Статья 11. Охрана, защита и оборона государственной границыПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Охрана, защита и оборона государственной границы являются видами пограничной деятельности, составными частями обеспечения пограничной безопасности государства и реализации государственной пограничной политики.

2. Охрана, защита и оборона государственной границы осуществляются в соответствии с национальными законодательными и другими нормативными правовыми актами.

10 июля 1996 года вступил в силу Договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 года) <*>.

---

<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», 1995. № 2. С. 58.

На основании статьи 3 указанного Договора его стороны будут устанавливать и развивать между собой равноправные, партнерские отношения, направленные на эффективное решение задач по укреплению мира на государственных границах; государства-участники данного Договора несут взаимную ответственность за обеспечение охраны своего участка государственной границы с учетом интересов безопасности договаривающихся сторон.

В силу статьи 4 того же Договора его участники осуществляют охрану своих государственных границ в соответствии с национальным законодательством согласованными или совместными усилиями с учетом обеспечения интересов друг друга на условиях, которые будут определяться соответствующими двусторонними или многосторонними соглашениями и договоренностями.

Цель обороны границ впервые упоминается еще в XI в. киевским митрополитом Илларионом в «Слове о Законе и Благодати» <*>. Об обороне границ идет речь и в универсальных актах международного права, к числу которых относятся, в частности, Мирные договоры с Венгрией, Италией, Румынией и Финляндией (Париж, 10 февраля 1947 года) <**>.

---

<*> Илларион. Слово о Законе и Благодати//Первые книги Святой Руси. М.: Даръ. 2005. С. 5.

<**> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1956 г., вып. XIII.

Несмотря на то, что уже в 1993 году возникла необходимость осуществления именно обороны таджикско-афганской границы и стабилизации обстановки на ней <*>, в правовой базе СНГ некоторое время не было упоминаний об обороне внешних границ, что не вполне согласовывалось с нормами международного права универсального характера.

---

<*> Решение о сроке пребывания, составе и задачах Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан (Москва, 15 апреля 1994 г.)//Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1994. № 1. С. 141.

Ситуация стала меняться с принятием Концепции охраны границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 года) <*>, где определено, что решение об участии в случае необходимости (оказании помощи пограничным войскам) формирований вооруженных сил и других войск в совместных пограничных операциях, охране и защите отдельных участков государственных границ государств-участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество, а пограничных войск — в совместных с вооруженными силами операциях по прикрытию и обороне указанных участков границ, принимаются государствами-участниками СНГ в соответствии с их национальным законодательством.

---

<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1995. № 2. С. 52.

Именно поэтому в комментируемый Закон включено положение об обороне государственной границы.