Статья 10. Организация противодействия трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокамПостановление № 42-8 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Противодействие трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам осуществляется в рамках правоохранительной деятельности и деятельности по обеспечению национальной безопасности. Оно предполагает, в частности:

• осуществление мониторинга трансграничных потоков в целях выявления их негативной составляющей, оценки ее влияния на государственную безопасность и выработки мер по обеспечению пограничной безопасности;
• осуществление согласованных действий национальных правоохранительных органов, а также усилий в формате межгосударственного пограничного сотрудничества по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и других правонарушений в пограничной сфере;
• осуществление взаимодействия правоохранительных органов при установлении местонахождения лиц, пропавших без вести, преступников, скрывающихся от суда и следствия, принятии решений об удовлетворении ходатайств о выдаче и экстрадиции задержанных преступников;
• осуществление взаимодействия в области борьбы с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков;
• размещение и строительство центров временного пребывания незаконных мигрантов;
• создание и функционирование национальных и международных аналитических центров по выявлению негативных трансграничных потоков, выработке предложений по обеспечению пограничной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств и Содружества в целом;
• создание и функционирование межведомственных и международных органов (комитетов, штабов) по противодействию отдельным видам трансграничной организованной преступности.

Относя противодействие трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам к предмету правоохранительной деятельности и деятельности по обеспечению национальной безопасности, комментируемая статья задает вектор развития субъектов системы обеспечения пограничной безопасности. Такое развитие предполагает, в частности, эволюцию пограничных ведомств (сил) от войсковых формирований и составной части военной организации соответствующего государства-участника СНГ к элементу системы правоохранительных органов.

В апреле 2011 года на заседании СКПВ в г. Ашхабаде принято Решение о создании на временной основе Группы СКПВ по мониторингу и анализу ситуации в Центрально-Азиатском регионе (далее — Группа). Данное Решение подписали руководители пограничных ведомств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

В соответствии с этим Решением с 15 августа 2011 года Группа начала функционировать в г. Ош (Кыргызская Республика).

Группа формируется из представителей заинтересованных пограничных ведомств государств-участников СНГ и Координационной службы СКПВ.

Общее руководство деятельностью Группы осуществляет заместитель Председателя СКПВ — Председатель Координационной службы, который назначает руководителя Группы из числа сотрудников Координационной службы СКПВ.

Основные задачи и функции Группы:

• изучение и оценка обстановки, складывающейся на внешних границах государств-участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе;
• подготовка предложений по укреплению охраны внешних границ государств-участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе;
• сбор, обобщение и анализ информации об обстановке на участках внешних границ государств-участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе и подготовка докладов Председателю Координационной службы СКПВ о тенденциях ее развития;
• участие в совместных практических мероприятиях, проводимых пограничными ведомствами государств-участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе;

- поддержание взаимодействия с пограничными ведомствами, органами государственной власти и местного самоуправления, с рабочими органами международных региональных организаций в вопросах обеспечения безопасности внешних границ государств-участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе;

В настоящее время во многом преодолен стереотип узкого понимания правового мониторинга, согласно которому под правовым мониторингом подразумевалось осуществление только функций наблюдения и анализа за правовыми нормами и явлениями, которые предшествовали подготовке заключений на проекты нормативных правовых актов и уже действующие различные нормативные документы <*>.

---

<*> Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. М., 2009; Правовой мониторинг: Науч.-практ. пособие/Под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М., 2009.

В целях пресечения противоправной и трансграничной преступной деятельности через внешние границы с 2004 г. СКПВ на регулярной основе проводятся совместные специальные пограничные операции и оперативно-профилактические мероприятия по поддержанию благоприятного режима плавания, пресечению браконьерской деятельности и охране водных биоресурсов в акваториях Каспийского, Азовского и Черного морей, участие в которых принимают пограничные ведомства государств-участников СНГ, пограничные структуры государств, не входящих в Содружество, а также заинтересованные органы СНГ и рабочие структуры других международных организаций.