Статья 7. Принципы, цели и задачи обеспечения пограничной безопасностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава II

ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Обеспечение пограничной безопасности основывается на следующих принципах:

• соблюдение законности, прав и свобод человека;
• ответственность государства за обеспечение пограничной безопасности;
• приоритет жизни и здоровья людей, минимизации ущерба и вреда их жизни и здоровью, имуществу и окружающей среде;
• сочетание интересов государства, общества и личности, их взаимная ответственность за обеспечение пограничной безопасности;
• системный подход к обеспечению пограничной безопасности с учетом угроз различного характера;
• упреждающий характер мер по обеспечению пограничной безопасности;
• разумное, основанное на балансе частного и публичного интересов вмешательство государства в хозяйственную деятельность при обеспечении пограничной безопасности;
• гармонизация законодательств государств в сфере обеспечения пограничной безопасности;
• сотрудничество государств в области обеспечения взаимной пограничной безопасности.

2. Целями обеспечения пограничной безопасности являются:

• защита жизни и здоровья граждан от угроз безопасности в пограничной сфере;
• функционирование хозяйствующих субъектов на приграничных территориях без возникновения кризисных и чрезвычайных событий и ситуаций;
• снижение влияния негативных трансграничных потоков на безопасность государства;
• повышение ответственности всех участников приграничной и трансграничной деятельности за состояние пограничной безопасности и обеспечение их заинтересованности в достижении высокого уровня пограничной безопасности.

3. Задачами обеспечения пограничной безопасности являются:

• совершенствование правовых основ обеспечения пограничной безопасности;
• определение действующих и прогнозируемых угроз безопасности государства в пограничной сфере;
• защита объектов трансграничной и приграничной инфраструктур от угроз различного характера (техногенного, социогенного и природного), проявляющихся в пограничном пространстве;
• предупреждение и ликвидация последствий возникновения кризисных (чрезвычайных) ситуаций, связанных с нарушением функционирования государственной границы, трансграничной и приграничной инфраструктур;
• подготовка специалистов в области обеспечения пограничной безопасности;
• осуществление контроля и надзора в сфере обеспечения пограничной безопасности;
• всестороннее обеспечение пограничной деятельности;
• организация международного сотрудничества в области обеспечения пограничной безопасности.

Принцип (лат. principium — первоначало, начало) — есть определенная основополагающая идея, исходное идейное положение, установление.

Правовые принципы — это не что иное, как правовая идеология, рожденная правосознанием на верховном уровне его развития, имеющая парадигматическое значение. Принципы — носители и хранители правовой идеологии, дающие необходимую идеологическую ориентацию как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности.

Актуальную методологическую значимость имеет вопрос о родо-видовой характеристике правовых принципов, их функциональной иерархии, семиотической репрезентации.

В системе международного права, как известно, имеется множество актов, специально посвященных принципам, регулирующим ту или иную сферу правовых отношений на международном уровне. Основополагающие международные правовые принципы квалифицируются как право высшего порядка, генерирующая регулятивная значимость которого особенно возрастает в контексте современных глобализационных процессов, отличающихся своей сложностью.

Единые международные правовые принципы — главные условия единого мирового пространства, международного правопорядка. Все более расширяется, усиливается взаимодействие международного и внутригосударственного права на равноправной основе, не допускающей какой-либо монополии со стороны тех или иных международных органов. Есть, однако, и пределы международно-правового регулирования общественных отношений. Это особенно важно в контексте все возрастающего на современном этапе общественного развития самосознания народов, противостоящего негативным глобализационным процессам и которым все труднее манипулировать. Те или иные правовые принципы одних государств не могут быть механически, произвольно имплементированы в практику других стран с совершенно иными историческими, национальными традициями.

На внутригосударственном уровне правовые принципы фундаментальной значимости позволяют упорядочить законотворческую деятельность в целостную систему с четко определенными нормативными параметрами, последовательной программной направленностью, процедурным порядком ее осуществления, придают этой деятельности синкретический (нерасчлененный, интегративный) характер. По правовым принципам можно выверить, насколько конкретный правовой акт состоятелен в концептуально-правовом и программно-целевом плане и является должной формой выражения права.

Вся сознательная человеческая деятельность базируется на определенных принципах, создающих определенный порядок в этой деятельности. Задача принципов исключить единичное, случайное, ложное посредством глубинного и объективного обобщения, отразить нечто типичное, всеобщее, закономерное в социальной универсальности и на этой основе осуществлять определенную целевую деятельность в соответствии с теми или иными человеческими потребностями, интересами.

Имея длительную историю развития, правовая мысль, отражая потребности человеческой жизни, сгенерировала множество правовых принципов, которые играют чрезвычайно важную регулятивную роль в системе государственно-правовых отношений.

Сущность принципов объективна. За каждым принципом стоит определенная закономерность. Критерии подбора правовых принципов не являются унифицированными и зависят в конечном счете от предпочтений законодателя. Постулируется, что термин «правовой принцип» эквивалентен термину «норма-принцип», т.е. в понятийном отношении принципы — это те же правовые нормы, семантическая и функциональная особенность которых заключается в том, что это нормы универсальной обобщенности, широкого диапазона действия. Говорится о важной регулятивной роли правовых принципов, формально не закрепленных в действующем законодательстве. Такие принципы наряду и вместе с законодательным материалом применяются в процессах установления правил, принятия юридических решений, совершения правовых действий.

На современном этапе общественного развития усиливается роль неформальных факторов правового регулирования, все принципы способны действовать непосредственно, быть вполне самостоятельным мотивом принятия юридических решений.

В функциональном отношении все правовые принципы, так или иначе, являются организационными (организуют поведение, действие субъекта правовых отношений), методологически значимыми.

Нормальная функциональность правовых принципов в конкретной сфере правовых отношений реально, достаточно эффективно проявляет себя лишь тогда, когда эти принципы соответствующим образом утверждены государственной властью. Правовые принципы, не закрепленные национальным законодательством или актами международного права, лишены юридического характера.

Являясь фундаментальной основой правовой идеологии, правовые принципы играют важную роль в дальнейшем развитии этой идеологии, воздействуя соответствующим образом на общественное правосознание.

Вместе с тем приведенные в комментируемой статье правовые принципы, а также цели и задачи в должной мере корреспондируют принципам, задачам и направлениям согласованной пограничной политики государств-участников СНГ, к числу которых относятся:

- взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности государств, нерушимости их государственных границ;

• взаимная ответственность за принятие надлежащих мер по обеспечению охраны своих государственных границ с учетом интересов пограничной безопасности всех государств-участников СНГ;
• мирное разрешение спорных вопросов с сопредельными государствами по пограничным вопросам;
• уважение прав и свобод гражданина.