Статья 19. Информационное и аналитическое обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил)Постановление № 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Информационное обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил) осуществляется в целях контроля, анализа и прогнозирования состояния пограничной безопасности, исследования причин кризисных и чрезвычайных происшествий и инцидентов в пограничном пространстве, информирования населения и участников трансграничной деятельности, а также разработки и оценки эффективности мероприятий по обеспечению пограничной безопасности.

2. Информационное обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил) включает сбор, обработку, хранение, анализ информации о кризисных и чрезвычайных происшествиях и инцидентах в пограничном пространстве, других данных, касающихся пограничной безопасности, и доведение их до сведения населения, персонала и других потребителей в соответствии с законодательством государства. Взаимный обмен этой информацией между пограничными ведомствами (силами) и другими субъектами пограничной деятельности координируется государством и осуществляется на безвозмездной основе.

3. В целях своевременного осуществления мер по обеспечению пограничной безопасности, повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в государстве должен быть создан единый информационный банк данных о пассажирах и грузоотправителях (далее — банк данных), участвующих в трансграничной деятельности. Банк данных формируется и поддерживается пограничным ведомством.

4. Доступ к информационным ресурсам в банке данных должен быть разграничен по категориям пользователей, а круг самих пользователей ограничен. На основании информации, содержащейся в банке данных, может формироваться транспортный паспорт пассажира и грузоотправителя, который в определенных случаях может служить основанием для снижения требований к процедуре досмотра в пунктах пропуска через государственную границу.

5. Порядок формирования, использования и защиты информационных ресурсов банка данных устанавливается правительством государства.

Основной приоритетной задачей Совета командующих Пограничными войсками является формирование единого информационного пространства пограничных ведомств с целью обеспечения надежной охраны внешних границ государств — участников СНГ.

Правовой механизм обмена информацией в рамках Совета командующих Пограничными войсками образуют:

Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств — участников Содружества Независимых Государств (Москва, 12 апреля 1996 года) <*>;

---

<*> См.: Бюллетень международных договоров. 1996. № 11.

Соглашение о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств — участников Содружества Независимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 года) <*>;

---

<*> См.: Бюллетень международных договоров. 2001. № 7.

Сводный перечень информации для межгосударственного обмена между пограничными ведомствами государств — участников СНГ от 11 июля 2001 года;

Положение о порядке межгосударственного обмена информацией между пограничными ведомствами государств — участников СНГ от 11 июля 2001 года;

Положение об Автоматизированной системе оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками от 7 октября 2011 года.

Кроме того, в интересах расширения информационного обеспечения охраны внешних границ Координационной службой СКПВ подписаны соглашения, протоколы с органами СНГ, ОДКБ, ШОС, ЕС и другими международными структурами.

Созданная нормативно-правовая база в полной мере обеспечивает реализацию осуществляемого через КС СКПВ межгосударственного информационного обмена, нацеленного на всесторонний анализ основных угроз пограничной безопасности, прогноз развития криминогенной ситуации в приграничье для принятия пограничными ведомствами скоординированных адекватных действий и профилактических мер. С 1996 года в пограничные ведомства Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и взаимодействующие органы СНГ направляются ежемесячные информационные бюллетени об обстановке на внешних границах государств — участников СНГ.

Для расширения межведомственного сотрудничества (Решение СКПВ от 23 июня 2011 года) еженедельно с 2011 года (в период с марта по ноябрь) в заинтересованные пограничные ведомства направляется информация об обстановке на внешних границах государств — участников СНГ Центрально-Азиатского региона, подготавливаемая Группой СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств — участников СНГ.

В целях формирования механизма обмена информацией по вопросам противодействия терроризму, экстремизму и иной противоправной деятельности на внешних границах государств — участников СНГ в режиме реального времени в 2007 — 2010 годах приняты решения СКПВ, которые позволили ввести в эксплуатацию автоматизированную систему оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками (АСООИ), абонентские пункты которой развернуты в пограничных ведомствах Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, в Координационной службе СКПВ и Группе СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств — участников СНГ.

Возможности АСООИ в обеспечении охраны внешних границ раскрыты в учебном пособии «Моделирование деятельности пограничных ведомств государств — участников СНГ», разработанном Пограничной академией ФСБ России совместно с КС СКПВ во исполнение Решения СКПВ от 5 сентября 2012 года.

В оперативно-служебной деятельности пограничных ведомств используются разработанные на основе научных методов Методические рекомендации по анализу и прогнозированию противоправных действий на государственных границах государств — участников СНГ, утвержденные Решением СКПВ от 2 декабря 2010 года. Таким образом, сформирован единый алгоритм действий по определению уязвимых участков границ государств — участников СНГ, на которых необходимо сосредоточить совместные усилия по нейтрализации угроз.

На обновленную версию программно-аппаратных средств переведена интегрированная база данных Совета командующих Пограничными войсками, которая размещена в пограничных ведомствах государств — участников СНГ и в АСООИ СКПВ.

Действенным инструментом информирования широкой общественности о совместной деятельности пограничных ведомств государств — участников СНГ является сайт СКПВ, функционирующий в сети Интернет с июня 2007 года.

Информирование общественности о деятельности СКПВ также осуществляется через межгосударственную телерадиокомпанию «Мир» на основе ежегодно направляемых перечней мероприятий, пресс-релизов об их проведении, выступлений представителей пограничных ведомств и КС СКПВ в рамках программы «Союзники», а также репортажей с границ государств — участников СНГ.

В интересах информационно-аналитического обеспечения деятельности СКПВ в постоянном режиме осуществляется наполнение Информационного портала, размещенного в локальной вычислительной сети КС СКПВ. Благодаря внедрению новых технологий были созданы условия для формирования электронной базы входящих/исходящих несекретных документов, обеспечены надежное хранение информационно-справочных материалов в целях осуществления служебной деятельности и доступ к ним.

Информационное обеспечение деятельности СКПВ и пограничных ведомств государств — участников СНГ осуществляется КС СКПВ в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 7.60-2003 от 22 мая 2003 года.

Таким образом, СКПВ создана система информационного сотрудничества пограничных ведомств государств — участников СНГ, включающая:

• единые нормы и требования к подготовке согласованной и структурированной документальной информации;
• порядок и правила информационного сотрудничества;
• каналы (линии) межгосударственного обмена;
• средства массовой коммуникации для информирования широкой общественности.