Статья 8. Права пограничных ведомств (сил)Постановление № 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Пограничные ведомства (силы) имеют право:

• взаимодействовать с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения пограничной безопасности;
• получать в соответствии с законодательством государства безвозмездно от государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц информацию, необходимую для осуществления своей деятельности в области пограничной безопасности;
• взаимодействовать в установленном порядке с соответствующими органами иностранных государств в целях проведения консультаций, обмена опытом, специалистами, информацией в области пограничной безопасности;
• проводить с соответствующими органами иностранных государств совместные разбирательства при возникновении конфликтных ситуаций на государственной границе;
• разрабатывать и подготавливать соответствующие материалы и передавать их правоохранительным и иным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства государства в сфере пограничной безопасности;
• организовывать и проводить мероприятия международного характера по обеспечению пограничной безопасности и принимать в них участие;
• осуществлять пограничный контроль и пропуск через государственную границу граждан государства (физических лиц), иностранных граждан и лиц без гражданства, транспортных средств и товаров, в том числе следующих транзитом в третьи государства;
• участвовать в делимитации, демаркации и редемаркации государственной границы;
• осуществлять в установленном порядке разведывательную, контрразведывательную и оперативно-разыскную деятельность;
• предупреждать, выявлять, пресекать и расследовать (раскрывать) преступления и административные правонарушения, а также осуществлять розыск лиц, подозреваемых в их совершении;
• передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные личным составом пограничных сил при выполнении возложенных на них задач по охране и (или) защите государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через государственную границу товары, грузы и транспортные средства;
• вносить в государственные органы, предприятия и их объединения, учреждения, организации, общественные объединения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, производство по делам о которых отнесено к ведению пограничных ведомств (сил);
• производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий;
• осуществлять обустройство и содержание инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций и иных объектов на земельных участках, отведенных пограничным силам в постоянное (бессрочное) пользование;
• временно ограничивать или запрещать въезд и выезд (проход), пребывание, передвижение физических лиц, транспортных средств и грузов, ведение хозяйственной и иной деятельности при осуществлении пограничных поисков и операций;
• производить в документах на право пересечения государственной границы соответствующие отметки и при необходимости осуществлять временное изъятие таких документов, а также осуществлять изъятие недействительных документов;
• применять в установленных законодательством государства случаях оружие, боевую технику, специальные средства и физическую силу;
• осуществлять в пределах своей компетенции иные права, предоставленные им законодательством государства в интересах обеспечения пограничной безопасности.

При формулировании комментируемой статьи учтены новеллы международного права по вопросам прав сил, привлекаемых к обеспечению пограничной безопасности. В числе таких актов международного права следует назвать:

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 года) <*>;

---

<*> Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., 1990. С. 319 — 325.

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты в ходе восьмого конгресса ООН, Гавана, 1990 год);

Регламент Совета Европейского Союза 2007/2004 от 26 октября 2004 года «О создании Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов ЕС» <*>;

---

<*> Официальный журнал Европейского союза. 25.11.2004, № L 349, С. 1.

Регламент Европейского парламента и Совета Европейского союза от 15 марта 2006 года № 562/2006 «Устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ» (Шенгенский кодекс о границах) <*>;

---

<*> Официальный журнал Европейского союза. 13.04.2006, № L 105, С. 1.

Регламент Европейского парламента и Совета Европейского союза 1052/2013 от 22 октября 2013 года, учреждающий Европейскую систему наблюдения на границах (Eurosur) <*>;

---

<*> Официальный журнал Европейского союза. 06.11.2013, № L 295, С. 11.

Рекомендация Комиссии Европейского союза от 6 ноября 2006 года, устанавливающая общее «Практическое руководство для пограничников (Шенгенское руководство)», подлежащее использованию компетентными органами государств-членов в ходе пограничного контроля людей.

Государство не всегда свободно в выборе мер, направленных на поддержание режима государственной границы. Как отмечено, в частности, в постановлении Большой Палаты Европейского Суда по правам человека от 22 марта 2001 года по делу «Штрелец, Кесслер и Кренц против Германии» (Streletz, Kessler and Krenz v. Germany) (жалобы № 34044/96, 35532/97, 44801/98), использование противопехотных мин и систем автоматической стрельбы, принимая во внимание их автоматическое действие независимо от цели, по которой ведется стрельба, а также категоричный характер приказов пограничникам «уничтожать нарушителей границы и защищать границу любой ценой», вопиющим образом нарушают основные права, предусмотренные статьей 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, в котором прямо признается право на жизнь и на свободу передвижения.

В связи с этим Комитет по правам человека ООН издал на 16-й сессии, в 1982 году, Замечание общего порядка № 6 к статье 6 Международного пакта о гражданских и политических правах. Согласно пункту 3 данного Замечания, «защита от произвольного лишения жизни, которая прямо устанавливается в третьем предложении статьи 6 (1), имеет чрезвычайно важное значение. Комитет считает, что государства — участники должны принять меры не только по предупреждению и наказанию уголовных действий, ведущих к лишению жизни, но также и по предотвращению произвольных убийств, совершаемых их собственными силами безопасности. Лишение людей жизни государственными властями является вопросом чрезвычайной сложности. Поэтому законом должны строго регулироваться и ограничиваться те обстоятельства, при которых человек может быть лишен жизни такими органами власти».

Пункт 9 упомянутых выше Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (далее — Принципы) гласит: «Должностные лица по поддержанию правопорядка не применяют огнестрельного оружия против людей, за исключением случаев самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения, или с целью предотвращения совершения особо серьезного преступления, влекущего за собой большую угрозу для жизни, с целью ареста лица, представляющего такую опасность, сопротивляющегося их власти, или с целью предотвращения его побега и лишь в тех случаях, когда менее решительные меры недостаточны для достижения этих целей. В любом случае преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни».

Подпунктом «a» пункта 5 указанных Принципов, в частности, предусмотрено, что должностным лицам по поддержанию правопорядка следует проявлять сдержанность при неизбежном применении силы и действовать исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута. Согласно пункту 7 Принципов «правительства обеспечивают, чтобы произвольное или злонамеренное применение силы или огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка каралось в соответствии с их законом как уголовное преступление». В соответствии с подпунктом «b» пункта 11 Принципов нормы и положения о применении огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка должны включать руководящие принципы, которые обеспечивают, чтобы огнестрельное оружие применялось лишь в надлежащих обстоятельствах и таким образом, чтобы можно было уменьшить опасность причинения чрезмерного ущерба». Подпункт «e» того же пункта требует, чтобы они определяли «предупреждения, которые в соответствующих случаях даются перед выстрелом из огнестрельного оружия».

Под правом традиционно понимается мера возможного поведения участника правоотношения <*>. Нередко субъективные права и юридические обязанности носят слитный характер (совпадают). Иными словами возможность действовать, предоставленная лицу юридическими нормами, является его обязанностью, необходимостью действовать определенным образом. Таковы и полномочия пограничных ведомств (сил), составляющие одновременно их обязанности и их права.

---

<*> См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959; Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.