Постановление № 46 Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«О деятельности по выполнению межгосударственных программ сотрудничества государств — участников СНГ в сфере безопасности на 2011 — 2013 годы»

(Вместе с <Информациями об итогах>)

(Принято в г. Санкт-Петербурге 28.11.2013)

Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:

1. Принять к сведению информацию о деятельности по выполнению межгосударственных программ сотрудничества государств — участников СНГ в сфере безопасности на 2011 — 2013 годы (приложения 1, 2).

2. Одобрить работу Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам и постоянных комиссий МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности и по социальной политике и правам человека.

3. Считать приоритетными направлениями в деятельности профильных комиссий и иных органов Межпарламентской Ассамблеи выполнение мероприятий, предусмотренных межгосударственными программами сотрудничества государств — участников СНГ в сфере безопасности на 2014 — 2018 годы, утвержденными Советом глав государств СНГ 25 октября 2013 года.

4. Рассмотреть на очередном пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ вопрос об итогах реализации межгосударственных программ сотрудничества государств — участников СНГ в сфере безопасности на 2011 — 2013 годы и о законодательном обеспечении соответствующих программ на 2014 — 2018 годы.

Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ участвовала в реализации более чем 30 мероприятий, предусмотренных восемью действующими программами сотрудничества государств-участников и другими документами СНГ в сфере безопасности.

Основной вклад в реализацию указанных мероприятий внесла Объединенная комиссия по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ. Непосредственное участие в выполнении мероприятий принимала Постоянная комиссия МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности. Мероприятия, связанные с противодействием незаконной миграции, обеспечивались в рамках деятельности Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека.

В соответствии с пунктом 1.2 Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2011 — 2013 годы разработаны проекты модельных законов «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (принят МПА СНГ 17 мая 2012 года) и «Об антикоррупционном мониторинге» (внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ, в процессе работы над проектом был расширен предмет регулирования, а из названия проекта исключены слова «правоприменительной деятельности»). Подготовлены четыре проекта рекомендаций: по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ в сфере противодействия коррупции; по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (приняты МПА СНГ 23 ноября 2012 года); по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ, в процессе работы над проектом расширен предмет регулирования, название дополнено словами «и финансированию распространения оружия массового уничтожения»); по проведению антикоррупционного мониторинга в государствах — участниках СНГ (внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ, в процессе работы над проектом расширен предмет регулирования, из названия исключены слова «правоприменительной деятельности»). Разработаны проекты комментариев: к модельному закону «О противодействии коррупции» (принят МПА СНГ 23 ноября 2012 года); к модельному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ); к модельному законодательству СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ).

В соответствии с пунктами 1.1.3 и 1.1.4 Программы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2011 — 2013 годы проведен анализ национального законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с наркоманией и осуществлялась выработка рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию и сближению. Вопрос рассмотрен на заседании Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ 26 — 27 февраля 2013 года. Выработаны конкретные предложения по совершенствованию специального законодательства. Указанные предложения включены в Программу сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014 — 2018 годы.

В соответствии с пунктами 1.2 - 1.5 Программы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011 — 2013 годы разработаны модельные законы «О государственной границе» и «О пограничной безопасности» (приняты МПА СНГ 28 октября 2010 года); «О пограничных ведомствах (силах)» (принят 17 мая 2012 года). Разработаны Комментарии к модельному антитеррористическому законодательству СНГ (внесены на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ), Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ в сфере противодействия экстремизму (приняты МПА СНГ 23 ноября 2012 года), проект Рекомендаций по правовому регулированию эксплуатации открытых телекоммуникационных сетей для предупреждения их использования в террористических и иных противоправных целях (внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ). В рамках заседаний Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности, в которую, как правило, входят председатели или заместители председателей профильных комитетов и комиссий парламентов (палат парламентов), проходят обсуждения актуальных вопросов противодействия терроризму и экстремизму. На заседаниях Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности регулярно рассматриваются вопросы использования парламентами государств-участников модельных законодательных актов и рекомендаций в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

На основе Плана мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств — участников Содружества Независимых Государств на 2011 — 2015 годы продолжена работа по гармонизации нормативно-правовой базы государств — участников СНГ в пограничной сфере (помимо мероприятий, включенных в Программу сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2010 — 2013 годы), проведен анализ национального законодательства стран Содружества, устанавливающего ответственность за нарушение режима государственной границы, пограничного режима в пунктах пропуска через государственную границу, в целях подготовки предложений по их гармонизации. Совместно с Советом командующих Пограничными войсками и Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации подготовлен проект Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности (приняты МПА СНГ 17 мая 2012 года).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 1.5 Программы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011 — 2013 годы на основе модельных законов «О противодействии торговле людьми» и «Об оказании помощи жертвам торговли людьми» (приняты МПА СНГ 3 апреля 2008 года), «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (принят МПА СНГ 3 декабря 2009 года), Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми (приняты МПА СНГ 3 апреля 2008 года), Рекомендаций по гармонизации и унификации законодательства государств — участников СНГ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (приняты МПА СНГ 28 октября 2010 года), которые создали механизмы полной имплементации общепризнанных принципов и норм международного права в сфере борьбы с торговлей людьми, создано и действует законодательство в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Молдова, Российской Федерации (за исключением специальных законов), Республике Таджикистан и Украине. Разработан Комментарий к модельному законодательству СНГ в сфере противодействия торговле людьми (принят МПА СНГ 23 ноября 2012 года). Разработан проект изменений и дополнений в модельные Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы для государств — участников СНГ по вопросам борьбы с торговлей людьми (внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ).

На основе пункта 4 Комплексного плана мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности на период с 2008 по 2010 год, предусматривающего разработку модельных законодательных актов в сфере обеспечения информационной безопасности, на пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года приняты Рекомендации по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств — участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности, которыми предусмотрены первоочередные меры нормативно-правового обеспечения информационной безопасности. Определены конкретные меры, направленные на наращивание усилий в правовом обеспечении информационной безопасности государств Содружества, предложены конкретные мероприятия в Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на 2014 — 2018 годы, Программу сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014 — 2016 годы.

В соответствии с пунктом 1.2 Программы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009 — 2011 годы разработан проект новой редакции модельного закона «О миграции трудовых ресурсов» (проходит комплексную экспертизу и согласование).

В соответствии с пунктом 1.2 Программы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012 — 2014 годы разработаны проект Концепции общего миграционного пространства государств — участников СНГ и модельное Соглашение о реадмиссии (приняты МПА СНГ 17 мая 2012 года и 23 ноября 2012 года соответственно). Продолжается работа по совершенствованию законодательных актов стран Содружества в сфере противодействия незаконной миграции. В частности, подготовлен проект Рекомендаций по развитию миграции, осуществляемой с целью обучения и стажировки граждан государств — участников СНГ (проходит процедуру предварительного согласования), а также подготовлен проект Рекомендаций по стимулированию интеграции иммигрантов в принимающие сообщества, в том числе через обучение государственному языку принимающего государства, содействие в трудоустройстве, получении общего и профессионального образования, участие в местном самоуправлении (внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ).

На состоявшемся в Санкт-Петербурге 8 — 9 октября 2013 года заседании Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ были внесены изменения и дополнения в Положение об указанной комиссии, введено в оборот ее уточненное название: Объединенная комиссия при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам.

Наименование мероприятий программ	Сроки исполнения	Формы и сроки реализации
1	2	3
Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2011 — 2013 годы
1.2. Совершенствование и сближение национального законодательства а) разработать проекты модельных законов: «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»	2012 — 2013 годы	Принят на тридцать седьмом пленарном заседании МПА СНГ 17 мая 2012 года
«Об антикоррупционном мониторинге правоприменительной деятельности»	2012 год	Проект модельного закона разработан, полностью согласован, внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ (в процессе работы над проектом расширен предмет регулирования, из названия исключены слова «правоприменительной деятельности»)
б) разработать проекты рекомендаций: по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ в сфере противодействия коррупции	2011 год	Приняты на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года
по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов	2012 год	Приняты на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года
по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма	2011 — 2012 годы	Проект разработан, полностью согласован, внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ (в процессе работы над проектом расширен предмет регулирования, название дополнено словами «и финансированию распространения оружия массового уничтожения»)
по проведению антикоррупционного мониторинга правоприменительной деятельности в государствах — участниках СНГ	2011 — 2012 годы	Проект разработан, полностью согласован, внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ (в процессе работы над проектом расширен предмет регулирования, из названия исключены слова «правоприменительной деятельности»)
в) разработать проекты комментариев: к модельному закону «О противодействии коррупции»	2013 год	Принят на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года
к модельному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»	2011 — 2012 годы	Проект разработан, полностью согласован, внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ
к модельному законодательству СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма	2011 — 2012 годы	Проект разработан, полностью согласован, внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ
1.2.2. Проводить анализ национального законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с преступностью в целях выработки рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию	2011 — 2013 годы	Сравнительно-правовой анализ национального законодательства проводился в каждом случае подготовки конкретных проектов модельных законодательных актов
Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2011 — 2013 годы
1.1.3. Проводить анализ национального законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с наркоманией и осуществлять выработку рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию и сближению	2011 — 2013 годы	Вопрос рассмотрен на заседании Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ 26 — 27 февраля 2013 года. Выработаны конкретные предложения по совершенствованию специального законодательства
1.1.4. Продолжить совершенствование модельного законодательства в области борьбы с наркоманией и мониторинг его использования	2011 — 2013 годы	Предложены конкретные мероприятия в Программу сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014 — 2018 годы
Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011 — 2013 годы
1.2. Проводить мониторинг и анализ национального законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма в целях выработки рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию и гармонизации	Постоянно	Реализовано в ходе выполнения пунктов 1.4 - 1.6 настоящей Программы
1.3. Продолжить совершенствование модельного законодательства в области борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма и мониторинг его использования	Постоянно	Реализовано в ходе выполнения пунктов 1.4 - 1.6 Программы. Предложены конкретные мероприятия в Программу сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственным и проявлениями экстремизма на 2014 — 2016 годы
1.4. Разработать модельные законы: 1.4.1. «О государственной границе»	2011 год	Принят на тридцать четвертом пленарном заседании МПА СНГ 28 октября 2010 года
1.4.2. «О пограничной безопасности»	2011 год	Принят на тридцать четвертом пленарном заседании МПА СНГ 28 октября 2010 года
1.4.3. «О пограничных ведомствах (силах)»	2012 год	Принят на тридцать седьмом пленарном заседании МПА СНГ 17 мая 2012 года
1.5. Разработать для государств — участников СНГ: 1.5.1. Комментарии к модельному антитеррористическому законодательству СНГ	2011 — 2013 годы	Проект разработан, полностью согласован, внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ
1.5.2. Рекомендации по правовому регулированию эксплуатации открытых телекоммуникационных сетей для предупреждения их использования в террористических и иных противоправных целях	2011 год	Проект разработан, полностью согласован, внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ
1.5.3. Рекомендации по гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере противодействия экстремизму	2011 год	Приняты на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года
1.6.3. Проводить совещания руководителей профильных комитетов парламентов государств — участников СНГ по вопросам использования в национальном законодательстве принятых МПА модельных законодательных актов и рекомендаций в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма	Ежегодно	В состав Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности входят председатели (заместители председателей) профильных комитетов (комиссий) парламентов (палат парламентов). На заседаниях Постоянной комиссии регулярно рассматривались вопросы использования парламентами государств-участников модельных законодательных актов и рекомендаций в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма
1.6.5. Продолжить гармонизацию законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом на основе Перспективного плана модельного законотворчества в СНГ на очередной период	2011 — 2013 годы	Все мероприятия Программы в части, касающейся модельного законотворчества, были решением тридцать пятого пленарного заседания МПА СНГ включены в Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011 — 2015 годы
План мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств — участников Содружества Независимых Государств на 2011 — 2015 годы
1.1.3. Продолжить работу по гармонизации нормативной правовой базы государств — участников СНГ в пограничной сфере (помимо мероприятий, включенных в Программу сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2010 — 2013 годы): провести анализ национального законодательства государств — участников СНГ, устанавливающего ответственность за нарушение режима государственной границы, пограничного режима в пунктах пропуска через государственную границу, в целях подготовки предложений по их гармонизации	2012 год	Совместно с Советом командующих Пограничными войсками и Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации подготовлены Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности (приняты на тридцать седьмом пленарном заседании МПА СНГ 17 мая 2012 года)
Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011 — 2013 годы
1.1. В целях совершенствования борьбы с торговлей людьми рекомендовать при необходимости на основе общепризнанных принципов и норм международного права: а) законодательно урегулировать борьбу с торговлей людьми		На основе модельных законов «О противодействии торговле людьми» и «Об оказании помощи жертвам торговли людьми» (приняты на пленарном заседании МПА СНГ 3 апреля 2008 года), «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (принят на пленарном заседании МПА СНГ 3 декабря 2009 года), Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми (приняты на пленарном заседании МПА СНГ 3 апреля 2008 года), Рекомендаций по гармонизации и унификации законодательства государств — участников СНГ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (приняты на пленарном заседании 28 октября 2010 года), которые создали механизмы полной имплементации общепризнанных принципов и норм международного права в данной сфере, создано и действует законодательство в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Молдова, Российской Федерации (кроме специальных законов), Республике Таджикистан и Украине
1.2. Разработать изменения и дополнения в модельные Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы для государств — участников СНГ по вопросам борьбы с торговлей людьми	2011 — 2013 годы	Проект разработан, полностью согласован, внесен на тридцать девятое пленарное заседание
1.5. Рекомендовать: в) разработать Комментарий к модельному законодательству государств — участников СНГ в сфере противодействия торговле людьми	2011 год	Принят на тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года
Комплексный план мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности на период с 2008 по 2010 год
4. Разработка модельных законодательных актов в сфере обеспечения информационной безопасности	2008 — 2010 годы	На тридцать восьмом пленарном заседании МПА СНГ 23 ноября 2012 года приняты Рекомендации по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств — участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности. Определены конкретные меры, направленные на наращивание усилий в правовом обеспечении информационной безопасности государств Содружества, предложены конкретные мероприятия в Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на 2014 — 2018 годы, Программу сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014 — 2016 годы
Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009 — 2011 годы
1.2. Продолжить совершенствование и сближение национального законодательства государств — участников СНГ в соответствии с принципами и нормами международного права
1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ разработать новую редакцию модельного закона «О миграции трудовых ресурсов»	2010 год	Проект модельного закона подготовлен, проходит комплексную экспертизу и согласование
Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012 — 2014 годы
1.2. Продолжить совершенствование и сближение национального законодательства государств — участников СНГ	2012 — 2014 годы
1.2.1. Предложить Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ разработать Концепцию общего миграционного пространства государств — участников СНГ и модельное соглашение о реадмиссии	2012 год	Приняты на тридцать седьмом и тридцать восьмом пленарных заседаниях МПА СНГ 17 мая 2012 года и 23 ноября 2012 года соответственно
1.2.3. Продолжить работу по совершенствованию законодательных актов государств — участников СНГ в сфере противодействия незаконной миграции	Постоянно	Разработан проект Рекомендаций по развитию миграции, осуществляемой с целью обучения и стажировки граждан государств — участников СНГ (проходит процедуру предварительного согласования); подготовлен проект Рекомендаций по стимулированию интеграции иммигрантов в принимающие сообщества, в том числе через обучение государственному языку принимающего государства, содействие в трудоустройстве, получении общего и профессионального образования, участие в местном самоуправлении (проект внесен на тридцать девятое пленарное заседание МПА СНГ)

---