Статья 8. Направления обеспечения пограничной безопасностиПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Система обеспечения пограничной безопасности государства включает следующие группы мер:

• охранно-контрольные (пограничные, таможенные и другие) меры, направленные на поддержание режима государственной границы;
• оперативно-силовые (правоохранительные, военные, разведывательно-поисковые и другие специальные) меры, направленные на противодействие существующим угрозам и нейтрализацию субъектов опасности;
• предупредительно-профилактические (социальные, экономические, дипломатические, информационные, правовые, политические и другие) меры, направленные на противодействие формированию и проявлению прогнозируемых угроз в пограничной сфере;
• юрисдикционные меры, направленные на выявление нарушителей правовых режимов, действующих в сфере пограничной безопасности, и привлечение таких правонарушителей к различным видам юридической ответственности.

Задача построения оптимального соотношения между группами мер, входящими в систему обеспечения пограничной безопасности государства, является частью общей мировой проблемы. Данная задача отнюдь не всегда успешно решалась ведущими странами мира.

Государство не вполне свободно в выборе мер, направленных на поддержание режима государственной границы. Как отмечено, в частности, в Постановлении Большой палаты Европейского суда по правам человека от 22 марта 2001 г. по делу «Штрелец, Кеслер и Кренц против Германии» (Streletz, Kessler and Krenz v. Germany) (жалобы № 34044/96, 35532/97, 44801/98), использование противопехотных мин и систем автоматической стрельбы, принимая во внимание их автоматическое действие независимо от цели, по которой ведется стрельба, а также категоричный характер приказов пограничникам «уничтожать нарушителей границы и защищать границу любой ценой», вопиющим образом нарушают основные права, предусмотренные статьей 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, в котором прямо признается право на жизнь и на свободу передвижения.

В качестве положительного опыта адекватного соотношения различных группы мер, входящих в систему обеспечения пограничной безопасности, можно указать на следующие примеры.

Со стороны Республики Беларусь контроль обстановки на белорусско-российском участке государственной границы в настоящее время осуществляется с использованием оперативных подразделений (Отдельная служба активных мероприятий, Полоцкий пограничный отряд и Гомельская пограничная группа) органов пограничной службы Республики Беларусь (далее — ОПС) в сотрудничестве с группировкой российских пограничных органов в составе Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области и части сил и средств пограничных управлений Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской и Брянской областям, а на уровне Государственного пограничного комитета Республики Беларусь — с Оперативной пограничной группой Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Беларусь.

В результате взаимодействия Главного оперативного управления Государственного пограничного комитета Республики Беларусь и Оперативной пограничной группы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Беларусь пограничными управлениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской, Смоленской и Брянской областям было возбуждено 186 уголовных дел в отношении 270 лиц, привлечено к административной ответственности 50 лиц.

В рамках СНГ задача построения оптимального соотношения между группами мер, входящими в систему обеспечения пограничной безопасности, реализуется через СКПВ. На каждом его заседании рассматриваются вопросы об обстановке на внешних границах государств-участников СНГ и тенденциях ее развития, вырабатываются предложения Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ по обеспечению пограничной безопасности на внешних границах государств-участников СНГ и осуществляется планирование деятельности на отчетный период.