Статья 2. Основные понятияПостановление № 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

пограничные ведомства — специально уполномоченные в соответствии с законодательством государства государственные органы, участвующие в проведении государственной пограничной политики, обеспечивающие пограничную безопасность государства и выполняющие правоохранительные функции и (или) функции специальных служб;

пограничные силы — входящие в систему пограничного ведомства формирования, органы (в том числе территориальные и специального назначения), организации, обеспечивающие выполнение задач, возложенных на пограничное ведомство (учреждения образования, организации здравоохранения, воинские части, научно-исследовательские, экспертные и иные организации, выполняющие задачи по подготовке, переподготовке и повышению квалификации личного состава пограничного ведомства, осуществлению профилактических, лечебных и иных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья личного состава пограничного ведомства, обеспечению снабжения пограничного ведомства вооружением, боевой и специальной техникой, специальными средствами, всеми видами материальных средств и довольствия, обеспечению оперативно-служебной и иной деятельности пограничного ведомства), а также подчиненные им постоянно или временно добровольные общественные объединения, отдельные лица, сотрудничающие с указанными органами и организациями на гласной либо конфиденциальной основе и привлекаемые для осуществления пограничной деятельности.

Наличие в актах международного права общих предписаний об основных понятиях, используемых для их целей, стало традиционным и представляется оправданным. Опыт введения тезауруса и официального толкования основных понятий активно применяется и в национальных законодательствах.

Статья 2 определяет основной понятийно-категориальный аппарат, который используется в комментируемом законе и смежных актах международного права, в целях обеспечения унификации терминологии, единообразного ее понимания, толкования и применения. Этот же понятийно-категориальный аппарат должен использоваться в процессе конструирования соответствующих норм национального законодательства, а также для предупреждения возможных лексико-семантических неточностей и погрешностей, в том числе связанных с проблемами перевода той или иной категории либо понятия в процессе межнационального общения.

Комментируемая статья содержит всего два основных понятия: «пограничные ведомства» и «пограничные силы». Однако значение этих понятий, определяемое их местом в общей системе обеспечения безопасности государства и функциональными задачами, которые установлены законодательными и другими нормативными правовыми актами государства, особенно возросло в настоящее время в свете того обстоятельства, что они в своей совокупности знаменуют новый этап развития понятийного аппарата в сфере пограничной безопасности. Указанные категории фактически заменили собой ранее употреблявшийся (без раскрытия его сущностных элементов) термин «пограничные войска».

Данный вывод следует, в частности, из сопоставления текстов Соглашения о взаимодействии пограничных войск государств — участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах (Москва, 17 мая 1996 года) <1> и Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств — участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах (Душанбе, 5 октября 2007 года) <2>; Соглашения о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств — участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Москва, 25 ноября 1998 года) <3> и Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств — участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество от 25 ноября 1998 года (Санкт-Петербург, 21 мая 2010 года); Соглашения о постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками (Бишкек, 9 октября 1992 года) <4> и Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками от 9 октября 1992 года (Минск, 24 ноября 2006 года) <5>.

---

<1> См.: Содружество: информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1996. № 3.

<2> См.: Бюллетень международных договоров. 2011. № 2.

<3> См.: Бюллетень международных договоров. 2000. № 1.

<4> См.: Бюллетень международных договоров. 1993. № 10.

<5> См.: Бюллетень международных договоров. 2007. № 6.

Этот вывод подтверждают и положения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками государств — участников Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации (Москва, 19 апреля 2012 года) <*>.

---

<*> См.: Бюллетень международных договоров. 2014. № 8.

Из определения термина «пограничные ведомства» не следует, что указанные ведомства непременно должны быть самостоятельным государственным органом, иметь права юридического лица, входить в состав военной организации государства либо сообщества его специальных служб, осуществлять юрисдикционные функции и т.п. Данные вопросы решаются национальным законодательством каждого конкретного государства — участника СНГ в индивидуальном порядке с учетом особенностей соответствующего государства и существующих в нем конкретно-правовых условий развития.

Под термином «пограничная безопасность», которую призваны обеспечивать пограничные ведомства, в соответствии со статьей 2 модельного закона «О пограничной безопасности» следует понимать составную часть национальной безопасности государства, представляющую собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с данным законом и нормативными правовыми актами государства, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории.

Вместе с тем имеются и иные определения термина «пограничная безопасность». Так, статья 1 Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств — участников Содружества Независимых Государств (Минск, 10 октября 2014 года) для целей данного международного договора определяет пограничную безопасность как «состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и Стороны на государственной границе, обеспечиваемое путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений в пределах приграничной территории» <*>.

---

<*> См.: Бюллетень международных договоров. 2016. № 9.

Легальное определение государственной границы приведено в статье 1 модельного закона «О государственной границе». Согласно этому определению «государственная граница — условная замкнутая поверхность или совокупность таких поверхностей, определяющая пространственные пределы территории государства (суши, вод, недр, воздушного пространства)».

При этом пограничное пространство государства, как определено статьей 2 модельного закона «О пограничной безопасности», — «пространство, включающее государственную границу, приграничную территорию, воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону государства».

Определение термина «пограничные силы» представляет собой развернутый незамкнутый перечень субъектов, образующих в совокупности пограничные силы, входящие в систему пограничного ведомства, поэтому необходимость в его комментировании отсутствует.