Статья 5. Цели деятельности пограничных ведомств (сил)Постановление № 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Целями деятельности пограничных ведомств (сил) являются:

• защита жизни, здоровья и имущества граждан от основных угроз пограничной безопасности государства;
• снижение влияния негативных трансграничных потоков на безопасность государства;
• недопущение всеми имеющимися средствами противоправного изменения прохождения государственной границы;
• контроль за соблюдением установленных в пограничном пространстве государства режимов обеспечения пограничной безопасности.

Процесс любого управления, в том числе государственного, начинается с формулировки цели — определения предполагаемого результата, к достижению которого стремится субъект управления <*>.

---

<*> См.: Давыденко Л.М. Цели, задачи, функции и основные направления деятельности прокуратуры // Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990.

По справедливому утверждению Гуго Гроция, «только Бог на основании своей верховной власти над людьми может действовать, не полагая себе другой цели, кроме собственного действия; человек же должен иметь какую-либо цель, действовать ради какого-либо блага» <*>.

---

<*> Цит. по: Таганцев Н.С. Курс уголовного права. СПб., 1902.

Каждой функции управления соответствует определенная система целей. Эта система целей должна составлять рациональную иерархическую структуру с выделением уровня и определенного места каждой подцели. Потеря целенаправленности свидетельствует о малой эффективности управленческой функции. В итоге это может привести к потере управления.

Цели деятельности пограничных ведомств (сил), наряду с их задачами, функциями и правами, образуют основу правового статуса пограничных ведомств (сил). Уточнение целей деятельности организации призвано сосредоточить усилия членов ее органов на определенных направлениях. Соответствие деятельности пограничных ведомств (сил) определенным целям служит одним из критериев оценки эффективности и правомерности действий их руководства.

Изложенные подходы к определению целевых функций воплощены, к примеру, в статье 11 комментируемого закона, согласно которой пограничными ведомствами (силами) в рамках правоохранительной деятельности и деятельности по обеспечению пограничной безопасности государства осуществляется противодействие трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам. Оно предполагает, в частности:

• осуществление мониторинга трансграничных потоков в целях выявления их негативной составляющей, оценки ее влияния на государственную безопасность и выработки мер по обеспечению пограничной безопасности;
• осуществление согласованных действий национальных правоохранительных органов, а также усилий в формате межгосударственного пограничного сотрудничества по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и других правонарушений в пограничной сфере;
• осуществление взаимодействия правоохранительных органов при установлении местонахождения лиц, пропавших без вести, преступников, скрывающихся от суда и следствия, принятии решений об удовлетворении ходатайств о выдаче и выполнение экстрадиции задержанных преступников;
• осуществление взаимодействия в области борьбы с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков;
• размещение и строительство центров временного пребывания незаконных мигрантов;
• создание и функционирование национальных и международных аналитических центров по выявлению негативных трансграничных потоков, выработке предложений по обеспечению пограничной безопасности государств — участников СНГ и Содружества в целом;
• создание и функционирование межведомственных и международных органов (комитетов, штабов) по противодействию отдельным видам трансграничной организованной преступности.

Цели деятельности пограничных ведомств (сил) напрямую производны от предусмотренных частью 2 статьи 7 модельного закона «О пограничной безопасности» целей обеспечения пограничной безопасности, которыми являются:

• защита жизни и здоровья граждан от угроз безопасности в пограничной сфере;
• функционирование хозяйствующих субъектов на приграничных территориях без возникновения кризисных и чрезвычайных событий и ситуаций;
• снижение влияния негативных трансграничных потоков на безопасность государства;
• повышение ответственности всех участников приграничной и трансграничной деятельности за состояние пограничной безопасности и обеспечение их заинтересованности в достижении высокого уровня пограничной безопасности.

Статья 5 модельного закона «О пограничной безопасности» к числу основных угроз пограничной безопасности относит следующие:

• наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов в пограничном пространстве государства;
• территориальные притязания сопредельных государств;
• незавершенность международно-правового оформления государственной границы и линий разграничения морских пространств с сопредельными государствами;
• проявления в пограничном пространстве государства национального и религиозного экстремизма, этнического и регионального сепаратизма;
• нестабильность обстановки в пограничном пространстве государства вследствие снижения жизненного уровня населения;
• деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на территорию государства своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий;
• трансграничная организованная преступность;
• аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом;
• неблагоприятное санитарно-эпидемиологическое воздействие сопредельных государств, занос на территорию государства массовых инфекционных заболеваний, опасных для людей, сельскохозяйственных животных и растений;
• недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных ведомств.