Протокол двадцать девятого заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества

(Вместе со «Списком участников...», <Замечаниями Узбекистана, Украины>, «Сводом пассажирских поездов...», «Назначением формируемых грузовых поездов...», «Размерами грузового движения по межгосударственным стыковым пунктам...», «Календарным планом разработки нового графика движения поездов на 2002 — 2003 гг.», <Распределениями средств на централизованное издание книг плана формирования грузовых поездов, вагонов с контейнерами, на разработку нового графика движения и методики составления, членских взносов>, проектом <Концепции согласованной транспортной политики на период до 2010 г.>, проектом <Перечня международных транспортных коридоров>, «Программой научно-практической конференции...», «Информацией о технико-экономических расчетах применения системы автоматической идентификации...», «Исполнением сметы расходов дирекции...», «Отчетом ревизионной комиссии...», «Исполненной сметы на обеспечение деятельности ИТЦ...», «Ведомостью...»)

(Подписан в г. Клайпеде 19.06.2001)

ПРОТОКОЛ

Двадцать девятое заседание Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества состоялось 19 — 20 июня 2001 г. в г. Клайпеде.

В заседании приняли участие: члены Совета, руководители железнодорожных администраций Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины, ассоциированные члены Совета, руководители железнодорожных администраций Республики Болгария, Латвийской Республики;

Председатель Дирекции Совета по железнодорожному транспорту А.Я. Сиденко.

На заседании в соответствии с Положением о Совете присутствовали и принимали участие в обсуждении вопросов руководители железнодорожных администраций Литовской Республики и Эстонской Республики.

В заседании Совета приняли участие представители Исполнительного комитета СНГ, Интеграционного Комитета Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, Межгосударственной конфедерации профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей.

Список участников заседания прилагается (приложение № 1).

Председательствовал на заседании председатель Совета, министр путей сообщения Российской Федерации Н.Е. Аксененко.

Заседание утвердило следующую повестку дня:

1. О выполнении решений двадцать восьмого заседания Совета и итогах эксплуатационной работы железных дорог за пять месяцев 2001 года.

2. Об итогах разработки графика движения поездов, плана формирования грузовых поездов и порядка направления вагонопотоков в международном сообщении на 2001 — 2002 годы и задачах по разработке графика движения поездов на 2002 — 2003 годы.

3. О внесении изменений и дополнений в Правила планирования перевозок грузов в межгосударственных и на экспорт в международных сообщениях.

4. О предварительных итогах переписи грузовых вагонов, проведенной 16 мая 2001 г., и о предстоящей переписи контейнерного парка.

5. О ходе взаиморасчетов за пользование универсальными контейнерами принадлежности железнодорожных администраций.

6. О Правилах перевозок грузов в универсальных контейнерах на железных дорогах государств-участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики.

7. О Правилах эксплуатации и пономерного учета собственных вагонов.

8. О внесении изменений и дополнений в Единые правила учета и передачи сведений о свободных и освобождающихся местах в пассажирских поездах.

9. Отчет о работе Комиссии Совета по железнодорожному транспорту полномочных специалистов вагонного хозяйства железнодорожных администраций.

10. О Концепции согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года в части железнодорожного транспорта.

11. О Программе научно-практической конференции по основным направлениям сотрудничества в развитии железнодорожного транспорта государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии в международном сообщении на перспективу.

12. Об итогах технико-экономических расчетов применения системы автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров «Пальма» и разработке Комплексной программы применения этой системы на железных дорогах.

13. Об исполнении сметы расходов Дирекции Совета на 2000 год и отчете Ревизионной комиссии Совета по проверке этой сметы расходов. О внесении изменений в Порядок финансирования деятельности Дирекции Совета.

14. Об исполнении сметы расходов Информационно-технического центра по учету вагонного и контейнерного парков и их технического состояния на 2000 год.

15. О повестке дня, дате и месте проведения тридцатого заседания Совета по железнодорожному транспорту.

Рассмотрев проекты документов и материалы, Совет принял решения:

По пункту 1 повестки дня

1. Принять к сведению информацию Дирекции Совета и железнодорожных администраций о реализации решений двадцать восьмого заседания Совета и итогах эксплуатационной работы железных дорог за пять месяцев 2001 года.

2. Отметить, что за пять месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на сети железных дорог:

2.1. Возросла погрузка грузов на 3,6%, в том числе в контейнерах, — на 16,9%. Возросла погрузка грузов на железных дорогах России, Украины, Казахстана, Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана, Туркмении и Литвы.

2.2. Улучшено взаимодействие железнодорожных администраций в организации перевозочного процесса. В результате поезда по межгосударственным стыковым пунктам пропускались без задержек, сокращено количество выдаваемых конвенционных запрещений на погрузку грузов, уменьшено число поездов, временно отставленных от движения на дорогах России, Украины, Латвии, Литвы и Эстонии.

2.3. Налажена система по оказанию «вагонной» помощи железнодорожным администрациям по их заявкам порожними исправными вагонами принадлежности других железнодорожных администраций для отгрузки предъявляемых грузов.

2.4. Сокращено на 27% количество отцепленных вагонов от транзитных поездов на межгосударственных стыковых пунктах.

2.5 Общий оборот грузового вагона сокращен на 8,64 часа.

3. Большинством железнодорожных администраций урегулированы вопросы по погашению задолженностей по взаиморасчетам за пользование вагонами других железнодорожных администраций. Руководством Туркменской железной дороги не приняты меры по урегулированию своей задолженности перед другими железнодорожными администрациями за пользование грузовыми вагонами. Уполномоченные представители дороги не приняли участия в проводимых двухсторонних переговорах.

4. Железнодорожным администрациям:

4.1. Продолжить работу по дальнейшему наращиванию объемов перевозок грузов, в том числе в контейнерах, полностью обеспечивать подачу вагонов по заявкам грузоотправителей для отгрузки предъявляемых грузов;

4.2. Обеспечить выполнение в согласованные сроки достигнутых договоренностей по погашению своих задолженностей за пользование грузовыми вагонами и произвести компенсацию за утерянные вагоны.

5. Железнодорожным администрациям Узбекистана и Туркмении в целях урегулирования взаиморасчетов за пользование грузовыми вагонами и компенсации за утерянные вагоны до 1 июля 2001 г. согласовать с заинтересованными администрациями графики проведения двухсторонних совещаний и провести их в III квартале 2001 года.

Дирекции Совета оказать содействие в проведении двусторонних совещаний.

6. Железнодорожным администрациям Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Латвии, Молдавии, Туркмении и Украины завершить работу по выяснению первоначальной дислокации и получению сведений о переходах по межгосударственным стыковым пунктам вагонов своей собственности, не проходивших с 15 мая 1996 года последующие переписи, с принятием решения об исключении номеров вагонов из АБД ПВ или о подтверждении наличия вагонов.

7. Железнодорожным администрациям Туркмении и Казахстана завершить проверку и сообщить в ИВЦ ЖА ее результаты о вагонах инвентарного парка, по которым отсутствуют данные о переходах по межгосударственным стыковым пунктам и которые не показывались в переписях 1996 — 2000 гг., но имеют по вагонной модели сети операции внутри железнодорожных администраций.

8. Железнодорожным администрациям Азербайджана, Казахстана, России, Туркмении и Узбекистана согласовать на двусторонней основе с железнодорожными администрациями — собственницами вагонов с семизначной нумерацией их возврат или обмен и определить порядок взаиморасчетов за их пользование.

9. Дирекции Совета в IV квартале 2001 года организовать рассмотрение на совещании уполномоченных представителей железнодорожных администраций итогов опытной эксплуатации Комплекса технологий совершенствования программного обеспечения межгосударственного обмена с учетом суточной автоматизированной выверки в реальном режиме времени перехода грузовых вагонов по межгосударственным стыковым пунктам и определение порядка и сроков внедрения комплекса этих технологий.

10. Внести в Правила эксплуатации, пономерного учета и расчетов за пользование грузовыми вагонами собственности других государств следующее Изменение:

Пункт 4.2 изложить в редакции: «Плата за пользование вагонами начисляется на основе данных о пономерном учете передачи вагонов по межгосударственным стыковым пунктам.»

Плата за пользование вагонами начисляется за время его нахождения на железнодорожной администрации-пользовательнице с момента приема до момента его передачи на другую железнодорожную администрацию или железную дорогу «третьей» страны.

Основанием для расчетов служат:

• при приеме/передаче вагонов по межгосударственным стыковым пунктам согласованная поездная передаточная ведомость с проставленными штемпелем, датой, временем перехода межгосударственного стыкового пункта и подписями сторон;
• при приеме/передаче вагонов на железные дороги «третьих» стран вагонная ведомость с проставленными штемпелем, датой, временем приема и подписями сторон.

Плата начисляется за пользование гружеными и порожними вагонами. При подсчете общей суммы вагоно-суток по железнодорожным администрациям округление производится до целых суток.

Расчеты за отчетный месяц для каждой железнодорожной администрации составляются по вагонам, имеющим завершенный цикл приема и сдачи на железнодорожной администрации-пользовательнице.

Время пользования вагоном на пограничной железнодорожной администрации завершается с момента его передачи на железную дорогу «третьей» страны или на паром и начинается с момента его приема от железной дороги «третьей» страны или от парома».

11. Утвердить Изменения и дополнения в Правила расчетов за перевозки скоропортящихся грузов и пользование рефрижераторными вагонами государств-участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики (приложение № 2) и ввести их в действие с 1 августа 2001 г.

12. Поручить Комиссии специалистов по информатизации железнодорожного транспорта до 1 сентября 2001 г. рассмотреть и утвердить Техническое задание на Единую систему автоматизированного пономерного учета, контроля дислокации, анализа использования и регулирования вагонного парка государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии (Диспарк Е).

Дирекции Совета совместно с железнодорожными администрациями определить порядок внедрения и финансирования данной системы в 2002 году.

13. Отметить, что при росте погрузки грузов за 5 месяцев 2001 г. по сравнению с тем же периодом 2000 г. на 3,6% объем капитального ремонта вагонов возрос за этот период на 24%, деповского ремонта сократился на 12%.

По состоянию на 12 июня 2001 г. среднесуточный остаток неисправных вагонов превышал принятые нормативы на железных дорогах Белоруссии на 5%, Армении — 4%, Казахстана — 3%, Киргизии — 56%, Таджикистана — 16%.

14. Рекомендовать железнодорожным администрациям на основе анализа технического состояния вагонного парка провести комплекс организационно-технических мероприятий, предусматривающих:

14.1. Недопущение эксплуатации грузовых вагонов с превышением нормативного межремонтного срока.

14.2. Организацию производства капитального ремонта вагонов с продлением срока службы.

14.3. Завершение до 1 сентября 2001 г. оформления технических паспортов на находящиеся в АБД ПВ грузовые вагоны и обеспечение постоянного контроля за своевременным оформлением технических паспортов на грузовые вагоны, зарегистрированные в АБД ПВ.

14.4 Снижение досрочного поступления вагонов в плановые виды ремонта.

15. Поручить уполномоченным представителям железнодорожных администраций и Дирекции Совета с участием ВНИИЖТа и ГВЦ МПС России рассмотреть в III квартале 2001 г. комплекс вопросов, связанных с внедрением на базе АСУ «Экспресс» децентрализованных расчетов за пассажирские перевозки:

• производство взаиморасчетов и выдача статистической отчетности по пассажирским перевозкам;
• изменение и дополнение раздела 2 Правил комплексных расчетов между железнодорожными администрациями.

16. Утвердить Изменения и дополнения в Порядок заключения договоров на создание научно-технической продукции по планам НИОКР (приложение № 3).

17. Железнодорожным администрациям, не перечислившим аванс на подготовительные работы по Плану НИОКР на 2001 год, до 10 июля 2001 г. оплатить Дирекции Совета 25% своего годового взноса на НИОКР.

18. Железнодорожным администрациям, не оплатившим выполненные в 2000 году работы по Плану НИОКР: Азербайджанской Республики — на сумму 297 тыс. рублей, Республики Армения — 417 тыс., Республики Белоруссия — 627 тыс., Грузии -646 тыс., Киргизской Республики — 171 тыс., Туркменистана — 281 тыс., Республики Узбекистан — 745 тыс. рублей, завершить их оплату не позднее 1 июля 2001 г. согласно направленным счетам Дирекции Совета.

19. Железнодорожным администрациям до 1 июля 2001 г. погасить задолженность по оплате НИОКР: Грузии за 1996, 1997, 1998 и 1999 годы — 1029563 рубля, Туркменистана за 1998 и 1999 годы — 481380 рублей, Республики Армения за 1999 год — 97750 рублей.

20. Принять к сведению информацию Дирекции Совета по железнодорожному транспорту о решении совещания экспертов железнодорожных администраций МПС России, Укрзализныци, НК «Болгарские государственные железные дороги» от 16 мая 2001 г., признавших, что на основе представленных документов принять решение о праве собственности БДЖ на 750 вагонов колеи 1520 мм не представляется возможным.

Просить НК «Болгарские государственные железные дороги», МПС России и Государственную администрацию железнодорожного транспорта Украины подготовить предложения по окончательному решению указанного вопроса на тридцатом заседании Совета.

21. Просить МПС России подготовить и до 1 сентября 2001 г. направить железнодорожным администрациям для рассмотрения проекты Правил перевозок грузов в открытом подвижном составе и Правил перевозки грузов насыпью и навалом на железнодорожном транспорте.

Дирекции Совета образовать рабочую группу из представителей железнодорожных администраций и ВНИИЖТа и организовать в IV квартале 2001 г. рассмотрение и доработку проектов указанных Правил с учетом замечаний и предложений железнодорожных администраций.

По пункту 2 повестки дня

1. Утвердить график движения поездов, план формирования грузовых поездов, вагонов с контейнерами и порядок направления вагонопотоков в международном сообщении на 2001 — 2002 годы, предусматривающие:

1.1. Обращение 260 пар пассажирских поездов международного сообщения, в том числе 180 пар постоянного обращения, 48 пар летних, 3 пары для зимнего периода и 29 пар, назначаемых по указанию для вывоза пассажиров (Приложение № 4).

1.2. Формирование 268 назначений грузовых поездов межгосударственного сообщения (Приложения № 5 и № 6);

1.3. Направление груженого и порожнего вагонопотоков и контейнеропотоков по кратчайшим маршрутам.

2. Сохранить на последующие годы действующий срок ввода нового графика движения поездов.

3. Железнодорожным администрациям совместно с Дирекцией Совета разработать на 2002 — 2003 годы новый график движения поездов, планы формирования грузовых поездов, вагонов с контейнерами и порядок направления вагонопотоков в международном сообщении с учетом изменяющихся условий организации перевозочного процесса из центров управления и внедрения новых технологий, эффективного использования технических средств и обеспечения снижения эксплуатационных расходов на перевозки пассажиров и грузов.

В новом графике привести размеры движения пассажирских поездов в соответствие с пассажиропотоками, предусмотрев при этом увеличение длины поездов, организацию многогруппных пассажирских поездов.

4. Утвердить и принять к исполнению календарный план разработки нового графика движения поездов на 2002 — 2003 годы (Приложение № 7).

5. Железнодорожным администрациям перечислить до 1 августа 2001 г. на счет Дирекции Совета средства для оплаты:

5.1. Централизованного издания книги плана формирования грузовых поездов и порядка направления вагонопотоков на 2001 — 2002 годы в соответствии с Приложением № 8.

5.2. Централизованного издания книги межгосударственного плана формирования вагонов с контейнерами в соответствии с Приложением № 9.

5.3. Организации рабочих мест технологов-графистов и работников пассажирских служб железнодорожных администраций, включая аренду помещений и компьютерной техники в соответствии с Приложением № 10.

6. МПС России (Всероссийскому научно-исследовательскому институту управления на железнодорожном транспорте (ВНИИУП МПС России), железнодорожным администрациям, Дирекции Совета переработать в 2001 году Методику составления плана формирования вагонов с контейнерами. Для обеспечения выполнения работы железнодорожным администрациям перечислить до 1 октября 2001 г. на счет Дирекции Совета 300 тыс. руб., с распределением их между железнодорожными администрациями по принципу распределения средств на обеспечение деятельности Дирекции Совета (Приложение № 10а).

7. Временно установить сообщение поезда № 223/224 Душанбе — Астрахань, и поезда № 133/134 — Ташкент — Саратов, предусмотрев их постоянное курсирование. Внести необходимые коррективы в расписание следования указанных поездов.

По пункту 3 повестки дня

1. Согласовать принципиальные положения для подготовки проекта «Порядка планирования перевозок экспортных и транзитных грузов в международном сообщении», предусматривающие:

1.1. В дополнение к действующему положению осуществлять согласование объемов перевозок грузов в международном сообщении, в том числе и в «третьи» страны, следующих транзитом по железным дорогам стран-участников Соглашения о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров.

1.2. Широкое применение средств вычислительной техники и современных средств связи при согласовании перевозок грузов.

2. Поручить рабочей группе из представителей железнодорожных администраций России, Украины, Казахстана, Белоруссии, Латвии и Эстонии с участием Дирекции Совета, исходя из согласованных принципиальных положений, подготовить до 1 сентября 2001 г. новый проект «Порядка планирования перевозок экспортных и транзитных грузов в международном сообщении» для рассмотрения его на совещании уполномоченных представителей железнодорожных администраций.

При этом дополнительно рассмотреть возможность и целесообразность указания экспедиторских организаций, которые производят оплату провозных платежей за транзитные перевозки.

По пункту 4 повестки дня

1. Принять к сведению информацию Управления статистики МПС России и Дирекции Совета об оперативных итогах общесетевой переписи грузовых вагонов на 8 часов 16 мая 2001 г., которые составили:

Согласиться с балансовым наличием вагонов грузового парка, определенным с учетом предварительных итогов переписи 2001 г.

2. Просить МПС России (ГВЦ МПС России) по согласованной программе и по запросу железнодорожных администраций представить информацию о номерах вагонов, числящихся в вагонной модели сети (ВМС) по железнодорожным администрациям на 8 час. московского времени 16 мая 2001 г.

3. Железнодорожным администрациям на основании данных ИВЦ ЖА:

3.1. Произвести розыск вагонов, подтвержденных в наличии переписью 17 мая 2000 г. и не прошедшие перепись 16 мая 2001 г. по месту последней дислокации в ВМС.

3.2. По вагонам, имеющим учетные операции внутри железнодорожных администраций, но отсутствующим в вагонной модели сети, направить до 1 августа 2001 г. в ИВЦ ЖА необходимую информацию для приведения в соответствие фактического размещения вагонов с данными вагонной модели.

4. Дирекции Совета совместно с железнодорожными администрациями:

4.1. Организовать рассмотрение окончательных данных переписи грузовых вагонов, после их обработки ГВЦ МПС России, на совещании уполномоченных представителей железнодорожных администраций. Итоговые результаты с выводами и предложениями доложить на заседании Совета.

4.2. Обеспечить подготовку и качественное проведение в сентябре 2001 г. очередной переписи контейнерного парка в соответствии с утвержденными Методическими указаниями. Направить на семинар по организации проведения переписи контейнеров причастных работников.

5. Дирекции Совета:

5.1. Совместно с Управлением статистики МПС России провести в июле 2001 г. на базе Российской академии путей сообщения семинар причастных работников железнодорожных администраций по проведению переписи контейнеров.

5.2. Осуществлять контроль за подготовкой к проведению переписи контейнерного парка в сентябре 2001 г. Предварительные итоги переписи контейнеров доложить на очередном заседании Совета.

По пункту 5 повестки дня

1. Железнодорожным администрациям в целях обеспечения достоверности взаиморасчетов за пользование контейнерами принадлежности других железнодорожных администраций и сокращения количества контейнеров с нарушенной последовательностью перехода усилить контроль за полнотой и качеством информации о передаче контейнеров по межгосударственным стыковым пунктам, пунктам передачи в «третьи» страны, на морской и речной транспорт.

2. Учитывая результаты проведенных расчетов в январе и феврале 2001 г., отметить, что технология и программное обеспечение автоматизированной системы расчетов за пользование универсальными контейнерами работоспособны.

3. Принимая во внимание уровень достоверности и полноты информации о переходе контейнеров по межгосударственным стыковым пунктам, пунктам передачи в «третьи» страны, на морской и речной транспорт, железнодорожным администрациям по начисляемым в соответствии с действующей технологией платежам за пользование универсальными контейнерами принадлежности других железнодорожных администраций взаиморасчеты производить начиная с 1 июля 2001 г. Произведенные платежи с 1 января 2001 г. не пересматривать.

4. Просить МПС России (ГВЦ МПС России):

4.1. Подготовить в III квартале 2001 г. предложения по ограничению величины корректируемого времени перехода контейнеров по межгосударственным стыковым пунктам, включаемых в ведомости перерасчета, и представить Дирекции Совета для организации рассмотрения их в октябре 2001 г. на совещании уполномоченных представителей железнодорожных администраций.

4.2. Завершить в сентябре 2001 г. разработку программного обеспечения по формированию дополнительных расчетных ведомостей и ведомостей перерасчета.

5. Поручить рабочей группе из представителей железнодорожных администраций Белоруссии, России, Украины и ИВЦ ЖА в III квартале 2001 г. подготовить проект Методических указаний по ведению и корректировке АБД ПК. Дирекции Совета организовать в IV квартале 2001 г. рассмотрение и согласование проекта Методических указаний с железнодорожными администрациями.

6. Поручить рабочей группе из представителей железнодорожных администраций Белоруссии, России, Украины и ИВЦ ЖА подготовить в IV квартале 2001 г. проект Методики по учету собственных и арендованных контейнеров.

7. Просить МПС России (ВНИИУП и ГВЦ МПС России):

7.1. До 1 сентября 2001 г. подготовить предложения по корректировке Временной технологии обмена информацией о контейнерах и представить их для рассмотрения и утверждения на совещании уполномоченных представителей железнодорожных администраций.

7.2. Разработать в I квартале 2002 г. программное обеспечение по реализации положений Методики корректировки контейнерной модели по результатам переписи.

По пункту 6 повестки дня

Утвердить Правила перевозок грузов в универсальных контейнерах по железным дорогам государств-участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики (приложение № 11) и ввести их в действие на железных дорогах с 1 августа 2001 г.

По пункту 7 повестки дня

1. Утвердить Правила эксплуатации и пономерного учета собственных грузовых вагонов (приложение № 12) и ввести их в действие с 1 сентября 2001 г.

2. Правила курсирования и учета собственных грузовых вагонов, принадлежащих предприятиям, организациям и физическим лицам, имеющих восьмизначную нумерацию на цифру «5», утвержденные на совещании уполномоченных представителей железнодорожных администраций 24 мая 1996 года, считать утратившими силу с 1 сентября 2001 г.

3. Железнодорожным администрациям организовать тиражирование Правил в необходимом количестве экземпляров и их изучение причастными работниками.

4. Поручить уполномоченным представителям железнодорожных администраций совместно с Дирекцией Совета рассмотреть и утвердить до 20 июля 2001 г. «Методические положения по ведению АБД ПВ по собственным грузовым вагонам, имеющим восьмизначную нумерацию на цифру „5“, в качестве приложения к Правилам.»

5. Поручить ИВЦ ЖА функцию ведения системы нумерации собственных грузовых вагонов. Просить МПС России (Департамент управления перевозками) передать с необходимым оформлением ИВЦ ЖА документацию, отражающую состояние нумерации собственных грузовых вагонов на момент передачи.

6. Просить МПС России и Дирекцию Совета оказать ИВЦ ЖА консультативную помощь по реализации «Методических положений по ведению АБД ПВ по собственным грузовым вагонам, имеющим восьмизначную нумерацию на цифру „5“.»

По пункту 8 повестки дня

1. Внести изменения и дополнения в Единые правила учета и передачи сведений о свободных и освобождающихся местах в международных пассажирских поездах на железных дорогах государств-участников Содружества Независимых Государств, Республики Грузия, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики» и в связи с этим изменить их название на «Правила учета и передачи сведений о свободных и освобождающихся местах в международных пассажирских поездах на железных дорогах государств-участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики» (приложение № 13).

Ввести в действие эти Правила с 1 августа 2001 г.

2. Делегировать совещанию уполномоченных представителей железнодорожных администраций полномочия по внесению изменений и дополнений в Правила учета и передачи сведений о свободных и освобождающихся местах в международных пассажирских поездах на железных дорогах государств-участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики.

3. Дирекции Совета по заявкам железнодорожных администраций опубликовать настоящие Правила в очередном Сборнике Правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта государств-участников Содружества.

По пункту 9 повестки дня

1. Принять к сведению информацию о деятельности Комиссии Совета по железнодорожному транспорту полномочных специалистов вагонного хозяйства железнодорожных администраций.

2. Комиссии Совета по железнодорожному транспорту полномочных специалистов вагонного хозяйства:

2.1. Считать основной задачей осуществление мер по улучшению технического состояния вагонного парка государств-участников Соглашения о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров с целью обеспечения исправным подвижным составом возрастающих объемов перевозок.

2.2. Провести по итогам работы 2001 г. анализ результатов перехода на ремонт вагонов по фактически выполненному объему работы (по пробегу) и рассмотреть его во II квартале 2002 г. По данным анализа определить целесообразность разработки дифференцированных нормативов межремонтного пробега в зависимости от типа подвижного состава.

Финансирование указанной работы обеспечить за счет средств железнодорожных администраций государств-участников Соглашения о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров.

3. Продлить по предложению Комиссии Совета по железнодорожному транспорту полномочных специалистов вагонного хозяйства железнодорожных администраций срок полномочий председателя Комиссии С.С. Барбарича, руководителя Департамента вагонного хозяйства МПС России на три года.

По пункту 10 повестки дня

1. Одобрить проект Концепции согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года в части железнодорожного транспорта (Приложение № 14), разработанный в соответствии с Планом мероприятий Совета по железнодорожному транспорту по реализации Программы действий по развитию Содружества Независимых Государств до 2005 года.

2. Гипротранстэи МПС России и Дирекции Совета по итогам рассмотрения проекта указанной Концепции на заседании Совета в месячный срок внести в него соответствующие изменения и дополнения.

3. Просить председателя Совета по железнодорожному транспорту Н.Е. Аксененко направить проект Концепции в Исполнительный комитет СНГ для включения самостоятельным разделом в проект Концепции согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года и последующего представления Совету глав правительств СНГ.

По пункту 11 повестки дня

Утвердить Программу научно-практической конференции по основным направлениям сотрудничества в развитии железнодорожного транспорта государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии в международном сообщении на перспективу (Приложение № 15).

Провести научно-практическую конференцию в октябре 2001 г. в период и в месте работы тридцатого заседания Совета по железнодорожному транспорту.

По пункту 12 повестки дня

1. Принять к сведению представленную Комиссией специалистов по информатизации железнодорожного транспорта Информацию об итогах технико-экономических расчетов применения системы автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров «Пальма» на железных дорогах государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии (Приложение № 16).

2. Утвердить Основные принципы Комплексной программы внедрения системы автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров на железных дорогах государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии (приложение № 17).

3. Для разработки проекта Комплексной программы внедрения системы автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров «Пальма» на железных дорогах государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии с соответствующим технико-экономическим обоснованием создать рабочую группу из представителей железнодорожных администраций России, Украины, Казахстана, Белоруссии, Грузии, Латвии, Эстонии и Узбекистана.

Поручить рабочей группе в соответствии с Основными принципами Комплексной программы, на основе предложений железнодорожных администраций разработать в III квартале 2001 года проект Комплексной программы с технико-экономическим обоснованием.

4. Рекомендовать железнодорожным администрациям назначить до 10 июля 2001 г. главных конструкторов по внедрению системы автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров «Пальма» на своих железных дорогах.

5. Поручить Комиссии специалистов по информатизации железнодорожного транспорта с участием специалистов в области эксплуатации и экономики железных дорог рассмотреть в октябре 2001 года проект указанной Комплексной программы и подготовить предложения для ее утверждения на заседании Совета.

По пункту 13 повестки дня

1. Утвердить отчет Дирекции Совета по железнодорожному транспорту об исполнении сметы расходов Дирекции Совета на 2000 год (Приложение № 18).

2. Утвердить отчет Ревизионной комиссии Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества по проверке исполнения сметы расходов на обеспечение деятельности Дирекции Совета в 2000 году. (Приложение № 19).

3. Дирекции Совета принять меры по устранению отмеченных Ревизионной комиссией Совета недостатков в финансово-хозяйственной деятельности Дирекции.

4. Отметить, что некоторые железнодорожные администрации продолжают нарушать установленные Советом сроки перечисления средств на обеспечение деятельности Дирекции Совета.

5. Железнодорожным администрациям принять действенные меры к неуклонному соблюдению установленных сроков перечисления средств на финансирование расходов, связанных с деятельностью Дирекции Совета.

6. Утвердить Порядок финансирования расходов на обеспечение деятельности Дирекции Совета по железнодорожному транспорту в новой редакции согласно приложению № 20 и распределение членских взносов железнодорожных администраций на обеспечение деятельности Дирекции Совета по железнодорожному транспорту на 2002 — 2004 гг. (Приложение № 21).

По пункту 14 повестки дня

1. Утвердить отчет об исполнении сметы расходов ИТЦ на 2000 год (Приложение № 22).

2. Железнодорожным администрациям до 1 августа 2001 года ликвидировать задолженность перед ИВЦ ЖА: Украины — 4892 долл. США за 1998 год, Туркменистана — 3338 долл. США за 2000 год.

3. Утвердить Ведомость распределения взносов железнодорожных администраций на обеспечение деятельности ИВЦ ЖА, включая возмещение расходов ГВЦ МПС России на 2001 год с учетом экономии средств по смете расходов за 2000 год (Приложение № 23).

По пункту 15 повестки дня

Принять следующую предварительную повестку дня тридцатого заседания Совета:

1. О выполнении решений двадцать девятого заседания Совета и итогах эксплуатационной работы сети железных дорог за девять месяцев 2001 г.

2. Об итогах переписи грузовых вагонов в 2001 году и предварительных итогах переписи контейнеров.

3. Об Инструкции по перевозке негабаритных и тяжеловесных грузов на железных дорогах колеи 1520 мм.

4. О Порядке оформления перевозочных документов при перевозке воинских грузов и опасных грузов класса 1 (взрывчатые материалы).

5. О ходе реализации Программы развития межгосударственной информационно-вычислительной сети железных дорог государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии.

6. Проведение научно-практической конференции по основным направлениям сотрудничества в развитии железнодорожного транспорта государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии в международном сообщении на перспективу.

7. О повестке дня, дате и месте проведения тридцать первого заседания Совета по железнодорожному транспорту.

Дирекции Совета организовать подготовку документов и материалов с проведением при необходимости совещаний представителей железнодорожных администраций по вопросам, указанным в предварительной повестке дня тридцатого заседания Совета.

Провести тридцатое заседание Совета по железнодорожному транспорту в октябре 2001 года в городе Сочи.

Настоящий Протокол подписан 19 июня 2001 г. в г. Клайпеде.

Члены Совета по железнодорожному транспорту, руководители железнодорожных администраций:

Азербайджанской Республики                         А.М.СУЛЕЙМАНОВ,
По уполномочию члена Совета,                           Заместитель
Начальника Азербайджанской                              Начальника
государственной железной дороги                    Азербайджанской

                                               государственной
                                               железной дороги

Республики Армения А. В. Хримян, Заместитель Министра транспорта — Начальник Департамента Армянской железной дороги

Республики Беларусь В. Г. Рахманько, Начальник Белорусской железной дороги

Грузии                                               О.Г.ТУХАРЕЛИ,
По уполномочию члена Совета,                           Заместитель
Генерального директора                      Генерального директора
Грузинской железной дороги              Грузинской железной дороги

Республики Казахстан                               К.С.ТАЛАСПЕКОВ,
По уполномочию члена Совета,                           Заместитель
Генерального директора РГП                  Генерального директора
"Казахстанские железные дороги"                 РГП "Казахстанские

                                              железные дороги"

Киргизской Республики И.Ш. ОМУРКУЛОВ, Начальник Киргизской железной дороги

Республики Молдова М. У. Гагауз, Генеральный директор ГП «Железная дорога Молдовы»

Российской Федерации                                   С.А.ГРИШИН,
По уполномочию                                Заместитель Министра
Министра путей сообщения                           путей сообщения

Таджикистана                                         М.О.НУРАЛИЕВ,

                                          Начальник Таджикской
                                               железной дороги

Республики Узбекистан                                 А.Д.РАМАТОВ,
По уполномочию члена Совета,                    Главный менеджер -
Председателя Государственно -                      главный инженер
акционерной железнодорожной             Государственно-акционерной
компании "Узбекские                       железнодорожной компании
железные дороги"                       "Узбекские железные дороги"

С учетом замечаний к пункту 5 пп. 3.

Украины                                                 А.Д.ЛАШКО,
По уполномочию члена Совета,                           Заместитель
Генерального директора                      Генерального директора
Государственной администрации        Государственной администрации
железнодорожного транспорта            железнодорожного транспорта
Украины                                                    Украины

С замечаниями по п. 5.

По уполномочию ассоциированного члена Совета по железнодорожному транспорту, генерального директора Национальной компании «Болгарские государственные железные дороги» представитель железнодорожной администрации Республики Болгария присоединяется к решениям Совета по пунктам 1 (пп. 20), 4, 11, 13, 15 повестки дня.

Ассоциированный член Совета по железнодорожному транспорту, руководитель железнодорожной администрации Латвийской Республики присоединяется к решениям Совета по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 повестки дня. Решения по пункту 10 приняты к сведению.

Железнодорожная администрация Литовской Республики согласна с решениями Совета по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 повестки дня. Решения по пункту 10 приняты к сведению.

Железнодорожная администрация Эстонской Республики согласна с решениями Совета по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 повестки дня. Решения по пункту 10 приняты к сведению.

ЗАМЕЧАНИЯ ГАЖК «УЗБЕКИСТОН ТЕМИР ЙУЛЛАРИ» ПО ПУНКТУ 5 ПП. 3 ПРОТОКОЛА 29 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ПО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМУ ТРАНСПОРТУ

Делегация ГАЖК «Узбекистон темир йуллари» не согласна с пп. 3 пункта 5 Протокола 29 заседания Совета по железнодорожному транспорту и считает, что взаиморасчеты за пользование контейнерным парком необходимо начать с 1 января 2001 года согласно решения 27 Совета по железнодорожному транспорту.

ЗАМЕЧАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ УКРАИНЫ

Кроме п. 5 (подпункт 3).

Укрзализныця настаивает на выполнении п. 4 повестки дня Протокола 27 заседания Совета по железнодорожному транспорту. Взаиморасчеты за пользование контейнерами производить с 1 января 2001 г.

Азербайджанской Республики

Республики Армения

Республики Беларусь

Грузии

Республики Казахстан

Киргизской Республики

Республики Молдова

Российской Федерации

Республики Таджикистан

Республики Узбекистан

Украины

Республики Болгария

Латвийской Республики

Литовской Республики

Эстонской Республики

ОТ ДИРЕКЦИИ СОВЕТА ПО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМУ ТРАНСПОРТУ

ОТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ОТ ИНТЕГРАЦИОННОГО КОМИТЕТА МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАНА

ОТ ИНФОРМАЦИОННО-ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОГО ЦЕНТРА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ

ОТ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СТРОИТЕЛЕЙ

ОТ ЦЕНТРА ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ «ТРАНС-МЕДИА» МПС РОССИИ

ОТ РЕДАКЦИИ ГАЗЕТЫ «ГУДОК»

ОТ РЕДАКЦИИ ЖУРНАЛА «ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ»

Приложение № 4

СВОД ПАССАЖИРСКИХ ПОЕЗДОВ ПРЯМОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПАССАЖИРСКОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО СООБЩЕНИЯ

Приложение N 5

НАЗНАЧЕНИЕ ФОРМИРУЕМЫХ ГРУЗОВЫХ ПОЕЗДОВ В МЕЖГОСУДАРСТВЕННОМ СООБЩЕНИИ НА 2001 - 2002 ГГ.

Приложение N 6

РАЗМЕРЫ ГРУЗОВОГО ДВИЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Учитывая значение железнодорожного транспорта в развитии экономики стран Содружества, его роль в обеспечении транспортных связей между ними и с целью координации деятельности железных дорог на межгосударственном уровне, главами Правительств государств-участников СНГ в 1992 г. было принято Соглашение об учреждении Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества и его постоянно действующего органа - Дирекции Совета.

Создание Совета способствовало сохранению технологического единства железнодорожной сети, единого информационного и тарифного пространства железных дорог и обеспечению перевозок пассажиров и грузов в предъявляемых объемах.

За период деятельности Совета по железнодорожному транспорту подготовлено и принято более 120 соглашений, правил, инструкций, положений и других нормативно-правовых документов по вопросам деятельности железнодорожного транспорта в международном сообщении.

Важнейшими из них являются принятые в 1993 г. главами государств-участников СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии Соглашение о разделении парков грузовых вагонов и контейнеров бывшего МПС СССР и их дальнейшем совместном использовании и межправительственное Соглашение, предусматривающее технологию совместной эксплуатации грузовых вагонов и контейнеров, поддержание их в надлежащем техническом состоянии и обеспечение безопасности движения поездов.

В настоящее время на железных дорогах государств-участников Содружества действуют единые положения Правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по сигнализации, движению поездов и маневровой работе, а также единые правила перевозки пассажиров и грузов, технические условия погрузки и крепления грузов и другие нормативные документы, регламентирующие порядок выполнения коммерческих операций, взаимоотношения железных дорог с грузоотправителями, грузополучателями и другими видами транспорта.

В 1992 г. Советом по железнодорожному транспорту были определены принципы формирования единой тарифной политики при перевозке грузов в международном сообщении, а в 1993 г. на основе этих принципов подписано Тарифное соглашение железнодорожных администраций стран СНГ.

Восьмилетний период работы в рамках действующего Тарифного соглашения позволил накопить положительный опыт по формированию и совершенствованию тарифной политики, направленной на сохранение единого железнодорожного транспортного пространства, с учетом сложившейся конъюнктуры мирового товарного рынка и рынка транспортных услуг, конкурентоспособности железнодорожных перевозок и экономических интересов железных дорог государств-участников Содружества.

В рамках Совета железнодорожными администрациями проводится единая научно-техническая политика на основе ежегодно утверждаемых Советом планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Регулярно работают созданные Советом комиссии представителей железнодорожных администраций по рассмотрению вопросов конструкций и технического содержания грузовых вагонов, информатизации железнодорожного транспорта, здравоохранения, функционирует информационно-вычислительный центр железнодорожных администраций (ИВЦ ЖА), образован Межгосударственный технический комитет по стандартизации в области железнодорожного транспорта (МТК ЖТ).

Настоящая Концепция разработана в соответствии с Программой действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года.

Ее целью является определение согласованных направлений сотрудничества в обеспечении дальнейшего развития экономических связей государств-участников СНГ на основе совершенствования организации и технологии перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении, повышения их качества в соответствии с международными стандартами, модернизации и технического переоснащения железных дорог, обеспечения их конкурентоспособности на рынке транспортных услуг.

В основу разработки Концепции положены:

• Программа действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года и План мероприятий Совета по железнодорожному транспорту по реализации этой Программы в части железнодорожного транспорта;

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА И ЕГО СООТВЕТСТВИЕ ПОТРЕБНОСТЯМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ

Эксплуатационная длина сети железных дорог государств-участников СНГ равна 140,3 тыс. км, из них 61,4% составляет сеть железных дорог России, 16,1% - Украины, 9,7% - Казахстана и 12,8% - других государств Содружества. Общая протяженность железнодорожных линий, обслуживаемых электрической тягой, равна 58,2 тыс. км, что составляет 41,4% от общей эксплуатационной длины.

За последние девять лет эксплуатационная длина сети железных дорог государств-участников СНГ сократилась в целом на 1,9 тыс. км, или на 1,4%, при вводе ряда новых линий в России, Казахстане, Таджикистане, Туркмении и Узбекистане. Произошло сокращение железнодорожной сети в большинстве государств Содружества. В то же время увеличилась эксплуатационная длина железных дорог в четырех государствах: Туркмении - на 363,3 км, Киргизии - 98,6 км, Таджикистане - 50,5 км и Белоруссии - 23,4 км.

Протяженность электрифицированных линий возросла почти на 4 тыс. км, или на 7,2%. Наибольший прирост ее составил в России - 2,6 тыс. км, Украине - 0,8 тыс. км, Казахстане - 0,4 тыс. км и Узбекистане - 0,3 тыс. км.

Рабочий парк грузовых вагонов железных дорог государств Содружества составляет около 650 тыс. ед.

В 2000 г. отправление грузов составило 1,6 млрд. т, грузооборот 1,7 трл. т-км, перевозки пассажиров 2,1 млрд. чел., а пассажирооборот 250 млрд. пасс-км.

Показатели перевозок грузов и пассажиров по железным дорогам государств-участников СНГ за 1991, 1995, 1999 и 2000 гг. приведены в таблице 1.

Эти данные свидетельствуют о большом падении в целом за девятилетний период объемов перевозок грузов и пассажиров на железных дорогах всех государств, кроме перевозок пассажиров на железных дорогах Белоруссии.

Средняя участковая скорость грузового поезда по отдельным железным дорогам составляет от 23,3 км/ч до 41,9 км/ч, а средний вес грузового поезда от 994 до 3345 т.

Анализ качественных показателей работы железных дорог стран Содружества показывает, что за последние годы в значительной мере в связи с износом основных фондов (более 50%) и недостаточным финансированием, большинство из них ухудшилось.

Вследствие спада объемов перевозок пассажиров и грузов в последние годы на многих направлениях образовались резервы провозной способности, но это не устранило в полной мере несоответствия потоков и транспортных мощностей, что вызывает на отдельных железных дорогах ограничения в удовлетворении спроса на перевозки, особенно на подходах к морским портам.

Снижение объемов реконструкции и строительства объектов железнодорожного транспорта, а также темпов пополнения и обновления подвижного состава и другой транспортной техники привело в последние годы к существенному ухудшению их технического состояния (возрастной структуры, увеличения износа и т.д.). Значительная часть технических средств эксплуатируется за пределами нормативного срока их службы, что ведет к ухудшению экономической эффективности работы железных дорог.

За последние годы рост тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом осуществлялся значительно меньшими темпами, чем рост оптовых цен производителей промышленной продукции, т.е. железные дороги приняли на себя часть общеэкономических проблем, что положительно влияло на рост производства.

Уменьшилась подвижность населения в международном сообщении, в основном, за счет сокращения поездок для отдыха и с целью туризма. Для значительной части населения поездки на большие расстояния стали практически недоступными.

Несмотря на повышение тарифов на перевозки пассажиров и грузов, финансовое положение большинства железных дорог не нормализовано. Перевозки пассажиров, особенно в пригородном сообщении, убыточны, а рентабельность перевозок грузов невысокая, а по отдельным грузам перевозки даже убыточны.

Основными причинами низкой рентабельности и убыточности перевозок явились снижение объемов перевозочной работы при сохранении инфраструктуры в основном в прежних размерах и неадекватном снижении численности производственного персонала, а также отставание темпов роста доходных ставок от роста цен на потребляемые транспортом топливо, электроэнергию, материалы и технические средства.

Общий инвестиционный кризис и сложное финансовое положение железных дорог, в условиях государственного регулирования тарифов при отсутствии бюджетной поддержки, не позволяют направлять собственные средства на обновление транспортных средств и объектов инфраструктуры, что в свою очередь приводит к дальнейшему обострению финансового положения.

Из-за недостаточного финансирования разработанные в странах Содружества в последние годы государственные целевые программы развития транспорта в основном выполняются с большим отставанием.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

2.1. Анализ объемов перевозок грузов и пассажиров за период 1995 - 2000 гг.

Период 1995 - 2000 гг., особенно его первая половина, продолжал характеризоваться в экономике государств Содружества снижением хозяйственной активности, распадом хозяйственно-технологических связей многих сложных производств.

Недостаток средств не давал возможности проводить необходимую модернизацию производства, более активно осуществлять переход к новым современным технологиям.

Сложившаяся ситуация объективно вела к сырьевой направленности экспорта и замедлению производства в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве.

В результате, на железных дорогах Содружества отмечался спад объемов перевозок грузов с изменением их структуры и корреспонденций.

Начавшееся в 1999 г. общее оздоровление экономики государств-участников СНГ, сопровождаемое ростом промышленного и сельскохозяйственного производства, привело к некоторому росту перевозок грузов.

Пассажирские перевозки в прошедший период также характеризовались спадом, вызванным снижением платежеспособности населения, неблагоприятной демографической обстановкой и рядом других факторов.

Однако, начиная с 1999 г., объемы перевозок пассажиров, особенно в дальнем следовании, в связи с оживлением экономики и повышением платежеспособности населения, в ряде стран начали расти.

2.2. Анализ состояния сотрудничества железнодорожных администраций по обеспечению работы железнодорожного транспорта

Сотрудничество железнодорожных администраций по обеспечению работы железных дорог осуществляется прежде всего в совместном решении основных технологических и технических вопросов поддержания их работоспособности, безопасности движения, совершенствования технической базы. В этих целях реализована система совместной эксплуатации парка грузовых вагонов, основанная на строгом учете использования железнодорожными администрациями вагонов собственности других государств, регулировании своевременного возврата вагонов собственникам, дифференцированных во времени ставок за пользование иностранными вагонами. При необходимости железнодорожным администрациям предоставляется вагонная помощь подвижным составом других государств.

Согласовываются вопросы организации вагонопотоков в международном сообщении, разработки графика движения поездов международного сообщения. Направление вагонопотоков международного сообщения определяется планом формирования поездов. Согласовываются станции формирования и расформирования грузовых поездов международного сообщения, категории этих поездов, вагонопотоки, включаемые в поезда соответствующих назначений, размеры движения грузовых поездов по межгосударственным стыковым пунктам, нормы веса и длины поездов и отправительских маршрутов.

Принимаются необходимые меры по обеспечению ритмичности, сглаживанию неравномерности в международных перевозках. Установлен порядок планирования перевозок грузов, в том числе через морские порты и сухопутные переходы в третьи страны. Оперативно отслеживается и прогнозируется загрузка по морским портам и пограничным переходам. Принимаются оперативные меры по регулированию их загрузки в целях недопущения сверхнормативных простоев подвижного состава.

Уделяется внимание совершенствованию технологии работы межгосударственных стыковых пунктов, пограничных передаточных станций, что оказывает положительное влияние на сокращение простоев подвижного состава на этих станциях, повышение слаженности и четкости в проведении технических, коммерческих и таможенных операций, на документальное фиксирование фактов передачи подвижного состава через границу с полным отражением необходимых данных в информационно-вычислительных центрах железнодорожных администраций и в Информационно-вычислительном центре железнодорожных администраций (ИВЦ ЖА), объединяющем и обрабатывающем информацию по железнодорожным администрациям.

Особое внимание уделяется отслеживанию динамики наличия, дислокации и состоянию парка грузовых вагонов. Ежегодно по согласованной методике проводится общая перепись вагонного парка государств-участников Соглашения о совместном пользовании грузовыми вагонами с компьютерной обработкой результатов переписи. По результатам переписей согласовываются контрольные показатели объемов ремонтов вагонов.

Особого внимания заслуживает ситуация с динамикой парка подвижного состава, прежде всего грузовых вагонов. Количество грузовых вагонов, приобретенных железнодорожными администрациями за период после раздела и по 2000 год включительно приведено в таблице 2.

Одновременно темпами, многократно превышающими темпы приобретения нового подвижного состава, всеми администрациями осуществлялось списание вагонов, выработавших технический ресурс и не отвечающих требованиям эксплуатации. Количество грузовых вагонов, исключенных из инвентарного парка за период после раздела и по 2000 г. включительно приведено в таблице 2.

Таблица 2

Ощущается общий дефицит прежде всего парка полувагонов, цистерн, частично крытых вагонов и фитинговых платформ, устраняемый мерами вагонной помощи, ускорения оборота вагонов.

Проводится работа по улучшению использования контейнерного парка, по увеличению объемов перевозок грузов в контейнерах. Задействована первая очередь автоматизированной системы пономерного учета перехода контейнеров в международном железнодорожном и смешанном железнодорожно-водном сообщении и взаиморасчетов за пользование контейнерами.

Реализованы согласованные решения по условиям перевозок, системе взаиморасчетов за перевозки, за использование и ремонт подвижного состава.

Улучшению условий перевозок пассажиров в международном сообщении способствует эффективно действующая автоматизированная система управления пассажирскими перевозками - АСУ "Экспресс-2", позволяющая обслуживать пассажиров через любую кассу стран СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии и взаимодействовать с западно-европейскими электронными системами резервирования мест в пассажирских поездах.

На всей сети железных дорог государств-участников Содружества в целом обеспечивается удовлетворительный уровень безопасности движения и экономической безопасности. Этому способствует единство основных положений Правил технической эксплуатации железных дорог, инструкций по сигнализации, организации движения поездов и маневровой работе и дополняющих их документов. Сохранены и поддерживаются в рабочем состоянии организационная структуры и технические средства обеспечения безаварийной работы железнодорожного транспорта.

На сети железных дорог используются единые решения по информационной базе и программному обеспечению автоматизированного слежения за дислокацией подвижного состава и др. Реализуется принятая Советом по железнодорожному транспорту в 1999 году Программа развития информационно-вычислительной сети железнодорожного транспорта государств СНГ, назначение которой - создать развитую систему телекоммуникаций нового поколения, способную удовлетворить актуальные потребности реализации современных информационных технологий.

2.3. Оценка проведения тарифной политики на железных дорогах государств-участников СНГ в международных сообщениях

Тарифная политика на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении проводится в рамках Тарифного соглашения железнодорожных администраций, заключенного в 1993 г. Принципы тарифного регулирования в перевозках между странами СНГ закреплены в Концепции установления согласованной тарифной политики, принятой Советом глав правительств СНГ. Предельные уровни международных тарифов ежегодно устанавливаются на Тарифных конференциях железнодорожных администраций стран СНГ. Каждая железнодорожная администрация при этом, в целях обеспечения конкурентоспособности перевозок, использует свое право понижать объявленный уровень ставок Тарифной политики в зависимости от экономической целесообразности.

При расчетах за экспортно-импортные перевозки в государствах СНГ применяются две системы тарифов: Тарифная политика и ставки тарифов, используемые во внутреннем сообщении (базируются на Прейскуранте N 10-01, национальных прейскурантах).

Следует продолжить работу по вопросам снятия нагрузки на грузовые тарифы из-за убыточности пассажирских.

Восьмилетний период формирования и применения тарифной политики железных дорог государств-участников Содружества на перевозки грузов, вырабатываемой на ежегодных Тарифных конференциях, подтвердил обоснованность и правильность принятых решений по этим вопросам.

Взаимодействие железнодорожных администраций по тарифам в области пассажирских перевозок регулируются Соглашением о Межгосударственном пассажирском тарифе, принятом на 13 заседании Совета по железнодорожному транспорту в 1995 году. Его положения, а также базовые таблицы Межгосударственного пассажирского тарифа (МГТП) с возможностью их индексации железнодорожными администрациями в зависимости от складывающихся пассажиропотоков предопределили стабилизацию объемов пассажирских перевозок и последующий их рост.

Получили широкое развитие фирменные поезда, вагоны повышенной комфортности, предоставление сервисных услуг пассажирам на вокзалах и в поездах.

2.4. Состояние нормативно-правовой базы сотрудничества на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ

С образованием СНГ были сохранены действовавшие на железных дорогах СССР в качестве единых нормативно-правовые документы по вопросам эксплуатации железных дорог, условий перевозок пассажиров и грузов, содержанию инфраструктуры. В последующем, на их основе проведена большая работа по созданию новых документов.

К настоящему времени создана нормативно-правовая база функционирования железнодорожного транспорта в международном сообщении.

Совет глав государств 22 января 1993 г. принял Соглашение о разделении инвентарных парков грузовых вагонов и контейнеров бывшего МПС СССР между государствами-участниками Содружества, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой и дальнейшем совместном использовании этого подвижного состава. Затем, в марте 1993 г. главы правительств подписали Соглашение о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров, находящихся в собственности государства, с целью эффективного их использования. Руководствуясь этими важнейшими документами, Совет по железнодорожному транспорту организовал разделение парков грузовых вагонов и контейнеров, их совместную эксплуатацию и техническое содержание, приняв ряд нормативно-правовых документов.

Совет по железнодорожному транспорту первостепенное внимание уделяет обеспечению технического единства железных дорог, для чего приняты решения о сохранении действия положений Правил технической эксплуатации железных дорог, Инструкции по сигнализации и Инструкции по движению поездов и маневровой работе. В соответствии с соглашением железнодорожных администраций созданы и функционируют автоматизированные банки данных парков грузовых вагонов и контейнеров. Приняты Правила эксплуатации, пономерного учета и расчетов за пользование грузовыми вагонами собственности других государств, Правила эксплуатации, пономерного учета и расчетов за пользование универсальными контейнерами принадлежности железнодорожных администраций, Правила планирования перевозок грузов и целый ряд других нормативных документов в области эксплуатационной деятельности железных дорог.

В целях совершенствования организации пассажирских перевозок в международном сообщении заключены соглашения об особенностях приложения норм Соглашения о международном железнодорожном пассажирском сообщении (СМПС), о Межгосударственном пассажирском тарифе, утверждены Правила проезда пассажиров в поездах межгосударственного сообщения, Правила пользования пассажирскими вагонами, Положение о фирменном поезде, принят ряд других соглашений, правил и инструкций, регламентирующих условия пассажирских перевозок.

В области перевозок грузов подписаны: Соглашение об особенностях применения отдельных норм Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС); Соглашение о порядке оформления перевозочных документов и взимания провозных платежей за перевозки грузов в межгосударственном и международном сообщениях; Перечень грузов, которые должны сопровождаться и охраняться военизированной охраной железных дорог, а также целый ряд других документов.

На железных дорогах действует утвержденная Советом Инструкция о порядке совместных действий железных дорог государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии по служебному расследованию нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе.

Советом утверждены Основные принципы сохранения и развития общего информационного пространства железных дорог государств-участников Содружества, Латвии, Литвы, Эстонии для организации управления перевозочным процессом и обслуживания пассажиров.

Железнодорожными администрациями заключено Соглашение о принципах обмена информацией на основе программно-технических комплексов и международных стандартов. Оно направлено на развитие международных информационных обменов на принципах независимости и взаимовыгодности, использования международных стандартов при создании и развитии информационных систем, широкого применения техники и технологий участников Соглашения. В рамках реализации Программы развития информационно-вычислительной сети железных дорог государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии приняты нормативные документы, регламентирующие пользование совместно создаваемыми информационными ресурсами.

2.5. О деятельности Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества

Совет по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества и его исполнительный орган - Дирекция Совета учреждены Соглашением глав правительств государств-участников СНГ 14 февраля 1992 г. о координационных органах железнодорожного транспорта Содружества Независимых Государств. Членами Совета являются руководители железнодорожных администраций государств-участников СНГ. В его работе участвуют в качестве ассоциированных членов железнодорожные администрации Латвии и Болгарии, а также железнодорожные администрации Литвы и Эстонии в соответствии с договорами. В качестве наблюдателя принимает участие представитель Международной Конфедерации профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей. Совет возглавляется председателем.

Основными задачами Совета являются координация работы железнодорожного транспорта на межгосударственном уровне и выработка согласованных принципов его деятельности.

Совет рассматривает и решает вопросы организации перевозок пассажиров и грузов, эксплуатационной деятельности железных дорог в международном сообщении, совместного использования и технического содержания грузовых вагонов и контейнеров, условий перевозок, тарифов на перевозку пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа, обеспечения безопасности движения в международном сообщении, научно-технического сотрудничества, взаиморасчетов за выполненную работу и услуги, принимает согласованные решения по приоритетным направлениям развития железнодорожного транспорта.

Совет решает вопросы на своих заседаниях, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. За девять лет проведено 28 заседаний Совета, на которых рассмотрен и решен широкий круг вопросов работы железнодорожного транспорта в международном сообщении. Для решения отдельных вопросов в период между заседаниями Совета созываются совещания уполномоченных членов Совета.

Дирекция Совета проводит работу по реализации решений Совета, в оперативном режиме координирует эксплуатационную деятельность железных дорог в международном сообщении, подготавливает совместно с железнодорожными администрациями, научно-исследовательскими и другими организациями проекты различных нормативных правовых документов, решений и рекомендаций.

Ежегодно железнодорожными администрациями при координации Совета и Дирекции Совета разрабатывается график движения и план формирования поездов, устанавливается порядок направления вагонопотоков в международном сообщении, являющиеся технологической основой работы железнодорожного транспорта.

Значительное место в работе Дирекции Совета занимает содействие железнодорожным администрациям в оперативном решении вопроса перевозок, передачи поездов и вагонов через межгосударственные стыковые пункты. В Дирекции установлена круглосуточная работа диспетчерского аппарата, регулярно с участием руководящих работников железнодорожных администраций рассматривается положение с ходом перевозок, использованием подвижного состава и другие вопросы.

Благодаря деятельности Совета и Дирекции Совета сохранено технологическое единство железных дорог, сохранено и развивается общее информационное пространство, ведется согласованная тарифная политика железнодорожных администраций.

Для информационного обеспечения работы железнодорожного транспорта государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии в международном сообщении, организации совместного использования и технического содержания грузовых вагонов и контейнеров создан и успешно функционирует информационно-вычислительный центр железнодорожных администраций (ИВЦ ЖА).

В рамках Совета образованы и работают постоянно действующие комиссии специалистов по вопросам вагонного хозяйства, информатизации железнодорожного транспорта, взаимодействию железнодорожных администраций в области здравоохранения, Межгосударственный технический комитет по стандартизации в области железнодорожного транспорта.

Советом создана правовая база функционирования железнодорожного транспорта в международном сообщении, подготовлено и принято более 120 соглашений, правил, инструкций, положений и других необходимых документов. Совет издает "Вестник Совета по железнодорожному транспорту" с публикацией в нем нормативных правовых документов.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В РАЗВИТИИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2010 ГОДА

3.1. Прогноз объемов перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении

Экономика государств СНГ в целом характеризуется в последние два года небольшим ростом после продолжительного спада, вызванного радикальной сменой экономической структуры, установлением рыночных отношений, изменением экономических и кооперационных связей во всех видах хозяйственной деятельности. С учетом прогнозов развития экономики стран Содружества и их производственных связей в период 2001 - 2010 годов следует ориентироваться на поступательный рост перевозок между странами СНГ. При благоприятных условиях они могут увеличиться в 2010 г. в 1,5 - 2,0 раза. При этом, структура перевозимых грузов не претерпит существенных изменений.

Значительно возрастут перевозки грузов стран СНГ также в сообщении с третьими странами - в 1,3 - 1,5 раза.

Объемы перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в межгосударственном сообщении на период до 2010 г. определяются ростом платежеспособного спроса населения, экономических связей, улучшением сервиса и комфортности перевозок, включая повышение скорости движения поездов. По прогнозной оценке эти перевозки к 2010 г. могут увеличиться в 1,3 - 1,5 раза.

В международном сообщении с третьими странами большого роста перевозок пассажиров не ожидается. В основном они будут осуществляться с соседними восточно-европейскими странами, Китаем, Монголией, КНДР и Южной Кореей, а также с Турцией и Ираном.

Рост перевозок пассажиров в этом сообщении будет освоен в основном за счет увеличения периодичности курсирования поездов, количества вагонов в составе, а также введения отдельных новых направлений.

3.2. Основные мероприятия по техническому оснащению железных дорог, включая модернизацию технических средств

Строительство новых линий намечается в основном в России, Узбекистане, Казахстане и Туркмении; электрификация линий будет проводиться в России, Казахстане, Узбекистане и Украине.

Автоблокировкой планируется оборудовать железнодорожные участки в России, Узбекистане и Украине.

Технический и моральный износ основных фондов железнодорожного транспорта государств Содружества требует проведения в рассматриваемой перспективе масштабных работ по техническому оснащению и модернизации железных дорог.

В этих целях, следует максимально скоординировать осуществление указанных работ, имея в виду возможную стандартизацию и унификацию подвижного состава и постоянных устройств, принимаемых технических решений, информационного и программного обеспечения для реализации информационных технологий, обеспечения безопасности движения.

Унификация решений по новой технике позволит наладить необходимую кооперацию в системах их содержания и ремонта.

Потребность в технических средствах целесообразно устанавливать на основе согласованных железнодорожными администрациями методических рекомендаций, которые следует разрабатывать комиссиями специалистов совместно с Дирекцией Совета по железнодорожному транспорту. Этим комиссиям должна быть поручена разработка базовых параметров и эксплуатационных требований к техническим средствам нового поколения. Выбор производств - изготовителей заявляемой продукции следует по возможности проводить на конкурсной основе.

В локомотивном хозяйстве основные нагрузки объективно должен взять на себя имеющийся парк электровозов и тепловозов. В этой связи первоочередной задачей является обеспечение повышения эффективности системы ремонтов и технического обслуживания локомотивов, производства в необходимых количествах высококачественных запасных частей и расходных материалов, проведение работ по продлению сроков эксплуатации устройств и агрегатов и других прогрессивных решений.

Особое внимание должно уделяться минимизации удельного потребления энергоресурсов, сокращению воздействия на путь.

Снижение стоимости жизненного цикла единицы подвижного состава должно достигаться сочетанием долговечности и безремонтности конструкций, системы технического содержания и ремонтов подвижного состава.

Восполнение дефицита вагонных парков наряду с мерами по ускорению оборота должно обеспечиваться интенсификацией ремонтных работ, сокращением доли неисправных вагонов в инвентарном парке.

Особое внимание следует обратить на расширение применения технологий восстановления и упрочнения конструкций и деталей вагонов.

Работы по созданию вагонов нового поколения следует ориентировать на производство вагонов повышенной надежности и экономичности, на сокращение эксплуатационных издержек по текущему содержанию и ремонту. Должна быть расширена специализация вагонного парка для лучшего удовлетворения запросов клиентуры по повышению качества перевозок.

В вагонах нового поколения следует предусмотреть улучшение конструкции тележек с обеспечением ее работы без восстановительных ремонтов между капитальными ремонтами, применять прогрессивные конструкционные решения, направленные на обеспечение сохранности перевозимых грузов и прочности вагона, широко использовать в вагоностроении новые антикоррозийные материалы, эпоксидные покрытия для защиты от коррозии на весь срок службы вагонов.

При строительстве новых и модернизации пассажирских вагонов целесообразно продолжить оборудование их экологически замкнутыми системами утилизации (экологически чистыми туалетами), системами безопасности, в том числе пожарной сигнализацией, необходимыми бытовыми обустройствами.

Перспективным направлением является создание подвижного состава для обеспечения бесперегрузочного сообщения при изменении ширины железнодорожной колеи, прежде всего с использованием вагонных тележек с раздвижными колесными парами.

Электрифицированные линии на значительной их протяженности нуждаются в модернизации контактной сети, тяговых подстанций. Для этого необходимо использовать или разрабатывать комплексы машин и механизмов для демонтажа и монтажа опор контактной сети, вибропогружения свайных фундаментов, раскатки проводов с заданным натяжением.

Наряду с профилактическими работами по обеспечению полной работоспособности используемых систем СЦБ и связи необходимо усилить работы по созданию и производству систем нового поколения с использованием оптико-волоконного кабеля, активно используя возможности кооперирования и унификации решений.

В новых системах СЦБ должны использоваться современная микроэлектронная элементная база, аппаратура счета осей. Предстоит компьютеризация решений по технике СЦБ в целях максимальной автоматизации управляемых процессов, гарантированного обеспечения безопасности движения.

В путевом хозяйстве основное внимание должно быть уделено направлениям концентрации международных перевозок. Путь на всем протяжении этих направлений должен иметь согласованные унифицированные технические параметры, удовлетворяющие условиям выполнения международных перевозок.

Перспективным направлением сотрудничества является также координация работы по созданию, закупкам и использованию средств и систем комплексной механизации путевых работ, базы ремонта путейской техники. В необходимых случаях может использоваться практика совместного, кооперированного использования имеющихся у железнодорожных администраций комплексов тяжелой путейской ремонтной техники и средств снегоборьбы.

Большое значение имеют единые подходы к формированию структуры информационно-вычислительной сети, включая построение, мощности, информационное и программное обеспечение центров обработки данных и автоматизации управления на государственном и межгосударственном уровнях.

В целях расширения внедрения современных информационных технологий целесообразно развивать коммуникации передачи данных, в том числе и для межгосударственных связей, ориентируясь в первую очередь на цифровые волоконно-оптические линии связи.

Повышению эффективности систем автоматизированного управления на железнодорожном транспорте, реализации информационных технологий в организации перевозочного процесса может способствовать внедрение на сети железных дорог государств-участников Соглашения о совместном пользовании грузовыми вагонами системы автоматической идентификации подвижного состава, при которой достоверность и оперативность информационного обеспечения в АСУ может быть значительно повышена, а также созданы условия для эффективной реализации автоматизированных информационных технологий управления перевозками.

Большие перспективы сотрудничества имеет перевод отдельных направлений, прежде всего межгосударственного сообщения, на скоростное движение пассажирских поездов. Задачи, связанные со скоростным пассажирским движением на направлениях международных сообщений, должны решаться на двусторонней или многосторонней основе железнодорожными администрациями заинтересованных государств.

Разработка и производство нового подвижного состава для скоростного пассажирского движения, включая локомотивы и вагоны, также являются предметом координации и сотрудничества железнодорожных администраций стран СНГ.

В целях дальнейшего повышения безопасности движения поездов и уровня сохранности грузов при их перевозке должна быть реализована единая система сертификации подвижного состава, курсирующего в международном сообщении, проводиться работа по оснащению объектов железных дорог устройствами обеспечения безопасности, в том числе оборудование железнодорожных переездов автоматическими устройствами предотвращения столкновений поездов с автотранспортом, а также продолжено совершенствование и внедрение устройств контроля основных параметров грузовых вагонов при движении поезда, систем автоведения поездов с предотвращением проезда запрещающих сигналов.

Решение экологических проблем, природоохранных действий должно осуществляться путем работы по снижению негативного воздействия деятельности железных дорог на среду обитания. При создании и эксплуатации технических средств необходимо применить ужесточенные нормы и требования по вредным выбросам в атмосферу, следует ориентироваться на реализацию экологически безопасных ресурсосберегающих технологий.

3.3. Развитие информационных технологий на железнодорожном транспорте

Важнейшими направлениями сотрудничества в области развития информационных технологий на железнодорожном транспорте являются следующие:

3.3.1. Внедрение и использование межгосударственной информационно-вычислительной сети железных дорог "Инфосеть-21"

Совершенствование процесса перевозок грузов и обслуживания пассажиров в международном сообщениях будет строиться на основе использования создаваемой единой информационно-вычислительной сети (ИВС) государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии "Инфосеть-21", которая позволит осуществлять обмен информацией между национальными информационными системами (НИС) на основе современных передовых компьютерных и телекоммуникационных технологий и средств защиты.

При этом необходимо разработать нормативную базу, регулирующую в соответствии с законодательством участвующих государств создание и эксплуатацию телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов, информационную безопасность государственных и коммерческих структур, нормы и правила информационного обслуживания, ответственность владельцев и продавцов информации, тарифы на представление информационных услуг.

Поэтапно создается ИВС "Инфосеть-21":

• на первом этапе обеспечивается взаимодействие между собой существующих национальных информационных систем с использованием стека протоколов TCP/IP;
• на втором этапе строится собственная сеть передачи данных для межгосударственного обмена информацией;
• на третьем этапе средствами ИВС "Инфосеть-21" обеспечивается взаимодействие с внешними сетями с обеспечением необходимых мер по безопасности и защите информации.

3.3.2. Применение электронного документооборота, включая безбумажную технологию оформления документов по отправлению грузов, их передаче на пограничных переходах в международном направлении

Вопросы применения электронного документооборота на железнодорожном транспорте являются предметом разработки "Автоматизированной информационной системы организации перевозок грузов по безбумажной технологии с использованием электронной накладной".

Указанный программно-технический комплекс представляет собой многоцелевую разработку информационных технологий, позволяющих обеспечить выполнение коммерческих и эксплуатационных процедур грузовых перевозок на основе электронной обработки данных накладной и других документов, сопровождающих выполнение договора перевозки с использованием электронного обмена данными между участниками перевозки.

С учетом сохранения единого информационного пространства на железных дорогах стран СНГ предлагается использовать накопленный опыт в области электронного документооборота с адаптацией программно-технических средств к специфике работы железнодорожных администраций при дальнейшем функциональном и технологическом развитии предлагаемого ПТК.

На основе использования на большинстве железных дорог типовых программных средств автоматизированной системы управления перевозками (АСОУП) в период 2001 - 2004 годов целесообразно организовать поставку этим администрациям, адаптацию и внедрение программных средств автоматизированной информационной системы, обеспечивающих ведение электронного транспортного досье при перевозках по их территориям. Одновременно с этим следует вести работу по созданию и юридическому оформлению соглашений об электронном обмене данными для применения на железнодорожном транспорте при перевозках в международном сообщении (как двусторонних, так и общих).

Для железнодорожных администраций, эксплуатирующих типовые программные средства АСОУП (или незначительно адаптированные с учетом государственной специфики), допустимо использовать действующие стандарты информационного обмена автоматизированной информационной системы, что снижает трудоемкость дополнительных разработок и облегчает внедрение с учетом наработанного опыта.

Для железнодорожных администраций, имеющих уникальные автоматизированные системы, и для электронного обмена данными с администрациями "третьих" стран необходимо разработать и согласовать информационные обменные структуры на основе существующих международных стандартов.

3.3.3. Создание совместных информационных баз данных коллективного пользования по продвижению грузов в процессе транспортировки

3.4. Сотрудничество в совершенствовании организации и управления грузовыми и пассажирскими перевозками

Сотрудничество в управлении перевозками, согласование и увязка решений по планированию (прогнозированию) объемов, структуры и географии перевозок, организации вагонопотоков и графика движения поездов должно осуществляться путем дальнейшего совершенствования налаженной практики согласования и увязки плана формирования и графика движения поездов.

План формирования грузовых поездов международного сообщения следует совершенствовать в направлении повышения уровня стабильности выделяемых вагонопотоков путем дискретного анализа динамики во времени и адресности передаваемых через пограничные станции вагонов, обобщения накапливаемой статистики, учета заявляемых клиентурой адресности и объемов устойчивых перевозок. На этой основе в графике движения поездов на пограничных участках и направлениях должно увеличиваться число стабильных, жестких расписаний, обеспеченных вагонопотоком. План формирования и график движения поездов в международном сообщении должны корректироваться с учетом сезонных колебаний объемов и адресности корреспонденций.

График пассажирского движения должен предусматривать прокладку согласованных причастными железнодорожными администрациями поездов с учетом приписки составов и условий их обслуживания. Необходимо при этом поддерживать постоянный мониторинг востребованности предоставляемых каждым поездом услуг, населенности составов в целях корректировки реализуемых пассажирских международных железнодорожных сообщений при изменениях пассажиропотоков, предусматривать удобное для пассажиров время отправления и прибытия поездов.

Заслуживает развития реализуемая практика прогнозирования (планирования) на очередной месячный период перевозок грузов в вагонах выделенных 11 типов между железными дорогами-участниками Соглашения о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров. Матрицы ожидаемых перевозок груженых вагонов по 11 их типам при достаточном уровне полноты и достоверности информации создают основу для расчетов потребных для перевозок рабочих парков вагонов, для нормирования наличия вагонов по их категориям и собственникам на железных дорогах каждой администрации, для решения вопросов оказания вагонной помощи, регулирования порожними вагонами.

Созданную систему совместного использования грузовых вагонов следует совершенствовать. Целесообразно продолжать практику изменения ставок платы за пользование вагонами в целях учета изменений в расходах на содержание и ремонты подвижного состава, ужесточения ставок за пользование дефицитными типами вагонов.

Улучшению управления вагонными парками будет способствовать внедрение системы автоматической идентификации подвижного состава, которая позволит обеспечить автоматическое достоверное фиксирование перехода подвижного состава через пункты считывания информации, в том числе в пунктах учета перехода вагонов в международном сообщении, с незамедлительным вводом данных в ЭВМ обрабатывающих центров. Этим будет гарантировано точное оперативное отражение в базах данных вычислительных систем пономерных сведений о дислокации и работе подвижного состава, что повысит обоснованность и эффективность принимаемых решений по управлению перевозками, устранит разногласия железнодорожных администраций по вопросам учета парков вагонов и взаиморасчетов за их использование.

В целях обеспечения намечаемого роста международных перевозок грузов в контейнерах, включая рефрижераторные, следует предусмотреть повышение скорости движения специализированных контейнерных поездов, разработать технические и организационные меры, которые будут гарантировать сохранность и товарные качества перевозимых грузов, активизировать контейнерный сервис для клиентуры с предоставлением оперативных сведений о дислокации контейнеров, возможности их переадресации в пути следования. Должна быть расширена сеть железнодорожных станций, имеющих необходимые устройства для обработки крупнотоннажных контейнеров, в том числе 40-футовых.

Организация ремонта подвижного состава должна обеспечивать ответственность собственника за соответствие технического состояния установленным требованиям.

Следует сохранить существующую систему передачи вагонов на передаточных пограничных станциях, которая предусматривает технический осмотр вагонов принимающей стороной и ее ответственность за подвижной состав на все время нахождения вагона в пределах железных дорог принявшей стороны.

Усиление компьютерного контроля дислокации и работы каждой единицы подвижного состава позволит поэтапно полностью перейти на систему ремонтов грузовых вагонов по параметрам нормативов выполненной работы (пробегу между очередными ремонтами). Должна быть усилена координация действия по программе ремонтов и ее выполнению, основанная на информации о динамике наличия неисправных вагонов в инвентарном парке, потребностей в рабочем парке, уточняемом при месячном планировании объемов перевозочной работы.

В обеспечении международных железнодорожных перевозок весома роль пограничных передаточных станций. В зависимости от роста международных перевозок грузов и пассажиров следует продолжить работы по обустройству пограничных передаточных станций и переходов, техническому и организационному обеспечению производства на передаточных станциях таможенных операций, полного цикла работ технического осмотра вагонов, приема их от передающей стороны в техническом и коммерческом отношении, по оснащению этих станций средствами компьютерной техники, средствами передачи данных в дорожные вычислительные центры.

Следует продолжить совместную работу с пограничными и таможенными органами по сокращению и упрощению контрольных операций.

Для дальнейшего улучшения приемо-сдаточных процедур на пограничных передаточных станциях заслуживает внимания поэтапный переход к объединенным для сдающей и принимающей сторон станциям, где объединяются процессы сдачи и приема поездов, вагонов и грузов с выполнением всех операций объединенными бригадами специалистов обеих сторон. Оснащение объединенных пограничных передаточных станций средствами автоматизации операций контроля и технического обслуживания позволит ускорить продвижение грузопотоков и будет способствовать развитию товарообмена, производственной кооперации хозяйствующих структур государств СНГ.

С целью сокращения времени обработки грузов и вагонов на передаточных пограничных станциях следует расширить информационный обмен между сопредельными государствами, с включением комплекса данных, необходимых железнодорожным, таможенным и пограничным службам.

Пограничный контроль и таможенные процедуры пассажирских поездов международного сообщения целесообразно проводить во время движения поездов, без увеличения времени стоянки их на пограничных станциях.

Для повышения качества перевозок с использованием возможностей компьютерного слежения за дислокацией и работой подвижного состава комплексом "ДИСПАРК" должен быть ужесточен режим выполнения нормативов и обязательств железных дорог по срокам доставки грузов, своевременного предоставления порожних вагонов под погрузку в соответствии с договорными обязательствами.

Нормативно-правовая база перевозочного процесса в целом, гармонизация перевозок грузов и пассажиров, и прежде всего, в международном сообщении, должны и впредь оставаться единой и согласованной. Это касается, в первую очередь, Правил технической эксплуатации железных дорог, нормативов системы организации движения поездов, средств сигнализации и связи, системных решений компьютерных информационных технологий, обмена данными между компьютерными вычислительными сетями железнодорожных администраций.

Что касается международных перевозок с третьими странами, то необходимо продолжить работу по гармонизации нормативно-правовой базы перевозочного процесса, адаптации транспортного права государств СНГ к законодательству европейских стран путем сближения правовых систем СМГС/СМПС и КОТИФ/ЦИМ/ЦИВ.

В организации международных перевозок, включая транзитные, важно совершенствовать транспортно-экспедиционные структуры. Целесообразно и использование для организации перевозок и расчетов за перевозки международных операторов, которые на основе договорных отношений с железнодорожными администрациями, отправителями и получателями грузов гарантируют и организуют расчеты за перевозки со всеми участниками, обеспечивают информационный сервис и предоставляют другие услуги. Сеть операторов должна совершенствоваться на основе рыночной конкуренции.

В связи с проводимыми в странах Содружества экономическими преобразованиями, реформированием железнодорожного транспорта, требуется решение ряда проблем по взаимодействию железнодорожных администраций, в частности, по функционированию грузовых и пассажирских компаний, взаимоотношению с операторами, совершенствованию тарифной политики и других вопросов с учетом национальных законодательств.

3.5. Предложения по разработке рациональной схемы железнодорожных сообщений государств-участников СНГ с учетом развития международных транспортных систем. Проведение согласованной политики по формированию и развитию транспортных коридоров

Развитие экономики государств-участников СНГ и сопровождающие ее процессы развития внешнеторгового обмена требуют новых подходов к развитию транспорта, разработки рациональных схем железнодорожных сообщений с учетом формирования системы международных транспортных коридоров.

Учитывая, что система международных транспортных коридоров на территории государств-участников СНГ фактически сформирована (общеевропейские транспортные коридоры N 1, 2, 3, 5 и 9 и дополненные к ним железнодорожные коридоры ОСЖД - Приложение 1) и при их формировании учтены рациональные схемы железнодорожных сообщений, основное внимание должно быть сосредоточено на проведении согласованной политики стран Содружества, по развитию железнодорожных направлений, входящих в указанные транспортные коридоры, с учетом возможных дополнений.

Кроме того, представляется целесообразным конкретные меры по развитию этих направлений осуществлять также в увязке с соответствующими решениями, принятыми в рамках Европейского Союза, ОСЖД и ЭСКАТО.

Учитывая, что данную проблему предусмотрено рассмотреть в соответствии с "Планом мероприятий Совета по реализации Программы действий по развитию СНГ (пункт 2) в IV квартале 2002 г. отдельно, данные рекомендации следует рассматривать как предварительные.

3.6. Формирование тарифной политики на железных дорогах государств-участников СНГ в международном сообщении на перспективу

3.6.1. Грузовые перевозки

Формирование тарифной политики на железных дорогах государств-участников СНГ в международном сообщении на перспективу базируются на внутренних и межгосударственных двуставочных тарифах, выделяя ставки на начально-конечные и операции передвижения.

При разработке и согласовании единой тарифной политики необходимо исходить из целесообразности унифицированного подхода к установлению среднего уровня международных тарифов в сообщениях между странами СНГ.

Каждое государство самостоятельно определяет тарифы на перевозку конкретной корреспонденции, исходя из экономической ситуации, конъюнктуры рынка и других факторов.

Для создания конкурентоспособных тарифных условий по сравнению с альтернативными маршрутами следования или видами транспорта заинтересованным железным дорогам целесообразно продолжить практику установления сквозных тарифных ставок на всем маршруте перевозки грузов.

К основным принципам формирования ставок тарифной политики относятся:

• дифференциация тарифов в зависимости от вида отправок, вида и принадлежности подвижного состава;
• дифференциация тарифов по родам грузов с учетом платежеспособного спроса на перевозки, величины транспортной составляющей в конечной цене продукции;
• дифференциация тарифов в зависимости от дальности перевозок, в том числе с учетом наличия альтернативных конкурентных направлений перевозок грузов.

Уровень ставок должен обеспечивать продвижение и конкурентоспособность товаров, позволять производителям интегрироваться на мировом рынке, обеспечивать баланс интересов производителя, потребителя и перевозчика.

Тарифная политика железных дорог государств-участников Содружества объявляется и согласовывается на тарифных конференциях ежегодно, заблаговременно на очередной фрахтовый год.

3.6.2. Пассажирские перевозки

В настоящее время железные дороги не имеют действенных стимулов для развития социально важных, но убыточных пассажирских перевозок, что показывает необходимость проведения структурных реформ и преобразования управления железнодорожным пассажирским комплексом.

Тарифная политика в отношении пассажирских железнодорожных перевозок должна быть дифференцирована в зависимости от сезона. В течение года тариф может оставаться единым, однако в зависимости от сезона изменения тарифов могут колебаться до 30%.

Повышение эффективности функционирования пассажирского комплекса может быть достигнуто путем создания подразделений по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании и в пригородном сообщении, что позволит сконцентрировать в них финансовую деятельность и управление перевозками, создать заинтересованность в более эффективном и качественном обслуживании пассажиров с целью увеличения доходности и сокращения затрат. При этом можно будет более оперативно и эффективно решать вопросы по обеспечению перевозок в период изменения сезонности в дальнем следовании и применению модульной схемы формирования пригородных поездов при внутрисуточном изменении пассажиропотоков в пригородном сообщении, компенсации убытков из государственного и местного бюджетов, обновлению парка пассажирских вагонов, реконструкции и развитию предприятий по ремонту и техническому обслуживанию пассажирского подвижного состава.

3.7. Предложения по совершенствованию принципов налогообложения на железнодорожном транспорте

В целях сокращения транспортных расходов на перевозки железнодорожным транспортом в международном сообщении необходимо создать дополнительные экономические условия для повышения эффективности и надежности его работы. Одним из важных элементов сокращения расходов является совершенствование принципов налогообложения.

Целесообразно осуществить меры по гармонизации систем взимания налогов и сборов, связанных с деятельностью железных дорог - их использованием и содержанием, владением и пользованием техническими средствами железнодорожного транспорта, а также совершенствовать систему взимания налогов и сборов с предприятий железнодорожного транспорта, для снижения стоимости предоставляемых услуг.

Для решения этих задач необходимо разработать принципы налогообложения предприятий железнодорожного транспорта, принимающих участие в международных перевозках, на имущество, землю, на которой расположены железнодорожные пути, на прибыль в части, капитальных вложений производственного назначения.

Совместные действия железнодорожных администраций и таможенных органов государств должны быть направлены на выработку принципов взимания таможенных пошлин на импорт железнодорожных транспортных средств, материалов, подвижного состава, запасных частей.

Учитывая необходимость дальнейшего развития перевозок в международном сообщении, целесообразно рассмотреть вопросы, касающиеся взимания налога на добавленную стоимость при перевозке транзитных грузов, на оказание услуг по экспедированию и другие вопросы.

3.8. Перспективные направления инвестиционной деятельности на железнодорожном транспорте

Намечаемые мероприятия по обновлению и модернизации основных фондов на железнодорожном транспорте стран Содружества, укреплению материально-технической базы, развитию систем автоматизации и информатизации, организации скоростного движения, разработке и внедрению подвижного состава нового поколения и другие требуют значительных капиталовложений.

Приоритетными в инвестиционной деятельности стран СНГ должны быть основные направления развития железнодорожного транспорта, предусмотренные настоящей Концепцией.

Источники финансирования определяются по каждому конкретному объекту. Ими могут быть как собственные средства предприятий, так и средства национальных и местных бюджетов, а также привлекаемые частные национальные и иностранные источники.

3.9. Взаимодействие железнодорожных администраций в области здравоохранения

Важнейшим направлением взаимодействия железнодорожных администраций является сохранение и улучшение деятельности в системе железнодорожного транспорта стран СНГ учреждений здравоохранения, связанных с медицинским обеспечением безопасности процесса перевозок, квалифицированной медицинской помощью работникам железнодорожного транспорта, профилактики производственного травматизма и предупреждению профессиональных заболеваний.

Необходимо обратить внимание на решение следующих вопросов:

• подготовку положения о сотрудничестве врачебно-санитарных служб железных дорог государств-участников СНГ при ликвидации последствий железнодорожных и крупномасштабных техногенных аварий и катастроф;
• рассмотрение и подготовку предложений по порядку предоставления необходимой медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ в поездах межгосударственного сообщения, а при необходимости, в медицинских учреждениях железных дорог государств СНГ, разработка единых социальных медицинских стандартов, и компенсации расходов (включая бесплатные) при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• подготовка проекта взаимосогласованных документов о порядке реагирования и использования сил и возможностей врачебно-санитарных служб дорог государств-участников СНГ при выявлении несанкционированного завоза особо вредных грузов, в том числе химических, радиационных и инфекционных при трансграничных железнодорожных перевозок;
• взаимное использование отраслевых медицинских и лечебно - профилактических учреждений, санаториев - профилакториев с высоким уровнем специализации и организации медицинской помощи для предупреждения и лечения профессиональных заболеваний железнодорожников.

3.10. Развитие сотрудничества в области образования, подготовки и переподготовки кадров

Первоочередными задачами сотрудничества в области образования, подготовки и переподготовки кадров являются:

• методическое обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и квалифицированных рабочих железнодорожного транспорта;
• организация межгосударственной подготовки в железнодорожных учебных заведениях специалистов, квалифицированных рабочих специальностей и профессий, количественная потребность которых в рамках отдельных государств ограничена;
• рассмотрение целесообразности разработки Программы повышения качества подготовки специалистов и совершенствования системы формирования инженерных кадров железнодорожного транспорта стран СНГ;
• разработка единой планирующей документации по подготовке и переподготовке кадров и единых квалификационных требований по специфическим железнодорожным профессиям и специальностям.

3.11. Сотрудничество в области социальной защиты железнодорожников

Формирование социальной политики на железных дорогах государств-участников СНГ основывается на национальном законодательстве государств и принципах развития социального диалога между работодателями и отраслевыми профсоюзами как представителями трудящихся. Элементы социальной политики определяются исходя из экономической ситуации на железнодорожном транспорте государств. Договорное регулирование трудовых отношений является важнейшим средством сохранения социальной защиты тружеников отрасли.

Рассмотрение и подготовку предложений по социальной защищенности железнодорожников в предстоящем периоде осуществлять по основным направлениям согласованной социальной политики.

В области оплаты труда необходимо довести базовый социальный норматив минимального размера заработной платы в отрасли до минимального прожиточного уровня в государстве, что обеспечит повышение реальной заработной платы.

Обеспечение занятости целесообразно повышать путем:

• постепенного приведения численности персонала в соответствие с расчетной потребностью за счет естественного оттока кадров, ограничения приема, опережающего переобучения и переквалификации персонала;
• консолидации средств и возможностей железных дорог и государств для реализации политики занятости в отрасли и социальной защиты высвобождаемых работников;
• создания условий для ротации рабочей силы между железными дорогами государств, включая приграничные регионы, с учетом складывающейся ситуации на рынке труда.

Требуется выработать подходы к взаимному использованию железнодорожным администрациями государств научного потенциала в целях совершенствования и унификации отраслевой нормативной базы по охране труда, разработке и внедрению технических средств предупреждения производственного травматизма, развитию систем страхования от несчастных случаев на производстве.

Социальная поддержка работников должна обеспечиваться унификацией комплекса мер социальной поддержки с учетом законодательства государств, содействием реализации прав железнодорожников на отдых, санаторно-курортное лечение, улучшение жилищных условий, оздоровление детей. При перемене железнодорожниками и пенсионерами государства проживания в регионе стран СНГ необходимо распространять на них основные социальные льготы, предоставляемые работникам и ветеранам отрасли по новому месту жительства.

Целесообразно осуществлять дополнительные меры социальной и юридической защиты работников, непосредственно выполняющих работу в пути (поездные, рефрижераторные, локомотивные бригады), в том числе в международных перевозках.

4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ СОТРУДНИЧЕСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ

В числе первоочередных нормативных и правовых документов рассмотреть разработку проектов соглашений или других правовых документов, вытекающих из основных положений Концепции.

Эти правовые документы должны отражать вопросы, требующие урегулирования на международном уровне, они должны быть направлены на сближение и гармонизацию транспортного законодательства, как на межгосударственном, так и на отраслевом уровне.

Целесообразно продолжить совершенствование норм и правил, принятых в международном сотрудничестве на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ, прежде всего по направлениям:

• организация перевозочного процесса;
• использование вагонного и контейнерного парков;
• совершенствование системы расчетов;
• безопасность движения поездов;
• электронный обмен информацией.

Возможна разработка соглашений с участием железнодорожного и других видов транспорта, взаимодействие которых может потребоваться при обеспечении перевозок "от двери до двери", по международным транспортным коридорам и т.д.

Железнодорожным администрациям надлежит уточнить перечень и географические параметры основных железнодорожных направлений, активно задействованных в выполнении международных пассажирских и грузовых перевозок, согласовать прогнозируемые объемы перевозок по каждому направлению на период до 2010 года, выработать единые технические требования по параметрам и организации перевозок по этим линиям, включая уровень скоростей, допускаемые нагрузки подвижного состава. Эти решения должны быть юридически закреплены соответствующими межправительственными соглашениями и обязательствами сторон строго выдерживать согласованные параметры технического содержания и использования железнодорожных магистралей на маршрутах международных сообщений.

С учетом изменения технической базы, развития информационных технологий, поэтапного перехода к безбумажным технологиям решениям в управлении перевозками и расчетах подлежат корректировке и переработке базовые правила совместной эксплуатации железнодорожных систем. Стороны будут придерживаться единых согласованных решений по вопросам нормативов технического содержания и использования основных устройств, организации перевозочного процесса на железнодорожных магистралях.

Разработка нормативных правовых документов должна быть предусмотрена при разработке Программы реализации Концепции.

5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА В ЧАСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Основные положения Концепции целесообразно отразить в Программе (Программах) по ее реализации, с указанием исполнителей и сроков выполнения.

При разработке национальных программ развития транспорта учитывать положения данной Концепции.

Периодически, но не реже одного раза в год, ход выполнения Программы реализации Концепции следует рассматривать на заседаниях Совета.

Киев - Минск - Вильнюс - Калининград - Клайпеда

Любашевка - Раздельная - Одесса

• Куновице - Варшава - Брест - Минск - Москва - Нижний Новгород - Котельнич - Пермь - Свердловск (Екатеринбург) - Омск - Новосибирск - Красноярск - Иркутск - Заудинский завод - Карымская - Волочаевка - Находка/Ванино/Хасан - N 1 ОСЖД

Ответвления:

Рига/Вентспилс/Лиепая - Крустпилс - Зилупе - Посинь - Москва

Санкт-ПетербУрг - Вологда - Котельнич

Москва - Рязань - Сызрань - Оренбург - Актюбинск - Кандагач

Карымская - Харбин - Туманган

Заудинский завод - Улан-Батор - Тяньцзинь

• Москва - Казань - Свердловск (Екатеринбург) - Курган - Петропавловск - Акмола (Астана) - Дружба - Алашанькоу - Урумчи - Чжэнчжоу - Сюйчжоу - Ляньюньган - N 2 ОСЖД

Ответвления:

Дема - Карталы - Тобол - Акмола (Астана)

• Згожелец - Вроцлав - Катовице - Медыка - Мостиска - Львов - Жмеринка - Киев - Зерново - Суземка - Москва - N 3 ОСЖД
• Шопрон/Хедьешхалом/Баяншенье - Будапешт - Захонь - Чоп - Стрый - Львов - Красне - Жмеринка - Киев - Дарница - Гребенка - Полтава - Харьков - Тополи - Валуйки - Пенза - Кинель - Курган - Утяк - Преногорьковская - Кокчетав - N 5 ОСЖД

Ответвления:

Дарница - Конотоп - Зерново - Суземка - Брянск - Москва

Фасгов - Знаменка - Днепропетровск - Иловайск - Квашино - Ростов - Самур - Ялама - Баку - Бейюк - Кясик - Тбилиси - Поти/Батуми

Унгены - Кишинев - Раздельная - Жмеринка

Утяк - Омск

Ртищево - Озинки - Арысь - Луговая/Бишкек - Рыбачье/Алма-Аты - Актогай

• Братислава - Будапешт - Арад - Крайова - Калафат - Видин - София - Салоники/Стамбул - Анкара - паром по оз. Ван - Тегеран - Серахс - Сапармурат Туркменбаши - N 6 ОСЖД, частично северная ветвь ТАЖМ
• Гданьск - Варшава - Люблин - Ягодин - Здолбунов - Жмеринка - Раздельная - Одесса
• Фастов - Знаменка - Нижнеднепровск Узел - Красная Могила - Гуково - Лихая - Волгоград - Верхний Баскунчак - Аксарайская - Макат - Бейнеу - Найманкуль - Учкудук - Навои - N 8 ОСЖД

Ответвления:

Найманкуль - Чарджоу

Макат - Кандагач - Никель Тау - Карталы

• Клайпеда/Драугисте - Шяуляй - Кяйшядорис - Вильнюс - Минск - N 9 ОСЖД, N 9 Критский

Ответвление:

Калининград - Нестеров - Каунас - Кяйшядорис

• Одесса/Ильичевск/Констанца/Варна/Бургас - Поти - Тбилиси - Баку - Красноводск - Туркменбаши - Сапармурат Туркменбаши - Бухара - Джизак - Хаваст - Ташкент - Арысь - Луговая - Актогай - Дружба - N 10 ОСЖД, ТРАССЕКа

Ответвления:

Актау - Бейнеу - Макат - Кандагач - Арысь

Луговая - Бишкек - Рыбачье

Хаваст - Карасу - Ош/Джалал-Абад

Бухара - Карши - Термез - Душанбе/Курган-Тюбе

• Бусловская - Выборг - Санкт Петербург - Бологое - Москва - Кочетовка - Ртищево - Саратов - Волгоград - Верхний Баскунчак - Астрахань - Карлан Юрт - Махачкала - Баку - N 11 ОСЖД, частично N 9 Критский

Ответвления:

Кочетовка - Лиски - Лихая - Ростов Главный - Новороссийск

Ростов Главный - Армавир - Гудермес - Карлан Юрт

• Жмеринка - Могилев Подольский - Окница - Унгены - Яссы - Бухарест - Русе - Варна/Димитровград - N 12 ОСЖД
• Таллинн/Санкт Петербург - Тапа - Валга - Рига - Шяуляй - Каунас - Шяштокай - Тракишки - Сувалки - Бялысток - Варшава - N 13 ОСЖД

Приложение N 15

ПРОГРАММА НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ СОТРУДНИЧЕСТВА В РАЗВИТИИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ, ЛАТВИИ, ЛИТВЫ, ЭСТОНИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ СООБЩЕНИИ НА ПЕРСПЕКТИВУ

(конференция проводится в период и в месте работы 30 заседания Совета по железнодорожному транспорту)

Октябрь 2001 г.

14.00 - 14.20 Открытие конференции. Выступление председателя Совета по железнодорожному транспорту государств-участников СНГ, министра путей сообщения Российской Федерации Н.Е. Аксененко

14.20 - 14.40 Выступление председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ Ю.Ф. Ярова Доклад

14.40 - 15.10 Основные направления сотрудничества в развитии железнодорожного транспорта государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии на перспективу до 2010 г. А.Я. Сиденко, председатель Дирекции Совета по железнодорожному транспорту Выступления:

15.10 - 15.25 Оптимизация работы пограничных железнодорожных переходов в контексте развития транспортных коридоров В.Г. Рахманько - начальник Белорусской железной дороги

15.25 - 15.40 Основные направления технического прогресса на железнодорожном транспорте А.Л. Лисицын - директор Всероссийского научно-исследовательского института железнодорожного транспорта

15.40 - 15.50 Совершенствование конструкций грузовых вагонов и их технического содержания в международном сообщении. С.С. Барбарич - председатель Комиссии Совета по железнодорожному транспорту полномочных специалистов вагонного хозяйства железнодорожных администраций

15.50 - 16.00 Совершенствование взаимодействия железных дорог по внедрению электронного документооборота в международном грузовом сообщении. А. Зоргевицс - генеральный директор РАО "Латвийская железная дорога"

*16.00 - 16.20              Перерыв*
*16.20 - 16.30              Проблемы взаимодействия*

                       *железнодорожных администраций в*
                       *развитии и эксплуатации*
                       *международных транспортных*
                       *коридоров.*
                       *Г.Н. Кирпа - генеральный директор*
                       *Государственной администрации*
                       *железнодорожного транспорта Украины*

16.30 — 16.40 Развитие Межгосударственной информационно-вычислительной сети, информационных технологий на железнодорожном транспорте. А.В. Корсаков — председатель Комиссии специалистов по информатизации железнодорожного транспорта

16.40 — 16.50 Программа развития железнодорожного транспорта Республики Казахстан на 2000 — 2005 годы. В.В. Шнейдмюллер — главный инженер РГП «Казахстанские железные дороги»

16.50 — 17.00 Взаимодействие в работе железной дороги с морскими портами. П. Юхневич — генеральный директор АО «Эстонская железная дорога»

17.00 — 17.10 Совершенствование организации и управления пассажирскими перевозками в международном сообщении. В.Н. Шатаев — руководитель Департамента пассажирских сообщений МПС России

17.10 — 17.20 Тарифы — основа экономического взаимодействия железных дорог и пользователей их услуг. Б.М. Лапидус — руководитель Департамента экономики МПС России

17.20 — 17.30 Формирование и развитие международных транспортных коридоров. Ф.С. Пехтерев — директор Гипротранстэи МПС России

17.30 — 17.40 О перспективах развития Узбекских железных дорог. Р.К. Захидов — председатель ГАЖК «Узбекские железные дороги»

17.40 — 17.50 О социальной политике на железных дорогах государств-участников СНГ, Латвии и Эстонии. А.Б. Васильев — председатель Международной конфедерации профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей

17.50 — 18.00 О единых трудовых и социальных стандартах железнодорожников государств-участников СНГ. В.М. Ткачев — председатель Совета профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Украины

18.00 — 18.30 Продолжение выступлений руководителей, специалистов и ученых железнодорожных администраций государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии. (Другие выступления будут включены в проект Программы после получения оргкомитетом предложений от железнодорожных администраций)

Примечание: Время для выступлений — до 10 мин.

18.30 — 18.40 Принятие итогового документа, закрытие конференции

Приложение № 16

ИНФОРМАЦИЯ О ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАСЧЕТАХ ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ АВТОМАТИЧЕСКОЙ ИДЕНТИФИКАЦИИ ПОДВИЖНОГО СОСТАВА И КРУПНОТОННАЖНЫХ КОНТЕЙНЕРОВ «ПАЛЬМА» НА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ, ЛАТВИИ, ЛИТВЫ, ЭСТОНИИ

На 27 заседании Совета по железнодорожному транспорту (23 октября 2000 г.) было отмечено, что внедрение системы автоматической идентификации подвижного состава и контейнеров является важным средством повышения уровня достоверности и оперативности информационной базы АСУ, совершенствования информационных технологий управления перевозочным процессом и повышения эффективности работы железных дорог. Принята за основу система автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров на базе технических средств «Пальма» для внедрения на всей сети железных дорог государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии и поручено железнодорожным администрациям совместно с ВНИИЖТ МПС России и Отраслевым центром внедрения новой техники и технологий МПС России в I квартале 2001 г. провести для всех железнодорожных администраций технико-экономические расчеты применения этой системы.

Во исполнение решения Совета ВНИИЖТ МПС России подготовил Методические рекомендации по проведению расчетов эффективности применения системы автоматической идентификации подвижного состава «Пальма», которые после рассмотрения и одобрения на 19 заседании Комиссии специалистов по информатизации железнодорожного транспорта были разосланы всем железнодорожным администрациям.

На 20 заседании Комиссии специалистов по информатизации (19 апреля 2001 г.) обсуждены итоги технико-экономических расчетов применения системы автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров «Пальма».

Комиссия специалистов по информатизации отметила, что система «Пальма» является новой прогрессивной технологией идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров, которая обеспечивает высокую достоверность исходной информации — до 100%. Эта система является составной частью информационных технологий, внедряемых в государствах-участниках СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии, она соответствует современным достижениям и международному стандарту ISO 10374.

Технико-экономическое обоснование внедрения системы автоматической идентификации для железных дорог России было рассчитано в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по оценке инвестиционных проектов на железнодорожном транспорте (утверждены указанием МПС России от 31 августа 1998 г. № В-1024у).

Согласно этой Методике общая экономическая эффективность проекта может быть оценена с помощью ряда показателей, из которых для данного варианта наиболее приемлемым принят чистый дисконтированный доход (ЧДД) и срок окупаемости инвестиций (Ток).

Доход ЧДД определялся как сумма текущих эффектов за весь расчетный период, приведенный к начальному шагу, или как превышение интегральных результатов над интегральными затратами.

Интегральный результат складывался за счет сокращения расходов в результате внедрения рассматриваемой системы по следующим факторам:

1) сокращение наполовину (на 5 тыс. человек) контингента, занятого в технических конторах станций. Из 10000 человек контингента технических контор часть работников заведомо останется. Принята половина;

2) сокращение на 0,04 коэффициента порожнего пробега грузового вагона (к общему пробегу). Выполненное моделирование по данным реальных корреспонденций перевозок показало, что при точном оптимальном управлении ресурсами коэффициент порожнего пробега сегодня должен быть не 0,40, а 0,32. В актив системы «Пальма» принята половина этого неиспользуемого ресурса;

3) сокращение на 2% времени оборота грузового вагона за счет груженой его части. Система «Пальма» позволит активно влиять на груженую часть оборота вагона («точечный», номерной контроль сроков доставки конкретных грузов, информация клиентуры о дислокации, сроках прибытия вагонов, ускорение грузовых операций и т.д.). Экспертно двумя процентами оценена минимальная возможность ускорения оборота вагона в груженой его части;

4) сокращение на 2,5% общей суммы затрат на деповской и заводской ремонты грузовых вагонов. При общем прогнозируемом сокращении этих расходов на 15%, обусловленном использованием собственно новой системы организации ремонта по пробегу, ДИСПАРКа и системы «Пальма», вклад системы «Пальма» экспертно оценивается в 2,5%.

Денежные потоки определены раздельно по операционной, инвестиционной и финансовой деятельности.

Определен суммарный денежный поток проекта, который составил 6851,3 млн. руб.

Также определен дисконтированный денежный поток, при коэффициенте дисконтирования равном 0,1, при котором суммарный денежный поток составит 3633,8 млн. руб.

Срок окупаемости (Ток) составил 4 года при индексе доходности 4,19, а с учетом дисконтирования — 2,3 года).

Перечисленные выше интегральные показатели показывают эффективность реализации проекта.

Проведенные на основе Методических рекомендаций, одобренных Комиссией по информатизации, расчеты на Украине показали эффективность внедрения системы, при этом срок окупаемости составил 4 — 4,5 года. Ежегодная экономия расходов:

- от высвобождения персонала технических контор составляет 8,3 млн. гривен, или 1,5 млн. долларов США;

- от сокращения порожнего пробега грузовых вагонов в результате реализации вагонной модели и оптимизации регулирования парка составляет более 2,8 млн. гривен, или 0,5 млн. долларов США;

- за счет накопления достоверной информации о пробегах и работе каждого грузового вагона, используемой при определении времени начала выполнения очередного ремонта составит более 6,7 млн. гривен, или 1,2 млн. долларов США.

Годовая прибыль за счет освоения дополнительного объема перевозок после внедрения системы составит более 22,5 млн. гривен, или 4,2 млн. долларов США.

Технико-экономические расчеты показывают, что внедрение системы может быть выполнено в относительно короткие сроки (3 — 4 года), с необходимым объемом финансирования до 29,6 млн. долларов США.

Железнодорожная администрация Республики Белоруссия представила расчеты, которые показывают значительно больший период окупаемости внедрения системы автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров «Пальма».

Железнодорожная администрация Молдовы в расчетах учитывала оборудование датчиками контейнеров, однако первый этап внедрения системы предполагает оборудование датчиками только подвижного состава. Полученный при этом экономический эффект железнодорожная администрация считает незначительным.

Эстонская железная дорога экономическую эффективность от внедрения данной системы не подтвердила.

Расчеты, проведенные железнодорожными администрациями Литвы и Латвии показали, что затраты на внедрение системы превысили ожидаемый эффект от ее применения. Железнодорожная администрация Литвы предлагает производить внедрение системы поэтапно, исходя из финансовых возможностей.

Железнодорожная администрация Латвии предложила:

1. Установить датчики КБД-2 на грузовых вагонах рабочего парка Латвийской железной дороги, если такие же обязательства возьмут на себя все железнодорожные администрации.

2. Осуществлять техническое обслуживание и замену датчиков на вагонах собственности других железнодорожных администраций на своей территории на договорной основе или на основе дополнений к Правилам комплексных расчетов.

Как показали выполненные расчеты, в них не учтены многие факторы целесообразного применения системы, которые значительно повышают ее эффективность, а именно:

• создание более достоверной базы для контроля использования вагонов при перевозках в международном сообщении, их срочного возврата железнодорожным администрациям государств-собственников, для автоматизации финансовых взаиморасчетов за пользование вагонами;
• улучшение взаимодействия с клиентурой в части выделения и подачи вагонов, параметры которых наилучшим образом соответствуют предстоящей перевозке конкретных грузов, контролировать качество выгрузочных операций (остатки грузов в вагоне, повреждения кузова и др.). При выявлении этих недостатков на основе информации от системы «Пальма» можно быстро и точно определить хозяйственную структуру, осуществлявшую последнюю выгрузку;

г) создание и внедрение программного комплекса, отслеживающего исполнение выданных исполнителям нарядов с соответствующими оценками и выводами.

Система «Пальма» позволяет усовершенствовать деятельность в области обеспечения безопасности движения поездов, условий труда и т.д.

С учетом изложенного Комиссия специалистов по информатизации признала целесообразным продолжить работу по вопросам применения системы «Пальма» в международном сообщении. Для этого необходимо в 2001 году решить следующие задачи:

• определить оптимальные потребности технических средств;
• разработать топологию размещения и технологию подключения напольных считывающих устройств;
• согласовать объем и форму предоставления информации;
• разработать программное обеспечение загрузки информации в систему национального и межгосударственного уровней.

В целях решения указанных задач, а также для разработки проекта комплексной программы внедрения системы идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров признано необходимым создать рабочую группу из представителей железнодорожных администраций России, Белоруссии, Украины, Казахстана, Латвии и Эстонии.

Исходя из изложенного подготовлены проект Основных принципов Комплексной программы внедрения системы автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров на железных дорогах государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии и предложения в решение Совета по этому вопросу, которые представлены в проекте Протокола заседания Совета.

Приложение № 18

ИСПОЛНЕНИЕ СМЕТЫ РАСХОДОВ ДИРЕКЦИИ СОВЕТА ЗА 2000 ГОД ПО СТАТЬЯМ РАСХОДОВ

                                                        в руб.

Приложение № 19

ОТЧЕТ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ СОВЕТА ПО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМУ ТРАНСПОРТУ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА ПО ПРОВЕРКЕ ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТЫ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДИРЕКЦИИ СОВЕТА В 2000 ГОДУ

Ревизионная комиссия Совета по железнодорожному транспорту в соответствии с решением 27 заседания Совета (6 — 7 марта 2001 г. г. Ереван) и Положением о Ревизионной комиссии в составе председателя комиссии А.Е. Васильева (Российские железные дороги) и членов комиссии: А.И. Рыхлицкого и С.Д. Искакова в период с 23 по 27 апреля 2001 г. провела документальную ревизию финансовой деятельности Дирекции Совета по железнодорожному транспорту за 2000 г.

Финансовая деятельность Дирекции Совета по железнодорожному транспорту осуществлялась на основании сметы расходов на обеспечение деятельности Дирекции, утвержденной 29.11.1999 г. на 25-м заседании Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества в г. Бресте (пункт 14 повестки дня) в сумме 9684,2 тыс. руб.

Проверкой финансовой деятельности дирекции установлено:

Проверка кассы Дирекции проведена 23.04.2001 г. Кассовое наличие денежных средств на 23.04.2001 г. составило 8158 руб. 49 коп. (акт проверки кассы прилагается). Все кассовые отчеты ревизуемого периода подтверждаются оправдательными документами. Помещение кассы находится в бухгалтерии, оборудовано охранной сигнализацией с выводом на пульт военизированной охраны МПС России.

Выдача наличных денег в подотчет производится в необходимых случаях на приобретение материальных ценностей, оплату за оказанные услуги, связанные с деятельностью Дирекции, командировочные расходы.

Авансовые отчеты исполняются в срок и своевременно. Расход денежных средств подтвержден чеками, счетами, проездными и командировочными документами. Целесообразность командировок подтверждена протоколами, решениями Совета и сетевыми совещаниями. Оплата командировочных расходов осуществлялась согласно установленным нормам, на основании предъявленных к отчету документов. Долгосрочной дебиторской и кредиторской задолженности по подотчетным суммам, а также необоснованного авансирования работников Дирекции не установлено.

Сумма средств на обеспечение деятельности Дирекции от железнодорожных администраций за 2000 г. по откорректированной смете составила 9685,2 тыс. рублей. По итогам 2000 г. достигнута экономия средств в сумме 29,6 тыс. рублей. Использовано фактически средств в сумме 9655,6 тыс. рублей, с учетом переходящего остатка средств за 1999 г. Экономия сметы произошла из-за недоиспользования выделенных на эти цели средств по причине несвоевременного поступления средств от железнодорожных администраций.

Задолженность железнодорожных администраций Совета на обеспечение деятельности Дирекции за 2000 г. составила в сумме 290,4 тыс. рублей.

Следует отметить, что согласно Протоколу заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, состоявшейся 4 — 5 апреля 1996 г. в г. Кишиневе, пунктом 12 повестки дня Совет установил, что железнодорожные администрации должны вносить взносы на обеспечение деятельности Дирекции Совета: на первое полугодие — в декабре предыдущего года, на второе полугодие в июне текущего года. Несмотря на это железнодорожные администрации продолжают несвоевременно вносить указанные взносы. Более того, имеются случаи несвоевременной оплаты взносов государствами-участниками Содружества за 1999 г. в сумме 479,7 тыс. рублей, поступившей в 2000 г., из них: Азербайджан — 102,5 тыс. руб., Молдова — 205,5 тыс. руб., Киргизстан — 32,68 тыс. руб., Туркменистан — 57,0 тыс. руб., Узбекистан — 82,0 тыс. руб.

Средства на содержание полномочных представителей Грузии, Армении, Узбекистана расходовались в соответствии со сметой и их поступлением.

Баланс на 01.01.2001 составлен в соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 29.07.1998. Бухгалтерский учет ведется по журнал-ордерной форме счетоводства. Записи в главной книге соответствуют записям в журнал-ордерах.

В течение 2000 г. Дирекцией приобретены основные средства на сумму 208,4 тыс. руб., кроме того, за счет централизованных средств МПС РФ переданы на баланс Дирекции 4 компьютера на сумму 161,3 тыс. руб. Приобретено малоценных и быстроизнашивающихся предметов на сумму 3,5 тыс. руб. Приобретенное оборудование и инвентарь введены в эксплуатацию. В течение 2000 г. списано негодных к дальнейшей эксплуатации малоценных и быстроизнашивающихся предметов на сумму 15,2 тыс. руб. Приобретено материальных ценностей на сумму 36,6 тыс. руб. Использовано с учетом остатка на подготовку материалов к заседаниям Совета в сумме 40,1 тыс. руб. На момент проверки в остатке числится материальных ценностей на сумму 17,8 тыс. руб.

Дебиторская задолженность на 01.01.2001 составила 3,6 тыс. руб., кредиторская задолженность 713,6 тыс. руб. В числе кредиторской задолженности числится сумма за НИОКР, издание вестников, и т.д. Просроченной дебиторской и кредиторской задолженности не установлено.

В ходе проверки установлено, что бухгалтерией Дирекции Совета не ведется книги покупок и продаж и не соответствующим образом ведется журнал учета продаж и приобретений.

Дирекция в соответствии с учетной политикой и приказом Дирекции Совета № 38 от 02.12.1999 является некоммерческой организацией. С учетом сметного финансирования доходы Дирекции в 2000 г. составили 9685,2 тыс. руб., расходы на обеспечение деятельности Дирекции за 2000 г. составили 9655,6 руб.

В течение 2000 г. в Дирекцию поступили средства в валюте на финансирование деятельности Дирекции и НИОКР в сумме 188628,96 долл. США, что эквивалентно 5316,47 тыс. руб. В процессе продажи валюты (конвертация) из-за отрицательной курсовой разницы Дирекция понесла убытки в сумме 21,9 тыс. руб.

В 2000 г. стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по плану НИОКР составила 11930,5 тыс. руб. По актам сдачи-приемки выполненных работ оплачено за выполненные работы 2380,0 тыс. руб. Долг составил 9550,5 тыс. руб. Также в 2000 г. по актам оплачены работы по НИОКР выполненные в 1999 г. на сумму 3913,6 тыс. руб.

Несмотря на неоднократные обращения руководства Дирекции Совета к железнодорожным администрациям не оплатившим выполненные работы по НИОКР, железнодорожная администрация Грузии с 1996 г. не погасила задолженность в сумме 1676,2 тыс. руб., Туркменистан с 1998 г. в сумме 762,3 тыс. руб. Всего задолженность по несвоевременно перечисленным суммам составила 8621,6 тыс. руб.

Договорные документы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы железнодорожных администраций согласованы причастными Управлениями МПС России, а также подписаны исполнителем и заказчиком. К ним приложены протоколы договорной цены, технические требования и календарные планы работ.

Дирекцией Совета проводилась большая работа по издательско-полиграфической работе выполняемой по изготовлению и изданию инструкций, различных сборников, схем, вестников и т.д. Однако, до настоящего времени не решен вопрос рассылки и доставки издательско-полиграфической продукции администрациям железных дорог.

Ревизионная комиссия о результатах проверки информировала Дирекцию Совета на совещании 27 апреля 2001 г.

Председатель ревизионной комиссии — Заместитель руководителя

1. Величина взноса в долларах США определена на 04.01.2001 г. по курсу 28 рублей 16 копеек за 1 доллар США.

2. МПС России вносит взносы в рублях по курсу Центрального Банка России на день оплаты.

3. Годовой взнос Укрзализныци уменьшен на 7856 долларов США (221225 руб.) в связи с проведением самостоятельных расчетов за пользование грузовыми вагонами и контейнерами в международном сообщении.