биотехнологии:

Производство биодеградируемых полимеров

Мировой рынок биополимеров демонстрирует высокие темпы роста. В 1995 году суммарные производственные мощности по выпуску биополимеров в мире составляли около 20 тыс. т, в 2006 году — 360 тыс. т, а по итогам 2009 года превысили 800 тыс. т. Объем мирового рынка биополимеров в денежном выражении в 2010 году оценивается в 3,2 млрд. долларов США, а к 2015 году прогнозируется рост до 4,9 млрд. долларов США. Наиболее широкое распространение биополимеры получили в сфере производства упаковочных материалов, применяемых в пищевой промышленности и сельскохозяйственном секторе, а также изделий медицинского назначения.

В условиях ужесточающихся требований к защите окружающей среды и росте стоимости утилизации потенциал замещения традиционных полимеров биополимерами составляет около 205 млн. т или 90% от текущего объема их общемирового потребления. В Российской Федерации данная отрасль отсутствует.

Необходимо на первом этапе детально проанализировать технологические и организационные условия развития отрасли по данному направлению, на втором этапе обеспечить формирование условий для развития рынков по соответствующим видам товарной продукции, а также создать условия, существенно повышающие инвестиционную привлекательность данного сегмента. Важное значение для развития этого направления будет иметь поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ позволяющих сформировать комплекс технологических решений, обеспечивающих промышленное производство готовой продукции (на всех этапах технологического цикла от первичного сырья до получения готовых товарных форм) в условиях рыночной конкуренции.

Производство продуктов ферментации для отраслей промышленности

Ферментные препараты применяются в процессе производства пищевых продуктов, спиртовом, кожевенном производстве, в производстве моющих средств.

В настоящий момент в России действует только одно предприятие, имеющее мощности для выпуска промышленных ферментных препаратов, которое было построено еще в советский период.

Создание благоприятных условий для развития конкурентоспособных крупнотоннажных производств ферментов является приоритетной задачей развития промышленной биотехнологии в России.

Развитие производства биологических средств защиты и средств биоконтроля.

В течение последних 10 лет методами биотехнологии удалось создать новые поколения биологических средств защиты растений, которые по стоимостным характеристикам вполне могут конкурировать с химическими средствами защиты. В результате наблюдается масштабный рост объемов применения биологических средств практически во всех крупных аграрных регионах мира.

Меры биологической защиты растений позволяют повысить урожайность, снизить потери в растениеводстве, внедрить интегрированные системы защиты растений. Ведут к снижению остатков действующего вещества в конечной продукции, что крайне важно при контроле в странах импортерах российской сельскохозяйственной продукции (на данном этапе зерновых). В Европейском Союзе в настоящее время действует директива, утвердившая программу REACH, определяющую резкое повышение требований к использованию химикатов (причем не только в сельском хозяйстве). Развитие направления биологической защиты растений ведет к значительному снижению химической нагрузки на растениеводство, способствуя долгосрочной конкурентоспособности сектора.

В рамках Подпрограммы необходимо провести детальный анализ организационно-правовых условий, обеспечивающих переход данного сектора химической промышленности на инновационный путь развития и в дальнейшем обеспечить разработку соответствующей нормативно-правовой базы и формирование необходимых организационных условия для развития данного сегмента.

13.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на инновационное обновление химического комплекса, повышение его экономической эффективности, экологической безопасности, ресурсосбережение и рост конкурентоспособности продукции, соответствующей уровню ведущих промышленных стран.

Основными приоритетами и технологическими ориентирами в химическом комплексе являются: материало- и энергосберегающие технологии переработки углеводородного сырья, производство широкого спектра синтетических и функциональных материалов, в том числе нового поколения, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающих малотоннажных химических продуктов.

Реализация подпрограммы предполагает решение целого ряда задач, закрепленных в Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации на период до 2015 года (утверждена приказом Минпромэнерго России от 14 марта 2008 года № 119):

• повышение технико-экономического уровня производств за счет реконструкции, модернизации и нового строительства;
• расширение на территории России производства продукции химического комплекса с высокой добавленной стоимостью;
• снижение удельных расходов сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов на производство химической и нефтехимической продукции;
• совершенствование структуры экспортных поставок в направлении повышения доли продукции глубокой переработки;
• развитие импортозамещающих производств;
• углубление переработки углеводородного и минерального сырья на основе новейших технологий, в том числе за счет эффективного использования попутного нефтяного газа;
• разработку нанотехнологий и расширение их использования для получения материалов со специфическими эксплуатационными свойствами (сверхпрочность, твердость, химо-термостойкость, химическая и каталитическая активность и др.), широко используемых практически во всех сферах деятельности;
• стимулирование инвестиций в развитие химического комплекса за счет применения регулирующих функций государства на основе частно-государственного партнерства;
• внедрение экологически безопасных технологий с целью снижения выхода отходов и удельных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны, а также автоматизированных систем контроля за состоянием окружающей среды;
• обеспечение предприятий высококвалифицированными кадрами за счет более широкого привлечения новых специалистов и переподготовки работающих в химическом комплексе.

Целью подпрограммы является развитие конкурентоспособности химического комплекса России с целью обеспечения выпуска инновационной конкурентоспособной продукции, способной заменить импортные аналоги и обеспечить эффективное соответствие производства, качества и ассортимента химической продукции спросу российского и мирового рынков.

Задачи подпрограммы:

• стимулирование глубины переработки сырья (нефть, газ);
• обеспечение технического перевооружения и модернизации действующих и создание новых экономически эффективных и экологически безопасных производств;
• развитие экспортного потенциала и внутреннего рынка химической продукции;
• организационно-структурное развитие химического комплекса в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции, продукции с высокой добавленной стоимостью, включая развитие частно-государственного партнерства в инновационной сфере, в том числе в рамках профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров;
• повышение эффективности и инновационной привлекательности предприятий химического комплекса;
• развитие транспортно-логистической инфраструктуры;
• развитие сектора промышленной биотехнологии в рамках химического комплекса.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

• индекс роста производительности труда;
• индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах;
• объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг без НДС и акциза;
• объем выпуска экспортоориентированной, высокотехнологичной и импортозамещающей продукции химической и нефтехимической промышленности, в том числе минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ), лакокрасочных материалов, базовых полимеров, изделий из пластмасс;
• производство лакокрасочных материалов на душу населения;
• производство базовых полимеров на душу населения;
• производство изделий из пластмасс на душу населения;
• доля биоразлагаемых материалов в общем объеме потребляемых полимерных изделий, в том числе для упаковочной продукции;
• экспорт продукции химического комплекса.

К основным ожидаемым конечным результатам реализации подпрограммы относятся благоприятные перспективы роста внутреннего спроса на продукцию химического комплекса со стороны промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей — потребителей продукции химического комплекса.

Ожидаются инновационное обновление отрасли, повышение ее экономической эффективности, экологической безопасности, ресурсосбережение и рост конкурентоспособности продукции, а именно:

• сбалансированность структуры производства и структуры внутреннего рынка;
• сокращение более чем в 2 раза доли импорта;
• более чем полуторный рост экспорта химической продукции, полуторное увеличение доли химической отрасли в ВВП;
• выход на показатели производства химической продукции высоких переделов, соответствующих уровню ведущих промышленных стран;
• создание производственно-технологической базы для развития сектора промышленной биотехнологии в рамках химического комплекса.

13.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предполагает выполнение основных мероприятий, в том числе:

Развитие и модернизация предприятий химической промышленности России.

Предполагается:

• масштабная технологическая модернизация производства, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;
• развитие кооперации научных и образовательных организаций, промышленных предприятий, в том числе на площадке профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров, возрастание инновационной активности, освоение производства новой высокотехнологичной продукции.

Развитие сектора промышленной биотехнологии в рамках химического комплекса по следующим направлениям:

• производство биодеградируемых полимеров;
• производство продуктов ферментации для отраслей промышленности;
• производство биологических средств защиты растений и средств биоконтроля.

13.4. Характеристика мер государственного регулирования

Для обеспечения развития конкурентоспособности химического комплекса России с целью обеспечения выпуска инновационной конкурентоспособной продукции, способной заменить импортные аналоги и обеспечить эффективное соответствие производства, качества и ассортимента химической продукции спросу российского и мирового рынков в рамках реализации мероприятий подпрограммы необходим следующий комплекс мер.

1. Меры, способствующие решению проблем обеспечения отрасли сырьем, современными технологиями и оборудованием:

• сохранение вывозной пошлины на сжиженные углеводородные газы — основное сырье для производства нефтехимической продукции;
• организация эффективной транспортной инфраструктуры, в том числе:
• создание развитой системы продуктопроводов от мест добычи до переработчиков (ШФЛУ-проводов);
• инфраструктуры по обеспечению этиленом предприятий-потребителей;
• беспошлинный ввоз технологического комплектного оборудования для химических и нефтехимических производств, не производимого в России;
• освобождение химических и нефтехимических предприятий от уплаты налогов с части прибыли, направляемой на техническое перевооружение и модернизацию, на период окупаемости инвестиционных проектов.

2. Меры в области защиты товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках:

• пересмотр протекционистских мер (пошлин) со стороны некоторых стран — членов ВТО в отношении российских минеральных удобрений и другой химической продукции в сторону их отмены или снижения.

3. Меры государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов:

• предоставление субсидий российским предприятиям (организациям) химического комплекса, в том числе их дочерним организациям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, а также техническое перевооружение;
• субсидирование НИОКР (до выпуска опытного образца) в области производства малотоннажной химической продукции;
• предоставление на период окупаемости проектов налоговых каникул предприятиям, выпускающим инновационные продукты с учетом долговечности, экологичности, полифункциональности.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

13.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

13.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участниками реализации Подпрограммы являются организации отрасли, в том числе открытое акционерное общество «Корпорация „Росхимзащита“, Российская Ассоциация производителей удобрений (РАПУ), Союз производителей композитов, Российский Союз предприятий и организаций химического комплекса (Российский Союз химиков).»

Участие государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

13.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

В целях решения основных задач подпрограммы, а именно: обеспечения технического перевооружения и модернизации действующих и создания новых экономически эффективных и экологически безопасных производств, развития химического комплекса в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции предполагается предоставление государственной поддержки предприятиям химического комплекса, в том числе в виде субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, а также техническое перевооружение и модернизацию производств.

В последние годы в химической отрасли реализован и в настоящее время продолжает реализовываться целый ряд крупных инвестиционных проектов, а также мероприятий по техническому перевооружению. Химическими предприятиями малого и среднего бизнеса намечен ряд проектов, нацеленных на организацию отечественного технологичного производства инновационной импортозамещающей продукции (полимерные композитные материалы, изделия и конструкции из полимерных композиционных материалов, востребованные виды продукции малотоннажной химии, полиамидные материалы, широко используемые во всех отраслях экономики, а также при изготовлении компонентной базы для всех видов точного вооружения, высококачественные лакокрасочные материалы, в том числе специального назначения).

Общий объем внебюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов и мероприятий по техническому перевооружению в химической отрасли на период до 2020 гг. оценивается на сумму около 1 100 млрд. руб.

Объем бюджетных ассигнований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями химического комплекса на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, а также техническое перевооружение в период 2016 — 2018 г. — 2,45 млрд. руб.

Объем бюджетных ассигнований на поддержку сектора промышленной биотехнологии в рамках химического комплекса на период 2014 — 2020 гг. — 14,0 млрд. руб.

Предоставление указанных мер государственной поддержки будет способствовать ускоренной реализации инвестиционных и инновационных проектов в химической отрасли, техническому перевооружению действующих производств, созданию производственно-технологической базы для развития сектора промышленной биотехнологии.

В итоге это позволит повысить конкурентоспособность и укрепить позиции отечественных производителей на российском рынке, увеличить поставки высокотехнологичной продукции на экспорт. Ввод новых производств будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2014 — 2020 гг. в размере не менее 16 450 000 тыс. руб.

13.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К основным рискам реализации подпрограммы можно отнести:

Макроэкономические риски. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, превышение уровня инфляции, возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры цен на химические товары;

Системные риски:

• риски глобальных негативных изменений в банковской, финансовой системе и в экономике страны в целом;
• снижение химизации.

Анализ сложившейся ситуации с использованием минеральных удобрений в сельском хозяйстве России показывает, что главным фактором, оказывающим непосредственное влияние на резкое сокращение потребности внутреннего рынка в минеральных удобрениях, является отсутствие платежеспособного спроса отечественного сельского хозяйства.

Уровень внесения минеральных удобрений под посевы сельхозугодий снизился с 9 млн. т в 1990 г. до 2,45 млн. т в 2011 г.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, предусматривается постепенный рост применения минеральных удобрений только до 2013 года. В случае прекращения государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральных удобрений в рамках указанной госпрограммы, снижение уровня химизации сельского хозяйства может привести к очень серьезным негативным результатам вплоть до остановки предприятий по производству минеральных удобрений.

Инфраструктурные риски. Отсутствие собственных портов и терминалов для отгрузки химической продукции может привести к удорожанию химической продукции, отгружаемой на экспорт;

Техногенные и экологические риски. С учетом того, что степень износа основных производственных фондов по химическому комплексу в целом составляет 46,2%, а оборудования — 48,1%, и при отсутствии модернизации и технического перевооружения действующих производств, велика вероятность техногенных аварий и нанесения при этом существенного ущерба окружающей среде. Это потребует дополнительных затрат, приведет к сокращению средств на развитие предприятий химического комплекса, в том числе за счет снижения инвестиционной привлекательности отрасли.

Недостаточный уровень финансирования мероприятий подпрограммы. Недофинансирование развития научно-технического потенциала отрасли будет сдерживать разработку и внедрение современных технологий, и, как следствие, приведет к проблемам в инновационном развитии смежных секторов экономики (машиностроение, авиация, ракетно-космическая техника, атомная промышленность, строительство, медицина и медицинская промышленность, ТЭК, АПК и др.).

Кадровые риски. При развитии химического комплекса будет осуществляться техническое перевооружение, реконструкция и модернизация действующих производств, ввод новых производственных мощностей, что потребует притока высококвалифицированных кадров и переподготовки имеющихся специалистов. Указанный риск будет минимизирован при решении вопроса обучения и переподготовки необходимых работников.

По мере реализации подпрограммы данные риски будут поэтапно снижаться.

Подпрограмма 14. Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них

Паспорт подпрограммы 14

Ответственный              Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Участники                  Федеральное агентство по техническому
подпрограммы               регулированию и метрологии
Цель                       Формирование основы для создания и развития
подпрограммы               современной отрасли промышленности,

                       обеспечивающей глобальную
                       конкурентоспособность, инновационное развитие и
                       рост экспортного потенциала ключевых секторов
                       российской экономики

Задачи                     - создание современной нормативной правовой и
подпрограммы               нормативной технической базы, регламентирующей

                       разработку, производство и широкое внедрение
                       композиционных материалов (композитов),
                       конструкций и изделий из них в ключевых
                       секторах экономики;
                       - разработка и реализация пилотных
                       масштабируемых инновационных проектов на основе
                       первоочередных отраслевых проблемно-
                       ориентированных НИОКР, а также формирование
                       национальной базы интеллектуальной
                       собственности в области производства
                       современных композиционных материалов
                       (композитов) и изделий из них гражданского
                       назначения;
                       - разработка и реализация мер стимулирования
                       спроса на инновационную продукцию композитной
                       отрасли;
                       - формирование системы мер экономического
                       стимулирования, обеспечивающих опережающие
                       темпы развития композитной отрасли, а также мер
                       государственного регулирования, направленных на
                       локализацию иностранных высокотехнологичных
                       производств, включая разработку и реализацию
                       антидемпинговых и компенсационных мер защиты
                       внутреннего рынка, в случае резкого роста
                       импорта и обусловленного этим серьезного ущерба
                       композитной отрасли;
                       - создание национальной композитной сети с
                       развитой инфраструктурой исследований и
                       разработок и эффективной системой
                       коммерциализации объектов интеллектуальной
                       собственности, включая формирование центров
                       компетенции по ключевым направлениям развития
                       отрасли, в том числе в составе инновационных
                       промышленных кластеров.

Целевые индикаторы         объем внутреннего производства продукции
и показатели               композитной отрасли;
подпрограммы               объем потребления продукции из композиционных

                       материалов (композитов) на душу населения;
                       количество разработанных технологий мирового
                       уровня, прошедших опытную отработку и готовых к
                       коммерциализации или переданных в производство;
                       количество полученных патентов, ноу-хау и
                       других правоохранных документов, удостоверяющих
                       новизну технологических решений;
                       объем реализации инновационной продукции,
                       созданной с использованием результатов пилотных
                       масштабируемых инновационных проектов на основе
                       первоочередных отраслевых проблемно-
                       ориентированных НИОКР;
                       доля экспорта композиционных материалов
                       (композитов), конструкций и изделий из них от
                       общего объема их производства в РФ;
                       количество разработанных нормативных
                       документов, регламентирующих разработку,
                       производство и широкое внедрение композиционных
                       материалов (композитов) и изделий из них в
                       ключевых секторах экономики;
                       количество отраслевых программ внедрения
                       композитов в строительстве, энергетике,
                       транспортной инфраструктуре и других ключевых
                       секторах экономики, обеспечивающих повышение
                       эффективности и конкурентоспособности
                       соответствующих секторов экономики;
                       количество региональных программ внедрения
                       композитов в сфере транспортной инфраструктуры,
                       строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Этапы и сроки              Реализация подпрограммы будет осуществляться в
реализации                 два этапа:
подпрограммы               первый этап - 2013 - 2016 гг.:

                       - реализация системы мер, обеспечивающих
                       опережающие темпы развития производства и
                       потребления продукции композитной отрасли;
                       - реализация инвестиционных проектов,
                       финансируемых из внебюджетных источников и
                       направленных на широкое применение
                       композиционных материалов (композитов),
                       конструкций и изделий из них, разработанных на
                       основе ранее полученных результатов научно-
                       технической деятельности;
                       - реализация пилотных масштабируемых
                       инновационных проектов, ориентированных на
                       создание конкретных типовых образцов продукции
                       и технологических решений;
                       - формирование элементов национальной
                       композитной сети на базе инфраструктуры
                       исследований и разработок национальных
                       исследовательских университетов, профильных
                       высших учебных заведений и институтов развития
                       второй этап - 2017 - 2020 гг.:
                       - реализация инвестиционных проектов на основе
                       технических и технологических решений,
                       полученных в результате реализации пилотных
                       масштабируемых инновационных проектов 2013 -
                       2016 гг.;
                       - реализация системы мер экономического
                       стимулирования, обеспечивающих поддержку
                       реализации инвестиционных проектов и
                       опережающие темпы развития композитной отрасли;
                       - формирование национальной композитной сети с
                       развитой инфраструктурой исследований и
                       разработок и эффективной системой
                       коммерциализации объектов интеллектуальной
                       собственности, включая создание национального
                       композитного центра на базе отраслевой научной
                       и/или образовательной организации.

Объем бюджетных            2013 - 2020 гг.:
ассигнований               бюджетные средства - 13 779 200,00 тыс. рублей,
подпрограммы               в том числе:

                       2013 год - 1 000 000,00 тыс. рублей.
                       2014 - 2016 гг. - финансирование представлено в
                       качестве дополнительной потребности в общем
                       объеме 4 464 400,00 тыс. рублей:
                       2014 год - 1 340 200,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 1 487 700,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 1 636 500,00 тыс. рублей;
                       внебюджетные средства - 4 464 400,0 тыс.
                       рублей.
                       2017 - 2020 гг. - финансирование представлено в
                       качестве дополнительной потребности в общем
                       объеме 8 314 800,00 тыс. рублей:
                       2017 год - 1 796 877,0 тыс. рублей;
                       2018 год - 1 972 971,0 тыс. рублей;
                       2019 год - 2 166 322,0 тыс. рублей;
                       2020 год - 2 378 630,0 тыс. рублей.

Ожидаемые                  1) Объем внутреннего производства продукции
результаты                 композитной отрасли в 2020 году составит 120
реализации                 млрд. рублей.
подпрограммы               2) Объем потребления продукции отрасли на душу

                       населения к 2020 году составит не менее 1,5 кг.

                       3) <a id="p102113"></a>Количество разработанных технологий мирового
                       уровня, прошедших опытную отработку и готовых к
                       коммерциализации или переданных в производство
                       к 2016 году составит не менее 65 единиц

                       4) <a id="p102114"></a>Количество полученных патентов, ноу-хау и
                       других правоохранных документов, удостоверяющих
                       новизну технологических решений составит не
                       менее 58 ед.

                       5) <a id="p102115"></a>Объем реализации инновационной продукции,
                       созданной с использованием результатов пилотных
                       масштабируемых инновационных проектов на основе
                       первоочередных отраслевых проблемно-
                       ориентированных НИОКР к 2020 году суммарно
                       (нарастающим итогом по годам) составит не менее
                       36 721,0 млн. рублей;

                       6) <a id="p102116"></a>Доля экспорта композиционных материалов
                       (композитов), конструкций и изделий из них к
                       2020 году составит не менее 10% от общего
                       объема их производства в РФ;

                       7) <a id="p102117"></a>Количество разработанных нормативных
                       документов, регламентирующих разработку,
                       производство и широкое внедрение композиционных
                       материалов (композитов) и изделий из них в
                       ключевых секторах экономики к 2020 году
                       составит не менее 490 единиц;

                       8) <a id="p102118"></a>Количество отраслевых программ внедрения
                       композитов в строительстве, энергетике,
                       транспортной инфраструктуре и других ключевых
                       секторах экономики, обеспечивающих повышение
                       эффективности и конкурентоспособности
                       соответствующих секторов экономики к 2020 году
                       составит не менее 8 единиц;

                       9) <a id="p102119"></a>Количество региональных программ внедрения
                       композитов в сфере транспортной инфраструктуры,
                       строительства и жилищно-коммунального хозяйства
                       к 2020 году составит не менее 20 единиц.

14.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В долгосрочной перспективе создание и развитие композитной отрасли обусловлено необходимостью перехода экономики на инновационный путь развития, поддержания экономического роста за счет перерабатывающих отраслей промышленности, а также диверсификации внутреннего рынка и экспорта.

Необходимый для выполнения этой задачи переход промышленных предприятий на новый технологический уклад невозможен без адекватных мер государственной поддержки, направленных, в том числе, на создание эффективных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства и переработки новых материалов. Созданием таких материалов и технологий, по оценке, установившейся в мировой практике, будет определяться более 80% приоритетных разработок объектов новой техники в ключевых секторах экономики на ближайший период планирования.

Необходимость разработки и принятия подпрограммы обусловлена накопившимся несоответствием научного потенциала и существующего технологического уровня композитной отрасли программам и планам создания и производства нового поколения высокотехнологичной конкурентоспособной продукции Российской Федерации.

Уровень большинства используемых технологий в настоящее время отстает от мирового, причем по отдельным направлениям это отставание весьма значительно.

Основные проблемы отрасли:

• технологическая отсталость отечественного производства, причем как производства исходных компонентов: смолы, армирующие наполнители и полуфабрикаты, так и конечных продуктов — композиционных материалов (композитов) и изделий из них;
• практически полное отсутствие отечественного оборудования и программно-аппаратных комплексов для проектирования и производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них;
• отсутствие государственных мер поддержки и экономического стимулирования, направленных на создание новых, а также модернизацию и расширение действующих производств, позволяющих обеспечить опережающие темпы развития композитной отрасли;
• отсутствие комплексной системы нормативно-технических документов, регламентирующих производство, методы испытаний, оценку соответствия и применение композитов, гармонизированных с международной/региональной нормативной документацией, существующей в различных странах мира с высоким уровнем применения композитов в ключевых секторах экономики;
• отсутствие скоординированных на государственном уровне мер регулирования, направленных на широкое применение композиционных материалов (композитов), деталей, конструкций и изделий из них в ключевых секторах экономики и, как следствие, незначительные объемы потребления композитов в тех областях, где они способны заменить традиционные материалы;
• недостаточный уровень инвестиций в создание новых и модернизацию действующих гражданских производств композиционных материалов (композитов), деталей, конструкций и изделий из них;
• недостаток современной исследовательской, испытательной и проектной базы, в том числе центров удаленного доступа и коллективного пользования для предприятий отрасли;
• недостаточные объемы бюджетного и внебюджетного финансирования проблемно-ориентированных НИОКР гражданского назначения, а также отсутствие адекватных условий для экономически эффективной коммерциализации результатов научно-технической деятельности;
• недостаток квалифицированных кадров и низкий уровень подготовки отраслевых специалистов в системе высшего и среднего профессионального образования;
• отсутствие системы повышения квалификации и оперативного информирования специалистов потенциальных потребителей, в части эффективного и безопасного применения композитов нового поколения по сравнению с традиционными материалами.

Государственная поддержка развития композитной отрасли в рамках реализации подпрограммы отвечает национальным интересам России, обеспечивает техническую, технологическую и экономическую безопасность страны и глобальную конкурентоспособность российской экономики, а также позволяет избежать деградации отечественной технологической базы в области производства и применения композиционных материалов (композитов).

14.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Основаниями для разработки и реализации данной подпрограммы, определяющими приоритеты государственной политики в области композиционных материалов (композитов), являются:

• Перечень поручений Президента Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № Пр-3028 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 24 октября 2012 г.;
• Перечень поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. ДМ-П8-6998;
• Протокол заседания Правительственной Комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г. № 4;
• Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р;
• Стратегические направления развития материалов и технологий их переработки на период до 2030 года, одобренные на заседании научно-технического совета Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации (Протокол от 2 декабря 2011 г. № ВПК (НТС)- 27пр).

Ключевым приоритетом развития отрасли является открытие массовых рынков для композиционных материалов (композитов) и изделий из них гражданского назначения, которое сможет обеспечить ей необходимый денежный поток для запуска инвестиционных процессов и дальнейшего развития.

В соответствии с мировым опытом и экспертными оценками выделяются следующие приоритетные секторы потребления изделий из композиционных материалов (композитов):

• транспортная инфраструктура;
• строительная индустрия;
• энергетика, электроника и транспортное машиностроение;
• ЖКХ, нефте- и газодобыча;
• цветная металлургия, химия и нефтехимия.

Для формирования спроса на композиты в этих секторах необходимо создать полноценную комплексную систему нормативно-технических документов, регламентирующих производство, подтверждение соответствия и применение композитов в соответствующих секторах экономики.

В целях скорейшего и масштабного внедрения композиционных материалов (композитов) в указанных секторах необходимо разработать и утвердить отраслевые программы внедрения композитов в строительстве, энергетике, транспортной инфраструктуре и других ключевых секторах экономики. Целью таких программ должно стать повышение эффективности и конкурентоспособности соответствующих секторов экономики за счет использования современных композиционных материалов (композитов) и изделий из них.

С учетом того, что обозначенные приоритетные секторы в основном имеют существенную территориальную привязку, необходимо также разработать региональные программы внедрения композитов в сфере транспортной инфраструктуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Существенным фактором для расширения применения композитов является переход к идеологии учета жизненного цикла при государственных и муниципальных закупках, а также закупках государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий и хозяйственных обществ с государственным участием.

Создаваемый спрос на композиты должен быть поддержан российским предложением. Настоящая подпрограмма предусматривает разработку и массовое освоение отраслью первоочередных конкурентоспособных типовых продуктовых и технологических решений, ориентированных на приоритетные секторы потребления изделий из композиционных материалов (композитов).

В целях устойчивого развития композитной отрасли необходимо сформировать современную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации исследовательских, инженерных и технических кадров для самой отрасли, а также повышения квалификации специалистов из различных секторов экономики в части применения композиционных материалов (композитов) и изделий из них.

Для реализации приоритетных направлений развития композитной отрасли обеспечивается взаимная увязка мероприятий подпрограммы с деятельностью технологической платформы «Новые полимерные композиционные материалы и технологии» (утверждена в соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, пункт II «О перечне технологических платформ» протокола заседания от 1 апреля 2011 г. № 2) и пилотными проектами отраслевых инновационных промышленных кластеров.

Основным ориентиром реализации государственной политики Российской Федерации по созданию и развитию композитной отрасли является максимизация добавленной стоимости по всем переделам цепочки создания отраслевой продукции в России при увеличении внутреннего производства композиционных материалов (композитов).

Целью подпрограммы является формирование основы для создания и развития современной отрасли промышленности, обеспечивающей глобальную конкурентоспособность, инновационное развитие и рост экспортного потенциала ключевых секторов российской экономики.

Задачи подпрограммы:

1. Создание современной нормативной правовой и нормативной технической базы, регламентирующей разработку, производство и широкое внедрение композиционных материалов (композитов) и изделий из них в ключевых секторах экономики.

2. Разработка и реализация пилотных масштабируемых инновационных проектов на основе первоочередных отраслевых проблемно-ориентированных НИОКР, а также формирование национальной базы интеллектуальной собственности в области производства современных композиционных материалов (композитов) и изделий из них гражданского назначения.

3. Разработка и реализация мер стимулирования спроса на инновационную продукцию композитной отрасли с использованием следующих инструментов:

• отраслевые и региональные программы внедрения нового поколения композиционных материалов (композитов) и технологий;
• программы инновационного развития государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий и хозяйственных обществ с государственным участием;
• закупки для государственных и муниципальных нужд, а также закупки государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий и хозяйственных обществ с государственным участием;

4. Формирование системы мер экономического стимулирования, обеспечивающих опережающие темпы развития композитной отрасли по направлениям:

• производство исходных компонентов и полуфабрикатов;
• производство оборудования;
• развитие проектных и технологических программно-аппаратных комплексов;
• проектирование и производство деталей, конструкций и изделий из композиционных материалов (композитов);
• инжиниринг «под ключ»;
• исследования, испытания, оценка соответствия;
• потребление деталей, конструкций и изделий со значительной долей композиционных материалов (композитов);
• подготовка и переподготовка кадров;
• информационные услуги.

5. Создание национальной композитной сети с развитой инфраструктурой исследований и разработок и эффективной системой коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, предусматривающей:

• предоставление, в том числе дистанционно, услуг по инжинирингу, доступу к исследовательскому оборудованию, подготовке кадров, испытаниям, квалификации материалов, сертификации продукции и услуг.
• формирование центров компетенций по ключевым направлениям развития отрасли, в том числе в рамках инновационных промышленных кластеров.

6. Разработка и реализация, по мере необходимости, антидемпинговых и компенсационных мер для защиты внутреннего рынка от резкого роста импорта и обусловленного этим серьезного ущерба композитной отрасли.

Основной ожидаемый результат реализации подпрограммы заключается в росте объема внутреннего производства продукции композитной отрасли, который к 2020 году составит 120 млрд. рублей, а объем потребления продукции отрасли на душу населения к 2020 году составит не менее 1,5 кг.

Кроме того, количество разработанных в рамках подпрограммы технологий мирового уровня, прошедших опытную отработку и готовых к коммерциализации или переданных в производство к 2016 году составит не менее 65 единиц, а количество полученных патентов, ноу-хау и других правоохранных документов, удостоверяющих новизну технологических решений, составит не менее 58 единиц. При этом ожидаемый объем реализации инновационной продукции, созданной с использованием результатов пилотных масштабируемых инновационных проектов на основе первоочередных отраслевых проблемно-ориентированных НИОКР к 2020 году суммарно (нарастающим итогом по годам) составит не менее 36 721,0 млн. рублей.

Доля экспорта композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них к 2020 году — составит не менее 10% от общего объема их производства в России; количество разработанных нормативных документов, регламентирующих разработку, производство и широкое внедрение композиционных материалов (композитов) и изделий из них в ключевых секторах экономики к 2016 году — составит не менее 400 единиц; количество отраслевых программ внедрения композитов в строительстве, энергетике, транспортной инфраструктуре и других ключевых секторах экономики, обеспечивающих повышение эффективности и конкурентоспособности соответствующих секторов экономики к 2016 году — составит не менее 4 единиц; количество региональных программ внедрения композитов в сфере транспортной инфраструктуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства к 2020 году — составит не менее 20 единиц.

Также будет создана полноценная инфраструктура исследований, разработок и эффективной коммерциализации объектов интеллектуальной собственности в области производства современных композиционных материалов (композитов) и изделий из них гражданского назначения, включая центры компетенций, центры коллективного пользования, инжиниринговые компании, новые производственные мощности и проч.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап: 2013 — 2016 годы;
• второй этап: 2017 — 2020 годы.

14.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает в себя реализацию трех основных мероприятий, направленных на формирование базы для создания и развития современной отрасли промышленности композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них, обеспечивающей глобальную конкурентоспособность, инновационное развитие и рост экспортного потенциала ключевых секторов российской экономики, а также на создание условий, обеспечивающих опережающие темпы развития производства и значительный рост потребления продукции композитной отрасли гражданского назначения.

Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансирования мероприятий:

Основное мероприятие 1. Создание системы по разработке, внедрению и сопровождению освоения композиционных материалов (композитов), изделий и конструкций в гражданских отраслях промышленности.

Выход на рынок новых предприятий и организаций композитной отрасли, а также инновационных продуктов из композиционных материалов (композитов) или с их применением, создание новых и модернизацию действующих производств ограничивает ряд существенных инвестиционных, технологических и конкурентных барьеров. Среди них, особенно с учетом вступления Российской Федерации в ВТО, следует отметить растущий уровень глобальной конкуренции, а также высокий уровень консолидации композитной отрасли за рубежом.

Кроме того, важнейшим фактором, сдерживающим создание и развитие в Российской Федерации полноценной композитной отрасли с объемным рынком внутреннего сбыта инновационной продукции гражданского назначения, является отсутствие системы нормативно-технических документов, регламентирующих производство, оценку соответствия и применение композиционных материалов (композитов) в таких отраслях, как строительство объектов транспортной инфраструктуры, гражданских и промышленных зданий и сооружений, ТЭК, ЖКХ и других секторах экономики.

Не менее важным представляется решение в рамках мероприятия задач, направленных на создание сетевой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации исследовательских, инженерных, технических кадров композитной отрасли и отраслей потребителей по данному направлению на базе опорных национальных исследовательских и федеральных университетов, а также общедоступных образовательного и проектно-технологического (инжинирингового) центров удаленного доступа. При необходимости, подтвержденной потребностями отрасли, совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации может быть реализован пилотный проект создания национального инжинирингового центра открытого доступа на базе одного из исследовательских университетов с привлечением ведущих международных и российских специалистов в области производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них.

Существенной проблемой, возникающей при широком внедрении полимерных композиционных материалов (полимерных композитов, далее — ПКМ) в различных секторах экономики, является их утилизация, особенно принимая во внимание высокую стойкость такого рода материалов к различным агрессивным средам, а также выделение токсичных и вредных веществ, при их сжигании. На решение этой проблемы направлено одно из мероприятий подпрограммы.

Ключевой задачей настоящего основного мероприятия является обеспечение адекватных условий для создания и развития инновационной отрасли композиционных материалов (композитов) и обеспечение ее глобальной конкурентоспособности. Мероприятия данного раздела ориентированы на создание инструментов и нормативно-техническое обеспечение практического использования результатов основных мероприятий 2 и 3 настоящей подпрограммы, полученных при реализации проектов по созданию новых технологий и/или образцов конкретной продукции из композиционных материалов (композитов), востребованных для коммерческого и/или социального применения.

В рамках данного основного мероприятия проводятся общесистемные работы, результаты которых не подлежат прямой коммерциализации. Вероятность коммерциализации настоящей продукции оценивается, как недостаточная, для включения соответствующих работ в перечень мероприятий, выполняемых в рамках проектов по созданию конкретных типовых образцов продукции и технологических решений и софинансируемых из внебюджетных источников в рамках инновационных и/или инвестиционных проектов отраслевого профиля, а также институтами развития, коммерческими организациями, в том числе компаниями с государственным участием и/или венчурными фондами.

В соответствии с мировой практикой риски финансирования таких работ в основном берет на себя государство. Кроме того, результаты реализации данного мероприятия должны быть доступны для ознакомления и применения всеми заинтересованными предприятиями и организациями, так как предназначены для развития композитной отрасли в целом, а такие результаты научно-технической деятельности, как национальные стандарты, межгосударственные стандарты и своды правил — не являются предметом коммерциализации по определению. Это — подчеркивает необходимость государственной поддержки реализации настоящего мероприятия.

Механизм реализации данного основного мероприятия предусматривает выполнение научно-исследовательских работ (НИР), финансируемых за счет средств федерального бюджета, без привлечения софинансирования со стороны внебюджетных источников. НИР в рамках данного основного мероприятия выполняется на основании государственного контракта, заключенного с победителем конкурсных процедур, установленных федеральным законодательством и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В рамках реализации конкурсных процедур, должна быть обеспечена эффективная экспертиза, мониторинг выполнения, системная поддержка и оценка эффективности результатов НИР с привлечением экспертного сообщества технологической платформы «Новые полимерные композиционные материалы и технологии». Финансовое обеспечение данного мероприятия подпрограммы определяется параметрами федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Учитывая тенденции развития мирового рынка композитов и анализ стратегий развития гражданских секторов экономики, перспективных для их широкого внедрения, а также принимая во внимание комплекс мероприятий, запланированных к реализации в рамках основных мероприятий подпрограммы 2 и 3, настоящее основное мероприятие предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Мероприятие 1.1. Проведение общесистемных исследований и разработок.

В рамках мероприятия будут выполнены работы по следующим направлениям:

• мониторинг состояния, прогнозная оценка и анализ перспектив развития отрасли в период реализации программных мероприятий;
• разработка моделей общедоступных центров удаленного доступа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе образовательного и проектно-технологического (инжинирингового) центров, а также центров квалификации и сертификации.

Мероприятие 1.2. Разработка отраслевой электронной системы каталогизации и унификации материалов, технологий, оборудования и перспективных разработок.

Одним из важнейших инструментов для развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них, обеспечения эффективного трансфера современных технологий и стимулирования спроса на продукцию отрасли в различных секторах экономики является отраслевая электронная система каталогизации и унификации материалов, технологий, оборудования и перспективных разработок, основными целями создания которой должны стать:

Накопление и систематизация информации о производимых композиционных материалах (композитах), изделиях и конструкциях из них для создания единой базы данных.

Создание инструмента внедрения современных и эффективных материалов, конструкций и изделий (базы данных САПР, каталоги продукции для государственных (муниципальных) закупок, базы данных для закупок компаний с государственным участием и субъектов естественных монополий).

Создание эффективной системы контроля качества, надежности и безопасности продукции композитной отрасли.

В рамках мероприятия будут выполнены работы по следующим направлениям:

• разработка предложений по созданию отраслевой электронной базы данных по всем перспективным разработкам в области производства и применения композиционных материалов (композитов) — для последующий их коммерциализации и тиражирования в различных отраслях промышленности;
• отраслевая электронная система каталогизации и унификации материалов, технологий, оборудования и перспективных разработок.

Мероприятие 1.3. Разработка системы нормативных документов, регламентирующих производство, оценку соответствия, применение, классификацию и сметное нормирование использования композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них в гражданских отраслях промышленности, а также требования к квалификации и компетенциям специалистов композитной отрасли и отраслей потребителей композитов

Выполнение работ в рамках настоящего мероприятия направлены на обеспечение:

• разработки новых и актуализации действующих нормативных документов системы технического регулирования;
• актуализации общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;
• разработки и/или актуализации сметных нормативов на ремонтно-строительные работы в сфере градостроительной деятельности;
• актуализации и/или корректировки действующих и разработки новых профессиональных и образовательных стандартов и программ подготовки и переподготовки специалистов.

Мероприятие 1.4. Разработка технологий утилизации композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них

Выполнение работы в рамках настоящего мероприятия направлено на обеспечение:

• разработки технологий безопасной утилизации композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них.

Также в рамках управления реализацией подпрограммы предусматривается исследование проблем обеспечения эффективного использования бюджетных инвестиций при реализации программных мероприятий. По результатам данных исследований будут разработаны:

• оптимизированный перечень конкретных, рекомендуемых к выполнению научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских проектов, выполнение которых необходимо для реализации программных мероприятий и обеспечивает решение поставленных в подпрограмме задач;
• требования к техническим характеристикам разрабатываемых в рамках реализуемых комплексных проектов продуктов и технологий;
• предложения по использованию созданных инновационных технологий в конкретных производствах различных отраслей промышленности;

Кроме того, будут выявлены проблемы, возникающие в ходе реализации программных мероприятий и препятствующие их выполнению, подготовлены и обоснованы предложения по их устранению, а также выполнена оценка эффективности использования созданных инновационных технологий в различных отраслях промышленности.

Основное мероприятие 2. Разработка технологий получения комплекса композиционных материалов (композитов) нового поколения, изделий и конструкций из них.

Данное основное мероприятие, направлено на реализацию первоочередных НИОКР, обеспечивающих создание конечных изделий из композиционных материалов (композитов), наиболее востребованных и перспективных для коммерциализации в ключевых секторах экономики.

Механизм реализации основного мероприятия 2 предусматривает выполнение полного комплекса инновационных работ — от создания материалов нового поколения, новых технических и технологических решений, до освоения производства высокотехнологичной продукции на основе полученных результатов. Финансирование данного основного мероприятия будет осуществляться путем предоставления из федерального бюджета субсидий (в части реализации НИОКР) на выполнение комплексных проектов (далее — проект), направленных на разработку композиционных материалов (композитов), технологий их производства и переработки в конструкции и изделия и создание высокотехнологичных производств конечной продукции на основе полученных результатов, в том числе с привлечением третьих лиц.

Основным условием предоставления субсидии станет наличие проекта, предусматривающего выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также освоение производства и коммерциализацию продукции с использованием композиционных материалов (композитов), созданной в рамках проекта

В случае использования субсидии не по целевому назначению, а также при нарушении условий договора денежные средства в соответствующем объеме взыскиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из средств федерального бюджета с целью возмещения затрат на НИОКР в рамках комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции с использованием композиционных материалов в рамках настоящего основного мероприятия будет утвержден постановлением Правительства Российской Федерации.

Настоящее основное мероприятие подпрограммы предполагает расширение участия частного бизнеса и корпоративного сектора в ресурсном обеспечении сферы исследований и разработок, в том числе, в целях повышения мотивации для обеспечения полноценной коммерциализации результатов исследований и их ориентации на практическое применение в ключевых секторах экономики.

Основным результатом выполнения проектов в рамках данного мероприятия является освоение производства высокотехнологичной продукции с высокой долей использования композиционных материалов (композитов), обязательство по коммерциализации которой, в объеме, определенном на этапе конкурсных процедур, принимает на себя исполнитель договора и /или его контрагенты (соисполнители).

Таким образом, настоящее основное мероприятие подпрограммы предполагает расширение участия частного бизнеса и корпоративного сектора в ресурсном обеспечении сферы исследований и разработок, в том числе, в целях повышения мотивации для обеспечения полноценной коммерциализации результатов исследований и их ориентации на практическое применение в ключевых секторах экономики.

В рамках данного основного мероприятия необходимо реализовывать стратегию опережающего развития научно-технических заделов к росту объемов НИОКР и освоения выпуска инновационной продукции с применением композиционных материалов (композитов) в целом. При этом предполагается концентрация усилий на ограниченном числе приоритетов, как по отраслям, так и в рамках конкретных технологических направлений.

Минимальный показатель 109 «Объем реализации инновационной продукции, созданной с использованием результатов пилотных масштабируемых инновационных проектов на основе первоочередных отраслевых проблемно-ориентированных НИОКР» приведен в приложении 1 «Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях».

Учитывая тенденции развития мирового рынка композитов, анализ стратегий развития гражданских секторов экономики, перспективных для их широкого внедрения, а также анализ имеющихся научно-технических заделов, созданных ранее в области производства и применения композиционных материалов (композитов), при поддержке со стороны государства, предусматривается реализация следующих мероприятий:

Мероприятие 2.1. Разработка типовых масштабируемых технологий получения композиционных материалов (композитов) нового поколения и конструктивных решений для применения при строительстве, ремонте и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры.

Данное мероприятие предусматривает разработку, освоение производства и коммерциализацию ПКМ нового поколения на базе высокоэффективных инновационных технологий и конструктивных решений для обеспечения строительства, ремонта и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, в том числе конструкции и конструктивные элементы постоянных и временных искусственных сооружений, защитных дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных и железных дорог, а также конструкции временных сооружений для обеспечения проезда или размещения тяжелой и специальной техники в сложных геологических условиях.

Мероприятие 2.2. Разработка типовых масштабируемых технологий получения конструкционных, функциональных композиционных материалов (композитов) нового поколения и конструктивных решений для гражданского и промышленного строительства.

Данное мероприятие предусматривает разработку, освоение производства и коммерциализацию ПКМ нового поколения, конструктивных решений и технологий переработки ПКМ в элементы конструкций гражданского и промышленного строительства, в том числе материалы, комплексные системы и профильные изделия нового поколения для производства, возведения и ремонта строительных конструкций зданий и сооружений.

Мероприятие 2.3. Разработка типовых масштабируемых технологий получения композиционных материалов (композитов) нового поколения и конструктивных решений для энергетики и транспортного машиностроения.

Данное мероприятие предусматривает разработку, освоение производства и коммерциализацию ПКМ нового поколения и конструктивных решений для производства, в том числе, элементов электрооборудования, приборов силовой электроники, силовых конструкций транспортных средств и элементов их оснащения, а также изделий для создания объектов транспортирования и преобразования электроэнергии, обеспечивающих снижение эксплуатационных затрат, повышение ресурса и надежности их эксплуатации.

Мероприятие 2.4. Разработка типовых масштабируемых технологий получения композиционных материалов (композитов) для строительства ремонта и реконструкции объектов ЖКХ и добычи сырой нефти и природного газа.

Данное мероприятие предусматривает разработку, освоение производства и коммерциализацию ПКМ нового поколения для строительства, ремонта и реконструкции объектов ЖКХ, добычи сырой нефти и природного газа, в том числе в шельфовой, глубоководной и сверхглубоководной зонах, включая системы подъема, транспортирования, хранения и распределения жидких углеводородов и теплоносителей.

Мероприятие 2.5. Разработка типовых масштабируемых технологий получения композиционных материалов (композитов) для химически стойкого оборудования в цветной металлургии химии и нефтехимии.

Данное мероприятие предусматривает разработку, освоение производства и коммерциализацию ПКМ и технологий производства деталей, элементов и узлов химически стойкого оборудования, применяемого в цветной металлургии химии и нефтехимии, в том числе детали и конструкции машин, оборудования и технологических систем, эксплуатируемых в условиях воздействия высоко абразивной и химически агрессивной среды, а также фильтрующе-сорбционных изделий для систем очистки на предприятиях цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности.

Основное мероприятие 3. Разработка и реализация системы мер, обеспечивающих опережающие темпы развития производства и потребления продукции композитной отрасли.

Настоящее основное мероприятие направлено на создание условий, обеспечивающих опережающие темпы развития производства и потребления продукции композитной отрасли, в том числе путем реализации отраслевых инновационных проектов в рамках:

• программ инновационного развития компаний с государственным участием, обеспечивающих повышение эффективности деятельности указанных компаний за счет применения композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них;
• отраслевых программ внедрения композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них в ключевых секторах экономики, предполагающих разработку и трансфер индустриальных технологий крупнотоннажного производства и строительства опытных (референтных) объектов, в том числе мостов, трубопроводов, зданий и сооружений, объектов инженерного обустройства автомобильных и железных дорог и других объектов;
• региональных программ внедрения композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них в сфере транспортной инфраструктуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

Также настоящее мероприятие предусматривает:

• формирование системы мер экономического стимулирования, обеспечивающих опережающие темпы развития композитной отрасли, а также мер государственного регулирования, направленных на локализацию иностранных отраслевых высокотехнологичных производств, включая разработку и реализацию антидемпинговых и компенсационных мер защиты внутреннего рынка, в случае резкого роста импорта и обусловленного этим серьезного ущерба композитной отрасли;
• разработку предложений по формированию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации исследовательских, инженерных и технических кадров для задач развития композитной отрасли, а также повышения квалификации специалистов из различных секторов экономики в части применения композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них с учетом международного опыта и с привлечением ведущих международных организаций в данной области;

Система мер экономического стимулирования обеспечивающих опережающие темпы развития композитной отрасли, а также мер государственного регулирования, направленных на локализацию иностранных высокотехнологичных производств, может предусматривать, начиная с 2017 года:

• субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным отечественными предприятиями и организациями в российских кредитных организациях, для разработки и выпуска инновационной продукции из композитов и/или продукции из композитов, ориентированной на развитие и повышение конкурентоспособности промышленности Российской Федерации, по факту выпуска данной продукции;
• субсидирование части затрат отечественных предприятий и организаций, выпускающих композиционные материалы (композиты), конструкции и изделия из них, связанных с трансфером передовых зарубежных технологий;
• субсидирование части затрат отечественных предприятий и организаций композитной отрасли на подготовку и переподготовку квалифицированных кадров, включая обучение и стажировки за рубежом;
• предоставление государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым отечественными предприятиями и организациями в российских кредитных организациях, для разработки и выпуска инновационной продукции из композитов и/или продукции из композитов, ориентированной на развитие и повышение конкурентоспособности промышленности Российской Федерации;
• обнуление ввозных таможенных пошлин на импортное оборудование, используемое для производства исходных компонентов, предназначенных для изготовления композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них (смолы, армирующие материалы и изделия из них, специальная химия, полуфабрикаты, оборудование, программно-аппаратные комплексы и т.д.), в том числе, оборудование, поставляемое в рамках локализации современных производств ведущих иностранных компаний на территории Российской Федерации;
• повышение эффективности механизмов оценки соответствия композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них, включая создание межотраслевой системы оценки соответствия;
• усиление контроля над органами по оценке соответствия (органами по сертификации продукции и услуг, сертификационно-испытательными центрами, сертификационными центрами и испытательными лабораториями).

Настоящая система мер экономического стимулирования обеспечивающих опережающие темпы развития композитной отрасли, а также мер государственного регулирования, направленных на локализацию иностранных высокотехнологичных производств не содержит мер, увязанных по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с результатами экспорта и мер, увязанных по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с использованием отечественных товаров вместо импортных (запрещенных к применению в соответствии с соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам).

Кроме того, настоящие меры не являются специфическими (в соответствии со статьей 2 соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам) для предприятий или отрасли промышленности либо группы предприятий или отраслей, так как субсидирующий орган Российской Федерации устанавливает объективные критерии, определяющие право на получение и размер субсидий, которые являются нейтральными, не создают преимуществ для некоторых (отдельных) предприятий по сравнению с другими, являются экономическими по характеру и горизонтальными по способу применения.

В качестве одного из основных механизмов реализации данного основного мероприятия предусматривается выполнение инвестиционных проектов, направленных на применение композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них в гражданских отраслях промышленности и финансируемых за счет средств частных инвесторов, институтов развития, государственных корпораций и компаний, компаний с государственным участием и/или естественных монополий, региональных бюджетов и других источников без привлечения средств федерального бюджета.

Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках данного мероприятия, могут получать государственную поддержку, предусмотренную настоящим мероприятием и установленную законодательством Российской Федерации (субсидии на возмещение процентных ставок по кредитам, полученным на реализацию проекта или на приобретение товаров, работ, услуг проекта; субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках проекта или в связи с их потреблением; и др.) при выполнении следующих существенных условий:

• конечным результатом инвестиционного проекта являются инновационные технические решения, направленные на устранение экономически и/или социально значимых проблем в гражданских секторах экономики (при значительной доле использования композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них);
• ключевым участником проекта является российская организация;
• ценовые характеристики, разработанных в рамках проектов технических решений (с учетом оценки стоимости владения (жизненного цикла)), должны быть сопоставимы или обеспечивать экономические и/или социальные преимущества, по сравнению с аналогичными решениями из традиционных материалов;
• результаты проекта ориентированы на массовый рынок использования продукции (деталей, конструкций, изделий) из композиционных материалов (композитов) и обеспечивают научно-технический прорыв по сравнению с зарубежными аналогами и/или предлагают принципиально новые и/или экономически/социально эффективные решения, не применявшиеся ранее в Российской Федерации.
• сроки реализации проекта не должны превышать 2 лет до выпуска первого опытно-промышленного образца продукции или демонстратора технологии.

Для получения соответствующих форм государственной поддержки на реализацию проекта инициатор проекта представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявку по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации, которая определяет:

• наименование проекта и его цель,
• инициатора проекта и юридическое лицо его реализующее,
• критерии для рассмотрения проекта, включая затраты и источники финансирования, объем реализации и т.п.
• описание краткой сути проекта, основных этапов и рисков его реализации;
• жизненный цикл продукции проекта
• возможные меры государственной поддержки проекта
• показатели финансово-экономической и социальной эффективности проекта с учетом указанных мер государственной поддержки и без их осуществления.

По итогам предварительного рассмотрения заявки на поддержку инвестиционного проекта Министерство промышленности и торговли Российской Федерации рекомендует проект для оказания мер государственной поддержки в установленном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации оставляют за собой право затребовать дополнительную информацию, необходимую для принятия решения по оказанию соответствующих мер государственной поддержки реализации проектов.

Формирование конкурентоспособной в мировом масштабе национальной инновационной системы, включает в себя, в качестве одного из основных элементов, композитную отрасль, гибко реагирующую на запросы со стороны экономики, интегрирующую систему научных исследований и разработок, имеющую стройную систему профессионального высшего и среднего специального образования, а также повышения квалификации и переподготовки кадров, современную научно-технологическую и инновационную инфраструктуру, передовой инжиниринговый бизнес.

При этом должны быть учтены аспекты интеграции национальной науки и промышленности в мировые процессы научно-технологического развития, вовлечения в глобальный экономический оборот научно-технологической деятельности и рынка объектов интеллектуальной собственности; формирование широкого взаимовыгодного партнерства с зарубежными, в том числе международными компаниями и организациями, нацеленного на обеспечение международного признания национальной композитной отрасли и смежных с ней сегментов науки, образования и промышленности.

Общее управление реализацией подпрограммы и контроль над ходом ее выполнения осуществляется заказчиком подпрограммы.

14.4. Характеристика мер государственного регулирования

В целях стимулирования производства и создания условий для широкого применения композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них в гражданских секторах экономики необходимо реализовать следующие меры государственной поддержки:

• обеспечить возможность использования критерия «стоимость владения товаром» в рамках процедур государственных и муниципальных закупок, а также закупок юридических лиц, перечисленных в п. 2 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
• внести изменения в действующее законодательство Российской Федерации, в части обеспечения возможности заключения контрактов жизненного цикла при их финансировании за счет средств федерального и муниципальных бюджетов, а также юридических лиц, перечисленных в п. 2 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», проектов по созданию объектов с длительным сроком использования;
• сформировать систему долгосрочного тарифного регулирования, обеспечивающую стимулирование естественных монополий к использованию инновационных материалов и технологий, экономическая эффективность от применения которых проявляется на протяжении всего жизненного цикла;
• разработать и реализовать отраслевые и региональные программы внедрения композиционных материалов (композитов) и технологий в ключевых секторах экономики;
• разработать и включить в программы инновационного развития государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий и хозяйственных обществ с государственным участием мероприятия по повышению эффективности деятельности указанных компаний за счет применения композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них;
• разработать и реализовать меры государственной поддержки отраслевых инновационных промышленных кластеров;
• предусмотреть разработку и реализацию антидемпинговых и компенсационных мер для защиты внутреннего рынка Российской Федерации, стран Таможенного союза от резкого роста импорта и обусловленного этим серьезного ущерба композитной отрасли;
• разработать и реализовать комплекс мер экономического стимулирования развития композитной отрасли, направленных на привлечение инвестиций, трансфер технологий, увеличение экспортного потенциала, подготовку и переподготовку кадров, создание эффективных технологических решений снижающих экологическую нагрузку, возникающую при существенном росте потребления изделий из композитов;
• обеспечить повышение эффективности механизмов подтверждения соответствия композитов и изделий (конструкций) из них, а также усиление контроля за органами по сертификации продукции и услуг и испытательными лабораториями (центрами).

14.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

14.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Для успешной реализации мероприятий подпрограммы и достижения поставленных целей и выполнения задач необходимо участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных и научных организаций, высших учебных заведений, а также государственных внебюджетных фондов и институтов развития.

14.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Оценка необходимости и достаточности объема финансирования мероприятий подпрограммы для безусловного решения основных задач по первому этапу реализации на период 2013 — 2016 годов выполнена двумя способами:

1. Нормативно-сметным методом расчета стоимости работ.

2. Расчетом с применением метода аналогов в соответствии с Приказом Минпромторга России от 16 июля 2009 г. № 653.

В свою очередь объемы финансирования по подпрограмме складываются из объемов бюджетного финансирования мероприятий, выполнение которых необходимо для достижения ее целей и задач, а также объемов привлеченных внебюджетных средств, как непосредственно со стороны потенциальных исполнителей мероприятий подпрограммы и заемных средств, так и со стороны внешних инвесторов — потенциальных потребителей результатов реализации данных мероприятий.

Общая стоимость выполнения комплекса всех научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по первому этапу подпрограммы в соответствии с нормативно-сметным методом составляет 9 928 800,0 тыс. рублей, в том числе 5 464,4 млн. рублей из средств федерального бюджета.

Расчет с применением метода аналогов осуществлялся в соответствии с Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.07.2009 года № 653.

Для расчета стоимости мероприятия по основным направлениям была сформирована выборка из не менее чем четырех реализованных государственных контрактов, предмет которых является аналогом предмета комплекса НИОКР, предусмотренных мероприятием по сложности и уникальности, количеству содержащихся задач, видам и объемам работ, уровню квалификации специалистов, требующихся для его реализации.

В качестве параметров сравнения выступали: тематика работ, виды работ, объекты исследований, результаты работ, характеристики результатов работ, объем (трудоемкость) работ и другие параметры. В качестве источников для отбора информации об аналогах были использованы:

• официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (www.zakupki.gov.ru);
• официальные сайты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• реестр государственных контрактов Российской Федерации (http://reestrgk.roskazna.ru);
• реестры государственных и муниципальных контрактов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В качестве источников информации о цене аналогов были использованы цены государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

Общая стоимость выполнения комплекса всех научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по подпрограмме на период до 2016 года из средств федерального бюджета в соответствии с аналоговым методом расчета составит 6 123,7 млн. рублей.

Исходя из проведенной оценки необходимости и достаточности потребного объема финансирования мероприятий подпрограммы за основу принят объем бюджетного финансирования подпрограммы, полученный при расчете нормативно-сметным методом. В таблице приведены объемы финансирования (в соответствии с нормативно-сметным методом расчета) по основным мероприятиям Подпрограммы в целом, выполнение которых необходимо для достижения целей и задач государственной программы.

Доля привлеченных внебюджетных средств по НИОКР технологического направления 1 составляет 50% от общего объема финансирования мероприятий направления и может быть перераспределена между мероприятиями подпрограммы при составлении государственных заданий на их реализацию.

Исходя из экспертно-прогнозной оценки, а также методологических расчетов финансирование на второй этап представлено в качестве дополнительной потребности в общем объеме бюджетных ассигнований 8 314791,8 тыс. рублей. При необходимости увеличения привлеченных средств для выполнения второго этапа подпрограммы предполагается увеличение внебюджетного финансирования, в том числе с участием бизнес-структур и государственно-частных партнерств. Учитывая, что подпрограмма находится в стадии разработки, сумма бюджетных ассигнований по второму этапу будет уточнена по результатам разработки стратегии развития композитной отрасли и согласования мероприятий государственной программы.

Исходя из изложенного, ориентировочный потребный объем бюджетных ассигнований подпрограммы на период 2013 — 2020 гг. составляет:

• бюджетные средства — 13 779 200,00 тыс. рублей, в том числе:
• 2013 год — 1 000 000,00 тыс. рублей.
• 2014 — 2016 гг. — финансирование представлено в качестве дополнительной потребности в общем объеме 4 464 400,00 тыс. рублей:
• 2014 год — 1 340 200,00 тыс. рублей;
• 2015 год — 1 487 700,00 тыс. рублей;
• 2016 год — 1 636 500,00 тыс. рублей;
• внебюджетные средства — 4 464 400,0 тыс. рублей.
• 2017 — 2020 гг. — финансирование представлено в качестве дополнительной потребности в общем объеме 8 314 800,00 тыс. рублей:

2017 год — 1 796 877,0 тыс. рублей;

2018 год — 1 972 971,0 тыс. рублей;

2019 год — 2 166 322,0 тыс. рублей;

2020 год — 2 378 630,0 тыс. рублей.

14.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации Подпрограммы существуют следующие основные риски, способные серьезно повлиять на ход выполнения программных мероприятий:

• финансовые риски, связанные с возникновением дефицита бюджета или изменением приоритетности финансирования государственных программ и, вследствие этого, сокращением уровня бюджетного финансирования, а также риски, связанные с сокращением уровня финансирования Подпрограммы из внебюджетных источников, в полной мере подверженных рыночным рискам;
• операционные риски, связанные с замедлением темпов реализации мероприятий Подпрограммы в связи с неверными оценками затрат на техническое перевооружение и НИОКР;
• технологические риски, связанные с недостаточным уровнем компетенций отечественной науки, необходимым для реализации мероприятий Подпрограммы, невозможностью достижения приемлемых технико-экономических показателей на современном уровне развития науки и техники.

В целом отраслевые риски можно группировать следующим образом:

Глобальные риски. Мировой рынок композитов в последние годы динамично развивается — по оценкам международных экспертов прирост рынка, а соответственно и объемов производства ПКМ и изделий из них в ближайший плановый период будет составлять 5 — 7% ежегодно.

При этом настоящая подпрограмма вцелом исходит из предположения, что модель мирового развития различных сегментов рынка — потенциальных потребителей композитов и российской промышленности в частности, будет носить радикально-линейный характер до 2020 года, что определит композитную отрасль в качестве одной из самых инновационно-емких в мировой экономике.

Процессы глобализации в этой отрасли за последние годы все более усиливаются. Наряду с этим возникает все большее количество новых компаний как в среде малого, так и среднего бизнеса, многие из которых выходят сегодня на глобальный рынок в качестве мировых лидеров среди поставщиков продукции из композитов.

На фоне сложившихся тенденций в период текущего мирового экономического кризиса национальные производители во всех странах получают значительную финансовую государственную поддержку, направленную на достижение будущих конкурентных преимуществ на глобальном рынке.

В Великобритании Стратегический комитет по развитию в 2011 г. выделил 12 млн. фунтов на поддержку и развитие предприятий малого и среднего бизнеса композитной отрасли. В том же 2011 г. государством выделено 16 млн. фунтов на создание Национального центра композитов и профинансированы перспективные НИР на сумму 25 млн. фунтов.

В Германии в настоящее время 80% организаций выполняющих НИР являются государственными, а финансирование НИР в области композитов финансируется на 70% из федерального бюджета, остальное: 20% — из региональных бюджетов и 10% — частные инвестиции. В то же время надо отметить, что в Германии производства композитов создаются на базе региональных технопарков по принципу единства всей технологической цепочки «материал — технология — конструкция».

Во Франции в 2007 — 2012 гг. из бюджета государства выделено 12 млрд. евро на развитие композитных кластеров (от сырья до конечных изделий); 200 млн. евро вложено в поддержку малого и среднего бизнеса; для предприятий малого и среднего бизнеса, выполняющих работы в интересах оборонного заказа введены дотации (налоговые льготы, ускоренная амортизация оборудования, часть инфраструктуры создается за счет государства); за счет государственных средств создан национальный композитный центр в Гренобле, на который распространяются государственные дотации и льготы. Кроме того, во Франции действуют меры защиты внутреннего рынка против импорта композитов и изделий (конструкций) из них.

В США в 2011 году принят закон о создании Центра развития современных композитов, в котором закреплен объем его государственного финансирования в размере 87,5 млн. $ США в течение 5 лет (2012 — 2016 гг.).

Макроэкономические риски. Сохранение тенденций к ухудшению внутренней и внешней конъюнктуры цен на сырье и технологии, высокие проценты по кредитам, последствия мирового финансово-экономического кризиса могут оказать существенное негативное воздействие на ожидаемые результаты реализации подпрограммы.

Рост государственной экономики пока не принял устойчивого характера, во многом он базируется на воспроизводстве прежней сырьевой модели развития. Это может привести к росту стоимости заимствований и необходимости повышения Банком России ставки рефинансирования, что осложнит поддержание финансирования мероприятий подпрограммы на планируемом уровне. Начавшееся сворачивание мер стимулирования экономики также несет риск возобновления спада в тех ее секторах, где рост носит неустойчивый характер.

Недостаточный уровень развития внутренней инфраструктуры создает дополнительный риск устойчивого роста данной отрасли промышленности.

Наиболее существенное влияние на реализуемость поставленных задач оказывают внутренние отраслевые риски, непосредственно связанные с проведением программных мероприятий.

Законодательные риски. Правовые пробелы в законодательной и нормативной правовой базе ограничивают действия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также способность хозяйствующих субъектов эффективно реагировать на меняющуюся рыночную ситуацию с учетом перспектив, возможностей и потребностей развития.

Кроме того, требуется создание современной и работоспособной системы нормативно-технических документов, регламентирующих разработку, производство, оценку соответствия и применение продукции из композитов во всех отраслях промышленности.

Целесообразно принятие адаптивных мер в налоговом и бюджетном законодательстве. В качестве одной из наиболее перспективных мер, направленной на развитие долгосрочных взаимовыгодных отношений между государственными заказчиками и частным бизнесом в области развития технологий композиционных материалов (композитов), применительно к гражданским секторам экономики представляется изменение законодательных актов Российской Федерации в части обеспечения возможности реализации «контрактов жизненного цикла» с оплатой по факту ввода и эксплуатации инфраструктурных объектов и сложных технических систем, а также введения в практику закупок критерия «стоимость жизненного цикла» или «стоимость владения».

Финансовые риски. Финансовые риски в основном обусловлены следующими факторами:

• неудовлетворительное текущее финансовое положение российских компаний — производителей исходных компонентов, полуфабрикатов, оборудования, композитов и изделий из них;
• отсутствие у компаний активов, свободных от залога (невозможность предоставить банкам обеспечение из активов «вне проекта»);
• высокая финансовая и налоговая нагрузка на компании, в том числе в рамках обязательств бюджетного софинансирования;
• источник возврата новых кредитов (преимущественно/исключительно доходы, генерируемые за счет новых инвестиций в отрасль (компанию));
• несмотря на то, что сроки окупаемости инвестиций в данную отрасль составляют от 3 до 5 лет, риски недостижения результата при реализации прорывных проектов составляют не менее 14% при долевом софинансировании с бюджетами различного уровня;
• учитывая крайне слабо развитую инфраструктуру отрасли, инвестиционные вложения в создание и/или реконструкцию и техническое перевооружение производственных мощностей составляет порядка 47 — 63% от общего объема потребных ресурсов на создание и полноценное развитие композитной отрасли.

Техногенные и экологические риски. С учетом того, что степень износа основных фондов в отрасли составляет не менее 60%, велика вероятность невыполнения государственных заданий по промышленному освоению планируемых технологических решений, а также существует определенная вероятность техногенных аварий и нанесения ущерба окружающей среде.

Инновационные риски. Среди инновационных рисков необходимо учитывать следующие риски:

• недофинансирование НИОКР будет сдерживать разработку и внедрение технологий, а также выведение продуктов из композитов (или с применением композитов) нового поколения на рынок;
• риски неэффективности передачи прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением средств федерального бюджета, для промышленного использования во многом определяются несовершенством действующей практики закрепления прав на результаты научно-технической деятельности, выполняемой по государственному заказу, за Российской Федерацией;
• иностранные производители не стремятся реализовывать прогрессивные технологии в российском производстве и локализовать современные производства на территории России.
• технологические риски проведения НИОКР, обусловленные техническим состоянием исследовательского и испытательного оборудования, а также оборудования опытных производств.

Минимизацию инновационных рисков должны обеспечить мероприятия, предусматривающие экономически обоснованную модернизацию научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы научных и инжиниринговых организаций в отрасли, а также, с учетом зарубежного опыта, создание национального композитного центра и центров компетенций (кластеров) в ключевых отраслях экономики (строительство и инфраструктура, транспортное машиностроение, энергетика, авиация и космос), включающих научно-исследовательские и инжиниринговые структуры, центры квалификации и сертификации, включая оценку поведения композитов и изделий (конструкций) из них в натурных условиях, в том числе применительно к представительным климатическим зонам Российской Федерации.

Коммерческие риски. К этому виду рисков относятся риски, связанные с мировыми тенденциями развития спроса на продукцию из композитов, которые усиливаются из-за наличия большого количества конкурирующих зарубежных производителей, входящих сегодня на российский рынок. Сюда же следует отнести риски невыполнения обязательств, при осуществлении коммерческих сделок, риски выбора стратегических партнеров и поставщиков исходных компонентов, риски маркетинговых ошибок по оценке внутренней рыночной перспективы, а также риски «позднего вывода» нового продукта на рынок.

Социальные риски. Решение задач подпрограммы, с одной стороны, потребует притока управленческого и производственного персонала, адаптированного к новым тенденциям развития композитной отрасли и ведения бизнеса в данном сегменте, а с другой — реструктуризация, модернизация и техническое перевооружение существующих производств неизбежно приведет к изменению требований к квалификации персонала, а соответственно — к его неизбежной ротации.

Кроме того, вытеснение традиционных товаров продукцией на основе композитов также может привести к сокращению рабочих мест на существующих производствах. В целом описанные тенденции могут привести к возникновению социальной напряженности в отдельных регионах.

Однако следует принять во внимание тот факт, что композитная отрасль — это в основном малые и средние предприятия, успешность развития которых связана с тем, что для их создания и активной деятельности нужны относительно небольшие инвестиции и небольшие коллективы творческих и грамотно обученных специалистов, которые постоянно генерируют инновационные решения, востребованные в различных отраслях промышленности.

Соответственно, уменьшить данные риски можно путем эффективной реализации проектов развития региональных и отраслевых кластеров, а также созданием новых высокотехнологичных производств в ареале расположения крупных промышленных (например, градообразующих) предприятий, продукция которых предполагается к частичной замене на продукцию из композитов (или с применением композитов).

Это не только обеспечит сохранение, но и рост регионального или отраслевого уровня занятости населения, а также вызовет увеличение инвестиционной активности со стороны крупных бизнес-структур, в сферу влияния которых попадают новые промышленные единицы, активно поддерживаемые государством.

Кроме того, потребуется формирование скоординированных с научными и промышленными организациями программ целевой подготовки и переподготовки кадров.

К социальным рискам также следует отнести сохранение вредных производств при общем снижении уровня воздействия на экологию, травматизм, скрытую безработицу, переход наиболее компетентных и информированных работников российских предприятий и организаций в представительства зарубежных компаний и т.п.

Недостаточно эффективное решение обозначенных задач способно препятствовать реализации мероприятий подпрограммы в полном объеме и существенным образом затруднить достижение ее основной цели по созданию в Российской Федерации полноценной композитной отрасли, конкурентоспособной на глобальном рынке. По экспертным оценкам, суммарное влияние указанных рисков способно повлечь сокращение потенциального объема российского рынка композиционных материалов (композитов) в 4 раза, при этом объем производства и потребления композитов, конструкций и изделий из них составит к 2020 году не более 30 млрд. рублей, что не позволит обеспечить достижение целевых индикаторов, запланированных подпрограммой.

Подпрограмма 15. Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов

Паспорт подпрограммы 15

Ответственный              Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Участники подпрограммы Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) Государственная корпорация «Росатом»

Цель подпрограммы создание в Российской Федерации конкурентоспособной редкоземельной промышленности полного технологического цикла для удовлетворения потребностей отечественного оборонно-промышленного комплекса, гражданских отраслей промышленности и выхода на зарубежные рынки.

Задачи                     разработка, освоение и адаптация ключевых
подпрограммы               технологий производства РМ и РЗМ полного цикла,

                       в том числе разделения и производства чистых
                       индивидуальных оксидов, производства чистых
                       металлов и сплавов, а также производства
                       конечной РМ- и РЗМ-содержащей продукции;
                       создание промышленных производств полного
                       технологического цикла (от добычи сырья до
                       производства конечной РМ- и РЗМ-содержащей
                       продукции), при полном обеспечении потребностей
                       создаваемых конечных производств по всей
                       номенклатуре РЗМ;
                       создание условий для ввода в эксплуатацию
                       месторождений РМ и РЗМ и комплексного освоения
                       месторождений РМ и РЗМ, в том числе
                       техногенных, для обеспечения промышленных
                       производств полного цикла;
                       переоценка старых и подготовка новых запасов
                       природных руд РМ и РЗМ с целью обеспечения
                       создаваемых промышленных производств исходным
                       сырьем РМ и РЗМ на долгосрочный период;
                       кадровое обеспечение создаваемой РЗМ
                       промышленности.

Целевые индикаторы         индекс роста объемов производства РЗМ;
и показатели               индекс роста объемов производства критичных
подпрограммы               редких металлов (ниобий, тантал, титан);

                       индекс роста объемов производства продукции на
                       основе РЗМ;
                       доля импорта в потреблении российских
                       производителей в критических РЗМ (неодим,
                       празеодим, диспрозий, гадолиний, тербий,
                       самарий, иттрий);
                       индекс роста инвестиций в предприятия по
                       производству РЗМ и критичных редких металлов
                       (ниобий, тантал, титан);
                       индекс роста инвестиций в предприятия по
                       производству продукции на основе РЗМ;
                       индекс роста производительности труда на
                       предприятиях по производству РЗМ и критичных
                       редких металлов (ниобий, тантал, титан);
                       индекс роста производительности труда на
                       предприятиях по производству продукции на
                       основе РЗМ;
                       количество полученных по РМ и РЗМ патентов,
                       ноу-хау и других правоохранных документов,
                       удостоверяющих новизну технологических решений;
                       количество разработанных по РМ и РЗМ технологий
                       мирового уровня, прошедших опытную отработку и
                       готовых к коммерциализации или переданных в
                       производство;
                       количество созданных промышленных комплексов по
                       производству РЗМ и критичных редких металлов
                       (ниобий, тантал, титан);
                       количество созданных промышленных комплексов по
                       производству продукции на основе РЗМ;
                       количество созданных высокотехнологичных
                       рабочих мест на предприятиях по производству
                       РЗМ и критичных редких металлов (ниобий,
                       тантал, титан);
                       количество созданных высокотехнологичных
                       рабочих мест на предприятиях по производству
                       продукции на основе РЗМ;
                       количество участков недр нераспределенного
                       фонда и техногенных объектов (с долей
                       среднетяжелых РЗМ >= 20% от общего объема РЗМ),
                       по которым выполнены поисково-оценочные и/или
                       геологоразведочные работы и проведена
                       технологическая и геолого-экономическая оценка.

Этапы и сроки              Реализация подпрограммы будет осуществляться в
реализации                 два этапа:
подпрограммы               первый этап - 2013 - 2016 гг.

                       второй этап - 2017 - 2020 гг.

Объем и источники          Общий объем финансирования первого этапа
финансирования             Подпрограммы на 2013 - 2016 годы в ценах

                       соответствующих лет 72 494 211,00 тыс. рублей,
                       в том числе:
                       финансирование за счет:
                       средств федерального бюджета - 8 067 211,00
                       тыс. рублей, в том числе:
                       2013 год - 1 000 000,00 тыс. рублей;
                       2014 год - 1 872 762,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 2 253 666,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 2 940 783,00 тыс. рублей;
                       средств внебюджетных источников -
                       64 427 000,00 тыс. рублей.
                       Второй этап 2017 - 2020 годы (прогнозно) -
                       74 516 815,00 тыс. рублей.
                       в том числе:
                       финансирование за счет:
                       средств федерального бюджета - 15 438 815,00
                       тыс. рублей;
                       средств внебюджетных источников - 59 078 000,00
                       тыс. рублей

Ожидаемые результаты       разработка, освоение и адаптация ключевых
реализации                 технологий производства РМ и РЗМ полного цикла,
подпрограммы               в том числе разделения и производства чистых

                       индивидуальных оксидов, производства чистых
                       металлов и сплавов, а также производства
                       конечной РМ- и РЗМ-содержащей продукции;
                       создание промышленных производств полного
                       технологического цикла (от добычи сырья до
                       производства конечной РМ- и РЗМ-содержащей
                       продукции), при полном обеспечении потребностей
                       создаваемых конечных производств по всей
                       номенклатуре РЗМ;
                       создание условий для ввода в эксплуатацию
                       месторождений РМ и РЗМ и комплексного освоения
                       месторождений РМ и РЗМ, в том числе
                       техногенных, для обеспечения промышленных
                       производств полного цикла;
                       переоценка старых и подготовка новых запасов
                       природных руд РМ и РЗМ с целью обеспечения
                       создаваемых промышленных производств исходным
                       сырьем РМ и РЗМ на долгосрочный период.

15.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Обеспечение экономики страны редкими и редкоземельными металлами (далее — РМ и РЗМ) носит критический характер для национальной безопасности и является важным условием модернизации промышленности. Без РМ и РЗМ невозможно полноценное внедрение 14 из 27 критических технологий, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 899, в том числе:

• базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники;
• базовые технологии силовой электротехники;
• нано-, био-, информационные, когнитивные технологии;
• технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;
• технологии информационных, управляющих, навигационных систем;
• технологии наноустройств и микросистемной техники;
• технологии новых и возобновляемых источников энергии, включая водородную энергетику;
• технологии получения и обработки конструкционных наноматериалов;
• технологии получения и обработки функциональных наноматериалов;
• технологии и программное обеспечение распределенных и высокопроизводительных вычислительных систем;
• технологии создания высокоскоростных транспортных средств и интеллектуальных систем управления новыми видами транспорта;
• технологии создания ракетно-космической и транспортной техники нового поколения;
• технологии создания электронной компонентной базы и энергоэффективных световых устройств;
• технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии.

Реализация мероприятий Подпрограммы в полной мере отвечает приоритетам и направлена на реализацию комплексных программ исследований, утвержденных Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям Технологических платформ «Материалы и технологии металлургии» и «Твердые полезные ископаемые», а также содействие развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере, в том числе в рамках ТП и инновационных территориальных кластеров.

К редким металлам обычно относят 34 химических элемента Периодической системы Д.И. Менделеева: ниобий, тантал, рений, галлий, индий, литий, бериллий, молибден, вольфрам, цирконий, таллий и другие. Литий, бериллий, тантал и ниобий отнесены распоряжением Правительства Российской Федерации (от 16.01.1996 за номером 50-р) к стратегическим металлам и используются:

Литий — при производстве ядерных боеприпасов, систем наведения ракетной и космической техники, легких сплавов для авиации, хим. волокна, электровакуумного стекла, керамики, синтетического каучука и термопластов, химических источников тока;

Бериллий — при производстве ядерных боеприпасов, систем наведения ракетной и космической техники, легких сплавов для авиации и ракетостроении, керамических материалов для электронной промышленности, бериллиевой бронзы;

Тантал — при производстве оборонной продукции, высокоэффективных конденсаторов;

Ниобий — при производстве высококачественных низколегированных сплавов, сверхпроводящих материалов.

Группа редкоземельных металлов из 17 элементов включает иттрий, скандий, лантан и 14 лантаноидов. Из редкоземельных наиболее употребляемыми являются «легкие» — лантан, церий, празеодим и неодим, реже — «средние» (самарий, европий, гадолиний, тербий, диспрозий, гольмий) и еще реже — «тяжелые» (эрбий, тулий, иттербий, лютеций). Первые четыре металла (лантан, церий, празеодим, неодим) являются менее ценными в силу своего более широкого распространения. Остальные, включая иттрий, относятся к группе среднетяжелых РЗМ и больше ценятся на рынке. Критическими при их производстве являются технологии получения высокочистых и сверхвысокочистых оксидов РЗМ (99,999% и выше) и особенно производства металлов и сплавов.

Насчитываются десятки областей эффективного использования редкоземельных элементов как в военной, так и в гражданской областях промышленности. Быстрорастущие области применения РЗМ связаны с производством гибридных автомобилей, ветроэнергетических турбин, оборонной техники, телекоммуникационной, компьютерной и телевизионной техники, автокатализаторов и катализаторов для крекинга нефти, лазеров, сверхпроводников и топливных элементов, металлургической продукции с особыми свойствами.

Характеристика российской сырьевой базы редких и редкоземельных металлов

Многие месторождения редких и редкоземельных металлов носят комплексный характер, что является обоснованием для объединения в одной программе проблематики развития РМ и РЗМ.

Специфика добычи редких металлов определяется двумя группами источников. На одних месторождениях редкие металлы (Li, Cs, Be, Nb, Ta, TR, Zr, Sr) заключены в собственных минералах. Известно большое число редкометальных минералов, но промышленные скопления образуют лишь немногие из них. В одном и том же месторождении обычно встречаются вместе несколько редкометальных минералов. Исключением являются лишь стронциевые месторождения, которые не содержат других редкометальных минералов, кроме целестина.

Вторая группа месторождений — это те, где редкие металлы извлекают попутно при переработке других полезных ископаемых. Сырьевыми источниками редких металлов попутной добычи являются руды цветных металлов — меди, молибдена, свинца, цинка, олова, алюминия. Из таких руд извлекают Bi, Ge, Ga, In, Re, Se, Te, Tl, Cd. Германий извлекают также из бурых углей, гафний и рубидий — при переработке редкометальных руд, ванадий — из руд железа и титана. Эти химические элементы часто называют рассеянными. Их минералы чрезвычайно редки и не образуют промышленных скоплений. Единственным исключением является висмут, для которого известны редкие собственные месторождения, которые пока не разрабатываются.

Редкометальные щелочные граниты — это самые крупные по запасам месторождения тантала и иттриевых РЗЭ, а также крупнейшие коренные месторождения циркония.

Минерально-сырьевая база ниобия, тантала и редких земель в России по величине утвержденных ГКЗ России запасов занимает ведущее место в мире. Однако отечественные месторождения существенно уступают зарубежным аналогам по качеству руд, в частности, по содержанию полезных компонентов, технологичности, горнотехническим условиям отработки, а также географо-экономическому размещению.

Решение задачи освоения собственной эффективной сырьевой базы редких металлов не исчерпывает всех проблем этой отрасли. За годы, прошедшие после распада СССР, в России не построено ни одного предприятия по производству редких металлов, хотя основная часть таких предприятий бывшего СССР осталась за пределами России. В частности, освоенные сырьевые базы редких металлов остались на территории Украины (цирконий (гафний)), Таджикистана (стронций), Армении (рений), Казахстана (рений, индий).

Подтвержденные запасы рения, по оценкам USGS, составляют 10 — 13 тыс. тонн, из которых 4,5 тыс. тонны приходится на США, 2,5 тыс. тонны — на Чили и 1,5 тыс. тонны — на Канаду. Общие «извлекаемые» запасы рения (т.е. извлечение которых рентабельно при существующих ценах) оцениваются всего в 2,4 тыс. тонны, из которых 1,3 тыс. тонны приходится на Чили.

В Монголии рений в больших концентрациях содержится в составе медно-молибденовых руд месторождения «Эрдэнэт», которое можно рассматривать как потенциальный зарубежный сырьевой источник рения для российских предприятий.

Россия практически не имеет разрабатываемых природных источников ренийсодержащего сырья.

Ежегодное потребление рения в мире в настоящее время оценивается в 50 — 60 тонн, из которых компания «Cannon Muskegon» (поставщик «Rolls Royce») потребляет ~ 14 тонн, «General Electric» — 14 тонн, P&W — 5 - 6 тонн; на катализаторы для переработки нефти приходится 5 — 7 тонн, оставшееся количество используется для изготовления термопар, порошковых сплавов и др.

В России сырьевой базой ниобия и тантала является комплексное Ловозерское лопаритовое месторождение (Мурманская область). Это также единственный действующий источник производства коллективных карбонатов РЗМ. Он отличается низким содержанием в руде (1,12%) и необходимостью отработки подземным способом. Месторождение характеризуется огромным объемом балансовых запасов (миллионы тонн в пересчете на оксиды РЗМ), высокой механической обогатимостью.

Особое место в перспективе рудной базы России по ниобию для нужд сталеплавильной промышленности (феррониобий для низколегированных малоуглеродистых сталей, мишметалл для доводки качественных сталей) имеет Томторское месторождение (Якутия), находящееся в нераспределенном фонде участков недр. Содержание ниобия (ресурсы — десятки миллионов тонн) в 2,5 — 3 раза здесь превосходит богатейшие месторождения Бразилии и Канады. Месторождение отличается также уникально высоким содержанием РЗМ (от 12,8% в корах выветривания до 8% в коренных рудах), значительным объемом разведанных запасов РЗМ (миллионы тонн), уникальным объемом потенциальных прогнозных ресурсов (сотни миллионов тонн РЗМ, десятки миллионов тонн ниобия). Основным сдерживающим фактором его освоения является отдаленное расположение — северо-запад Республики Саха (Якутия).

Перспективными по ниобию также являются Белозиминское (Иркутская обл.) и Татарское (Красноярский край) месторождения, а по цирконию — Туганское месторождение (Томская область). Указанные месторождения, как показала проведенная кадастровая их оценка, занимают первые места в ранжированном ряду.

Потребление ниобия в мире обусловлено развитием металлургической промышленности, в первую очередь для трубопроводов из сталей с повышенной коррозионной стойкостью, легированных феррониобием, применяемых для шельфовых объектов. Для них необходимо производить и использовать 10 — 12 тыс. т Nb_{2}O_{5} ежегодно ближайшие 10 — 15 лет.

Для решения поставленных задач в условиях развития инновационной экономики, России в период 2011 — 2020 гг. необходимо производить ниобия ежегодно не менее 20 тыс. т. Современные возможности производства ниобия в России ограниченны (около 2 тыс. т).

Тантал обладает уникальной совокупностью физических и химических свойств: высокая плотность и удельная электроемкость, тугоплавкость и исключительная стойкость к химическому воздействию. По распространению в природе тантал занимает 54-е место среди других элементов, что характеризует его как редкий металл, (земная кора содержит лишь 0,0002% тантала).

Запасы молибдена России заключены в 36 месторождениях. В распределенном фонде находится 18 месторождений молибдена. Качество руд месторождений нераспределенного фонда сопоставимо с качеством руд разрабатываемых объектов. С 2009 г. к промышленному освоению готовится два месторождения: Бугдаинское в Читинской области и Южно-Шамейское. К 2017 г. ОАО «ГМК „Норильский никель“ планирует запуск Бугдаинского ГОКа.»

В России практически все горное молибденовое производство сосредоточено на ООО «Сорский ГОК», действующее на Сорском месторождении в Республике Хакасия и ОАО «Жирекенский ГОК», разрабатывающее одноименное месторождение в Читинской области.

Бериллий получают исключительно из берилла, представляющего собой двойной силикат бериллия и алюминия.

В России бериллиевые месторождения не разрабатываются. После того как Ульбинский завод (г. Усть-Каменогорск) отошел Казахстану, в стране не осталось крупного бериллиевого производства. Источником бериллиевого сырья в Российской Федерации являются Завитинское и Ермаковское месторождения, которые разрабатывались Забайкальским горно-обогатительным комбинатом. Завитинское месторождение не эксплуатируется, а Ермаковское месторождение (Республика Бурятия) законсервировано. Восстановление работ на Ермаковском и Завитинском месторождениях, обеспечит возобновлении выпуска бериллиевых концентратов.

Литий самый легкий (удельный вес 0,54) из металлов этой группы. Он хранится в минеральном масле или в инертных газах. Литий способствует улучшению качественных характеристик металлов, применяется в различных сплавах (например, антифрикционные сплавы). Благодаря его свойствам, он используется, кроме прочего, для получения других металлов в чистом виде.

Основное применение литий нашел в химических источниках тока. Из лития изготовляют аноды химических источников тока (аккумуляторов, например литий-хлорных аккумуляторов) и гальванических элементов с твердым электролитом (например, литий-хромсеребряный, литий-висмутатный, литий-окисномедный, литий-двуокисномарганцевый, литий-иодсвинцовый, литий-иодный, литий-тионилхлоридный, литий-оксидванадиевый, литий-фторомедный, литий-двуокисносерный элементы), работающих на основе неводных жидких и твердых электролитов (тетрагидрофуран, пропиленкарбонат, метилформиат, ацетонитрил).

По объему запасов лития Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Тем не менее, утвержденные МПР прогнозные ресурсы лития на данный момент отсутствуют. В структуре балансовых запасов ведущую роль играют пегматитовые месторождения (75%), тогда как в мире 76% запасов приходится на рапу соляных озер. Пегматитовые месторождения России представлены наиболее пригодными для обогащения типами руд с освоенной отечественной промышленностью технологией. По запасам и содержанию пегматитовые месторождения России несколько мельче и беднее зарубежных, но их освоение в принципе возможно. Главное препятствие в их освоении — расположение в неосвоенных и недоступных районах.

Важным источником лития могут быть Этыкинское и Княжевское месторождения. Прогнозные ресурсы оцениваются в 260 тыс. т лития, а запасы определены в количестве сотен тыс. т. Кроме того, возможно увеличение запасов лития за счет Кангинского (Балейский район) и Олондинского (Каларский район) полей редкометалльных пегматитов.

Не менее важным источником лития являются рассолы, запасы которых составляют миллионы тонн. В настоящее время распределены лицензии на опытно-промышленную эксплуатацию месторождений, содержащих литиевые рассолы на Знаменском месторождении в Иркутской области в рамках которых создано опытно-промышленное производство хлорида и бромида лития. Ввод в эксплуатацию промышленных установок производства лития из рассолов позволит полностью покрыть дефицит лития для потребителей в Российской Федерации.

Основным производителем литиевой продукции на российском рынке является ОАО «Новосибирский завод химконцентратов» (Новосибирск) — единственный в России продуцент чистой литиевой продукции, который поставляет литий отечественным потребителям и за рубеж.

Одно из крупнейших месторождений сурьмы в России — Булыкта-Солонцовая и т.д. Разведанные рудные запасы позволяют рассматривать регион в качестве опорной базы для организации производства лития, бериллия, тантала, ниобия, а также сурьмы при комплексной переработке руд.

В регионе расположен Забайкальский горно-обогатительный комбинат (основан в 1937 г. и является градообразующим предприятием пгт. Первомайский (относится к категории моногородов).

Для производства циркониевой и гафниевой продукции единственным сырьевым источником является бадделеитовый концентрат Ковдорского железорудного месторождения, выпуск которого невелик по объему — 4 тыс. тонн/год.

Перспективным источником стронциевого сырья в России является апатитовый концентрат Хибинского месторождения, из которого эти компоненты могут быть извлечены попутно при его комплексной переработке на удобрения.

Германий — один из наиболее ценных материалов в современной полупроводниковой технике. Он используется для изготовления диодов, триодов, кристаллических детекторов и силовых выпрямителей. Монокристаллический германий применяется также в дозиметрических приборах и приборах, измеряющих напряженность постоянных и переменных магнитных полей. Важной областью применения германия является инфракрасная техника, в частности производство детекторов инфракрасного излучения, работающих в области 8 — 14 мкм.

Сырьевой базой для производства германиевой продукции является ряд месторождений германиеносных углей, прежде всего Новиковского (участок «Южный») на Сахалине, Павловского — в Приморском крае и Тарбагатайского — в Читинской области.

Возможным сырьевым источником для производства циркониевой продукции может быть находящееся в непосредственной близости к Ловозерскому месторождению Аллуайвское месторождение эвдиалитовых руд.

Для рассеянных элементов, не имеющих собственных руд, судьба сырьевой базы тесно связана с работой предприятий по переработке бокситов и нефелинов на глинозем (галлий), переработке свинцово-цинковых концентратов (индий, таллий), медных концентратов (селен, теллур), ильменитовых титановых концентратов (скандий).

В настоящее время Россия, находясь на втором месте в мире по объему запасов, производит РМ только из лопаритовых концентратов Ловозерского ГОКа на ОАО «Соликамский МЗ», использующий свои мощности по производству танталовой и ниобиевой продукции в виде плава хлоридов — на 60%. Все указанные продукты практически полностью поставляются на внешний рынок.

Запасы РЗМ в России оцениваются в 28 млн. тонн, прогнозные ресурсы — 5,2 млн. тонны в пересчете на сумму оксидов. Различные виды минерального редкоземельного сырья делятся на первичные (природные) и вторичные (техногенные) источники, отличающиеся содержанием РЗМ легкой и тяжелой группы. Запасы этих металлов в Российской Федерации формируют 16 месторождений, включая вышеупомянутые Ловозерское и Томторское месторождения, а также Хибинскую группу месторождений апатитовых руд (месторождения Юкспор, Кукисвумчор и др.), Павловскую площадь Абрамовского рудопроявления ионных руд и другие месторождения (Катугинское, Ярегское, Белозиминское и т.д.).

Хибинская группа апатитовых руд (Мурманская область) эксплуатируется с 1930-х годов, характеризуются низким содержанием РЗМ — 0,4% (преимущественно легкой группы), в силу чего добываемые в составе апатита РЗМ не извелись по экономическим соображениям и переходили как в производимые фосфорные удобрения, так и в промышленные отходы (фосфогипс). Принимая во внимание огромный ресурсный потенциал Хибинской группы апатитовых месторождений — десятки миллионов тонн РЗМ в пересчете на оксиды, повышение глубины переработки этих руд с целью извлечения РЗМ является стратегической задачей.

На Павловской площади Абрамовского рудопроявления ионных руд (Приморье, район г. Уссурийска) в 2006 — 2008 гг. выявлена серия рудных тел с богатой минерализацией среднетяжелых РЗМ (содержание РЗМ в руде — 0,1 — 1,5%, доля среднетяжелых РЗМ — более 30%). Уникальной характеристикой данных руд являются относительно низкие затраты на добычу, обогащение и извлечение РЗМ. Другим важным преимуществом Павловского поля является расположение в регионе с развитой инфраструктурой, имеющем достаточные кадровые ресурсы. Сдерживающим фактором освоения Павловской площади является низкая степень геологической изученности.

Указанные источники способны удовлетворить базовые потребности российской промышленности. В то же время для обеспечения снабжения РЗМ в долгосрочной перспективе возможно использование других первичных и вторичных (техногенных) сырьевых источников, в том числе складские запасы монацитового концентрата под г. Красноуфимск (83 тыс. тонн концентрата, содержание РЗМ — 54%), попутное извлечение РЗМ из урановых руд, отходы производства алюминиевой промышленности (красные шламы).

Каждый источник РЗМ содержит практически все промышленно добываемые металлы со схожими характеристиками в собственной специфичной конфигурации. Поэтому технология переработки жестко привязана к виду исходного сырья. Для производства коллективных концентратов, содержащих 60 — 70% смешанных РЗМ, добываемая руда обычно перерабатывается с использованием флотационного, гравитационного и других методов обогащения, подвергается хлоридному, кислотному или щелочному разложению, выделенные из руды РЗМ могут быть получены в форме промежуточных коллективных продуктов, таких как смешанные карбонаты, хлориды и другие соединения редкоземельных металлов, которые далее служат отправной точкой в технологии разделения — как правило, экстракции из раствора.

Селективная добыча какого-либо редкоземельного металла невозможна — производители вынуждены извлекать из сырья все редкоземельные металлы, и только после этого разделять суммарный концентрат. Ввиду сходства металлов разделение первоначально производится на подгруппы, которые затем делятся на индивидуальные элементы, главным образом, путем дальнейшей экстракции из раствора.

Критическими являются технологии получения высокочистых и сверхвысокочистых оксидов РЗМ (99,999% и выше) и особенно производства металлов и сплавов. Разделительные технологии более универсальны к источникам сырья, хотя специфика производства оксидов легкой, средней и тяжелой группы присутствует. В металлургическом производстве для всех оксидов РЗМ используются в целом схожие технологии восстановления металлов из оксидов, ключевое различие и металлах-восстановителях и методах восстановления (металлотермия, электролиз).

В целом технологическая цепочка производства РЗМ состоит из следующих этапов: добыча, первичная переработка с получением полуфабрикатов в виде коллективного концентрата, разделение и производство чистых индивидуальных оксидов, производство чистых металлов и сплавов.

Характеристика мирового рынка РЗМ

Рынок редкоземельных металлов растет быстрыми темпами — за последние 50 лет его объем увеличился в 25 раз — с 5 до 125 тыс. т в год. Основными сферами применения РЗМ являются производство магнитов (22% от всего объема), конструкционных материалов (19%), катализаторов (18%), высококачественная оптика и стекло (15%). Ключевыми потребителями РЗМ являются страны — лидеры мировой экономики — Китай (54%), Япония и Южная Корея (24%), страны Европы (в основном Германия и Франция, 13%), США (8%). Прогнозируется, что к 2020 г. объем мирового спроса на РЗМ вырастет еще в 1,5 раза и составит 185 тыс. т/год. Предложение на рынке РЗМ в целом будет превышать спрос — за счет избытка лантана, церия и других легких РЗМ. Однако диспрозий, тербий, неодим, иттрий, празеодим и европий останутся дефицитными для крупнейших развитых стран.

Предложение РЗМ на мировом рынке ограничено. До недавнего времени 97% РЗМ производилось в Китае, при контроле им до 42% мировых запасов. Используя преимущества сырьевой базы, отсутствие жестких требований и низкие затраты, китайские производители в течение 15 лет поставляли РЗМ по демпинговым ценам. В результате за 1990-е гг. цены на РЗМ упали в 2 — 4 раза, что привело к закрытию РЗМ-производств за пределами Китая из-за нерентабельности. Затем Китай локализовал на своей территории цепочку РЗМ-производств и получил доступ к рынкам конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.

До середины 2011 г. уровень цен на РЗМ определялся экспортными квотами Китая, который в 2010 г. резко сократил их объем и заявил о возможном прекращении экспорта оксидов РЗМ среднетяжелой группы к 2015 — 2016 гг. в связи с ростом их внутреннего потребления и исчерпанием сырьевой базы. Это привело к скачку цен на рынке вне Китая — в течение 2010 г. и первой половины 2011 г. цены на РЗМ выросли в 5 — 10 раз. Страны — потребители РЗМ (США, Япония, Южная Корея и страны ЕС) приняли экстренные меры по развитию научно-технологической базы и поддержке компаний с диверсифицированными источниками сырья. Благодаря этим мерам цены на РЗМ начали снижаться, возврата к «пиковым» значениям цен не будет.

В рамках стратегии создания полного цикла «от месторождения к магнитам» Китай консолидирует производство РЗМ на базе крупнейшего государственного производителя. Из средств федерального бюджета создан специальный фонд реструктуризации производства РЗМ, поддержка отрасли осуществляется посредством формирования стратегических резервов РЗМ.

В США компания Моликорп создала глобальный вертикально-интегрированный холдинг путем поглощения разделительного производства в Эстонии Силмет в 2011 г. и технологического лидера отрасли, компании Нео Материалз в 2012 г. Япония диверсифицирует поставки путем добычи РЗМ в Казахстане, Индии и Вьетнаме (совместно с местными компаниями). В ноябре 2012 г. запущен завод по производству концентратов РЗМ «САРЕКО» (СП «НАК „Казатомпром“ и японской Сумитомо), планируются создание завода по разделению РЗМ и производства магнитов. Южная Корея в лице государственной компании КОРЕС участвует в освоении РЗМ-месторождений в ЮАР. Страны ЕС заключают соглашения о сотрудничестве со странами — производителями РЗМ (Германия в 2012 г. подписала соглашения с Казахстаном и Монголией), а также выделяют банковские гарантии на поставки РЗМ.»

В результате развития некитайских производителей к 2020 г. доля Китая на рынке РЗМ сократится вдвое. Крупнейшими производителями РЗМ за пределами Китая станут вертикально-интегрированные компании США и Австралии. В то же время «окно возможностей» для вхождения в тройку лидеров среди некитайских производителей для РФ сохраняется.

Редкоземельная промышленность в СССР и Российской Федерации

В СССР существовала развитая РЗМ промышленность полного производственного цикла. Базируясь на отечественном сырье, она выпускала широкую номенклатуру РЗМ продукции высокого качества (от высокочистых оксидов РЗМ до люминофоров, магнитов и высокотемпературных проводников) и обеспечивала не только внутренние потребности, но и экспортные поставки. Суммарное производство РЗМ-продукции в 1991 г. достигало 8,5 тыс. тонны, что составляло порядка 15% мирового рынка и обеспечивало СССР 3 место в мире. При этом РСФСР производила не более 10% конечной РЗМ-продукции: источники наиболее ценного сырья и высокие переделы производства находились в других республиках.

В настоящее время российской РЗМ промышленности, как таковой, не существует. Россия, находясь на втором месте в мире по объему запасов РЗМ, ежегодно производит менее 2 тыс. тонн РЗМ (1,3% мирового рынка). РЗМ производятся в виде продукции начального передела — коллективных карбонатов РЗМ, почти весь объем продукции экспортируется в силу отсутствия в России промежуточных переделов технологической цепочки (разделительное и металлургическое производства). Промышленная добыча РЗМ в России осуществляется на базе единственного сырьевого источника — Ловозерского месторождения (компания-недропользователь ООО «Ловозерский ГОК») с получением рудных (лопаритовых) концентратов, последующая переработка которых осуществляется в ОАО «Соликамский магниевый завод» с получением коллективных карбонатов РЗМ. РЗМ, добываемые в составе апатитовых руд, не извлекаются. Экспортируемые концентраты РЗМ Соликамского магниевого завода перерабатываются до уровня индивидуальных оксидов РЗМ в АО «Силмет» (Эстония) и, в меньшей степени, в ТОО «Иртышская редкоземельная компания» (Казахстан).

Спрос на РМ и РЗМ в Российской Федерации

К 2020 году потребление РМ в России, исходя из зарубежного опыта и с учетом потребностей оборонно-промышленного комплекса, по независимым экспертным оценкам, возрастет по основным металлам (ниобий, молибден, ванадий, бериллий, литий) в среднем в 2 раза.

Текущее потребление РЗМ (индивидуальные оксиды и металлы) российскими производителями отдельных видов высокотехнологичной продукции (магниты, катализаторы, оптика и др.) в России незначительно, составляет порядка 2 тыс. тонн/год, или 2 — 3% от мирового потребления с соотношением легкой и среднетяжелой группы около 90% и 10% соответственно.

По оценкам крупнейших потребителей, прогнозные потребности экономики РФ в редкоземельных элементах к 2020 г. увеличатся в несколько раз. Для разработки мероприятий Подпрограммы принято следующее изменение сценарных условий по спросу:

2 — 3 тыс. тонн в год — инерционный сценарий (без развития);

5 — 7 тыс. тонн в год — базовый сценарий (обеспечение потребностей крупнейших национальных производителей);

12 — 15 тыс. тонн в год — оптимистический сценарий (ускоренное инновационное развитие, выход на мировой рынок).

В базовом сценарии, выбранном основным, доля России в мировом потреблении РЗМ возрастет незначительно, на 5 — 6%. Основную долю спроса сформируют неодим, празеодим и диспрозий, в сумме более 40% (в мире — менее 20%).

Потребление РЗМ по компаниям отличается высоким уровнем концентрации. Основным потребителем выступает Госкорпорация «Ростехнологии» — порядка 4 тыс. т/год к 2020 году. Вторым важным потребителем РЗМ являются предприятия оборонно-промышленного комплекса. Число других потребителей РЗМ значительно, однако их текущие потребности невелики. Развитие собственной добывающей отрасли РЗМ создаст окно возможностей для развития инновационных производств у этой группы потребителей.

Распределение объемов потребления РЗМ по сферам применения РЗМ имеет следующую структуру. Ключевой по важности потребитель РЗМ — магнитное производство объемом до 5 тыс. тонн магнитов для альтернативной энергетики, которое потребует около 3 тыс. тонн индивидуальных оксидов РЗМ в год. Для производства магнитов требуются высокодефицитные на мировом рынке неодим, празеодим и диспрозий. Второй по важности потребитель РЗМ — производства катализаторов для нефтехимии (900 тонн индивидуальных оксидов РЗМ в год). Применяемые в катализаторах РЗМ — лантан и церий, потребности в которых могут быть в полной степени удовлетворены любым источником РЗМ. Третьей по важности группой потребителей РЗМ является группа инновационных проектов, включая выпуск автомобильных катализаторов, нейтрализаторов и систем выхлопа; производство пластиковых дисплеев нового поколения, изделий из наноструктурированной керамики, оптического волокна с защитным нанопокрытием из аморфного углерода, монолитного твердосплавного металлорежущего инструмента с наноструктурированным покрытием и другие. С учетом наметившегося в последнее десятилетие тренда на рост потребления высокопрочных сталей и чугуна в автомобильной, строительной и прочих отраслях промышленности, спрос на российские РЗМ со стороны металлургии может возрасти на тысячи тонн в год.

Сегодня внутренний спрос полностью удовлетворяется за счет импорта РЗМ из Китая, что является фактором риска для национальной безопасности и развития отечественной промышленности.

Потенциал развития и ключевые проблемы РМ и РЗМ промышленности в Российской Федерации

Российский потенциал в области добычи и переработки РМ и РЗМ достаточно высок, что определяется в первую очередь значительной минерально-сырьевой базой РЗМ. Другие конкурентные преимущества включают:

наличие действующего производственного РЗМ комплекса — единственного за пределами Китая, продолжавшего функционировать даже во времена ценового демпинга;

наличие у предприятий редкометальной и цветной промышленности технологий (прежде всего — технологий извлечения металлов из минерального сырья, а также технологий производства рафинированных металлов из оксидов), которые могут быть адаптированы к производству редкоземельной продукции;

наличие технологий обращения, включая захоронение, радиоактивных отходов, всегда сопутствующих производству РЗМ, в полном соответствии с установленными экологическими требованиями.

Актуальными проблемами производства РЗМ и продукции на их основе в Российской Федерации являются:

отсутствие действующих производств глубокой переработки РЗМ сырья с высокой добавленной стоимостью (индивидуальные оксиды РЗМ, металлы и сплавы);

технологическое отставание от КНР, США и других производителей, значительное сокращение научного потенциала в области добычи, переработки и использования РЗМ, закономерно вызванное тем, что эти работы не финансировались, начиная с 1990-х годов. Имеющиеся советские технологии разделения и производства металлов требуют модернизации как с точки зрения качества материалов и конечной продукции (низкоэффективные реагенты, недостаточно чистые оксиды, недостаточно мощные магниты и т.д.), так и с точки зрения аппаратурных схем (громоздкое оборудование, низкий уровень автоматизации, невысокая надежность);

далекий от оптимального состав отечественного минерального сырья: основная часть балансовых запасов редкоземельных металлов приходится на содержащие легкую группу апатитовые руды, где среднее содержание оксидов металлов не превышает 0,4 процентов и считается низким в сравнении с месторождениями, находящимися на стадии эксплуатации в других странах;

низкий уровень добычи РЗМ и некоторых РМ (ниобий, бериллий, литий и др.), сложности освоения отечественной минерально-сырьевой базы (большинство месторождений, разведанных еще в советские времена, расположены в тяжелых климатических условиях, не имеют достаточно развитой инфраструктуры, требуют серьезных капитальных вложений в их разработку); переработка техногенных источников находится на стадии лабораторных исследований и опытно-промышленной эксплуатации;

необходимость решения экологических проблем и проблем обращения, включая захоронение, радиоактивных отходов;

практически полное отсутствие кадровой базы и системы подготовки и повышения квалификации специалистов в этой области.

Относительный дефицит неодима, празеодима и критических РЗМ среднетяжелой группы при относительном избытке легкой группы и низком содержании ведет к значительным рискам. Для сведения баланса по всем металлам требуется освоение месторождений как легких РЗМ (для сведения баланса по неодиму и празеодиму), так и месторождений среднетяжелых РЗМ (для сведения баланса по диспрозию). Российская Федерация не участвует в научном обмене в этой сфере и не пользуется преимуществами сотрудничества с технологическими лидерами отрасли путем создания совместных предприятий, локализации производства, слияний и поглощений компаний для передачи ноу-хау и коммерческих секретов.

Совокупность вышеуказанных факторов тормозит технологическое развитие и затрудняет восстановление отечественной РМ и РЗМ промышленности в сжатые сроки.

15.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммы является обеспечение внутреннего спроса на продукцию из редких и редкоземельных металлов и ликвидация импортозависимости в этой области. Это требование неразрывно связано с необходимостью интеграции в глобальный рынок: государственный подход включает завоевание новых позиций в мировой системе разделения труда с переходом от поставок продуктов первичной переработки отечественного сырья в виде коллективного концентрата к инновационной модели развития и развитию экспорта высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Частный российский бизнес не в состоянии самостоятельно сформировать отрасль полного цикла с заданными параметрами производительности из-за неприемлемо высокого коммерческого риска вложений в НИОКР, отсутствия каналов сбыта редкоземельной продукции и средств на инфраструктуру. Без государственной поддержки замыкание технологической цепочки и увязка баланса производства и потребления РМ и РЗМ неосуществимы.

Целью Подпрограммы является создание в Российской Федерации конкурентоспособной редкоземельной промышленности полного технологического цикла для удовлетворения потребностей отечественного оборонно-промышленного комплекса, гражданских отраслей экономики и выхода на зарубежные рынки.

Достижение цели будет обеспечиваться решением следующих задач:

• разработка, освоение и адаптация ключевых технологий производства РМ и РЗМ полного цикла, в том числе разделения и производства чистых индивидуальных оксидов, производства чистых металлов и сплавов, а также производства конечной РМ- и РЗМ- содержащей продукции;
• создание промышленных производств полного технологического цикла (от добычи сырья до производства конечной РМ- и РЗМ- содержащей продукции), при полном обеспечении потребностей создаваемых конечных производств по всей номенклатуре РЗМ;
• создание условий для ввода в эксплуатацию месторождений РМ и РЗМ и комплексного освоения месторождений РМ и РЗМ, в том числе техногенных, для обеспечения промышленных производств полного цикла;
• переоценка старых и подготовка новых запасов природных руд РМ и РЗМ с целью обеспечения создаваемых промышленных производств исходным сырьем РМ и РЗМ на долгосрочный период;
• кадровое обеспечение создаваемой РЗМ промышленности.

При реализации Подпрограммы используется сценарный подход. Показатели, характеризующие конечные результаты реализации Подпрограммы и определяющие ее социально-экономическую эффективность в различных сценариях, представлены в таблице 1.

Таблица 1. Сценарии и показатели развития РЗМ промышленности

В качестве целевого выбран базовый сценарий, предусматривающий полное обеспечение внутреннего спроса. К наиболее востребованным критическим технологиям относятся:

• технологии извлечения, разделения и получения РМ и РЗМ;
• технологии получения чистых и высокочистых индивидуальных РМ, РЗМ и их соединений;
• технологии получения материалов и высокотехнологичной продукции нового поколения на основе и с применением редких и редкоземельных металлов.

Оценка достижения цели Подпрограммы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также как степень фактического достижения показателей достижения целей и решения задач по отношению к нормативным значениям, утвержденным Подпрограммой. Корректировка значений показателей и индикаторов достижения целей и решения задач может быть проведена в установленном порядке при изменении объемов финансирования Подпрограммы.

Указанные показатели соответствуют данным федерального государственного статистического наблюдения, формируемым в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р.

Предполагаемый экономический эффект реализации Подпрограммы состоит в развитии высокотехнологичного сектора экономики. Экономический эффект также связан с укреплением экономической безопасности Российской Федерации. Благодаря реализации итогов мероприятий Подпрограммы в рамках подпрограммы ГП «РППК» Подпрограмма внесет свой вклад в переход отечественной экономики на несырьевую инновационную модель развития.

Бюджетный эффект от реализации Подпрограммы выражается в предполагаемых поступлениях в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по результатам реализации итогов мероприятий Подпрограммы в рамках подпрограммы ГП «РППК», а также в экономии средств федерального бюджета.

Бюджетная экономия возникает в результате повышения эффективности государственных инвестиций за счет мультипликативного эффекта и привлечения частных инвесторов.

Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни российских граждан за счет дальнейшего развития высокотехнологичных производств и инфраструктуры, а также в решении социальных проблем за счет повышения уровня занятости населения путем создания дополнительных рабочих мест.

Кроме того, планируется, что реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить привлечение молодых исследователей и разработчиков в отрасль; рост количества публикаций в рецензируемых мировых изданиях и патентных заявок на изобретения, связанных с технологиями переработки сырья, содержащего РМ и РЗМ, и технологиями производства РМ и РЗМ-содержащей продукции.

Экологический эффект выражается в улучшении экологических характеристик процесса добычи и переработки РМ и РЗМ-содержащих руд за счет разработки безопасных современных технологий производства РМ и РЗМ, что обеспечит высокую экологическую эффективность Подпрограммы в целом.

Геополитическая компонента состоит в освоении месторождений, расположенных в Сибири, с созданием в Арктическом регионе России целых анклавов (аналогично Мурманскому, Норильскому), а потому с государственной точки зрения является стратегически важным (в контексте программ освоения Дальнего Востока, Сибири и Арктической зоны России).

Оценка результативности Подпрограммы производится путем сравнения значений показателей в год окончания реализации Подпрограммы с их целевыми значениями. При этом результативность каждого мероприятия Подпрограммы оценивается исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели и степени приближения к этой цели.

15.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для обеспечения сокращения технологического разрыва предполагается реализацию комплекса НИОКР (без опытно-промышленных работ) в объеме, достаточном для получения базовых заделов по всем переделам технологической цепочки производства РМ и РЗМ и продукции на их основе (НИР по технологиям извлечения, разделения и выделения РМ и РЗМ, технологиям получения чистых и высокочистых индивидуальных редких, редкоземельных металлов и их соединений, технологиям получения материалов и высокотехнологичной продукции нового поколения на основе и с применением РМ и РЗМ).

Достижение цели и решение задач Подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансирования мероприятий.

Реализация Подпрограммы «Развитие промышленности РМ и РЗМ» ГП «РППК» предусматривается в два этапа, на каждом из которых предусматриваются меры государственной поддержки и регулирования (таблица 2):

Таблица 2. Этапы реализации Подпрограммы «Развитие промышленности РМ и РЗМ» ГП «РППК»

 X млрд. руб. Объем               \              / \                /
 финансирования из федерального    ──────\/──────   ───────\/───────

бюджета 8,1 млрд. руб. 15,4 млрд. руб.

1. - Предварительная экспертная оценка, после согласования с ФОИВ будет проведена детализация расчетов.

2. При финансировании из средств ВЭБ субсидирование не применяется.

Подпрограмма состоит из пяти основных мероприятий, разнесенных на два этапа со следующими сроками: 1 этап — 2013 — 2016 гг., 2 этап — 2017 — 2020 гг.

1. Этап 1.

В рамках первого этапа подпрограммы будет проведена дополнительная геологоразведка месторождений и преодолено отставание в критических технологиях за счет освоения новых технологий и совершенствования системы нормативно-технического регулирования, а также будут проведены работы по стимулированию и созданию РЗМ производств и продукции на их основе и сформирован государственный резерв РЗМ.

Основное мероприятие 15.1. Формирование государственного резерва РЗМ.

В рамках мероприятия будет сформирован запас наиболее дефицитных РЗМ, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа.

Основное мероприятие 15.2. Развитие минерально-сырьевой базы РМ и РЗМ.

Мероприятие 2.1. Проведение геологоразведочных работ, выполнение НИОКР по технологии переработки руд, промпродуктов и концентратов руд различных потенциально-промышленных типов постановка запасов редких и редкоземельных металлов на государственный баланс.

В рамках мероприятия предусматривается реализация следующих задач:

• анализ изученности и полноты освоения участков недр и перспективных площадей, а также техногенных объектов, содержащих редкие и редкоземельные металлы, на основе систематизации данных государственного учета полезных ископаемых, по результатам которого будет выполнено следующее:
• подготовка полного реестра участков недр и перспективных площадей, а также техногенных объектов, содержащих редкие и редкоземельные металлы, различной степени изученности с комплексным анализом их изученности и полноты освоения на основе систематизации всех имеющихся фондовых и опубликованным материалов (государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых геологических отчетов, протоколов апробации прогнозных ресурсов протоколов заседаний государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, технологических регламентов, протоколов согласования технических проектов разработки, лицензионных соглашений и пр.);
• анализ уровня технологической изученности участков недр и перспективных площадей, а также техногенных объектов, с оценкой представительности ранее проведенного технологического опробования;
• определение основных направлений развития и использования инновационных технологий и технических средств изучения и освоения комплексных месторождений редких и редкоземельных металлов на основе сравнительного анализа отечественных и мировых достижений;
• укрупненная геолого-экономическая оценка (переоценка) запасов, прогнозных ресурсов месторождений и рудопроявлений, а также техногенных объектов, содержащих редкие и редкоземельные металлы, с определением основных факторов, определяющих их инвестиционную привлекательность, на основе многовариантного подхода (объемы добычи, вовлечение в разработку различных участков месторождений, системы отработки, резервы улучшения технологических показателей, глубина переработки, ожидаемое качество товарной продукции, строительство инфраструктуры);
• обоснование очередности и состава работ по геологическому доизучению и освоению, рекомендации по постановке на государственный учет.
• разработка программы геологоразведочных работ по участкам недр федерального значения, содержащих редкие и редкоземельные металлы, выполняемых за счет федерального бюджета.
• подготовка проектно-сметной документации по объектам геологоразведочных работ с целью обоснования в установленном порядке необходимого объема финансирования, а также подготовки проведения собственно геологоразведочных работ начиная с 2014 года.
• разработка программы лицензирования участков недр и перспективных площадей, а также техногенных объектов, содержащих редкие и редкоземельные металлы, включающей:
• обоснование перечня и очередности лицензирования объектов недропользования;
• условия лицензионных соглашений, с целью обеспечения полноты извлечения всех ценных компонентов и глубокой переработки сырья на территории Российской Федерации;
• комплекты материалов, необходимых для включения объектов с редкими и редкоземельными металлами в перечень участков недр, предоставляемых в пользование с целью геологического изучения и (или) добычи полезных ископаемых.
• геологоразведочные работы:
• технологическое доизучение и геолого-экономическая оценка эвдиалитовых и эвдиалит-лопаритовых руд Ловозерского массива в Мурманской области (забалансового месторождения циркония, участка Аллуйв и др. рудопроявлений) с подготовкой ТЭО целесообразности их разработки, с переоценкой и постановкой запасов полезных ископаемых на государственный баланс;
• геологическое доизучение и геолого-экономическая оценка Арысканского редкометалльно-редкоземельного месторождения с постановкой запасов полезных ископаемых на государственный баланс;
• геологическое доизучение Томторского рудного поля в Республике Саха (Якутия) с разработкой временных разведочных кондиций наиболее перспективных участков — Северного и Южного с постановкой запасов полезных ископаемых на государственный баланс;
• завершение разведки участка Буранный Томторского месторождения в Республике Саха (Якутия) с комплексной оценкой всех типов руд, проведение опытно-промышленной разработки, утверждение постоянных разведочных кондиций и подсчет запасов полезных ископаемых с их постановкой на государственный баланс;
• геологическое доизучение и разведка Чуктуконского месторождения в Красноярском крае с комплексной оценкой всех типов руд, проведение опытно-промышленной разработки, утверждение постоянных разведочных кондиций и подсчет запасов полезных ископаемых с их постановкой на государственный баланс;
• технологическая переоценка и подготовка ТЭО целесообразности освоения Вишняковского, Отбойного месторождений и рудопроявлений Елашского рудного поля в Иркутской области с переоценкой и постановкой запасов полезных ископаемых на государственный баланс;
• комбинированные технологии переработки нетрадиционных видов редкометалльно-редкоземельного минерального сырья: обогащения и гидрометаллургического передела концентратов ортитовых руд (месторождение Южно-Богатырское), бритолитовых (Сахарйок), титаномагнетит-перовскитовых (Жидойское) с подготовкой ТЭО целесообразности их разработки, с постановкой запасов полезных ископаемых на государственный баланс;
• инвестиционный проект геологического доизучения и комплексного освоения месторождений Зиминского редкометалльного района — Белозиминского (Nb, P, Ta, REE), Большетагнинского (Nb, P, U, mkl), Среднезиминского (Ta, Nb, U, P, REE), Ярминского (REE), с переоценкой и постановкой запасов полезных ископаемых на государственный баланс.

Мероприятие 2.2. Аналитическое и методическое обеспечение проведения геологоразведочных работ и НИОКР по технологии переработки руд, промпродуктов и концентратов руд различных потенциально-промышленных типов, а также техногенных образований. Реализация стимулирующих мер нормативно-правового характера.

В рамках мероприятия предусматривается реализация следующих задач:

• подготовка аналитического и методического обеспечения проведения геологоразведочных работ и НИОКР по технологии переработки руд, промпродуктов и концентратов руд различных потенциально-промышленных типов, а также техногенных образований:
• разработка методики геолого-технологического опробования и картирования месторождений комплексных руд основных геолого-промышленных типов, содержащих редкие и редкоземельные металлы;
• разработка стандартов и высокоэффективных методик оценки качества комплексных руд редких и редкоземельных металлов. Создание специализированного аппаратурно-методического комплекса оценки качества руд редких и редкоземельных металлов;
• комплекс высокоточных методик оценки радиационных свойств руд редких и редкоземельных металлов, продуктов их технологической переработки и категорирования радиоактивных отходов по постановлению Правительства Российской Федерации от 19.10.2012 № 1069. Разработка и аттестация стандартов радионуклидного состава руд редкоземельных и редких металлов.
• разработка системы мер стимулирования попутного извлечения редких и редкоземельных металлов при освоении месторождений полезных ископаемых.
• совершенствование законодательства о недрах и об отходах производства и потребления в части упорядочения процедур предоставления и использования техногенных образований, содержащих полезные ископаемые.

Основное мероприятие 15.3. Развитие научно-технологического задела в отрасли.

Мероприятие 3.1. Разработка технологий извлечения, разделения и получения РМ и РЗМ.

Для переработки сырья и извлечения РМ и РЗМ входным сырьем является руда российских месторождений и техногенных источников, продукцией передела — карбонаты РМ и РЗМ.

В рамках мероприятия будут проведены следующие работы:

• разработка технологии попутного извлечения оксидов редкоземельных элементов при переработке красных шламов;
• разработка промышленной технологии дезактивации коллективных концентратов РЗМ;
• разработка комплексной промышленной технологии переработки руд месторождения Томтор с получением коллективного концентрата РЗМ, ниобия и сопутствующих ценных компонентов;
• разработка промышленной технологии получения коллективного концентрата РЗМ из руд месторождения Павловское;
• разработка комплексной технологии переработки эвдиалитовых руд с получением коллективного концентрата РЗМ, циркония и сопутствующих ценных компонентов;
• разработка промышленной технологии и проведение опытных исследований по переработке Красноуфимского монацитового концентрата с получением суммарного концентрата РЗМ и сопутствующих ценных компонентов;
• разработка промышленной технологии производства лития из солевых рассолов;
• разработка технологий полного использования отходов фосфогипса и отработка режимов технологического и экологического функционирования производства переработки отходов с получением коллективного химического концентрата РЗМ и материалов хозяйственного назначения;
• разработка новых физических методов вскрытия (электрофизические, микроволновые и др.) редкометального сырья.

Мероприятие 3.2. Разработка технологий получения чистых и высокочистых индивидуальных редких и редкоземельных металлов и их соединений.

Для разделения РМ и РЗМ входным сырьем являются коллективные карбонаты РМ и РЗМ, продукцией передела — оксиды индивидуальных РМ и РЗМ, чистые и высокочистые индивидуальные редкие и редкоземельные металлы и их соединения.

В рамках данного мероприятия будут проведены следующие работы:

• разработка технологии разделения группового концентрата тяжелых редкоземельных элементов, полученного, в т.ч. при переработке апатита и фосфогипса, на индивидуальные соединения;
• разработка технологии получения высокочистых, 99,99%, соединений индивидуальных РЗЭ (лантан, церий, празеодим, неодим) для применения в высокотехнологичных отраслях промышленности.
• разработка промышленной технологии получения индивидуальных РЗМ из суммарного концентрата, полученного из лопаритовых руд Ловозерского месторождения;
• разработка промышленной технологии разделения коллективного концентрата РЗМ, полученного из руд Томторского месторождения;
• разработка промышленной технологии разделения коллективного концентрата РЗМ, полученного из руд Павловского месторождения;
• разработка технологии разделения группового концентрата тяжелых редкоземельных элементов на индивидуальные соединения, полученного из других видов сырья, в том числе при переработке монацита.

Мероприятие 3.3. Разработка технологий получения материалов и высокотехнологичной продукции нового поколения на основе и с применением редких и редкоземельных металлов.

В рамках данного мероприятия будут проведены следующие работы:

• разработка комплекса промышленных технологий получения и составов легирующих сплавов с редкоземельными элементами для обеспечения производства высококачественных сталей и специальных сплавов с новым уровнем свойств;
• разработка составов и технологий получения высокожаропрочных, коррозионностойких сплавов и сталей, легированных РЗМ, с повышенным уровнем характеристик, включая комплексные технологии выплавки, с учетом переработки всех видов отходов, литья и термической обработки заготовок с поликристаллической и монокристаллической структурами высокой степени совершенства;
• разработка технологий производства, включая легирование РЗМ и составов лигатур для легких конструкционных материалов (на основе алюминия, магния, титана и его интерметаллидов) для повышения прочностных характеристик при комнатной и повышенной температурах;
• разработка составов и технологий получения высокоогнеупорных керамик, в том числе стержней и форм с наноструктурным зернограничным упрочнением на основе оксидов РЗМ;
• разработка составов и технологий нанесения защитных и теплозащитных покрытий с керамическими слоями на основе оксидов РЗМ пониженной теплопроводности, технологий изготовления мишеней для нанесения нового поколения защитных покрытий;
• разработка новых классов суперстабильных наноструктурированных магнитотвердых материалов на основе РЗМ, превосходящих существующие по стабильности и технологичности, для навигационных приборов нового поколения и технологий их изготовления, в том числе с применением сверхбыстрой закалки расплава, обеспечивающей возможность управления фазовым составом и микроструктурой на наноуровне;
• разработка технологии производства рафинированных металлических РЗМ, сплавов и лигатур на их основе;
• разработка технологий производства редкоземельных постоянных магнитов ряда больших, средних и мелких типоразмеров из единой заготовки с использованием восстановительных сред и нетрадиционных технологических операций для электрических машин, в том числе безредукторных ветрогенераторов, электроцентробежных погружных нефтяных насосов, РЭА и других устройств, предназначенных для жестких условий эксплуатации;
• разработка и исследование свойств теплопроводящей керамики из содержащего РЗЭ нитрида алюминия и металлизации деталей из нее для изделий СВЧ и силовой электроники;
• разработка технологий создания катодных и ферритовых материалов на основе щелочноземельных и редкоземельных металлов для мощных электровакуумных СВЧ приборов;
• разработка оптимальных люминесцентных составов и технологии серийного производства редкоземельных фотолюминофоров и композиционных фотолюминесцентных пленок на их основе;
• разработка технологий нанодисперсных металлических и металлооксидных катализаторов на основе РЗМ для автомобильной, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, пищевой промышленности;
• разработка технологий нанесения защитных оксидных покрытий на основе РЗМ для нитрид-галлиевых интегральных схем СВЧ диапазона;
• разработка технологии изготовления тонкопленочных резистивных структур на основе сульфида самария (SmS) для первичных полупроводниковых преобразователей, в т.ч. датчиков давления для ЛА, КА и АЭС с высокой радиационной стойкостью и расширенным диапазоном рабочих температур;
• разработка составов и технологии получения нового поколения тонкопленочных магнитов на основе сплавов РЗМ, в частности Nd-Fe-Br и Sm-Co, пригодных для использования в изделиях микромагнитоэлектроники и МЭМС-приборов;
• разработка технологии получения твердотельного кубического нитрида бора, легированного РЗЭ для создания нового поколения оптоэлектронных приборов, излучающих и принимающих в диапазоне длин волн от УФ до ИК, для радиоэлектронной, атомной и космической промышленности, приборостроения;
• разработка базовой технологии создания совокупности органических электролюминесцентных материалов на основе комплексов редкоземельных металлов для дисплейных органических светодиодов красного, зеленого и синего цветов свечения;
• разработка технологий получения биморфных нано- и микромеханических структур на основе РЗМ для неохлаждаемых ИК-фотоприемников;
• разработка технологий легирования РЗМ и направленной кристаллизации высокотемпературных жаропрочных сплавов на основе ниобиевой матрицы с интерметаллидным упрочнением для получения деталей перспективных энергетических установок и двигателей транспортных средств;
• разработка состава и технологии получения керамического композиционного материала на основе тугоплавких соединений редких и редкоземельных металлов (гафния, тантала и др.), работоспособного в условиях окислительных сред при температурах до 1800 °C;
• разработка технологии получения легирующих добавок с использованием РЗМ для модификации и улучшения потребительских свойств стали;
• разработка комплексной технологии изготовления металлических волокон из жаростойких сплавов, легированных редкими металлами, в том числе платиновой группы, для получения истираемого уплотнительного материала из них с рабочей температурой до 1400 °C для применения в турбинах перспективных ГТД.

Основное мероприятие 15.4. Стимулирование производства РМ и РЗМ.

Реализация мероприятия предусматривает следующие меры поддержки отрасли:

Мероприятие 4.1. Субсидирование процентных кредитных ставок по инвестиционным проектам.

Мероприятие 4.2. Субсидирование расходов по захоронению радиоактивных отходов.

Мероприятие 4.3. Предоставление госгарантий по кредитам под создание РЗМ производств.

Мероприятие 4.4. Обеспечение налоговых льгот (НДПИ, НДС и др.).

Мероприятие 4.5. Совершенствование лицензионного законодательства по недропользованию.

2. Этап 2

В рамках второго этапа реализации подпрограммы предусмотрено создание производств РЗМ продукции.

Основное мероприятие 15.5. Обеспечение производства РМ и РЗМ.

Реализация мероприятия предусматривает следующие меры поддержки отрасли:

Мероприятие 5.1. Субсидирование процентных кредитных ставок по инвестиционным проектам.

Мероприятие 5.2. Субсидирование расходов по захоронению радиоактивных отходов.

Мероприятие 5.3. Предоставление госгарантий по кредитам под создание РЗМ производств.

Мероприятие 5.4. Обеспечение налоговых льгот (НДПИ, НДС и др.).

Мероприятие 5.5. Совершенствование лицензионного законодательства по недропользованию.

15.4. Характеристика мер государственного регулирования

Государственное регулирование, контроль и поддержка РМ и РЗМ промышленности должны быть направлены на обеспечение национальной безопасности за счет гарантированных поставок РМ и РЗМ критических для страны приложений, а также создание привлекательных условий для участия частного бизнеса в развитии индустрии. Вступление России в ВТО предполагает изменение арсенала инструментов государственной поддержки, акцент перемещается в сферу поддержки спроса, развития институциональных условий, выстраивания системы долгосрочных, устойчивых и предсказуемых производственных связей, проектного финансирования. В среднесрочном периоде доля бюджетного финансирования должна последовательно сокращаться в пользу внебюджетных источников. В этой связи предусмотрен полный спектр механизмов прямой и косвенной государственной поддержки, который позволит бизнесу минимизировать риски и сформировать инвестиционный ресурс для развития РЗМ проектов:

• финансирование НИОКР, необходимых для реализации ключевых инвестиционных проектов;
• субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, предоставление государственных гарантий;
• совершенствование федерального законодательства о недрах в части обеспечения заинтересованности недропользователя в комплексном освоении как разрабатываемых, так и вводимых в оборот месторождений;
• формирование условий для развития кадрового потенциала отрасли;
• государственное регулирование и субсидирование захоронения радиоактивных отходов;
• освобождение от уплаты таможенных пошлин и упрощение процедур таможенного оформления импортируемого современного высокотехнологичного оборудования, не производимого в странах Единого Экономического Союза;
• проведение оценки вторичных ресурсов редких металлов техногенного минерального сырья;
• развитие геологоразведочных работ по выявлению наиболее богатых участков на уже имеющихся месторождениях и проведение работ по поиску новых месторождений;
• разработка комплексных технологий освоения месторождений на базе современных достижений науки в области обогащения руд, химической технологии и металлургии с целью получения продукции, в большинстве своем являющейся продуктом высокой степени технической готовности.

15.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

15.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Ответственным исполнителем Подпрограммы «Развитие промышленности РМ и РЗМ» ГП «РППК» является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, соисполнителями являются: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, агентство по государственным резервам (Росрезерв), Государственная корпорация «Росатом».

15.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Оценка необходимости и достаточности объема финансирования мероприятий подпрограммы «Развитие промышленности РМ и РЗМ» для безусловного решения основных задач по первому этапу реализации на период 2013 — 2016 годы выполнена двумя способами:

1. Нормативно-сметным методом расчета стоимости работ;

2. Расчетом с применением метода аналогов в соответствии с Приказом Минпромторга РФ от 16.07.2009 № 653.

В свою очередь объемы финансирования по подпрограмме складываются из объемов бюджетного финансирования мероприятий, выполнение которых необходимо для достижения ее целей и задач, а также объемов привлеченных внебюджетных средств, как непосредственно со стороны потенциальных исполнителей мероприятий подпрограммы и заемных средств, так и со стороны внешних инвесторов — потенциальных потребителей результатов реализации данных мероприятий.

Расчеты заявленных объемов финансирования по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам в соответствии с обоснованием расходов на выполнение комплекса работ по мероприятию, выполненные нормативно-сметным методом, основаны на том, что проведение НИОКР связано с затратами живого и овеществленного труда, которые формируют ее себестоимость.

Несмотря на то что нормирование затрат на проведение НИОКР имеет большие сложности, вызванные специфическим характером производства научно-технической продукции, основное содержание НИОКР составляют работы, которые в различном объеме и сочетании повторяются при проведении научных исследований и разработок.

На основе экспертной обработки данных по проектам НИР и ОКР, выполненных в рамках различных федеральных целевых программ за длительный период времени, определены нормативы трудоемкости (в человеко-месяцах) тех или иных работ (этапов работ), которые в дальнейшем легли в основу калькулирования затрат на НИОКР.

Так, в соответствии с ГОСТ 15.101-98 основными видами работ при выполнении НИР являются:

• выбор направления исследований;
• теоретические исследования;
• экспериментальные исследования;
• обобщение и оценка результатов исследований.

Требованиями ГОСТ Р 15.201-2000 и ЕСКД (ГОСТ 2.103-68) установлены следующие работы или этапы ОКР:

• техническое предложение;
• техническое проектирование;
• разработка конструкторской и технологической документации;
• изготовление опытного образца и проведение предварительных испытаний;
• проведение приемочных (межведомственных, государственных) испытаний.

В соответствии с предложенной схемой при расчете стоимости работ уровень оплаты труда специалиста принят в размере 54 400 руб./мес. (2016 год), т.е. из расчета 45 000 руб./мес. (принятая среднеотраслевая заработная плата на 2012 — 2013 годы, увеличенная на 6,5% в 2014, 2015, 2016 годах). Далее индекс роста заработной платы принят в размере 1,038 — 1,041 в год, т.е. на уровень инфляции. Ориентиром является достижение к 2018 году среднего уровня оплаты труда не менее 200% от среднего по стране, с учетом региональных особенностей, позволяющего ученым сосредоточиться на реализации одного или ограниченного числа проектов, существенно повышающее социальную привлекательность научного труда.

Кроме этого, в общей трудоемкости учтена трудоемкость вспомогательного персонала (до 30% от трудоемкости исследователей).

Прочие прямые расходы (производство образцов, испытания, эксперименты, стоимость специального оборудования, стоимость работ соисполнителей) приняты в размере заявленной необходимости руководителями работ.

Накладные расходы в расчете приняты в размере 50 — 52% от ФОТ, что покрывает косвенные расходы предприятия на коммунальные платежи, ремонты оборудования, приборов, стендов, зданий и сооружений.

В расчет принят размер прибыли (4,9 — 5,1%) в целях покрытия расходов, не включаемых в себестоимость продукции и в целях обеспечения комплексного развития уникальной научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы института

Общая стоимость выполнения комплекса всех научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по первому этапу подпрограммы «Развитие промышленности РМ и РЗМ» (период 2013 — 2016 гг.) в соответствии с нормативно-сметным методом составляет 9 170,0 млн. рублей, в том числе 4 585,0 млн. рублей из средств федерального бюджета.

Расчет с применением метода аналогов осуществлялся в соответствии с Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.07.2009 № 653.

Для расчета стоимости мероприятия по основным направлениям была сформирована выборка из не менее чем четырех реализованных государственных контрактов, предмет которых является аналогом предмета комплекса НИОКР предусмотренных мероприятием по сложности и уникальности, количеству содержащихся задач, видам и объемам работ, уровню квалификации специалистам, требующихся для его реализации.

В качестве параметров сравнения выступали: тематика работ, виды работ, объекты исследований, результаты работ, характеристики результатов работ, объем (трудоемкость) работ и другие параметры. В качестве источников для отбора информации об аналогах были использованы:

официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (www.zakupki.gov.ru), официальные сайты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

реестр государственных контрактов Российской Федерации (http://reestrgk.roskazna.ru), реестры государственных и муниципальных контрактов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В качестве источников информации о цене аналогов были использованы цены государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

Общая стоимость выполнения комплекса всех научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по мероприятиям Подпрограммы «Развитие промышленности РМ и РЗМ» из средств федерального бюджета в соответствии с аналоговым методом расчета составит — 5 223,0 млн. рублей.

Исходя из проведенной оценки необходимости и достаточности потребного объема финансирования мероприятий подпрограммы за основу принят объем бюджетного финансирования подпрограммы, полученный при расчете нормативно-сметным методом. В таблице 3 приведены объемы финансирования (в соответствии с нормативно-сметным методом расчета) по основным мероприятиям Подпрограммы «Развитие промышленности РМ и РЗМ» в целом, выполнение которых необходимо для достижения целей и задач государственной программы.

Реализация первого этапа подпрограммы предусматривает также:

• проведение геологоразведки, постановку месторождений/отвалов на учет/баланс с объемом государственного финансирования 2 млрд. рублей (по данным МПР).
• совершенствование нормативно-правового регулирования и создание единой нормативно-технической базы с объемом государственного финансирования 0,5 млрд. рублей (по данным МПР);
• субсидирование процентных кредитных ставок по проектам.

Расчет субсидирования процентных кредитных ставок по проектам выполнен исходя из прогнозного объема инвестиций, финансируемых за счет привлекаемых инициаторами инвестиционных проектов кредитных средств. Субсидированию подлежит часть выплачиваемых процентов по кредитам в объеме 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка РФ (8,25% на момент утверждения Подпрограммы).

Расчет субсидирования затрат на захоронение радиоактивных отходов выполнен исходя из прогнозного объема образуемых радиоактивных отходов (в среднем — порядка 0,054 куб. м среднеактивных долгоживущих отходов на 1 т производимых оксидов РЗМ) с учетом увеличения объемов в результате кондиционирования и контейнеризации РАО и тарифов на их захоронение.

Таблица 3. Финансирование первого этапа Подпрограммы «Развитие промышленности РМ и РЗМ» на период 2013 — 2016 годы Государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», млн. руб.

Примечание: Доля привлеченных внебюджетных средств по НИОКР составляет 50% от общего объема финансирования и может быть перераспределена между мероприятиями подпрограммы при составлении государственных заданий на их реализацию.

Исходя из экспертно-прогнозной оценки, а также методологических расчетов прогнозируемая потребность в финансовых ресурсах на второй этап реализации подпрограммы в период 2017 — 2020 гг. составит 74 517 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета — 15 439 млн. рублей.

При необходимости увеличения привлеченных средств для выполнения второго этапа подпрограммы предполагается более активное вовлечение внебюджетного финансирования, в том числе с участием бизнес-структур и государственно-частных партнерств, а калькуляция расходов мероприятий подпрограммы будет произведена на момент постановки конкретных бизнес-проектов.

15.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации Подпрограммы существуют следующие риски, способные серьезно повлиять на ход выполнения программных мероприятий:

• макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры и снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
• финансовые риски, связанные с возникновением дефицита бюджета или изменением приоритетности финансирования государственных программ и, вследствие этого, сокращением уровня бюджетного финансирования, а также риски, связанные с сокращением уровня финансирования Подпрограммы из внебюджетных источников, в полной мере подверженных рыночным рискам;
• рыночные риски — риски изменения конкурентной среды на рынке редкоземельных металлов, связанные с критическими изменениями спроса и предложения: снижение темпов роста потребления РЗМ при появлении новых технологий, волатильность цен отдельных РЗМ, ценовой демпинг ключевого игрока, имеющего низкую себестоимость добычи РЗМ (Китай), а также интенсивное развитие зарубежного рынка добычи редкоземельных металлов;
• операционные риски, связанные с замедлением темпов реализации мероприятий Подпрограммы в связи с ошибочными техническими решениями, неверными оценками капитальных и операционных затрат и нестабильностью производства;
• геополитические риски, связанные с возможным изменением приоритетов и направлений государственной политики;
• международные риски — успешная интеграция в мировой рынок напрямую зависит от состояния отношений Российской Федерации с другими странами;
• техногенные риски — любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий;
• геологические риски, связанные с неточной оценкой ресурсной базы в связи с тем, что месторождения, предполагаемые к разработке, находятся в разной степени геологической изученности, существует риск изменения оценки запасов РЗМ;
• кадровые риски, связанные с несоответствием квалификации персонала потребностям, необходимым для реализации мероприятий Подпрограммы, а также физическим отсутствием квалифицированной рабочей силы на удаленных месторождениях;
• инфраструктурные риски, связанные с отсутствием или недостаточным уровнем развития транспортной, инженерной (в т.ч. энергетической) и социальной инфраструктуры;
• технологические риски, связанные с недостаточным уровнем компетенций отечественной науки, необходимым для реализации мероприятий Подпрограммы, невозможностью достижения приемлемых технико-экономических показателей на современном уровне развития науки и техники, а также сложность и комплексность сырьевых источников, находящихся на территории Российской Федерации, освоение которых потребует попутного производства товарной продукции на основе Ta, Nb, Ti, Zr, P и др., соответствующей требованиям рынка;
• экологические риски, связанные с невозможностью реализации мероприятий Подпрограммы по экологическим причинам или увеличением непроизводственных затрат на устранение негативного влияния выполнения мероприятий Подпрограммы на окружающую среду либо на здоровье граждан.

Оптимизация указанных рисков будет осуществляться за счет механизмов государственной поддержки развития отрасли производства РЗМ на основе государственно-частного партнерства, рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий всех участников Подпрограммы.

<1> В рамках проекта концепции федеральной целевой программы «Национальная технологическая база на 2013 — 2016 гг.».

Паспорт подпрограммы 16

Ответственный              Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Цели                       разработка и освоение производства
подпрограммы               конкурентоспособных систем и средств,

                       обеспечивающих безопасные условия работы и
                       последующее восстановление трудоспособности
                       подземного персонала угольных шахт и
                       горноспасателей

Задачи                     проведение научно-исследовательских и опытно-
подпрограммы               конструкторских работ, направленных на

                       разработку и внедрение перспективных систем и
                       средств для системы управления безопасностью
                       угольных шахт, обеспечивающей создание
                       безопасных условий работы и последующее
                       восстановление трудоспособности подземного
                       персонала угольных шахт и горноспасателей;
                       создание нормативно-методической базы,
                       обеспечивающей условия для широкого внедрения
                       системы управления безопасностью угольных шахт;
                       создание условий для развития безлюдных
                       технологий, исключающих присутствие человека в
                       потенциально опасных зонах угольных шахт.

Целевые индикаторы и       количество разработанных технических проектов
показатели                 оборудования;
подпрограммы               количество изготовленных опытных образцов

                       оборудования;
                       количество внедренных опытных образцов
                       оборудования;
                       количество вновь разработанных технологий,
                       соответствующих мировому уровню;
                       количество полученных патентов на результаты
                       интеллектуальной деятельности;
                       количество разработанных нормативно-
                       методических документов, определяющих норматив
                       технической оснащенности рабочих мест
                       подземного персонала угольных шахт;
                       количество рабочих мест подземного персонала
                       угольных шахт, аттестованных на соответствие
                       нормативу технической оснащенности;
                       удельный травматизм со смертельным исходом в
                       угледобывающей отрасли по шахтам;
                       создание новых рабочих мест, исключающих
                       присутствие человека в потенциально опасных
                       зонах.

Этапы и сроки              Реализация подпрограммы будет осуществляться
реализации                 в один этап:
подпрограммы               2013 - 2016 гг.
Объемы бюджетных           2012 - 2020 гг.:
ассигнований               бюджетные средства - 1 000 000,0 тыс. рублей,
подпрограммы               в том числе:

                       2013 год - 1 000 000,0 тыс. рублей;
                       2014 - 2018 гг. - финансирование представлено
                       в качестве дополнительной потребности в общем
                       объеме 12 786 000,0 тыс. рублей.
                       2014 год - 1 000 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 1 560 000,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 2 540 000,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 3 690 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 3 996 000,00 тыс. рублей;

Ожидаемые                  Разработка 20 технических проектов
результаты                 оборудования;
реализации                 Изготовление и внедрение 52 опытных образцов
подпрограммы               оборудования;

                       Разработка 25 технологий мирового уровня;
                       Получение 35 патентов на результаты
                       интеллектуальной деятельности;
                       Разработка 11 нормативно-методических
                       документов, определяющих требуемый уровень
                       технической оснащенности рабочих мест
                       подземного персонала угольных шахт;
                       Аттестация на соответствие нормам технической
                       оснащенности 310 рабочих мест подземного
                       персонала угольных шахт;
                       Снижение удельного травматизма со смертельным
                       исходом в угледобывающей отрасли по шахтам до
                       0,2 чел./млн. тонн добытого угля;
                       Создание дополнительно 2,5 тысяч
                       автоматизированных рабочих мест на предприятиях
                       угледобывающей промышленности;
                       Осуществление на основе унифицированных
                       технических решений создание и внедрение
                       современных технологий разработки систем
                       управления охраной труда и промышленной
                       безопасностью;
                       Повышение спроса на квалифицированные научно-
                       технические кадры, произойдет улучшение их
                       возрастной структуры, повышение потенциала
                       отечественной отраслевой науки и уровня доходов
                       работников научно-производственной сферы, будут
                       созданы предпосылки устойчивого развития
                       научно-технических кадров за счет
                       удовлетворения потребности угледобывающей
                       промышленности в современных технологиях и
                       технических средствах охраны труда и
                       промышленной безопасности угледобывающих
                       предприятий;
                       Произойдет коммерциализация интеллектуальной
                       собственности предприятий-разработчиков
                       технологий и технических средств, входящих в
                       систему охраны труда и промышленной
                       безопасности;
                       Значительно снизится уровень людских потерь и
                       профессиональных заболеваний органов дыхания
                       шахтеров и горноспасателей, и, следовательно,
                       уменьшится уровень социальных выплат на лечение
                       и поддерживание здоровья потерпевших, за счет
                       внедрения современных средств защиты подземного
                       персонала угольных шахт, обеспечивающих защиту
                       от вредных воздействующих факторов при авариях
                       и при работе в штатном режиме.

16.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

За годы реструктуризации угольной промышленности в России перестали функционировать около 200 шахт и задействованных в отрасли работников, количество которых в период с 1996 по 2010 г. сократилось с 300,7 до 164,8 тыс. человек, одновременно с либерализацией экономики в угольной промышленности наметилась тенденция на обновление основных фондов по добыче и переработке угля и замену морально устаревшей горнодобычной техники на новую высокопроизводительную. Сегодня в плане эффективности производства можно говорить о соответствии отечественной угледобывающей промышленности мировым достижениям.

Принимаемые государством и собственниками предприятий меры позволили обеспечить снижение абсолютного количества аварий и случаев смертельного травматизма. В то же время вызывает обеспокоенность нестабильный тренд динамики смертельного травматизма.

Не меньший урон жизни шахтеров приносит огромный по сравнению с другими отраслями уровень профессиональных заболеваний, приводящих к инвалидности, сокращению продолжительности жизни, расходам на лечение.

Горно-геологические условия разработки угольных месторождений подземным способом продолжают усложняться. Значительная часть горнорабочих продолжает находиться под воздействием опасных и вредных производственных факторов различной природы, их здоровью наносится значительный ущерб, выражающийся в развитии производственно-обусловленных и профессиональных заболеваний. Нарушение технологических режимов ведения горных работ, несвоевременное обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты повышает угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

Среди проблем, подлежащих решению на пути создания надежных, отвечающих самым высоким требованиям систем обеспечения безопасности шахт, целесообразно выделить следующие.

1. Доля импортного оборудования, обеспечивающего безопасность угольных шахт, составляет более 40% и имеет тенденцию к росту из-за отсутствия конкурентоспособных предложений со стороны отечественных производителей.

2. Несмотря на значительные усилия, существующая система управления охраной труда и промышленной безопасностью оказалась методологически и функционально не подготовленной для решения задачи предотвращения аварий, особенно крупных.

3. В условиях существования большого количества стандартизованных и формализованных требований и низкой исполнительской дисциплины подземного персонала угольных шахт увеличивается вероятность ошибочных действий персонала, создающих предпосылки возникновения аварий.

4. Имеющиеся отечественные средства индивидуальной защиты (СИЗ) и системы жизнеобеспечения не в полной мере соответствуют современному мировому уровню обеспечения безопасности во время штатных режимов работы и при спасении шахтеров в аварийных ситуациях. Отсутствуют стенды для их выборочной проверки.

5. Не решается ключевая системная проблема безопасности персонала угольных шахт, разрабатывающих газоносные угольные пласты при интенсивной угледобыче, — отсутствует или применяется в недостаточных объемах необходимая дегазационная подготовка угольных пластов.

6. Мала доля разработок, направленных на создание автономных автоматизированных систем, ведущих к поэтапному замещению человека под землей роботизированными системами в опасных зонах.

7. Существующая система выявления перспективных разработок и отбора наиболее передовых из них, а также стимулирования разработчиков комплексных систем обеспечения безопасности мало способствует развитию и внедрению новых технологий в отрасли.

Общей проблемой в сфере обеспечения безопасности подземного персонала угольных шахт, на решение которой направлена Подпрограмма, является несовершенство существующей системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, не соответствующей современному уровню внедренных производственных технологий добычи угля и базирующейся на устаревших, зависящих от адекватности действий персонала приемах и методах решения задач обеспечения охраны труда и промышленной безопасности в динамически изменяющихся горнотехнологических и производственных условиях.

Состояние промышленной безопасности в угольной отрасли дестабилизирует социально-экономическую обстановку в угледобывающих регионах и значительно снижает их инвестиционную привлекательность.

Реализация запланированных мероприятий Подпрограммы позволит создать устойчивую национальную инновационную систему в сфере стимулирования производителей, разработчиков и эксплуатирующих организаций для создания высокоэффективных отечественных технологий и оборудования, научно-технических и инновационных решений в области комплексных систем безопасности персонала, задействованного в технологическом цикле опасных производств.

Кроме того, на реализацию Подпрограммы направлена деятельность технологической платформы «Твердые полезные ископаемые».

В частности, в рамках мероприятий по разработке современных средств индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт с участием техплатформы «Твердые полезные ископаемые» планируется:

• создание систем автоматизированного управления режимами проветривания горных выработок;
• развитие и совершенствование технических средств контроля и мониторинга напряженно-деформированного состояния массива горных пород в процессе добычи твердых полезных ископаемых открытым и подземным способами. Производство и оснащение ими соответствующих служб горнодобывающих предприятий;
• разработка научных основ построения систем геомеханического мониторинга для прогноза и оценки рисков возникновения природно-техногенных катастроф в добывающих регионах России;
• разработка научно-методических основ безопасного (безлюдного) извлечения из недр твердых полезных ископаемых с применением скважинно-щелевого способа их добычи;
• развитие распределенных информационных, волоконно-оптических и беспроводных технологий, создание средств и системы комплексного обеспечения безопасности нового поколения с непрерывным пространственным контролем безопасных условий подземных горных работ с повышенной на 3 — 5 порядков живучестью.

16.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

К приоритетам государственной политики в сфере реализации подпрограммы относятся:

• установление интеграционных связей между предприятиями, заинтересованными в приобретении технологий и технических средств для решения задач промышленной безопасности;
• интенсификация инновационной деятельности предприятий, разрабатывающих и производящих оборудование и средства обеспечения безопасности угольных шахт;
• обновление производственных фондов предприятий-разработчиков, создание на их основе новых, необходимых предприятиям серийно выпускаемых конкурентоспособных образцов оборудования, соответствующих и превосходящих мировой уровень;
• развитие и включение в коммерческий оборот объектов интеллектуальной собственности предприятий-разработчиков;
• оснащение угледобывающих компаний новейшими отечественными технологиями и оборудованием на основе унифицированных технических решений, сокращение объемов закупок импортного оборудования и систем обеспечения безопасности;
• повышение уровня безопасности угольных предприятий за счет заблаговременного прогнозирования и своевременного предупреждения об аварийных ситуациях;
• создание современного производства средств индивидуальной и коллективной защиты шахтеров и горноспасателей;
• внедрение современных средств защиты подземного персонала угольных шахт при авариях и при работе в штатном режиме, позволяющее снизить людские потери, а также уровень профессиональных заболеваний шахтеров и горноспасателей;
• повышение уровня оснащенности и боеспособности отрядов ВГСЧ;
• разработка системы оказания помощи в аварийных ситуациях и обеспечения профилактики, восстановления и реабилитации подземного персонала угольных шахт и горноспасателей;
• коммерциализация интеллектуальной собственности научных учреждений и предприятий-разработчиков оборудования для угледобывающей промышленности, вовлечение ее в коммерческий оборот;
• повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры, повышение потенциала отечественной отраслевой науки, создание предпосылок устойчивого развития научно-технических кадров за счет удовлетворения потребности угледобывающей промышленности в современных системах, комплексах, технологиях и услугах;
• обеспечение правовой защиты новых технических и технологических решений в области средств индивидуальной защиты и систем жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт патентами и другими охранными документами Российской Федерации и зарубежных стран;
• возможность контроля и оперативного управления персоналом и движущимся оборудованием под землей;
• возможность применения полученных результатов в других отраслях промышленности;
• улучшение условий труда и оптимизация численности подземного персонала угольных шахт;
• снижение экономических потерь.

Целью подпрограммы является разработка и освоение производства конкурентоспособных систем и средств, обеспечивающих безопасные условия работы и последующее восстановление трудоспособности подземного персонала угольных шахт и горноспасателей.

Задачи подпрограммы:

• проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку и внедрение перспективных систем и средств для системы управления безопасностью угольных шахт, обеспечивающей создание безопасных условий работы и последующее восстановление трудоспособности подземного персонала угольных шахт и горноспасателей;
• создание нормативно-методической базы, обеспечивающей условия для широкого внедрения системы управления безопасностью угольных шахт;
• создание условий для развития безлюдных технологий, исключающих присутствие человека в потенциально опасных зонах угольных шахт.

К основным ожидаемым конечным результатам подпрограммы относятся:

• разработка 20 технических проектов оборудования;
• изготовление и внедрение 52 опытных образцов оборудования;
• разработка 25 технологий мирового уровня;
• получение 35 патентов на результаты интеллектуальной деятельности;
• разработка 11 нормативно-методических документов, определяющих требуемый уровень технической оснащенности рабочих мест подземного персонала угольных шахт;
• аттестация на соответствие нормам технической оснащенности 310 рабочих мест подземного персонала угольных шахт;
• снижение удельного травматизма со смертельным исходом в угледобывающей отрасли по шахтам до 0,2 чел./млн. тонн добытого угля;
• создание дополнительно 2,5 тысяч автоматизированных рабочих мест на предприятиях угледобывающей промышленности;
• осуществление на основе унифицированных технических решений создание и внедрение современных технологий разработки систем управления охраной труда и промышленной безопасностью;
• повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, произойдет улучшение их возрастной структуры, повышение потенциала отечественной отраслевой науки и уровня доходов работников научно-производственной сферы, будут созданы предпосылки устойчивого развития научно-технических кадров за счет удовлетворения потребности угледобывающей промышленности в современных технологиях и технических средствах охраны труда и промышленной безопасности угледобывающих предприятий;
• произойдет коммерциализация интеллектуальной собственности предприятий-разработчиков технологий и технических средств, входящих в систему охраны труда и промышленной безопасности; значительно снизится уровень людских потерь и профессиональных заболеваний органов дыхания шахтеров и горноспасателей, и, следовательно, уменьшится уровень социальных выплат на лечение и поддерживание здоровья потерпевших за счет внедрения современных средств защиты подземного персонала угольных шахт, обеспечивающих защиту от вредных воздействующих факторов при авариях и при работе в штатном режиме.

Ожидаемые показатели социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы характеризуются следующими показателями:

• чистая прибыль предприятий — 66 553 млн. рублей;
• чистый дисконтированный доход — 16 429 млн. рублей;
• индекс доходности (рентабельность) инвестиций по чистому доходу предприятий — 1,67;
• срок окупаемости (период возврата) инвестиций за счет всех источников финансирования по чистому доходу предприятий — 7,95 лет.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

• количество разработанных технических проектов оборудования;
• количество изготовленных опытных образцов оборудования;
• количество внедренных опытных образцов оборудования;
• количество вновь разработанных технологий, соответствующих мировому уровню;
• количество полученных патентов на результаты интеллектуальной деятельности;
• количество разработанных нормативно-методических документов, определяющих норматив технической оснащенности рабочих мест подземного персонала угольных шахт;
• количество рабочих мест подземного персонала угольных шахт, аттестованных на соответствие нормативу технической оснащенности;
• удельный травматизм со смертельным исходом в угледобывающей отрасли по шахтам;
• создание новых рабочих мест, исключающих присутствие человека в потенциально опасных зонах.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в один этап:

• 2013 — 2016 гг.

16.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках программно-целевого подхода предусмотрена концентрация в рамках Подпрограммы имеющихся государственных ресурсов и частных инвестиций на решение ключевых проблем в сфере создания систем управления охраной труда и промышленной безопасностью на основе научно-промышленного и инновационного потенциала науки и промышленности, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач, запустить механизмы трансферта передовых технологий из промышленности и науки в горнорудную промышленность.

Подпрограмма включает в себя основное мероприятие — повышение качества охраны жизни и здоровья персонала угольных шахт.

Достижение указанных целей в рамках обозначенной подпрограммы возможно посредством разработки современных средств индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт.

16.4. Характеристика мер государственного регулирования

Безопасность труда в угольной промышленности регулируется федеральным законодательством Российской Федерации, постановлениями (распоряжениями) Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, полный перечень которых (по состоянию на 1 июля 2011 года) отражен в Перечне нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. Приказ от 28 июля 2011 г. № 435 «Об утверждении Раздела I „Технологический, строительный, энергетический надзор“), в том числе:»

Федеральные законы:

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

«О техническом регулировании»;

«О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

Постановления Правительства Российской Федерации:

«О военизированных горноспасательных частях по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности и Дисциплинарном уставе военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности» от 16.01.1995 № 47;

«О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации» от 28.03.2001 № 241;

«О применении технических устройств на опасных производственных объектах» от 25.12.1998 № 1540;

«Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» от 10.09.2009 № 720;

«Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» от 15.09.2009 № 753;

«Об утверждении технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» от 24.02.2010 № 86.

Нормативные документы федеральных органов исполнительной власти:

Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02);

Правила безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03);

Единые правила безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов (ПБ 03-571-03);

Правила сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред (ПБ 03-538-03) и др.

Контроль за поддержанием безопасности в нормативно обусловленном состоянии осуществляют эксплуатирующие организации. Кроме того, контроль (надзор) исполнения государственных норм и правил осуществляется инспекторским составом Ростехнадзора и Роструда.

Оценка мер правового регулирования представлена в приложении 4.

16.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

16.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусмотрено участие ОАО «Роснано», Государственной корпорации «Ростехнологии», ОАО «Корпорация „Росхимзащита“, ОАО „Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть“, ведущих институтов и предприятий — разработчиков систем и средств управления охраной труда и промышленной безопасностью в угольной отрасли с привлечением специалистов предприятий радиоэлектронной промышленности и других оборонно-промышленных предприятий в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.»

16.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2013 — 2016 годах составит 27,125 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе:

• за счет средств федерального бюджета — 12,786 млрд. руб., из них НИОКР — 12,598 млрд. руб., капвложения — нет, прочие 0,188 млрд. руб.;
• за счет средств внебюджетных источников — 14,339 млрд. руб., из них НИОКР — 14,297 млрд. руб., капвложения — нет, прочие — 0,042 млрд. руб.

Требуемые объемы ресурсного обеспечения разработки технологий получены на основе опыта аналогичных разработок создания оборудования для профилактики газодинамических явлений, горных ударов, эндогенной пожароопасности, в других областях комплексного мониторинга и противодействия рискам при воздействии аварийных факторов и экспертным путем.

Обоснование стоимости создания комплексов оборудования проведено путем расчета необходимых средств на проведение исследований и разработку макетных образцов, проектной и рабочей конструкторской документации, сопровождение изготовления и внедрение головных (пилотных) образцов, затрат на материалы, оплату труда, отчисления на социальные нужды, спецоборудование для научных (экспериментальных) работ, прочих прямых и накладных расходов, а также сравнительной оценки рыночной стоимости аналогов и стоимости их эксплуатации.

За счет средств федерального бюджета финансируются преимущественно ОКР по отработке технических решений, изготовлению опытных образцов, проведению испытаний и т.д. За счет средств внебюджетных источников финансируется проведение ОКР по адаптации технической документации на опытные образцы к конкретным условиям эксплуатации, на проектирование оснастки, приспособлений и другие работы, связанные с региональным внедрением технологии, а также на конструкторско-технологическое сопровождение изготовления и внедрения головных (пилотных) и серийных образцов.

Реализация Подпрограммы будет способствовать улучшению структуры экспорта за счет роста в нем доли высокотехнологичной продукции и повышению удельного веса высокотехнологичной продукции России на мировом рынке.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2014 — 2018 гг. в размере не менее 12 786 000,0 тыс. руб.

16.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы характеризуется процессом формирования и развития организационных структур государственно-частного партнерства (консорциумов), которые обеспечивают реализацию инвестиционных проектов на протяжении всего периода от создания до внедрения оборудования в шахтах, при этом государство в организационных структурах партнерства имеет определяющую роль, осуществляемую путем управления интеллектуальной собственностью, создаваемой за счет средств федерального бюджета, а также применением мер государственного регулирования и государственной поддержки, а угледобывающие предприятия в свою очередь принимают на себя обязательства (опционы) внедрения пилотных образцов.

Преимущества: расширение круга инновационно активных предприятий, рост внебюджетного софинансирования, усиление координации проводимых разработок и сокращение сроков разработки нового оборудования, повышение вероятности успешного внедрения инвестиционных проектов, рациональность выбора направлений разработок.

Основные риски реализации подпрограммы:

• длительное время, необходимое для отработки новых механизмов;
• усложнение системы управления и контроля;
• рост издержек управления инвестиционными проектами.

В процессе реализации мероприятий Подпрограммы необходимо формирование механизма взаимодействия государства, угольных предприятий, научных учреждений и разработчиков продукции, который будет происходить по следующим стратегическим направлениям:

• установление интеграционных связей между предприятиями, заинтересованными в приобретении технологий и технических средств для решения задач промышленной безопасности;
• интенсификация инновационной деятельности предприятий, разрабатывающих и производящих оборудование и средства обеспечения безопасности угольных шахт;
• обновление производственных фондов предприятий-разработчиков, создание на их основе новых, необходимых предприятиям серийно выпускаемых конкурентоспособных образцов оборудования, соответствующих и превосходящих мировой уровень;
• улучшение кадрового обеспечения;
• развитие и включение в коммерческий оборот объектов интеллектуальной собственности предприятий-разработчиков;
• оснащение угледобывающих компаний новейшими отечественными технологиями и оборудованием, сокращение объемов закупок импортного оборудования и систем обеспечения безопасности.

Подпрограмма 17. Обеспечение реализации государственной программы

Паспорт подпрограммы 17

Ответственный              Министерство промышленности и торговли
исполнитель                Российской Федерации

подпрограммы

Участники                  Министерство финансов Российской Федерации;
подпрограммы               Министерство образования и науки Российской

                       Федерации;
                       Федеральное агентство по техническому
                       регулированию и метрологии;
                       Государственная корпорация
                       "Банк развития и внешнеэкономической
                       деятельности (Внешэкономбанк)"

Цель                       реализация государственной программы Российской
подпрограммы               Федерации "Развитие промышленности и повышение

                       ее конкурентоспособности"

Задачи                     обеспечение международных обязательств;
подпрограммы               выполнение научно-исследовательских и опытно-

                       конструкторских работ, сопровождение
                       инновационных проектов государственного
                       значения;
                       обеспечение деятельности подведомственных
                       организаций;
                       обеспечение реализации мероприятий по
                       совершенствованию системы технического
                       регулирования, стандартизации и эталонной базы;
                       развитие инжиниринговой деятельности в
                       Российской Федерации;
                       правовое и аналитическое сопровождение
                       реализации государственной программы.

Этапы и сроки              Реализация подпрограммы будет осуществляться
реализации                 в два этапа:
подпрограммы               первый этап - 2012 - 2015 гг.

                       второй этап - 2016 - 2020 гг.

Объем бюджетных            2012 год - 2020 год:
ассигнований               бюджетные средства - 15 040 932,70 тыс. рублей,
подпрограммы               в том числе:

                       2012 год - 5 439 628,00 тыс. рублей;
                       2013 год - 3 781 509,60 тыс. рублей;
                       2014 год - 1 819 103,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 626 718,60 тыс. рублей;
                       2016 год - 635 050,60 тыс. рублей;
                       2017 год - 654 707,60 тыс. рублей;
                       2018 год - 674 918,50 тыс. рублей;
                       2019 год - 694 858,6 тыс. рублей;
                       2020 год - 714 438,20 тыс. рублей.
                       2014 - 2020 г. - финансирование представлено в
                       качестве дополнительной потребности в общем
                       объеме 7 550 000,00 тыс. рублей.
                       2014 год - 650 000,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 650 000,00 тыс. рублей;
                       2016 год - 1 250 000,00 тыс. рублей;
                       2017 год - 1 250 000,00 тыс. рублей;
                       2018 год - 1 250 000,00 тыс. рублей;
                       2019 год - 1 250 000,00 тыс. рублей;
                       2020 год - 1 250 000,00 тыс. рублей.
                       Сумма дополнительной потребности будет уточнена
                       в рамках корректировки мероприятий
                       госпрограммы.

17.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Настоящая Подпрограмма разработана для обеспечения реализации целей и задач, поставленных перед государственной программой Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». С учетом этого обстоятельства, исходя из установленных государством стратегических ориентиров развития обрабатывающей промышленности, основной целью подпрограммы является реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

17.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Для решения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• обеспечение международных обязательств;
• выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, сопровождение инновационных проектов государственного значения;
• обеспечение деятельности подведомственных организаций;
• обеспечение реализации мероприятий по совершенствованию системы технического регулирования, стандартизации и эталонной базы;
• развитие инжиниринговой деятельности в Российской Федерации;
• правовое и аналитическое сопровождение реализации государственной программы.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в два этапа:

• первый этап — 2012 — 2015 гг.;
• второй этап — 2016 — 2020 гг.

17.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма состоит из 8 основных мероприятий:

1. Аналитическое обеспечение реализации государственной программы.

2. Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной программы.

3. Субсидии организациям отраслей промышленности гражданского назначения.

В рамках данного основного мероприятия предполагается предоставление субсидий из федерального бюджета российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятиям спецметаллургии на возмещение части затрат, осуществленных в текущем финансовом году, на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2008 — 2011 годах на техническое перевооружение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 205.

Также предполагается предоставление субсидии организациям отраслей промышленности гражданского назначения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на реализацию инвестиционных проектов создания и модернизации промышленных производств.

4. Разработка и реализация дорожной карты в области инжиниринга и промышленного дизайна, а также иных мер поддержки инжиниринговой деятельности.

Дорожная карта в области инжиниринга и промышленного дизайна разрабатывается в соответствии с подпунктом 6 пункта 27 поручения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № ДМ-П13-8043.

В рамках данного основного мероприятия предполагается разработка дорожной карты в области инжиниринга и промышленного дизайна, в основу которой будут заложены меры институциональной поддержки развития инжиниринговых центров в Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование деятельности инжиниринговых центров, реализация перспективных пилотных проектов по созданию и развитию инжиниринговых центров открытого доступа с учетом потребности предприятий различных секторов экономики, имеющихся материально-технической базы и кадрового потенциала.

Мероприятие 4.1. Реализация перспективных проектов создания инжиниринговых центров, претендующих на государственную поддержку путем привлечения кредитных средств ГК «Внешэкономбанк». В предварительный перечень можно отнести следующие пилотные проекты.

1. Создание инжинирингового центра по опытным образцам бронетехники для Министерства обороны Российской Федерации, инициатор ОАО «Военно-промышленная компания».

2. Создание инновационного комплекса Раменское, инициатор ОАО «Раменское приборостроительное конструкторское бюро».

3. Создание федерального испытательно-инжинирингового центра, инициатор ОАО ФСК «ЕЭС».

4. Создание Межотраслевого Центра компетенций по тонким пленкам, модификации поверхностей и многофункциональным покрытиям, инициатор ЗАО «Ротек» (Группа компаний «Ренова»).

5. Создание инжинирингового центра «Национальный межотраслевой Центр аэро-космических испытаний (ЦАКИ)», инициатор ФГУП «Центральный аэродинамический институт им. Профессора Н.Е. Жуковского».

6. Создание инжинирингового центра с опытно-промышленным производством «Автомобильный завод „Яровит Моторс“, инициатор Холдинг „Яровит“.»

7. Создание Центра Технологического превосходства проектирования и производства композиционных деталей для газотурбинных двигателей, инициатор ОАО «НПО „Сатурн“.»

8. Создание научно-исследовательского и производственного комплекса ОАО «НПК „Уралвагонзавод“ на Северо-Западе, инициатор ОАО „НПО „Уралвагонзавод им. Ф.Э. Дзержинского“.»

9. Создание инжинирингового центра «Техническое перевооружение и реконструкция производства и лабораторной базы для разработки и производства перспективных радиоэлектронных модулей, изделий в ОАО „Концерн „Вега“, инициатор ОАО „Концерн „Вега“.»

10. Строительство инжинирингового центра по основным направлениям развития биотехнологий с лабораториями биоиспытаний и скрининга общей площадью 6000 кв. м, инициатор НП «Биотехнологический кластер Пущино».

11. Строительство инжинирингового центра в сфере химической технологии в Республике Татарстан, инициаторы Республика Татарстан, ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический институт», ООО «Инжехим».

12. Создание инжинирингового центра развития промышленных биотехнологий (ИЦ «Промбиотех»), инициаторы ПО Сиббиофарм, ИБХ РАН, Компания «Аберкейд».

13. Создание межотраслевого инженерного научно-технологического центра в области производства композиционных материалов и конструкций из них, инициаторы ГК «Ростехнологии», Холдинговая компания ОАО «РТ-Химические технологии и композиционные материалы».

Мероприятие 4.2. Создание проектного офиса по отбору пилотных проектов инжиниринговых центров на базе ГК «Внешэкономбанк». Создание и начало функционирования проектного офиса будет синхронизированы с «дорожной картой» в области инжиниринга и промышленного дизайна.

Мероприятие 4.3. Инвентаризация, классификация и каталогизация оборудования, имеющегося в рамках действующих инжиниринговых центров, государственных научных центров, центров коллективного пользования, высших учебных заведений, научных организаций и т.д., для систематизации состава созданной материально-технической базы, обеспечения возможности открытого доступа к ней со стороны промышленности, а также исключения возможного дублирования при последующих закупках оборудования за счет бюджетных средств.

Мероприятие 4.4. Анализ возможности применения мер налогового стимулирования.

Мероприятие 4.5. Нормативно-правовое регулирование деятельности инжиниринговых центров.

5. Обеспечение международных обязательств.

В рамках данного основного мероприятия предполагается обеспечение сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств, а также выплата взносов в международные организации.

6. Исследования и сопровождение инновационных проектов.

В состав данного основного мероприятия включены научное сопровождение инновационных проектов государственного значения, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам, а также исследования в части вопросов утилизации и ликвидации вооружения и военной техники, уничтожения запасов химического оружия.

7. Обеспечение деятельности организаций.

8. Оплата труда, закупки, иные выплаты.

Данное основное мероприятие направлено на реализацию мероприятий по совершенствованию системы технического регулирования, стандартизации и эталонной базы.

17.4. Характеристика мер государственного регулирования

К мерам государственного регулирования следует отнести:

• выделение в установленном порядке субсидий организациям отраслей промышленности гражданского назначения;
• поддержка инновационной активности предприятий в части выделения средств федерального бюджета на проведение соответствующих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

17.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Не предусмотрено.

17.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в части осуществления возвратного финансирования пилотных проектов создания инжиниринговых центров.

17.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы:

2012 год — 2020 год: бюджетные средства — 15 040 932,70 тыс. рублей.

Достижение показателей подпрограммы и реализация ее мероприятий в полном объеме возможна при выделении дополнительного финансирования на 2014 — 2020 гг. в размере не менее 7 550 000,0 тыс. руб.

17.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К основным рискам реализации подпрограммы можно отнести сокращение объемов бюджетного финансирования мероприятий подпрограммы.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «УНИЧТОЖЕНИЕ ЗАПАСОВ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Паспорт федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»

Наименование Программы Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»

Основание для Постановление Правительства Российской разработки Программы Федерации от 21 марта 1996 г. № 305 (наименование, дата и номер нормативного акта)

Государственный            Министерство промышленности и торговли
заказчик - координатор     Российской Федерации

Программы

Государственные            Министерство промышленности и торговли
заказчики                  Российской Федерации

Программы

Основной                   Министерство промышленности и торговли
разработчик                Российской Федерации

Программы

Основные цели              уничтожение запасов химического оружия в
Программы                  Российской Федерации;

                       конверсия или уничтожение объектов по
                       производству, разработке химического оружия
                       и ликвидация последствий их деятельности;
                       выполнение Российской Федерацией обязательств

по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении.

Основные задачи            строительство 7 объектов по уничтожению
Программы                  химического оружия;

                       организация и обеспечение процесса уничтожения
                       на этих объектах авиационных и артиллерийских
                       химических боеприпасов, а также химического
                       оружия из крупногабаритных емкостей;
                       уничтожение или утилизация продуктов
                       детоксикации химического оружия;
                       конверсия или уничтожение 24 объектов по
                       производству химического оружия и 1 объекта по
                       его разработке;
                       развитие социальной инфраструктуры в районах
                       расположения объектов по хранению химического
                       оружия и объектов по уничтожению химического
                       оружия.

Важнейшие целевые          ввод в эксплуатацию пусковых комплексов
индикаторы и               завершенных строительством объектов по
показатели                 уничтожению химического оружия:
Программы                  "Горный" (пос. Горный, Саратовская область) -

                       начиная с 2002 года;
                       "Камбарка" (г. Камбарка, Удмуртская Республика)
                       - начиная с 2006 года;
                       "Марадыковский" (пос. Мирный, Кировская
                       область) - начиная с 2006 года;
                       "Леонидовка" (пос. Леонидовка, Пензенская
                       область) - начиная с 2008 года;
                       "Почеп" (г. Почеп, Брянская область) - начиная
                       с 2010 года;
                       "Щучье" (г. Щучье, Курганская область) -
                       начиная с 2009 года;
                       "Кизнер" (пос. Кизнер, Удмуртская Республика) -
                       начиная с 2014 года.
                       уничтожение химического оружия на построенных
                       объектах (по годам):
                       в 2002 - 2010 годах - 19563,01 тонны
                       (уничтожено);
                       в 2011 году - 4425,0 тонны;
                       в 2012 году - 4026,4 тонны;
                       в 2013 году - 2962,0 тонны;
                       в 2014 году - 3717,64 тонны;
                       в 2015 году - 5272,54 тонны.

Этапы и сроки              Уничтожение химического оружия 2 и 3 категорий
реализации                 осуществлено в 2001 - 2002 годах.
программы                  На первом этапе (к 29 апреля 2003 г.) уничтожен

                       1 процент запасов химического оружия 1
                       категории.
                       На втором этапе уничтожено 20 процентов
                       запасов химического оружия 1 категории к
                       29 апреля 2007 г.
                       На третьем этапе уничтожено 45 процентов
                       запасов химического оружия 1 категории к 31
                       декабря 2009 г.
                       На четвертом этапе планируется завершить
                       уничтожение всех оставшихся запасов химического
                       оружия.

Объем бюджетных            2012 - 2015 гг.:
ассигнований               бюджетные средства - 56 458 486,60 тыс. рублей,
Программы                  в том числе:

                       2012 год - 22 065 082,60 тыс. рублей;
                       2013 год - 20 251 485,50 тыс. рублей;
                       2014 год - 10 063 559,00 тыс. рублей;
                       2015 год - 4 078 359,50 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные выполнение Российской Федерацией международных результаты реализации обязательств по Конвенции о запрещении

Программы и показатели     разработки, производства, накопления и
социально-                 применения химического оружия и о его
экономической              уничтожении - уничтожение запасов химического
эффективности              оружия в объеме до 40 тыс. тонн;

                       уничтожение или конверсия 2 объектов по
                       производству химического оружия, 1 объекта по
                       его разработке и ликвидация последствий их
                       деятельности;
                       создание научной базы в области уничтожения
                       химического оружия и в интересах реализации

положений указанной Конвенции путем выполнения комплекса научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ; расширение международного сотрудничества при выполнении Программы для реализации основных целей указанной Конвенции; создание необходимых условий для осуществления деятельности, не запрещенной указанной Конвенцией.

Вклад ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 305, в социально-экономическое развитие Российской Федерации и содействие целям национальной безопасности:

• сохранение здоровья граждан, занятых на работах с химическим оружием, и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
• оздоровление и охрана окружающей среды в районах расположения объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и объектов по его производству и разработке;
• создание 9183 дополнительных рабочих мест, в том числе для граждан, проживающих в зонах защитных мероприятий, и использование производственного, научно-технического и интеллектуального потенциала организаций, расположенных в районах расположения объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и объектов по его производству и разработке;
• улучшение социально-бытовых условий граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, в том числе за счет строительства жилых домов, дошкольных образовательных учреждений и государственных общеобразовательных учреждений, спортивных комплексов, электроподстанций, сетей электроснабжения, котельных, больниц, зданий районных отделов внутренних дел, домов культуры, газопроводов высокого и низкого давления, сетей водо- и теплоснабжения;
• использование продуктов утилизации, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, обезвреженных корпусов боеприпасов, технологического оборудования и материалов, выведенных из эксплуатации;
• использование объектов по производству и разработке химического оружия после их конверсии;
• последующее использование объектов по уничтожению химического оружия после завершения их деятельности;
• создание системы информационного обеспечения граждан и общественных организаций по вопросу реализации основных мероприятий Программы;
• формирование позитивного отношения граждан и общественных организаций к проблеме химического разоружения в Российской Федерации.