Статья 18. Нормативно-правовое обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил)Постановление № 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Нормативно-правовое обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил), а также полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в области обеспечения пограничной безопасности, определяются законами и иными нормативными правовыми актами государства и правительства, нормативными правовыми актами специально уполномоченного органа в области пограничной безопасности.

Согласно Рекомендациям по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности необходимость совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности пограничных ведомств (сил) обусловлена следующими факторами:

• возрастанием в последние десятилетия трансграничных потоков людей, транспортных средств и товаров в десятки раз и невозможностью осуществления их полного контроля в целях обеспечения безопасности государства;
• переносом приоритетов в охране государственных границ с военно-политического аспекта на правоохранительный и социально-экономический;
• возрастанием числа субъектов, участвующих в организации и осуществлении трансграничной и пограничной деятельности;
• произошедшим существенным изменением функций пограничных структур, а также форм и способов пограничной деятельности, что позволяет ставить вопрос о переходе к правоохранительному или оперативно-силовому характеру деятельности пограничных органов;
• увеличением масштабов и повышением уровня организованности трансграничной преступности, что требует создания новых правовых механизмов для противодействия ей;
• несогласованностью, а в ряде случаев противоречивостью понятийного аппарата, используемого в национальных нормативных правовых актах и актах международного права, регулирующих правоотношения в сфере пограничной безопасности;
• актуальностью мер по гармонизации и унификации законодательства государств — участников СНГ о пограничной безопасности, о государственных границах и пограничных ведомствах (силах) в соответствии с актами международного права.

Вместе с тем динамично изменяющаяся геополитическая мировая система влияет на развитие обстановки на внешних границах и в пограничных пространствах государств — участников СНГ.

В сложившихся условиях возникла необходимость выработки новых подходов к совершенствованию законодательной базы СНГ в области обеспечения пограничной безопасности.

Так, в 2008 — 2012 годах в рамках реализации Концепции согласованной пограничной политики государств — участников СНГ от 26 августа 2005 года СКПВ совместно с МПА СНГ принят и рекомендован парламентам государств — участников СНГ к использованию в национальном законодательстве пакет модельных актов по пограничным вопросам, включающий рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств СНГ о государственной границе, о пограничных ведомствах (силах) и по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности <*>, а также разработанные на их основе новые модельные законы «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)» и «О пограничной безопасности» <**>, которые, реализуя правовой потенциал указанных рекомендаций, являются новым этапом сближения национальных законодательств государств — участников СНГ.

---

<*> См.: Постановление МПА СНГ «О Рекомендациях по гармонизации и унификации законодательства государств — участников СНГ о государственной границе» № 33-16 от 3 декабря 2009 года, Постановление МПА СНГ «О Рекомендациях по гармонизации и унификации законодательства государств — участников СНГ о пограничных ведомствах (силах)» № 33-17 от 3 декабря 2009 года, Постановление МПА СНГ «О Рекомендациях по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности» № 37-11 от 17 мая 2012 года.

<**> См.: Постановление МПА СНГ «О модельном законе „О государственной границе“ № 35-9 от 28 октября 2010 года, постановление МПА СНГ „О модельном законе „О пограничной безопасности“ № 35-10 от 28 октября 2010 года, постановление МПА СНГ „О модельном законе „О пограничных ведомствах (силах)“ № 37-10 от 17 мая 2012 года.»

Дальнейшую работу по гармонизации национального законодательства государств — участников СНГ в пограничной сфере предполагается осуществлять в соответствии с решениями СКПВ при непосредственном участии Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.