Постановление № LVIII-12 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«О деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2019 году»

(Вместе с <Информацией>)

(Принято в г. г. Москве, Минске 07.07.2020)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Принять к сведению информацию, представленную заместителем Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России И.И. Мельниковым, о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2019 году (прилагается).

2. Секретариату Парламентского Собрания опубликовать информацию о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2019 году в «Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» и на сайте Парламентского Собрания.

Общие положения

В 2019 году Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (далее — Парламентское Собрание) провело 40 регламентных мероприятий, в том числе пятьдесят шестую и пятьдесят седьмую сессии Парламентского Собрания (17 июня, г. Минск и 21 ноября, г. Санкт-Петербург, рассмотрено в общей сложности 17 вопросов), два заседания Совета Парламентского Собрания (17 июня, г. Минск и 20 ноября, г. Санкт-Петербург, рассмотрен 21 вопрос) и 34 заседания комиссий Парламентского Собрания (рассмотрено 315 вопросов).

В центре внимания депутатов Парламентского Собрания в ходе проведения пятьдесят шестой сессии были вопросы:

«О ходе реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018 — 2022 годы». В принятом по данному вопросу постановлении была отмечена большая работа, проделанная комиссиями Парламентского Собрания по контролю за выполнением целей и задач, определенных разделами Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018 — 2022 годы (далее — Приоритетные направления), относящимися к предмету ведения каждой из них. Совету Министров Союзного государства были даны конкретные рекомендации в целях наращивания положительной динамики реализации интеграционных задач по формированию единого экономического пространства, проведению согласованной политики в социальной и гуманитарной сферах, обеспечению безопасности Союзного государства. Парламентское Собрание приняло обязательство усилить контроль за ходом реализации Приоритетных направлений, в том числе продолжить практику заслушивания на заседаниях Парламентского Собрания отчетов комиссий Парламентского Собрания о работе в части реализации Приоритетных направлений в установленные сроки и в полном объеме;

«О ходе работы по исполнению резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 июня 2017 г. № 3 „Об отмене роуминга на территории Союзного государства“. Принятым постановлением констатировано, что Беларусью и Россией подготовлен проект плана мероприятий по отмене роуминга на территории Союзного государства, по которому достигнуто согласие сторон в части основных подходов, этапов и последовательности выполнения необходимых мероприятий, и позиции сторон по отмене роуминга на территории Союзного государства представлены в установленном порядке на рассмотрение правительств Республики Беларусь и Российской Федерации. Совету Министров Союзного государства предложено принять необходимые меры по решению данного вопроса;»

«О предложениях в План-график работы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2020 год в связи с празднованием 75-летия Победы в Великой Отечественной войне». Одним из пунктов принятого по данному вопросу постановления Комиссии Парламентского Собрания по вопросам внешней политики поручалось подготовить и представить в Совет Парламентского Собрания проект Заявления Парламентского Собрания Союза Беларуси и России к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне с последующим рассмотрением на пятьдесят седьмой сессии Парламентского Собрания. Принятое в ходе пятьдесят седьмой сессии заявление фактически явилось своевременным ответом на резолюцию «О важности европейской памяти для будущего Европы», принятую 19 сентября Европейским парламентом и грубо искажающую роль Советского Союза во Второй мировой войне. Заявление содержит призыв союзных парламентариев реальными делами доказать верность идеалам и принципам, сделавшим возможной Победу советского народа в Великой Отечественной войне.

В повестку пятьдесят седьмой сессии Парламентского Собрания также были включены следующие вопросы:

«Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2018 год»;

«О проекте Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства „О бюджете Союзного государства на 2020 год“;»

«О проекте Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства „О внесении изменений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. № 3 „О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства“;»

«О внесении изменения в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России». Принятым постановлением внесено изменение в статью 12 Регламента о порядке формирования комиссий Парламентского Собрания, направленное на решение проблемы сложившегося дисбаланса в численности составов комиссий.

В отчетном году продолжилась практика проведения парламентских слушаний.

14 июня на базе туристического комплекса «Красный бор» (д. Доброплесы, Витебская обл.) прошли парламентские слушания «О перспективах социально-экономического развития трансграничных биосферных резерватов».

Целями слушаний были определение приоритетных направлений сотрудничества Беларуси и России в области охраны и устойчивого использования трансграничных особо охраняемых природных территорий, выявление проблем, препятствующих их устойчивому социальному развитию, и предложение мер по их преодолению.

С учетом состоявшегося обсуждения участники парламентских слушаний приняли рекомендации, адресованные органам Союзного государства, а также заинтересованным государственным органам и иным организациям Республики Беларусь и Российской Федерации.

В рекомендациях была отмечена высокая значимость социально-экономической деятельности, осуществляемой в трансграничных биосферных резерватах, и было предложено развивать сотрудничество, направленное на сохранение биологического и ландшафтного разнообразия на территориях, прилегающих к государственной границе Республики Беларусь и Российской Федерации. Участники парламентских слушаний сочли целесообразным проработку вопроса о создании трансграничного биосферного резервата Республики Беларусь и Российской Федерации «Заповедное Поозерье» на базе национального парка «Себежский» (Российская Федерация, Псковская область) и республиканских ландшафтных заказников «Красный Бор» и «Освейский» (Республика Беларусь, Витебская область). Следующим шагом предполагается подача заявки в ЮНЕСКО с целью придания «Заповедному Поозерью» статуса ЮНЕСКО.

28 июня в г. Санкт-Петербурге Парламентское Собрание совместно с Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ) провело парламентские слушания «Роль парламентской дипломатии в решении актуальных вопросов международной повестки дня». Мероприятие было приурочено к Международному дню парламентаризма, ежегодно отмечаемому 30 июня, что позволило обеспечить участие депутатов и экспертов в обсуждении широкого круга вопросов использования парламентской дипломатии в противодействии современным международным вызовам и угрозам.

В парламентских слушаниях приняли участие представители парламентов Беларуси, Казахстана, России, Сербии, ряда международных организаций (Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств, ПА ОДКБ, Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества), а также МИД России, ведущие политологи и члены экспертного сообщества.

По итогам обсуждений участники парламентских слушаний разработали проект рекомендаций, в которых подчеркнули особую миссию межпарламентского сотрудничества в решении актуальных вопросов мировой политики и обеспечении контроля за соблюдением норм международного права, приветствовали активное вовлечение национальных парламентов в процессы формирования позиций и принятия конкретных решений государствами и международными организациями.

В рамках мероприятий, посвященных 20-летию подписания Договора о создании Союзного государства, депутаты Парламентского Собрания приняли участие в работе научно-практической конференции «Союзное государство: достижения, проблемы, перспективы» (10 декабря, г. Москва). Работа конференции строилась в формате пленарного заседания и шести секций, посвященных сближению законодательства двух стран, экономическим перспективам интеграции, развитию транспортной инфраструктуры, социальной политике, сотрудничеству в сфере безопасности, молодежной политике. В ходе работы конференции были обсуждены актуальные вопросы союзного строительства, выработаны предложения по совершенствованию российско-белорусского сотрудничества.

Председатель Комиссии по законодательству и Регламенту и председатель отделения по вопросам государственного строительства и права Научно-консультативного совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и России выступили в качестве модераторов секции «Сближение законодательства Беларуси и России — фундамент Союзного государства». Участники секции отметили достижения и обозначили проблемы в области сближения законодательства, определили перспективы, цели и методы данной работы. В качестве основных направлений сближения законодательства обозначены следующие: обеспечение равных прав граждан Союзного государства, равных условий субъектам хозяйствования, единых правил конкуренции и защиты прав потребителей; цифровая экономика; безопасность и оборона; регулирование вопросов собственности; обеспечение механизмов применения нормативных правовых актов Союзного государства.

В отчетном году продолжила свою деятельность Молодежная палата при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России (далее — Молодежная палата). Состоялись два ее заседания, а также три заседания Совета Молодежной палаты.

Первое заседание Совета Молодежной палаты прошло 3 апреля в г. Москве.

16 июня в г. Минске в заседании Молодежной палаты приняли участие депутаты — члены Комиссии по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам и Комиссии по законодательству и Регламенту, представители Секретариата Парламентского Собрания, Постоянного Комитета Союзного государства, делегированные в состав Молодежной палаты представители Республики Беларусь и Российской Федерации, приглашенные лица.

В ходе заседания были рассмотрены вопросы:

об изменениях в составе Молодежной палаты;

о разработке Стратегии развития молодежной интеграции Союзного государства. Данный вопрос был рассмотрен на заседании Комиссии по законодательству и Регламенту 16 апреля, депутаты — члены комиссии высказали ряд замечаний по подготовленному Молодежной палатой проекту документа, а также предложения по порядку его разработки и согласования;

о конкурсе по созданию Эмблемы молодежи Союзного государства Беларуси и России;

об участии в организации мероприятий в рамках шестого Форума регионов России и Беларуси;

о комплексе мероприятий, посвященных 20-летию строительства Союзного государства;

о комплексе мероприятий, посвященных 75-летию освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков и 75-летию Победы в Великой Отечественной войне.

Были избраны новый председатель Молодежной палаты и заместитель председателя, внесены изменения в состав комиссий Молодежной палаты.

16 июля в г. Санкт-Петербурге прошло заседание Совета Молодежной палаты.

16 — 17 декабря в г. Минске заседание Молодежной палаты прошло с участием депутатов — членов Комиссии Парламентского Собрания по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам, делегированных в состав Молодежной палаты представителей Республики Беларусь и Российской Федерации, представителей Секретариата Парламентского Собрания, Постоянного Комитета Союзного государства, приглашенных лиц.

В ходе заседания были рассмотрены вопросы:

об изменениях в составе Молодежной палаты;

о деятельности Молодежной палаты за 2019 год;

о запуске международного историко-культурологического проекта «Цифровая звезда» в рамках празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 гг.;

о развитии сотрудничества с Молодежной межпарламентской ассамблеей Содружества Независимых Государств;

об итогах акции «Классный час о Союзном государстве»;

о плане работы Молодежной палаты на 2020 год.

По итогам деятельности Молодежной палаты в 2019 году можно констатировать, что достигнута цель, которую ставили депутаты Парламентского Собрания, выступая с инициативой о ее создании: вовлечение молодежи Беларуси и России в процесс строительства Союзного государства, приобщение ее к парламентской деятельности, формирование правовой и политической культуры, социальной и гражданской активности.

В 2019 году состоялось четыре заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства (далее — постоянно действующий семинар):

пятьдесят седьмое заседание, тема заседания — «Актуальные проблемы оздоровления детей и молодежи Республики Беларусь и Российской Федерации» (23 — 24 мая, г. Анапа);

пятьдесят восьмое заседание, тема заседания — «20-летие строительства Союзного государства. Роль региональных СМИ в формировании общего информационного пространства Союзного государства» (30 — 31 мая, г. Ростов на Дону);

пятьдесят девятое заседание, тема заседания — «Модельное законотворчество в Союзном государстве» (19 — 20 сентября, г. Геленджик);

шестидесятое заседание, тема заседания — «Актуальные вопросы сотрудничества России и Беларуси в области культурной и социальной политики двух стран» (24 — 25 октября, г. Минск).

В отчетном году продолжилась деятельность Научно-консультативного совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (далее — НКС). 19 декабря в г. Минске состоялось заседание президиума НКС.

Комиссия по законодательству и Регламенту актуализировала состав отделения по вопросам государственного строительства и права НКС. В состав отделения были дополнительно включены представители научного сообщества, которые ранее активно участвовали в мероприятиях комиссии и выполняли НИР по сравнительно-правовому анализу нормативно-правовой базы Беларуси и России в сфере антимонопольного регулирования.

Нормотворческая деятельность

В 2019 году приоритетными в работе комиссий Парламентского Собрания (при ведущей роли Комиссии по законодательству и Регламенту) являлись вопросы формирования единого правового пространства Союзного государства и возможности использования в рамках Союзного государства потенциала модельного законотворчества; сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области обеспечения равных прав граждан, равных условий субъектам хозяйствования и в сфере цифровой экономики; правового регулирования бюджетных правоотношений в Союзном государстве.

Формирование единого правового пространства Союзного государства стало основным направлением в работе Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту (далее — комиссия) в отчетном году.

В течение предыдущего, 2018-го, года во исполнение пункта 1.1 Приоритетных направлений Постоянным Комитетом Союзного государства и Парламентским Собранием (точку зрения которого представляла Комиссия по законодательству и Регламенту) совместно с министерствами и ведомствами Беларуси и России были подготовлены Информация о ходе выполнения Договора о создании Союзного государства с приложением перечней основных соглашений, направленных на его реализацию (далее — Информация), и проект Концепции сближения законодательства государств — участников Договора о создании Союзного государства (далее — проект Концепции). В декабре 2018 года проект Концепции был вынесен на рассмотрение пятьдесят пятой сессии Парламентского Собрания.

В отчетном году работа на данном направлении продолжилась. 30 января доработанные Информация и проект Концепции были направлены Постоянным Комитетом Союзного государства в комиссию с просьбой о согласовании в связи с вынесением данных документов на заседание Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства (далее — ГВУ). На заседании 15 февраля комиссия рассмотрела внесенные материалы и одобрила их. 26 февраля на заседании ГВУ было принято решение о продолжении работы по согласованию проектов документов. Рассмотрев и одобрив на заседании 6 марта дополнительный пакет предложений по проекту Концепции, которые было бы целесообразным учесть при подготовке плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции, комиссия проинформировала о принятом решении Постоянный Комитет Союзного государства. Вновь обратившись к рассмотрению этого вопроса на заседании 24 мая, депутаты — члены комиссии одобрили доработанные варианты Информации и проекта Концепции с учетом внесенных изменений. 8 августа представители комиссии приняли участие в согласительном совещании по данным документам, проходившем в формате видеоконференции под руководством заместителя Государственного секретаря — члена Постоянного Комитета Союзного государства.

Впоследствии вопрос об одобрении проекта Концепции был внесен на рассмотрение Совета Министров Союзного государства (заседание 19 ноября), но обсуждение было перенесено в связи с необходимостью согласования данных документов с проектами «дорожных карт» по углублению интеграции.

В течение отчетного периода комиссия последовательно занималась вопросами использования в рамках Союзного государства потенциала модельного законотворчества.

На заседании 6 марта депутаты — члены комиссии заслушали доклады представителей МПА СНГ и ПА ОДКБ об опыте использования модельного законотворчества в указанных организациях.

По запросу комиссии позиция по модельному законотворчеству была сформулирована отделением по вопросам государственного строительства и права НКС и Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. На заседании комиссии 16 апреля было озвучено заключение указанных структур, которые сочли использование в рамках Союзного государства потенциала модельного законотворчества возможным и целесообразным.

Следующим шагом было рассмотрение данного вопроса на заседаниях всех комиссий Парламентского Собрания. По итогам состоявшегося обсуждения комиссии в основном согласились с наличием правовых оснований и целесообразности использования модельного законотворчества в Союзном государстве, было также высказано мнение об актуальности его использования в качестве одного из возможных направлений деятельности Парламентского Собрания.

В частности, депутаты — члены Комиссии по бюджету и финансам исходили из того, что в настоящее время функционирует рабочая группа по разработке нормативных документов, регулирующих бюджетный процесс в Союзном государстве, и в результате ее деятельности подготовлено и принято 16 нормативных правовых актов в области бюджетного регулирования. При принятии решения союзные парламентарии учли также уникальность и специфичность бюджетного законодательства в Союзном государстве.

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий сочла актуальным использование модельного законодательства в качестве одного из возможных направлений деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, поскольку это создаст дополнительные возможности для унификации законодательства государств-участников и позволит, в частности, осуществлять совместную деятельность по обеспечению ядерной и радиационной безопасности. В связи с этим комиссия приняла к сведению инициативу Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь о разработке модельного закона Союзного государства «О ядерной и радиационной безопасности».

Рассмотрение темы модельного законотворчества в Союзном государстве продолжилось в рамках организованного и проведенного комиссией пятьдесят девятого заседания постоянно действующего семинара.

В рекомендациях заседания семинара нашли отражение опыт использования модельного законотворчества на этапах Сообщества и Союза Беларуси и России (1996 — 1999 годы), актуальность использования потенциала модельного законотворчества на современном этапе, анализ правовых оснований и возможных форм модельного законотворчества, также был приведен список отраслей законодательства, в которых признается целесообразным использование модельного законотворчества.

Участники заседания пришли к заключению о наличии правовых оснований и целесообразности использования потенциала модельного законотворчества. Возможной формой модельного законотворчества обозначено принятие модельных законодательных актов постановлениями Парламентского Собрания. В качестве приоритетной сферы для разработки модельных законодательных актов предложена цифровая экономика (выработаны предложения по конкретным вопросам, подлежащим модельному урегулированию). Обсуждена методика разработки и принятия таких актов.

На заседании Совета Парламентского Собрания 20 ноября председатель комиссии доложил об итогах проделанной на данном направлении работы. Совет решил определить модельное законотворчество в качестве одного из перспективных направлений деятельности Парламентского Собрания и поручил комиссии продолжить проработку данной темы. Вопрос находится на контроле у комиссии.

В течение 2019 года комиссия последовательно осуществляла работу, направленную на гармонизацию законодательства в области обеспечения равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

Председатель комиссии принял участие в заседании совместной межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов обеспечения равных прав граждан Беларуси и России (16 января, г. Москва).

На заседании были выработаны варианты решения следующих проблемных вопросов, обсуждение которых было инициировано Парламентским Собранием:

об отсутствии возможности у российских граждан, получивших высшее юридическое образование, стать адвокатами в Республике Беларусь;

о подготовке Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения в Республике Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации от 24 января 2006 года;

о наличии в Республике Беларусь повышенных тарифов на медицинские услуги и санаторно-курортное лечение для граждан Российской Федерации;

о сближении законодательства в вопросе выплаты в Российской Федерации материнского капитала любому из супругов, являющемуся гражданином Российской Федерации;

о сближении законодательства в части выплаты пенсии по потере кормильца гражданам Республики Беларусь, обучающимся в высших учебных заведениях Российской Федерации при отсутствии направления на обучение;

о замене водительского удостоверения при переезде на постоянное место жительства в другое государство и при приобретении гражданства этого государства;

о сближении законодательства по вопросу приобретения гражданами земли в собственность;

об уведомительном порядке приема на работу граждан Республики Беларусь на территории Российской Федерации.

Итоги заседания рабочей группы были рассмотрены комиссией на заседании 6 марта. По итогам состоявшегося обсуждения депутаты — члены комиссии планируют продолжить работу по гармонизации законодательства в области обеспечения равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

В течение 2019 года комиссией проводилась работа по реализации решения комиссии от 21 декабря 2018 г. № 9(101)-8 «Об уведомительном порядке приема на работу граждан Республики Беларусь на территории Российской Федерации».

Указанным решением высказана позиция комиссии о неприменении в отношении граждан Республики Беларусь требования об уведомлении российскими работодателями территориальных органов МВД России о привлечении и об использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных работников (пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

19 сентября комиссия рассмотрела информацию о ходе выполнения названного выше решения и пришла к выводу о необходимости направления в Министерство внутренних дел Российской Федерации дополнительного депутатского запроса. Такой запрос был подготовлен депутатом — членом комиссии и направлен в МВД России 14 ноября 2019 года. В ответе, полученном комиссией из министерства, сообщается, что в связи с различной судебной практикой по указанному вопросу в адрес Верховного Суда Российской Федерации направлен запрос с просьбой высказать компетентное мнение. После получения ответа на запрос министерство дополнительно проинформирует комиссию о принятом по данному вопросу решении.

Решением комиссии от 24 мая 2019 г. № 3(104)-5 «О взаимном признании свидетельств профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика» Министерству транспорта Российской Федерации предложено внести изменения в приказ Министерства транспорта от 28 сентября 2015 г. № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» с дополнением приказа положением о признании документов, подтверждающих профессиональную компетентность водителя в международных автомобильных перевозках грузов, выданных водителям — гражданам Республики Беларусь и гражданам Российской Федерации органами и организациями, компетентность которых признается в Республике Беларусь, вне зависимости от формы документов, в том числе ранее выданных. Вопрос находится на контроле у депутатов — членов комиссии.

В отчетный период комиссия продолжила ранее начатую работу по гармонизации законодательства в области обеспечения равных условий субъектам хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации.

На заседании 19 сентября комиссия заслушала информацию о ходе реализации рекомендаций проведенных комиссией парламентских слушаний «Обеспечение равных условий субъектам хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации» (8 июня 2018 года, г. Калининград).

Комиссия пришла к выводу, что Постоянный Комитет Союзного государства осуществляет необходимую работу, направленную на реализацию рекомендаций слушаний, и решила продолжить практику текущего мониторинга хода работы по обеспечению равных условий субъектам хозяйствования.

Решением комиссии от 19 сентября 2019 г. № 4(105)-5 Постоянному Комитету Союзного государства рекомендовано организовать приглашение представителей Парламентского Собрания, в том числе депутатов — членов комиссии, на заседания межведомственных групп, осуществляющих работу по сближению законодательства в различных областях. Позиция Парламентского Собрания встретила понимание у Постоянного Комитета.

Рассмотрением вопроса «О гармонизации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере цифровой экономики» на заседании 24 мая депутаты — члены комиссии положили начало еще одному направлению своей деятельности.

Заслушав информацию представителей профильных министерств, комиссия пришла к заключению о том, что цифровую экономику следует считать одной из приоритетных сфер для модельного законотворчества в рамках Союзного государства.

Впоследствии эта тема была рассмотрена в рамках пятьдесят девятого заседания постоянно действующего семинара. Значительная часть рекомендаций заседания была посвящена необходимости сближения законодательства по вопросам цифровой экономики (деятельность технологических агрегаторов пассажирского такси, платежных агрегаторов, беспилотного транспорта, регулирование криптовалют, вопросы роботизации, искусственного интеллекта, киберфизических систем и другие).

На заседании 19 сентября комиссия приняла решение о необходимости проведения в 2020 году парламентских слушаний «Сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере цифровой экономики».

В ходе рассмотрения на заседании 20 ноября пакета бюджетных вопросов комиссия уделила внимание правовому регулированию бюджетных правоотношений в Союзном государстве.

Был рассмотрен одобренный Советом Министров Союзного государства проект Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О внесении изменений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. № 3 „О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства“.»

Ряд вопросов регулирования бюджетных правоотношений и повышения эффективности расходования бюджетных средств рассмотрен комиссией при обсуждении заключения Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета за 2018 год, а также проекта заключения Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2018 год.

Комиссия проводила работу по нормативному регулированию вопросов деятельности Парламентского Собрания с акцентом на совершенствование деятельности комиссий Парламентского Собрания. Подготовленный комиссией проект постановления Парламентского Собрания «О внесении изменений в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» был включен в повестку пятьдесят седьмой сессии Парламентского Собрания. Данным постановлением внесено изменение в статью 12 Регламента о порядке формирования комиссий Парламентского Собрания, направленное на решение проблемы сложившегося дисбаланса в численности составов комиссий.

В 2019 году работа по формированию нормативно-правовой базы Союзного государства велась и в ряде других комиссий Парламентского Собрания.

Так, депутатами — членами Комиссии по экономической политике уделялось особое внимание контролю за организацией работы в государствах — участниках Договора о создании Союзного государства по учету имущества, созданного и (или) приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства в ходе реализации программ и проектов Союзного государства (далее — союзной собственности), и решению проблем в части обеспечения коммерциализации результатов реализации программ и проектов Союзного государства.

На заседании комиссии 21 марта депутаты заслушали представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, республиканских органов государственного управления Республики Беларусь и Постоянного Комитета Союзного государства. В ходе состоявшегося обсуждения депутаты — члены комиссии акцентировали внимание на невыполнении постановлений Парламентского Собрания, содержащих рекомендации министерствам и ведомствам Беларуси и России, ответственным за создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы союзной собственности.

Постоянному Комитету Союзного государства депутаты рекомендовали разработать механизм, позволяющий обеспечить поступление в бюджет Союзного государства доходов от использования союзной собственности. Прозвучало предложение при подготовке очередного заседания Совета Министров Союзного государства включить в повестку заслушивание представителей федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, о результатах проведения инвентаризации союзной собственности.

Депутаты также обратили внимание на необходимость проработки вопроса о разработке детального плана-графика мероприятий по формированию нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы создания, учета союзной собственности и распоряжения ею, с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения отдельных мероприятий, в том числе по проведению инвентаризации объектов союзной собственности.

Депутаты — члены Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью в ходе проведения регламентных мероприятий заслушивали представителей профильных министерств и ведомств по вопросам, касающимся хода разработки проектов нормативных правовых актов, призванных регулировать сферу безопасности Союзного государства:

Концепции миграционной политики Союзного государства и плана ее реализации на период до 2025 года;

Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об обмене информацией о беженцах и ищущих убежище лицах из третьих государств;

Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке обмена сведениями о гражданах третьих государств, в отношении которых действуют ограничения на выезд, и исполнительного протокола о порядке его реализации.

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий на заседании 28 марта проанализировала практику применения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области обращения с отходами. Депутаты — члены комиссии отметили, что в основу государственной политики Российской Федерации и Республики Беларусь заложены единые приоритеты в области обращения с отходами, нацеленные на предотвращение их образования, повторное использование, переработку в качестве вторичных материальных ресурсов, энергетическое использование и окончательное удаление.

Российская Федерация и Республика Беларусь накопили достаточный опыт и сформировали нормативно-правовую базу в области обращения с отходами, основополагающие принципы которой направлены на уменьшение объемов образования отходов и предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государств, имущество юридических и физических лиц, а также на максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья.

Вместе с тем было констатировано наличие проблем в сфере утилизации отходов, недостаточность мер по предотвращению, сокращению образования и снижению уровня их опасности, отсутствие экономических мер стимулирования производителей по использованию экологически безопасных и экономически эффективных технологий. Также было обращено внимание на необходимость совершенствования механизмов учета общественного мнения и повышения экологической культуры населения.

По итогам обсуждения депутаты — члены комиссии рекомендовали профильным министерствам Республики Беларусь и Российской Федерации принять дополнительные меры для комплексного решения указанных проблем и сближения нормативных правовых документов в целях формирования эффективной модели обращения с отходами на территориях государств — участников. Кроме того, было предложено разработать в Союзном государстве систему мер ответственности производителей товаров в части обращения с отходами и определить единые экономические и организационные подходы в целях стимулирования спроса и предложения на продукты из вторичных материальных ресурсов.

Указанные вопросы будут рассмотрены на заседании постоянно действующего семинара, посвященного практике применения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области обращения с отходами, которое по инициативе комиссии было включено в План-график работы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2020 год.

На заседании 13 июня депутаты — члены Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий обсудили состояние законодательного регулирования в Союзном государстве вопросов учета пострадавших от аварии на Чернобыльской атомной электростанции (далее — ЧАЭС).

Было отмечено, что программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства, последовательно реализовывавшиеся в период с 1998 по 2016 год, предусматривали создание и развитие системы комплексного мониторинга состояния здоровья граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, включая оценку радиационных рисков, на основе Единого чернобыльского регистра Беларуси и России.

Вместе с тем в Республике Беларусь и Российской Федерации используются различающиеся между собой подходы к ведению регистров лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС, что затрудняет осуществление совместного комплексного мониторинга состояния здоровья данной категории населения и получение объективных данных о медицинских радиологических последствиях чернобыльской катастрофы. В связи с этим депутаты — члены комиссии сочли целесообразной разработку единой нормативно-правовой базы, призванной унифицировать подходы к взаимному признанию статуса пострадавшего населения и оказанию гражданам государств-участников медицинской и социально-экономической помощи.

Во исполнение этого решения на заседании 25 октября депутаты — члены комиссии на основании предложений, поступивших от заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Беларусь, утвердили состав рабочей группы при Комиссии Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий для осуществления разработки соответствующих нормативных правовых документов.

Интеграция в экономической сфере

В течение 2019 года Парламентское Собрание последовательно работало над вопросами создания единого экономического пространства, равных условий и гарантий для деятельности хозяйствующих субъектов, формирования единого союзного научно-технологического пространства, а также дальнейшего развития межрегионального сотрудничества Беларуси и России.

Как и в предшествующие годы, в сфере интересов союзных парламентариев находились разработка, реализация и финансирование программ Союзного государства экономической направленности.

Основная работа на этом направлении союзной интеграции ведется Комиссией по экономической политике (далее — комиссия).

В отчетный период комиссией осуществлялся регулярный контроль за ходом реализации программ Союзного государства и подготовкой проектов новых программ, стимулирующих инновационное, высокотехнологичное производство в рамках экономической интеграции Беларуси и России.

На пятьдесят шестой сессии Парламентского Собрания был рассмотрен и принят подготовленный депутатами — членами комиссии проект постановления «О ходе реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018 — 2022 годы».

Принятым постановлением Парламентское Собрание поручило министерствам и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации принять дополнительные меры в части активизации работы по реализации Приоритетных направлений в связи с тем, что реализация задач по отдельным разделам документа осуществляется на недостаточном уровне. Было отмечено, что:

Министерством экономики Республики Беларусь и Министерством экономического развития Российской Федерации не решены в полном объеме вопросы снятия препятствующих торговле барьеров и ограничений, а также вопросы создания условий равного доступа субъектам хозяйствования на рынки Беларуси и России; не разрабатывается ежегодный прогноз развития интеграции в рамках Союзного государства, на котором должна базироваться работа по составлению проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год;

Комиссией по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства не разработано типовое положение о методике учета и распределения результатов интеллектуальной деятельности, получаемых в рамках реализации научно-технологических и инновационных программ Союзного государства.

Кроме того, Совету Министров Союзного государства в целях наращивания положительной динамики реализации интеграционных задач по формированию единого экономического пространства, проведению согласованной политики в социальной и гуманитарной сферах, обеспечению безопасности Союзного государства было рекомендовано поручить:

Министерству экономики Республики Беларусь и Министерству экономического развития Российской Федерации разработать прогноз дальнейшего развития интеграции в рамках Союзного государства с целью использования его показателей при формировании проекта бюджета Союзного государства на 2020 год;

Министерству экономики Республики Беларусь и Министерству экономического развития Российской Федерации актуализировать и активизировать работу в составе российско-белорусских рабочих групп в Постоянном Комитете Союзного государства, совместных коллегий по вопросу дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в соответствии с ориентирами, обозначенными в Приоритетных направлениях, с использованием потенциала Евразийского экономического союза, направленного на устранение барьеров для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также урегулировать проблемные вопросы, касающиеся доступа субъектов хозяйствования на рынки России и Беларуси;

Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерству транспорта Российской Федерации завершить работу по урегулированию проблемных вопросов в части создания равных условий международных перевозок, осуществляемых государствами — участниками Договора о создании Союзного государства;

Постоянному Комитету Союзного государства совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации и Республики Беларусь активизировать работу в части изыскания эффективного применения результатов, полученных от реализации программ Союзного государства «БелРосТрансген» и «БелРосТрансген-2», в интересах государств — участников Договора о создании Союзного государства.

В тексте постановления также содержались поручения Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь:

принять меры по завершению согласования проекта концепции научно-технологической программы Союзного государства «Формирование конкурентоспособной базы генетических ресурсов в системе субъектов племенного животноводства Союзного государства» и внести проект программы до конца 2019 года на утверждение в Совет Министров Союзного государства с целью обеспечения ее реализации с начала 2020 года;

рассмотреть на очередном заседании совместных коллегий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь вопрос о направлениях инновационного развития льняного производства в Российской Федерации и Республике Беларусь и о целесообразности разработки проекта концепции программы Союзного государства, обеспечивающей реализацию этих направлений, о чем информировать Постоянный Комитет Союзного государства.

В рамках контроля за выполнением Приоритетных направлений 4 июня комиссией был рассмотрен вопрос о создании и развитии селекционно-генетических центров по животноводству и ходе согласования проекта концепции научно-технологической программы Союзного государства «Формирование конкурентоспособной базы генетических ресурсов в системе субъектов племенного животноводства Союзного государства».

Отметив актуальность программы, предполагающей использование передовых генетических и биотехнологических методов, депутаты — члены комиссии констатировали недостаточную работу государственных заказчиков по подготовке качественного проекта концепции, о чем свидетельствует неоправданная затянутость этапа его согласования. Разработчикам проекта концепции (Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь) было рекомендовано принять срочные меры по внесению предложений и дополнений от заинтересованных министерств и ведомств Беларуси и России в проектную документацию программы и активизировать устранение недостатков, выявленных финансовыми и экономическими министерствами государств-участников.

На заседании комиссии 29 октября был рассмотрен вопрос о развитии в соответствии с ориентирами, обозначенными в рамках Приоритетных направлений, торгово-экономического сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Депутаты — члены комиссии пришли к выводу, что сдерживающими факторами обеспечения роста взаимной торговли остаются нерешенные вопросы снятия препятствующих торговле барьеров и ограничений, а также создания условий равного доступа субъектам хозяйствования на рынки Беларуси и России. Принятым решением комиссии предложено министерствам и ведомствам Республики Беларусь и Российской Федерации (Минэкономразвития России, Минпромторгу России, Минстрою России, Минздраву России, Минсельхозу России, МИД Беларуси, Минэкономики Беларуси, Минпрому Беларуси, Минстройархитектуры Беларуси, Минздраву Беларуси, Минсельхозпроду Беларуси) обеспечить выполнение раздела 6 «Повышение эффективности торгово-экономического сотрудничества и его дальнейшее развитие» Приоритетных направлений.

Комиссия контролирует ход исполнения соответствующими министерствами и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации принятых ею решений, касающихся реализации Приоритетных направлений.

В течение года депутаты — члены комиссии прилагали большие усилия по решению вопроса формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства, активно участвовали в работе Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства. В отчетный период на этом направлении деятельности были разработаны рекомендации по распределению прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные в рамках реализации программ Союзного государства. Указанным документом определены принципы распределения прав, положения, касающиеся объектов интеллектуальной собственности, которые в том числе предусматриваются в государственных контрактах, порядок подачи заявки на выдачу патентов на совместно созданные объекты интеллектуальной собственности.

На заседании комиссии 4 июня был рассмотрен вопрос о ходе работы Координационной комиссии по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союзного государства. Депутаты — члены комиссии, заслушав докладчиков, приняли к сведению информацию Постоянного Комитета Союзного государства о работе Координационной комиссии по формированию и обеспечению функционирования объединенной транспортной системы Союзного государства (далее — Координационная комиссия). При этом было отмечено, что проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о международном автомобильном сообщении, а также Программа поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств — членов Евразийского экономического союза, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства — члена Евразийского экономического союза, на период с 2016 по 2025 год, длительное время находятся в стадии проработки и окончательно не согласованы.

В ходе рассмотрения данного вопроса депутаты — члены комиссии констатировали, что работа Координационной комиссии организована недостаточно эффективно. Руководству Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь было предложено совместно с Постоянным Комитетом Союзного государства провести внеочередное заседание Координационной комиссии. В ходе заседания Координационной комиссии на основе решения Совета Министров Союзного государства (май 2019 года) предлагалось выработать окончательную формулировку проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о международном автомобильном сообщении и не позднее четвертого квартала 2019 года представить его в правительства государств-участников на утверждение.

В течение отчетного периода ход формирования единого экономического пространства и результаты выполнения союзных программ (в соответствии с предметом ведения) систематически анализировались и другими комиссиями Парламентского Собрания, предлагались меры по устранению государственными заказчиками недостатков, выявленных в процессе реализации программ. Кроме того, депутаты Парламентского Собрания оценивали целесообразность и необходимость разработки проектов новых союзных программ и мероприятий.

25 — 26 февраля на заседании Комиссии по бюджету и финансам одной из важнейших тем стало обсуждение перспектив сотрудничества г. Барановичи с регионами Российской Федерации. В одобренном решении депутаты предложили Совету Министров Союзного государства разработать меры поддержки для производителей, использующих собственные «ноу-хау» и отечественные разработки при производстве продукции.

Заслушав доклад первого заместителя председателя Барановичского исполнительного комитета, депутаты — члены комиссии поддержали обращение ЗАО «АТЛАНТ», которое является единственным производителем мотор компрессоров к бытовым холодильникам и морозильникам на территории ЕАЭС, и рекомендовали Совету Министров Союзного государства рассмотреть вопрос о возможности введения ежегодной квоты на приобретение мотор-компрессоров для бытового холодильного оборудования, произведенных предприятиями государств-участников.

На контроле у Комиссии по бюджету и финансам находится вопрос разработки программы развития льняных комплексов Союзного государства. В результате проделанной комиссией работы Постановлением Парламентского Собрания от 17 июня 2019 г. № LVI-3 Совету Министров Союзного государства рекомендовано поручить Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь рассмотреть на очередном заседании совместных коллегий министерств вопрос о направлениях инновационного развития льняного производства в Российской Федерации и Республике Беларусь и о целесообразности разработки проекта концепции программы Союзного государства, обеспечивающей реализацию этих направлений.

В ответе Минсельхоза России на запрос Комиссии по бюджету и финансам повторно сообщается о нецелесообразности разработки подобной программы ввиду того, что в настоящее время в России уже реализуются меры государственной поддержки производства льноволокна, а также осуществляется практическая реализация собственных современных технологий производства.

Одновременно министерство считает возможным по согласованию с белорусской стороной рассмотреть в рамках совместного заседания коллегий аграрных ведомств России и Беларуси (мероприятие запланировано на первое полугодие 2020 года) вопрос о сотрудничестве в сфере инновационного развития льняного производства в России и Беларуси, а также о целесообразности разработки проекта концепции соответствующей программы Союзного государства.

По результатам анализа исполнения программ Союзного государства «Разработка комплексных технологий создания материалов, устройств и ключевых элементов космических средств и перспективной продукции других отраслей», «Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона» и «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» были отмечены недостатки и нарушения в ходе их исполнения. У соответствующих министерств и ведомств была запрошена информация о причинах невыполнения некоторых мероприятий программ, а также о мерах, принимаемых для устранения недостатков в организации их исполнения.

Контрольным органам направлено обращение Комиссии по бюджету и финансам по проверке хода исполнения программ «Военная инфраструктура» и «Технология-СГ».

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий в отчетном году сосредоточила усилия на принятии мер по устранению государственными заказчиками недостатков, имевших место в согласовании проектов программ, реализации программ и мероприятий по профилю комиссии. С этой целью депутаты — члены комиссии контролировали реализацию программы Союзного государства «Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства» на 2017 — 2021 годы. Также в течение года комиссия рассматривала ход подготовки и согласования проекта Программы совместной деятельности России и Беларуси в рамках Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Организация и совершенствование бюджетного процесса

В 2019 году в целях реализации своих полномочий участника бюджетного процесса Союзного государства Парламентское Собрание принимало бюджет Союзного государства, осуществляло предварительный, текущий и последующий контроль за его исполнением.

Комиссии, входящие в состав Парламентского Собрания, в рамках своей компетенции рассматривали вопросы финансирования и хода выполнения программ и мероприятий Союзного государства (в части, касающейся предмета ведения каждой из комиссий), анализировали материалы, предоставляемые Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, и принимали решения, направленные на устранение выявленных контрольными органами недостатков. Они также участвовали в определении параметров проекта бюджета Союзного государства на 2020 год.

Ведущая роль на этом направлении парламентской деятельности принадлежит Комиссии по бюджету и финансам (далее — комиссия). Вопросы, выносившиеся в течение года на рассмотрение депутатов — членов комиссии, касались проблем соблюдения финансовой дисциплины, хода и результатов исполнения бюджета Союзного государства, предложений по совершенствованию бюджетного процесса.

В рамках мероприятий заседания комиссии 25 — 26 февраля депутаты посетили лечебный и физкультурно-оздоровительный комплекс санатория «Чаборок» (г. Барановичи), на базе которого реализуется мероприятие Союзного государства «Организация санаторно-курортного лечения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны». В результате обсуждения причин позднего начала проведения конкурсных процедур депутаты — члены комиссии рекомендовали Постоянному Комитету Союзного государства как государственному заказчику-координатору данного мероприятия проводить конкурсные процедуры с начала календарного года, независимо от даты утверждения бюджета Союзного государства Высшим Государственным Советом Союзного государства.

В ходе заседания депутаты — члены комиссии заслушали представителей государственных заказчиков программ Союзного государства, по которым на 1 января 2019 года Советом Министров Союзного государства не утверждены итоговые отчеты. По итогам обсуждения председателю комиссии было поручено направить депутатский запрос на имя Министра промышленности и торговли Российской Федерации о причинах невыполнения положений Порядка разработки и реализации программ Союзного государства.

Депутаты — члены комиссии рассмотрели текущее исполнение бюджета и в очередной раз предложили профильным комиссиям Парламентского Собрания осуществлять контроль за своевременной подготовкой государственными заказчиками и Постоянным Комитетом Союзного государства соответствующих документов для начала реализации бюджета Союзного государства в полном объеме после его утверждения Высшим Государственным Советом Союзного государства.

Рассматривая 4 — 5 июня вопрос о ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2019 году, депутаты — члены комиссии констатировали 100-процентное исполнение бюджета по доходам и неудовлетворительное по расходной части — по некоторым разделам (на территории Российской Федерации большая часть программ Союзного государства не исполнялась). Профильным комиссиям Парламентского Собрания было предложено рассмотреть этот вопрос и заслушать государственных заказчиков о причинах низкого освоения средств по соответствующим разделам бюджета Союзного государства.

При рассмотрении вопроса «О ходе проведения инвентаризации мероприятий Союзного государства и об оптимизации бюджетных расходов при формировании проекта бюджета в соответствии с резолюцией Совета Министров Союзного государства от 8 декабря 2017 г. № 19» на заседании комиссии 4 — 5 июля было отмечено, что данная работа ведется в течение трех лет. Однако на запрос председателя комиссии о ходе проведения инвентаризации мероприятий Союзного государства Постоянным Комитетом Союзного государства представлены только ответы государственных заказчиков. Из 27 мероприятий, финансируемых в 2018 году, не представлена информация по 21 мероприятию. Комиссией было принято решение предложить Постоянному Комитету Союзного государства совместно с государственными заказчиками провести анализ расходов по мероприятиям, финансируемым из бюджета Союзного государства, и представить полученную информацию для рассмотрения на очередном заседании комиссии.

Одним из основных направлений деятельности комиссии является осуществление парламентского контроля за исполнением бюджета Союзного государства, в том числе подготовкой итоговых отчетов по программам Союзного государства. На заседании 4 — 5 июня депутаты констатировали, что в нарушение нормативных правовых актов Союзного государства не соблюдены сроки подготовки и утверждения итоговых отчетов по программам «Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов, матриц и армирующих элементов на 2012 — 2016 годы» (завершена в 2016 году), «Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах — участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения» (завершена в 2016 году), «Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе» (завершена в 2015 году) и «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» (завершена в 2016 году). Были заслушаны доклады государственных заказчиков программ: Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности Республики Беларусь. Депутаты предложили внести в Порядок разработки и реализации программ Союзного государства дополнения, предусматривающие ответственность государственных заказчиков за несвоевременное предоставление отчетности об исполнении программ.

Еще одним проблемным вопросом, находящимся на контроле комиссии, является реструктуризация или списание в установленном порядке как безнадежного долга просроченной задолженности, образовавшейся в результате предоставления в 1998 — 2002 годах на возмездной и возвратной основе бюджетных кредитов на реализацию программ Союзного государства. Поскольку финансовые и экономические ведомства и контрольные органы государств-участников занимают отрицательную позицию по данному вопросу, в целях решения проблемы на заседании 4 — 5 июня комиссия рекомендовала Постоянному Комитету Союзного государства проработать вопрос о возможности передачи проблемной задолженности на возмездной основе компетентным национальным органам Российской Федерации, которые имеют право взыскания долговых обязательств, и внести вопрос об указанной просроченной задолженности на очередное заседание Совета Министров Союзного государства. В настоящее время Совет Министров разрабатывает проект постановления «О безнадежной кредиторской задолженности перед бюджетом Союзного государства», что позволит решить данный вопрос.

На заседании 4 — 5 июня при рассмотрении вопроса о подготовке предложений по совершенствованию бюджетного процесса в Союзном государстве (в целях выполнения раздела 5 Приоритетных направлений «Совершенствование бюджетной политики Союзного государства») исполнителям было рекомендовано при подготовке изменений в действующие нормативные правовые акты уделить особое внимание повышению эффективности бюджетных расходов по реализации приоритетных направлений интеграционного развития, совершенствованию процедур предварительного и последующего контроля при формировании и исполнении бюджета Союзного государства, повышению ответственности главных распорядителей бюджетных средств. Депутаты — члены комиссии сочли целесообразным при формировании проекта бюджета уделять внимание мероприятиям молодежной направленности, а также поиску альтернативных источников финансирования программ, проектов и мероприятий Союзного государства.

Депутаты — члены комиссии в полном составе входят в состав согласительной комиссии по бюджету Союзного государства от Парламентского Собрания. Во исполнение статей 7, 14 и 15 Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2019 год» и на основании соответствующих решений Совета Министров Союзного государства согласительной комиссией в 2019 году было одобрено финансирование Программы совместной деятельности России и Беларуси в рамках Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, проекта Союзного государства «Создание скульптурной композиции для Ржевского мемориала советскому солдату в Тверской области», конференции, посвященной 20-летию Союзного государства, а также согласовано использование целевых остатков по программе «Совершенствование пограничной безопасности Союзного государства» на период 2017 — 2021 годов.

29 октября на заседании Комиссии по экономической политике было констатировано, что Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством экономики Республики Беларусь не разработан прогноз дальнейшего развития интеграции Союзного государства, предусмотренный пунктами 5.1 и 5.2 раздела 5 Приоритетных направлений «Совершенствование бюджетной политики Союзного государства». Как следствие, проект бюджета Союзного государства на 2020 год, внесенный на рассмотрение в Совет Министров Союзного государства, подготовлен без учета показателей данного прогноза. Депутатами — членами комиссии было принято решение просить Совет Министров Союзного государства заслушать по данному вопросу указанные министерства на очередном заседании Совета Министров Союзного государства.

Социальная политика

На протяжении отчетного года депутаты Парламентского Собрания занимались проблемами обеспечения в рамках Союзного государства равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, отслеживали ход реализации Приоритетных направлений по широкому спектру вопросов социальной политики, контролировали процесс финансирования, подготовку, проведение и итоги мероприятий социальной направленности.

Основная часть работы Парламентского Собрания на этом направлении велась Комиссией по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам (далее — комиссия).

Помимо перечисленных выше, наиболее важными из числа рассмотренных на заседаниях комиссии вопросов были:

о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на получение материнского (семейного) капитала;

о выплате пенсии по потере кормильца гражданам Республики Беларусь, обучающимся в высших учебных заведениях Российской Федерации по очной форме обучения при отсутствии направления на обучение;

о целесообразности принятия модельных законов для Республики Беларусь и Российской Федерации по профилю деятельности комиссии;

о проекте Стратегии развития молодежной интеграции Беларуси и России;

о перспективных профессиях в Республике Беларусь и Российской Федерации на ближайшие 10 — 15 лет;

о деятельности Молодежной палаты в 2019 году и проекте плана работы Молодежной палаты при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России на 2020 год;

о проведении XV фестиваля «Молодежь — за Союзное государство» в 2020 году;

о проведении Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства», посвященной 75 летию Победы в Великой Отечественной войне, в 2020 году.

В отчетном году комиссия инициировала проведение пятьдесят седьмого и шестидесятого заседаний постоянно действующего семинара.

В ходе пятьдесят седьмого заседания его участники обсудили нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения с учетом законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, достижения и проблемы детского здравоохранения в Союзном государстве, развитие и внедрение инновационных технологий, методов диагностики, профилактики и лечения различных заболеваний, а также тенденции обновления содержания программ подготовки кадров для работы с детьми в современных социально-экономических условиях.

Участники шестидесятого заседания обсудили основные направления работы Парламентского Собрания, связанные с реализацией культурной и социальной политики двух стран, и отметили, что позиция и авторитет Союзного государства в мире определяются не только военно-политическим весом и экономическими ресурсами, но и культурным достоянием наших народов.

При этом участники заседания семинара указали на необходимость в большей степени уделять внимание:

улучшению материального положения и условий жизни граждан Республики Беларусь и Российской Федерации;

обеспечению занятости населения Союзного государства, повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы;

ориентации социальной политики на семью, обеспечению прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

нормализации и улучшению демографической ситуации, снижению смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

улучшению социальной инфраструктуры;

сохранению исторического и культурного наследия и его использованию для воспитания и образования подрастающего поколения Республики Беларусь и Российской Федерации.

На протяжении отчетного года на контроле у депутатов — членов Комиссии по бюджету и финансам находились:

подготовка и проведение мероприятия Союзного государства «Фестиваль-эстафета городов-побратимов „Днепровские звезды“;»

мероприятия Союзного государства «Гастроли молодежного белорусско-российского симфонического оркестра»;

проект Союзного государства «Создание скульптурной композиции для Ржевского мемориала советскому солдату в Тверской области».

Комиссией по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий на заседании 13 июня был рассмотрен вопрос реализации мер социальной поддержки лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС, на период до 2030 года. Депутатами — членами комиссии было принято решение просить Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь рассмотреть вопрос о целесообразности продолжения работ по развитию Единого чернобыльского регистра Беларуси и России, включая проведение на его основе совместных исследований по оценке радиационных рисков и прогнозированию медицинских радиологических последствий чернобыльской катастрофы для граждан Беларуси и России в программах и мероприятиях Союзного государства.

Кроме того, в отчетном году Парламентским Собранием или с его участием были проведены следующие мероприятия социальной направленности:

конкурс научно-технического творчества учащихся Союзного государства «Таланты XXI века» (15 — 18 мая, г. Королев) и День Союзного государства в его рамках. Конкурс проводится в целях расширения белорусско-российского интеграционного сотрудничества в сфере образования и укрепления дружеских связей между учащимися Республики Беларусь и Российской Федерации, занимающимися техническим творчеством, выявления и поддержки одаренных в научно-техническом плане детей, а также развития у них интереса к инженерно-техническим профессиям и исследовательской деятельности;

XXVIII Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске» (11 — 15 июля);

XIV фестиваль Союзного государства «Творчество юных» (18 — 25 августа г. Анапа). Фестиваль является ежегодным мероприятием, практически воплощающим цели создания Союзного государства в сфере культуры, обеспечивающим сохранение единого культурного пространства, развитие межнациональных и межгосударственных культурных контактов, объединение усилий по поддержке творческой активности, совместную реализацию общественно значимых белорусско-российских интеграционных проектов;

XIV фестиваль «Молодежь — за Союзное государство» (23 — 27 сентября г. Ростов-на-Дону). Ежегодно проводимый фестиваль, инициированный Парламентским Собранием, способствует укреплению молодежных контактов, дружбы, взаимопонимания между нашими братскими народами, формированию общего культурного пространства России и Беларуси.

Следует отметить, что особая значимость фестиваля «Молодежь — за Союзное государство» в деле популяризации идей Союзного государства и информирования общественности о целях, задачах и достижениях союзного строительства закономерно привлекает к нему внимание депутатов Парламентского Собрания. В ходе пятьдесят седьмой сессии Парламентского Собрания парламентарии высказали ряд предложений по изменению формата и географии проведения фестиваля, а также еще одного мероприятия — Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства». Для реализации данных инициатив Комиссия по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам на заседании, которое состоялось 2 декабря, приняла решения, ставшие затем основой решения Совета Парламентского Собрания. Как следствие, в План-график работы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2020 год были внесены изменения, согласно которым фестиваль «Молодежь — за Союзное государство» будет проведен на приграничных территориях Республики Беларусь и Российской Федерации — в городах Могилеве, Брянске, Витебске и Смоленске, а Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» — в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Деятельность по обеспечению безопасности и обороны

В 2019 году депутаты — члены Комиссии Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью (далее — комиссия) регулярно рассматривали вытекающие из положений Договора о создании Союзного государства вопросы, касающиеся обеспечения безопасности Союзного государства и повышения его обороноспособности, в частности, вопросы функционирования региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации, пограничной и миграционной политики, проведения совместной оборонной политики, координации деятельности в области военного строительства, военно-технического сотрудничества, оборонного заказа, совместного использования военной инфраструктуры и другие.

На заседаниях комиссии регулярно рассматривались вопросы сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области национальной безопасности с целью нормативно-правового регулирования этой сферы правоотношений в рамках Союзного государства.

В отчетный период депутаты — члены комиссии контролировали взаимодействие министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации, ответственных за реализацию раздела 3 Приоритетных направлений «Координация и взаимодействие в сфере миграционной политики», в том числе за выполнение Плана мероприятий по формированию единого миграционного пространства на территориях государств — участников Договора о создании Союзного государства на 2017 — 2020 годы.

Комиссия сопровождала выполнение программ Союзного государства «Совершенствование пограничной безопасности Союзного государства» на период 2017 — 2021 годов, «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации» на 2018 — 2021 годы, «Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона» на период 2016 — 2020 годов и «Совершенствование системы защиты информационных ресурсов Союзного государства и государств — участников Договора о создании Союзного государства в условиях нарастания угроз в информационной сфере» на 2018 — 2022 годы.

Помимо этого, депутаты — члены комиссии заслушивали информацию о ходе реализации Плана совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории Союзного государства в 2019 году и Плана совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации в 2019 году.

Ежегодно депутаты — члены комиссии принимают участие в научно-практической конференции «Комплексная защита информации». В 2019 году она проводилась с 21 по 23 мая в г. Витебске.

На конференции рассматривались актуальные вопросы безопасности информационного пространства государств — участников Союзного государства. Особое место было отведено обмену опытом по вопросам использования защищенных информационных технологий в различных сферах жизнедеятельности государств-участников на всех этапах развития белорусско-российских интеграционных процессов.

В отчетный период комиссия контролировала ход подготовки и проведения инициированного ею ежегодного мероприятия Союзного государства «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (Нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России».

Как и в предшествующие годы, мероприятие было проведено во Всероссийском детском центре «Орленок» (г. Туапсе Краснодарского края).

В период с 9 по 29 августа в смене принял участие 381 воспитанник 16 специализированных военно-учебных заведений Союзного государства.

Мероприятия смены способствуют формированию у подростков гражданской позиции, патриотизма, морально-психологических качеств, навыков и умений, необходимых будущим защитникам Отечества.

Деятельность в сфере экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий (далее — комиссия), к компетенции которой относятся охрана окружающей среды, а также совместные действия Республики Беларусь и Российской Федерации в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в отчетный период занималась:

проработкой вопросов совершенствования нормативно-правового обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь и Российской Федерации (о чем подробно было сказано выше);

контролем за реализацией программы Союзного государства «Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства»;

контролем за реализацией мероприятия Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

контролем за ходом подготовки и согласования проекта Программы совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее — проект программы);

проработкой вопроса «О мероприятии Союзного государства по оказанию медицинских реабилитационных услуг детям из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также от последствий других аварий и техногенных катастроф».

Вопрос о мероприятии Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был рассмотрен на заседаниях комиссии 13 июня и 25 октября.

13 июня депутаты — члены комиссии приняли решение запросить у Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий аварий (далее — МЧС России) как государственного заказчика данного мероприятия информацию о том, какая работа была проведена для того, чтобы придать мероприятию статус ежегодно проводимого, а также просить министерство в срок до 1 декабря 2019 года обеспечить выполнение ранее принятого решения комиссии, для чего в установленном порядке направить в Совет Министров Союзного государства необходимые документы.

На заседании 25 октября в рамках рассмотрения хода исполнения бюджета Союзного государства за первое полугодие 2019 года депутаты — члены комиссии с обеспокоенностью констатировали, что, по информации государственных заказчиков, реализация мероприятия была начата только в июне — июле отчетного года. Министерством здравоохранения Российской Федерации освоение выделенных бюджетных средств в первом полугодии не было начато в связи с тем, что только 8 июля министерством было заключено соглашение с исполнителем об оказании медицинских услуг в рамках реализации мероприятия. В Республике Беларусь низкий уровень освоения выделенных на мероприятие бюджетных средств был обусловлен длительной процедурой государственных закупок лекарственных средств, расходных материалов и изделий медицинского назначения, а также тем, что расчеты осуществляются по факту выполнения мероприятий.

Подготовку и согласование проекта Программы совместной деятельности Беларуси и России в рамках Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС депутаты — члены комиссии рассматривали на заседаниях 28 марта и 25 октября.

28 марта в рамках рассмотрения вопроса «О ходе исполнения протокольного поручения к вопросу 9 „О проекте Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства „О бюджете Союзного государства на 2019 год“, принятого на пятьдесят пятой сессии Парламентского Собрания, депутаты приняли к сведению информацию о том, что проект программы уже разработан и проходит согласование с государственными заказчиками в Республике Беларусь и Российской Федерации.»

Вместе с тем, по информации МЧС России, выполнение вышеуказанного протокольного поручения в части включения в проект программы мероприятия «Разработка системы лесохозяйственных мероприятий с применением новых технологий в лесохозяйственной деятельности и радиационного мониторинга лесов» невозможно, так как данное мероприятие отражено в государственных программах Российской Федерации и Республики Беларусь.

Также невозможно включение в проект программы мероприятия «Применение новых технологий для повышения эффективности оказания медицинской помощи населению Беларуси и России», так как, по мнению МЧС России, данное мероприятие не является предметом рассмотрения программы. Министерство считает целесообразным на основании указанного мероприятия разработать новую медицинскую программу, определив государственным заказчиком-координатором Министерство здравоохранения Российской Федерации или Министерство здравоохранения Республики Беларусь.

На заседании 25 октября комиссия приняла к сведению информацию МЧС России (государственного заказчика-координатора) и Постоянного Комитета Союзного государства о том, что программа утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 августа 2019 г. № 8 и все государственные заказчики программы приступили к проведению конкурсных процедур для определения исполнителей по мероприятиям программы.

Комиссией было поручено МЧС России до 25 ноября 2019 года предоставить в Парламентское Собрание сведения о состоянии дел по заключению контрактов всеми государственными заказчиками, а также рекомендовано обеспечить контроль за ходом заключения договоров (контрактов) с исполнителями. В ответном письме МЧС России проинформировало комиссию о том, что всеми государственными заказчиками программы осуществлены конкурсные процедуры в соответствии с законодательством государств-участников. В письме также приведен перечень министерств и ведомств Беларуси и России, с которыми заключены контракты.

Динамике доработки вопроса «О мероприятии Союзного государства по оказанию медицинских реабилитационных услуг детям из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также от последствий других аварий и техногенных катастроф» (далее — мероприятие) было уделено внимание в ходе заседаний комиссии 28 марта, 13 июня и 25 октября.

На заседании комиссии 28 марта была рассмотрена и принята к сведению информация о готовности министерств здравоохранения Беларуси и России к реализации мероприятия. По итогам рассмотрения вопроса было отмечено, что министерствами здравоохранения Российской Федерации и Республики Беларусь решение Комиссии Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий от 3 октября 2018 г. № 2(101)-7 не было выполнено в части подготовки и направления в установленном порядке в Постоянный Комитет Союзного государства бюджетной заявки для включения мероприятия в проект бюджета Союзного государства на 2020 год, так как Министерством здравоохранения Российской Федерации до настоящего времени не представлен согласованный перечень центров, на базе которых планируется оказание медицинских и реабилитационных услуг, а предложение Министерства здравоохранения Республики Беларусь определить для оказания услуг Республиканскую детскую больницу медицинской реабилитации требует дополнительного обсуждения и согласования.

В принятом решении комиссия просила министерства здравоохранения Российской Федерации и Республики Беларусь до 30 мая отчетного года подготовить и направить в установленном порядке в Постоянный Комитет Союзного государства бюджетную заявку для включения мероприятия в проект бюджета Союзного государства на 2020 год.

Решением, принятым на заседании 13 июня, комиссия повторно просила министерства здравоохранения Республики Беларусь и Российской Федерации ускорить подготовку и направить в Постоянный Комитет Союзного государства для включения мероприятия в проект бюджета Союзного государства на 2020 год справку-заключение о мероприятии, положение о мероприятии и бюджетную заявку с пояснительной запиской.

Поскольку данное решение комиссии не было выполнено, что не позволило включить мероприятие в проект бюджета Союзного государства на 2020 год, комиссия своим решением от 25 октября поручила министерствам здравоохранения Российской Федерации и Республики Беларусь до 10 февраля 2020 года подготовить и направить в установленном порядке в Постоянный Комитет Союзного государства бюджетную заявку для включения данного мероприятия в проект бюджета Союзного государства на 2021 год.

Вопрос находится на контроле у комиссии.

Международная деятельность

В отчетном году Парламентское Собрание продолжило работу, направленную на установление и дальнейшее развитие связей с международными парламентскими организациями и национальными парламентами государств ближнего и дальнего зарубежья, решение вопросов, связанных с развитием Евразийского экономического союза, развитие института наблюдения за выборами в высшие органы законодательной и исполнительной власти государств — участников Договора о создании Союзного государства и других государств. В рамках этой деятельности (прежде всего по линии Комиссии по вопросам внешней политики) велось информирование международного сообщества о состоянии белорусско-российской интеграции и роли Парламентского Собрания в этом процессе.

Реализуя статус постоянного наблюдателя, предоставленный Парламентскому Собранию, союзные парламентарии принимали участие в:

14-й сессии Конференции Парламентского Союза государств — членов Организации исламского сотрудничества (13 — 14 марта, г. Рабат, Королевство Марокко). Повестка сессии включала актуальные вопросы глобальной безопасности, характерные для исламского мира, и возможных путей урегулирования глобальных конфликтов. В очередной раз было заявлено об общем неприятии экстремистской террористической идеологии, единогласно выражено осуждение терроризма, прозвучал призыв общими усилиями устранить его корни и причины. Делегация Парламентского Собрания провела рабочие встречи с Генеральным секретарем Палаты представителей Парламента Марокко, а также с Генеральным секретарем Парламентского Союза государств — членов Организации исламского сотрудничества;

сорок девятом пленарном заседании МПА СНГ (17 — 19 апреля, г. Санкт Петербург);

пятидесятом пленарном заседании МПА СНГ (22 ноября, г. Санкт Петербург). Делегация Парламентского Собрания провела рабочие встречи с членами парламентских делегаций Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана и Узбекистана;

26-м пленарном заседании Генеральной ассамблеи Межпарламентской Ассамблеи Православия (19 — 20 июня, г. Тбилиси). Плановое течение работы Ассамблеи было прервано провокацией, направленной против делегации Российской Федерации. По итогам этого инцидента, сорвавшего мероприятие, участники Ассамблеи приняли заявление, в котором выражается решительное осуждение неправомерных действий отдельных грузинских парламентариев, а также угрозы физической расправы в отношении членов МАП. Особо отмечено, что имевшие место события грубо нарушают международные принципы парламентаризма и противоречат фундаментальным православным ценностям;

пятьдесят третьем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ПАЧЭС (20 — 21 июня, г. Баку). Выступая на полях мероприятия, руководитель делегации Парламентского Собрания дал высокую оценку парламентскому измерению деятельности ЧЭС, подробно остановился на значимых проблемах регионального экономического сотрудничества, актуальных как для ПАЧЭС, так и для Парламентского Собрания. На полях Ассамблеи Генеральный секретарь Международного секретариата ПАЧЭС А. Гаджиев сообщил, что в настоящее время в Международном секретариате ПАЧЭС изучается вопрос целесообразности получения статуса постоянного наблюдателя при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России;

140-й (6 — 10 апреля, г. Доха, Государство Катар) и 141-й (13 — 17 октября, г. Белград) ассамблеях Межпарламентского Союза.

Руководитель делегации Парламентского Собрания в своем выступлении на 140-й ассамблее МПС в рамках общей дискуссии на тему «Парламенты как платформы для повышения уровня образования в интересах мира, безопасности и верховенства права» обратил внимание на особенности и положительные аспекты системы образования Республики Беларусь.

На 141-й ассамблее МПС в рамках общей дискуссии на тему «Укрепление международного права: роль, механизмы парламентов и их вклад в региональное сотрудничество» руководитель делегации Парламентского Собрания особо отметил важность реализации роли парламентов в решении одной из ключевых проблем, а именно установления глобального диалога по вопросам международной безопасности.

На уровне постоянных комитетов МПС прошли дискуссии и приняты соответствующие резолюции по вопросам парламентской стратегии в отношении укрепления мира и безопасности, внедрения цифровых технологий и экономики замкнутого цикла для достижения целей устойчивого развития, роли парламентов в обеспечении права на здоровье. Руководитель делегации Парламентского Собрания выступил в ходе экспертных слушаний, проведенных Постоянным комитетом по вопросам мира и международной безопасности МПС, по вопросу выработки общей международной стратегии в отношении укрепления мира и безопасности перед лицом современных угроз и конфликтов и подробно изложил белорусскую позицию по данной проблематике. На полях мероприятий МПС руководитель делегации Парламентского Собрания провел значительную работу по налаживанию двусторонних контактов с парламентариями различных стран. В общей сложности состоялись встречи с парламентариями более тридцати стран, а также с представителями ряда международных межпарламентских структур на предмет усиления взаимодействия на межпарламентском уровне;

заседании Совета и 12-м пленарном заседании ПА ОДКБ (5 ноября, г. Ереван). На Совете ПА ОДКБ был рассмотрен прогноз по сценариям возможного развития обстановки в регионах коллективной безопасности ОДКБ и принята Программа деятельности ПА ОДКБ на 2021 — 2025 годы по сближению и гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ.

В отчетном году продолжились рабочие контакты с руководством Латиноамериканского парламента (ПАРЛАТИНО) на предмет подготовки и подписания соглашения о сотрудничестве.

Важной составляющей международной деятельности Парламентского Собрания, как и в прежние годы, явилось участие его представителей в наблюдении за выборами в высшие органы власти государств — участников СНГ и других стран.

Представители Парламентского Собрания в составе миссий наблюдателей от СНГ участвовали в международном наблюдении за проведением выборов депутатов Парламента Республики Молдова (24 февраля), внеочередных выборов Президента Республики Казахстан (9 июня), выборов Президента Республики Абхазия (25 августа).

Пристальное внимание было уделено подготовке и организации наблюдения за выборами депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого созыва (17 ноября). В соответствии с обращением Исполкома СНГ осуществлено долгосрочное наблюдение (в Гродненской, Брестской и Минской областях), в рамках которого проведен мониторинг различных этапов избирательной кампании.

Непосредственно в день выборов краткосрочное наблюдение осуществлялось в г. Минске и Минской области, а также в Витебской и Гродненской областях. В общей сложности представители Парламентского Собрания посетили и оценили работу 162 участковых избирательных комиссий.

При реализации международных контактов депутаты Парламентского Собрания, как и прежде, придавали первостепенное значение продвижению на международных парламентских площадках интересов Союзного государства и формированию его положительного имиджа, информированию международного сообщества о состоянии белорусско-российской интеграции, перспективах развития Союзного государства и роли Парламентского Собрания в этом процессе.

Информационная политика

В 2019 году деятельность Комиссии по информационной политике (далее — комиссия) велась в тесном взаимодействии с Телерадиовещательной организацией Союзного государства, редакциями периодического издания Парламентского Собрания — газеты «Союзное вече» и журнала «Союзное государство» и была направлена на решение задач по развитию союзных средств массовой информации и формированию общего информационного пространства Союзного государства.

С этой целью на заседаниях комиссии в течение года рассматривались вопросы:

о ходе реализации в 2018 году Плана мероприятий по созданию общего информационного пространства Союзного государства на 2016 — 2020 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 12 мая 2016 г. № 21;

о ходе исполнения резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 июня 2017 г. № 3 «Об отмене роуминга на территории Союзного государства»;

о работе, проделанной редакцией газеты «Союзное вече»;

о планах издательской деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2019 и 2020 годы;

об информационном обеспечении деятельности Парламентского Собрания;

о работе, проделанной Телерадиовещательной организацией Союзного государства.

По итогам обсуждения вопроса о ходе реализации в 2018 году Плана мероприятий по созданию общего информационного пространства Союзного государства на 2016 — 2020 годы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерству информации Республики Беларусь было рекомендовано при реализации в 2019 году указанного Плана обратить особое внимание на освещение мероприятий, приуроченных к 75-й годовщине освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков и празднованию 20-летия подписания Договора о создании Союзного государства, в национальных средствах массовой информации Республики Беларусь и Российской Федерации.

Кроме того, руководству Телерадиовещательной организации Союзного государства, редакциям газеты «Союзное вече», газеты «СОЮЗ. Беларусь — Россия», журнала «Союзное государство» предложено усилить информационную составляющую по обеспечению мероприятий празднования 20-летия подписания Договора о создании Союзного государства.

На протяжении всего отчетного периода на контроле у комиссии находились вопросы работы, проводимой Министерством связи и информатизации Республики Беларусь и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по выполнению резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 июня 2017 г. № 3 «Об отмене роуминга на территории Союзного государства», а также о ходе выполнения Постановления Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 22 декабря 2018 г. № LV-8.2 «О ходе исполнения резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 июня 2017 г. № 3 „Об отмене роуминга на территории Союзного государства“. Данные вопросы рассматривались на заседаниях комиссии 21 марта, 17 июня и 25 октября.»

По итогам обсуждения, состоявшегося 21 марта, депутаты — члены комиссии пришли к выводу, что профильным министерствам Российской Федерации и Республики Беларусь не удалось выработать конкретную программу действий по выполнению указанной резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Также депутаты — члены комиссии приняли к сведению, что протокольным решением Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 26 февраля 2019 г. № 4 Министерству связи и информатизации Республики Беларусь и Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации рекомендовано представить в установленном порядке на рассмотрение правительств Республики Беларусь и Российской Федерации согласованную позицию по вопросу об отмене роуминга на территории Союзного государства для принятия решения о дальнейшей работе по данному направлению.

На заседании 17 июня депутаты — члены комиссии вернулись к обсуждению данного вопроса и одобрили проект Постановления Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «О ходе работы по исполнению резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 июня 2017 г. № 3 „Об отмене роуминга на территории Союзного государства“, впоследствии принятого на пятьдесят шестой сессии Парламентского Собрания.»

Комиссия выступила инициатором и организатором проведения пятьдесят восьмого заседания постоянно действующего семинара.

В ходе проведения семинара были всесторонне проанализированы состояние информационного пространства Союзного государства, ключевые проблемы и перспективные направления его развития, а также функционирование средств массовой информации Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Союзного государства.

На обсуждение участников семинара были вынесены вопросы:

20-летие строительства Союзного государства — итоги и перспективы;

роль и место союзных и региональных СМИ в жизни общества в современных условиях, в формировании образа Союзного государства;

возможности использования современных информационных технологий в СМИ;

социальные сети и их влияние на формирование стереотипов у молодежи в Союзном государстве и другие.

В ходе состоявшейся дискуссии был выявлен ряд проблем, характеризующих процесс развития информационного пространства Союзного государства, и их влияние на эффективность его функционирования. К числу таких проблем можно отнести, например, недостаточное информирование граждан Российской Федерации о вопросах строительства Союзного государства из-за значительной территориальной отдаленности некоторых регионов и слабого освещения процессов союзного строительства в региональных и федеральных средствах массовой информации.

20 декабря при активном участии депутатов — членов Комиссии Парламентского Собрания по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам между студиями в Москве и Минске был проведен видеомост на тему «Молодежь Беларуси и России — вместе за Союзное государство». В ходе мероприятия его участники обсудили молодежный вектор в строительстве Союзного государства, деятельность Молодежной палаты, представили новые молодежные интеграционные проекты и рассмотрели вопросы координации взаимодействия молодежных организаций Беларуси и России.

Мероприятия с участием депутатов Парламентского Собрания

В 2019 году депутаты Парламентского Собрания принимали участие в мероприятиях интеграционной направленности, проводимых Парламентским Собранием и иными органами и организациями. Наиболее значимыми были следующие из них:

заседание совместной межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов обеспечения равных прав граждан Беларуси и России (16 января, г. Москва);

торжественные собрания, посвященные Дню единения народов Беларуси и России (2 апреля, гг. Москва, Минск);

XXVI Международный форум по информационно-коммуникационным технологиям «ТИБО-2019» (9 апреля, г. Минск);

Конференция по противодействию международному терроризму (18 апреля, г. Санкт-Петербург), организованная совместно Межпарламентской Ассамблеей СНГ, Парламентской Ассамблеей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской Ассамблеей Совета Европы, Парламентской Ассамблеей Средиземноморья, Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности, Межпарламентским Союзом и Контртеррористическим управлением Организации Объединенных Наций;

конкурс научно-технического творчества учащихся Союзного государства «Таланты XXI века» (15 — 18 мая, г. Королев, Московская обл.);

XXIV научно-практическая конференция «Комплексная защита информации» (21 — 23 мая, г. Витебск);

II Международный форум «Развитие парламентаризма» (1 — 3 июля, г. Москва);

XXVIII Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске» (10 — 14 июля); шестой Форум регионов России и Беларуси (16 — 18 июля, г. Санкт Петербург);

XIV фестиваль Союзного государства «Творчество юных» (18 — 25 августа, г. Анапа);

XI съезд Белорусской торгово-промышленной палаты (10 октября, г. Минск);

торжественное открытие третьего этапа Спартакиады Союзного государства для детей и юношества (14 октября, г. Молодечно, Республика Беларусь);

совместная коллегия Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь (30 октября, г. Москва);

VII Международная научно-практическая конференция по проблемам обеспечения национальной безопасности «Безопасность и устойчивое развитие: теория и практика в условиях цифровой трансформации» (5 — 6 декабря, г. Минск).

О задачах на 2020 год

В отчетный период активизировалась начатая в 2018 году работа по выработке и принятию конкретных решений относительно дальнейшей стратегии развития Союзного государства. Правительства Республики Беларусь и Российской Федерации, министерства и ведомства наших стран на протяжении 2019 года вели напряженную работу по поиску путей углубления сотрудничества в рамках реализации положений Договора о создании Союзного государства.

Парламентское Собрание является активным участником интеграционных процессов. В 2020 году в сфере его ответственности продолжит оставаться задача сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. Союзными парламентариями уже проделана большая работа и создан серьезный задел на будущее в виде разработанного и согласованного с профильными министерствами и ведомствами двух стран проекта Концепции сближения законодательства государств — участников Договора о создании Союзного государства. После ее утверждения Высшим Государственным Советом Союзного государства и разработки программы поэтапного сближения национального законодательства государств-участников Парламентское Собрание будет участвовать в работе по внесению соответствующих изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Беларуси и России и подготовке новых национальных нормативных правовых актов и международных договоров и соглашений.

Для этих целей может быть использован потенциал модельного законотворчества в рамках Союзного государства, которое в отчетном году было признано одним из перспективных направлений деятельности союзного парламента.

Целям союзного строительства и развития нормативно-правовой базы белорусско-российской интеграции будет также служить и дальнейшая работа по реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018 — 2022 годы.

2020 год пройдет под знаком празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Существенным вкладом союзных парламентариев в процесс сохранения исторической памяти станут в том числе мероприятия, вошедшие в План-график работы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2020 год: фестиваль «Молодежь — за Союзное государство» и Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства».

---